Система российского права

Общая характеристика системы права

Разнообразные отношения, в которые вступают люди, организации, государственные органы и которые регулируются нормами права, называются правоотношениями. Они находятся в тесной взаимосвязи, образуют единое целое. Среди них есть главные и второстепенные правоотношения.

Любое единое целое, состоящее из соподчиненных элементов, представляет собой систему. Следовательно, общественные отношения, а значит, и регулирующее их право также представляет собой систему.

Понятие «правовая система» означает, что право представляет собой целостное образование, состоящее из множества взаимосвязанных элементов. Изучение системы права необходимо начинать с первичного элемента, в котором в сжатом виде могут быть отражены признаки права. Таким элементом является охарактеризованная выше норма права.

Чтобы отдельные нормы права могли образовать систему и регулировать общественные отношения беспробельно, а не фрагментарно, они должны взаимодействовать друг с другом. Этому способствует не только дифференциация правовых норм, но и их структура. Элементы структуры различных норм права (гипотеза, диспозиция и санкция) неразрывно связаны между собой и в одних отношениях представляют собой диспозиции со своими гипотезами и санкциями, в других — элементы гипотез других норм, в третьих — санкция одной нормы становится диспозицией другой и т. д. Например, лишение свободы может быть санкцией за совершение кражи в уголовном праве и одновременно — элементом нормы уголовно-исполнительного права, обязывающей отбыть такое наказание; нарушение этой нормы уголовно-исполнительного права (побег из мест лишения свободы) влечет применение новой уголовно-правовой санкции в виде лишения свободы.

Такая системная взаимосвязь норм права уже на низшем уровне правовой системы обеспечивает ее единство и согласованность. Если нормы права взаимосвязаны и взаимодействуют недостаточно, это отрицательно сказывается на функционировании правовой системы и, следовательно, негативно влияет на общественную практику, на повседневную жизнь. Отдельные нормы могут вообще бездействовать, если отсутствуют другие нормы, необходимые для их действия.

Единство правовых норм означает, что они, хотя и регулируют разнородные общественные отношения, тем не менее выражают единую государственную волю и подчинены определенным общим целям, задачам и принципам. Какими бы они ни были в рамках одной системы, они не могут противоречить или противопоставляться друг другу. Подчинение всех норм права одним и тем же целям, задачам и принципам, обладание одинаковыми признаками придает действию права единую социальную направленность.

Согласованность правовых норм означает, что они дополняют друг друга, выявленные между ними противоречия устраняются в кратчайшие сроки. Согласованность правовых норм также выражается в определенной иерархии между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими субъектами, в конкретизации общих норм специальными нормами. Согласование норм права происходит постоянно, поскольку непрерывно изменяющиеся общественные отношения требуют нового и упразднения устаревшего нормативно-правового регулирования.

Принимая нормативно-правовой акт, субъект правотворчества обязан четко определить его место в правовой системе. Неверно выбранное место акта в системе права приведет к рассогласованию между правовыми актами и отдельными нормами, затруднит поиск нужного акта (например, в компьютерных базах данных) и породит противоречия на практике.

Однако системные связи в праве не замыкаются только на правовых нормах. Именно потому, что общественные отношения различны, нормы права объективно обособляются внутри образуемой ими системы права на различных уровнях. В результате правовая система предстает как сложный многоуровневый комплекс, состоящий из множества различно структурированных элементов и образований, в котором действуют связи как минимум четырех уровней: между элементами норм права; между нормами права, объединенными в различные институты; между институтами, объединенными в отрасли права; между отраслями права. Такое строение системы права обусловливает наличие у нее совокупности специфических признаков.

Системность права — явление объективное, складывающееся под воздействием множества факторов: образа жизни людей, их образованности и культуры, идеологии в обществе и др. Субъекты правотворчества, формируя правовую систему, не могут их не учитывать. Недооценка (переоценка), а тем более игнорирование этих факторов приведут к рассогласованию правовой системы и общественной практики.

Структурные части системы права нередко способны надлежащим образом воздействовать на общественные отношения лишь совместно с другими ее частями. Например, нормы права социального обеспечения не действуют без исполнения норм финансового права (не собраны налоги — не выплачены пенсии).

Система права подвержена непрерывным изменениям. Право должно своевременно отражать и регулировать новые общественные отношения, в противном случае оно задержит развитие общества. При длительном несоответствии права социальной реальности его авторитет падает, умножаются попытки нарушения его норм. Если же правовая система «откликается» на запросы общества своевременно, то это положительно сказывается и на ней самой. Она сохраняет свою действенность за счет внутренней перестройки.

Таким образом, система права — это объективно существующая совокупность взаимосвязанных норм права, объединенных в институты и отрасли. Поскольку характеристика норм права была дана выше, нужно перейти к рассмотрению правового института. Следует лишь добавить, что содержание конкретной нормы (например, мягкость или суровость наказания за ее нарушение) в большей степени определяется субъектом правотворчества, чем содержание того или иного института или отрасли, обосабливающихся в системе права в основном объективно, помимо воли законодателя.

Правовой институт — это совокупность объективно обособившихся взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета регулирования относительно самостоятельного вида общественных отношений. Обычно институт полностью входит в состав определенной отрасли права (например, институт купли-продажи — в гражданское право), являясь внутриотраслевым (простым). Однако общественные отношения могут регулироваться нормами институтов различных отраслей права с присущими им спецификой. Например, отношения собственности на недвижимость регулируются не только нормами гражданского, но и земельного законодательства. В таких случаях нормы права образуют межотраслевой (сложный) институт, различные части которого входят в различные отрасли права.

В каждой отрасли права имеется множество институтов. Если нормы одного института или нескольких институтов усложняются, детализируются, приобретают все большую специфику и общественную значимость, то они могут трансформироваться в подотрасль права или даже со временем выделиться в самостоятельную отрасль права, что обычно сопровождается принятием соответствующего кодекса или группы взаимосвязанных законов. Например, в гражданском праве есть такие подотрасли, как жилищное право, авторское право, наследственное право; в финансовом праве — бюджетное право, налоговое право; в конституционном праве — избирательное право, понимаемое не как субъективное право конкретного человека избирать и быть избранным в органы власти, а как значительная совокупность норм, регулирующих отношения по проведению референдумов и выборов. В настоящее время происходит отделение от конституционного права такой новой отрасли, как муниципальное право.

Критериями обособления правовых норм в институты являются следующие признаки.

• Юридическое единство правовых норм. Как целостное образование правовой институт характеризуется единством содержания, которое выражается в общих положениях, правовых принципах или совокупности используемых понятий.
• Нормативная обособленность. Нормы, образующие институт, помещаются в отдельные разделы и главы нормативно-правовых актов исходя из логики его изложения.
• Полнота регулирования. Правовой институт должен бес-пробельно регулировать соответствующие отношения с использованием (исходя из сути отношений) различных правовых норм: запрещающих, диспозитивных и др.

Расположение правовых норм в том или ином правовом институте определенной отрасли права, как и расположение внутри отрасли целых институтов, имеет подчас важное практическое значение. Например, норма процессуальной отрасли должна располагаться так, чтобы способствовать проведению процесса (уголовного, гражданского, арбитражного) с целью установления истины, наиболее полно регулировать процессуальные общественные отношения, не вмешиваться в те стадии, в которых ее применение не требуется. Оптимальное построение процессуальных отраслей права достигается тогда, когда каждая норма, каждая статья данной отрасли представляет собой последовательный шаг на пути к исследованию всех обстоятельств дела.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют отрасль права.

Отрасль права — это основное подразделение российской правовой системы, представляющее собой совокупность взаимосвязанных институтов, регулирующих обширную область общественных отношений (административную, трудовую, имущественную, финансовую и т. д.). Это не механическое соединение нескольких институтов, а целостное образование со своими качествами, не присущими отдельным институтам.

Разделение системы права на отрасли диктуется объективными условиями, поэтому объем нормативно-правовых актов и содержание каждого из них в различных отраслях также неодинаковы. Например, в гражданское право помимо такого сложного нормативно-правового акта, как ГК, входят множество других законов и подзаконных актов. Другие отрасли права состоят из относительно небольшого числа актов (уголовное право, процессуальные отрасли).

Отрасль права имеет специфическую структуру. Она состоит из общей и особенной частей. В общую часть входят институты, содержащие нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью права отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части. Такое построение отрасли права позволяет исключить дублирование в текстах нормативно-правовых актов, устранить их громоздкость, облегчить изучение и применение. Например, единственный законодательный акт отрасли уголовного права — УК — содержит общую и особенную части.

В отраслях права — в общих частях — может быть выделен основной правовой институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, являющихся объектом данной отрасли. Например, в конституционном праве таковым является институт основ конституционного строя. Нормам этого института не могут противоречить нормы других институтов конституционного права.

Наконец, отрасль права отличается от правовых институтов тем, что объединяет их в зависимости от предмета и метода правового регулирования.

Предмет и метод правового регулирования

Решение проблемы расположения норм права по институтам и отраслям имеет важное практическое значение. Например, от того, в какой акт будет включена норма о выселении за совершение преступления — в Жилищный кодекс или УК — зависят применение (или, напротив, неприменение) иных правовых норм этих отраслей с соответствующими последствиями для осужденного. Поэтому для правильного определения места нормы права в правовой системе необходимо руководствоваться двумя основными критериями: предметом и методом правового регулирования.

Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые подвергаются правовому воздействию. Предметом правового регулирования могут быть не все общественные отношения, а лишь те, которые имеют следующие признаки:

допускают, по своей сути, внешний контроль за ними со стороны государства;

S имеется необходимость их регулирования в общих интересах нормами права, а не другими социальными нормами;

S являются устойчивыми, несмотря на некоторые изменения, объективно свойственные каждому социальному явлению.

Предметное своеобразие общественных отношений и соответствующая им специфика норм права являются объективным критерием для выделения отраслей права. Такие отношения весьма разнообразны: от отношений по избранию Президента до имущественных отношений между супругами. Ясно, нормами одних и тех же отраслей права такие отношения не урегулировать.

Однако по мере усложнения общественных отношений и, соответственно, всей правовой системы одного предмета правового регулирования для классификации отраслей права стало не хватать. Например, земельные отношения в соответствующих предмету аспектах стали регулироваться нормами и конституционного (земля как часть территории государства), и гражданского (земля как недвижимое имущество), и экологического (земля как природный ресурс) права. Потребовалось выделение второго критерия, который, не отменяя первый — предмет правового регулирования,— дополнял бы его при построении системы права. Таким критерием стал метод правового регулирования.

Метод правового регулирования — это совокупность способов воздействия норм отрасли права на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулировать», то метод — на вопрос «как регулировать». Метод правового регулирования характеризуется следующими признаками.

• Основаниями возникновения прав и обязанностей участников общественных отношений. Они могут возникать из решений государственных органов (например, призыв на военную службу) или из договоров (купли-продажи и др.).

• Степенью самостоятельности участников общественных отношений. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников отношений либо допускать их установление или выбор самими участниками.

В зависимости от преобладания в методах правового регулирования того или иного из двух вышеназванных признаков они разделяются на императивный и диспозитивный. Императивный метод основан на подчинении одной стороны (частного лица) другой (государству). Диспозитивный метод основан на равенстве положения сторон, добровольности их вступления в правотношения, самостоятельности и автономии их воли. Отграничение императивного и диспозитивного методов производится также по следующим дополнительным признакам.

• Доминированием определенного вида норм, регулирующих общественные отношения: запретительных (запрет изготовления огнестрельного оружия), дозволительных (допущение неприменения кассового аппарата при торговле газетами), поощрительных (двойная оплата труда за работу в сверхурочное время), рекомендательных и т. п.

• Характером санкций за нарушение норм права. Они могут быть конституционными (отзыв депутата избирателями), имущественными (бесплатная замена некачественного товара), уголовными (лишение свободы) и т. д.

• Субъектами и средствами восстановления нарушенных прав и принуждения к исполнению обязанностей участников правоотношений. Нарушенные права могут восстанавливаться без участия государственных органов (путем переговоров сторон, третейским судом, комиссией по трудовым спорам в конкретной организации и т. п.) либо с их участием (вышестоящими административными органами или судами). Если участник правоотношения не удовлетворен восстановлением своих прав без участия государственных органов, он вправе обратиться к ним за помощью. По этому признаку методы правового регулирования иногда классифицируют на метод убеждения и метод принуждения. В условиях неисполнения законов в РФ метод убеждения применяется сравнительно редко. Участники правоотношений, не желая уступать друг другу, обращаются в суды даже за разрешением незначительных вопросов, которые могли быть решены во внесудебном порядке.

Метод каждой отрасли права состоит из различного сочетания указанных признаков, которое не определяется законодателем произвольно, а формируется исходя из предмета правового регулирования, строения отрасли права, необходимости и эффективности того или иного способа воздействия на общественные отношения. Например, наказание за совершение такого общественно опасного деяния, как преступление, может быть исполнено только с участием государства в лице органов милиции, прокуратуры, суда, уголовно-исполнительного учреждения.

Однако даже предмет и метод правового регулирования не всегда позволяют четко разграничить отрасли права. Этот процесс подчас требует глубоких и долгих научных исследований. Учеными и в настоящее время ведутся споры о том, считать ли, например, земельное право самостоятельной отраслью права или рассматривать его как часть экологического (природоохранительного) права.

Публичное и частное право

Деление права на публичное и частное было признано в Древнем Риме. В соответствии с этим делением право состоит из двух частей, регулирующих отношения с участием государства (публичное право) или без него (частное право).

Деление права на публичное и частное имеет свои достоинства и недостатки. В нашей стране в настоящее время, в условиях переходного общества, оно способствует освобождению правосознания от представлений о всевластии государства, неоправданных надежд на помощь государства в решении вопросов, имеющих сугубо частный характер, обозначает сферы общественной жизни, вмешательство государства в которые запрещено или существенно ограничено. Тем самым исключается произвольное вмешательство в частную жизнь отдельных органов и должностных лиц государства, обеспечивается большая свобода и реализация прав личности. Собственно, обращение к изучению публичного и частного права в нашей стране в немалой степени обусловлено поиском новых форм взаимодействия государства, права, общества и индивида.

Публичное право — это сфера, связанная с властной деятельностью государства. Частное право — это сфера разгосударствления, децентрализации, свободы выбора частного лица. Соответственно, публичному праву свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, а частному праву — диспозитивный. Исходя из этого к сфере публичного права относят такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, финансовое право; к сфере частного права — гражданское, семейное, трудовое право. К публичной и частным сферам относят, соответственно, международное публичное право и международное частное право.

Недостатки деления права на публичное и частное не менее серьезны, чем его достоинства. Не случайно в нашей стране такое деление правовой системы не только не отражено в законодательстве, но и не находит поддержки у ряда ученых.

Во-первых, деление права на публичное имеет надотрасле-вой характер. Основой такого деления является вторичный и в данном случае единственный критерий разделения права на отрасли — метод правового регулирования. Поэтому без предмета правового регулирования оно не может учитывать специфику различных общественных отношений.

Во-вторых, метод правового регулирования не может быть самодостаточным основанием для разделения права на какие-либо сферы, поскольку любой метод производен и зависим от предмета регулирования. Игнорирование этой закономерности приводит к наукообразному теоретизированию и искусственному дроблению правовой системы, не обусловленному потребностями общественной практики.

В-третьих, разделение права на публичное и частное ведет к чрезмерному обобщению различных по своей сути общественных отношений. Ни одна отрасль права не может быть признана полностью частной хотя бы потому, что право в целом формируется государством, которое предусматривает в конкретных отношениях свое участие (или его возможность). Такое участие в зависимости от специфики общественных отношений происходит в самых различных формах, сочетающих в себе императивные и диспозитивные начала или даже противоречащих диспозитивно-му методу частного права. Например, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, т. е. относимых к частноправовым, государство выступает на равных началах с гражданами. Следовательно, в данном случае в отношениях с участием государства неприменим императивный метод регулирования. Отсутствие же необходимости участия государства в регулировании общественных отношений свидетельствует о том, что они должны регулироваться не правовыми, а иными социальными нормами.

Кроме того, объективно непрерывное изменение жизни ока -зывает существенное влияние на предмет регулирования частного и публичного права. Те сферы общественных отношений, в которых ранее участвовало государство, со временем перестают быть публично-правовыми. В то же время вовлечение в законодательное регулирование новых общественных отношений обусловливает и новое участие в них государства.

Таким образом, при изучении правовой системы России нельзя замкнуться на ее делении на публичное и частное право, поспешно и без должной критичности заимствованному из зарубежных правовых систем. Для практической деятельности требуется более глубокое знание правовой системы, исходя из предмета и метода регулирования каждой отрасли права.

Отрасли российского права (краткая характеристика)

Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно назвать те из них, существование которых сомнений не вызывает.

Конституционное право. Это определяющая отрасль правовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законодательства.

В предмет конституционного права входят наиболее значимые общественные отношения, складывающиеся во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права являются отношения более узкого спектра.

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, которые затрагивают и предопределяют в наиболее существенных моментах отношения, составляющие предметы других отраслей права России. Конституционное право касается таких отношений в обобщенном виде и лишь постольку, поскольку это необходимо в интересах всего общества и государства. Поэтому связь конституционного права с другими отраслями права имеет характер субординации. Конституционное право исполняет роль своеобразной общей части внутри системы права, обеспечивая единство и целостность его функционирования.

Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования, т. е. общественные отношения, обусловившие его возникновение и своеобразие, и которые нормами других отраслей права не регулируются. Таковыми являются отношения, связанные с реализацией народовластия, осуществления государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в механизме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.

Метод конституционного права представляет собой совокуп -ность специфических правовых приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Он отличается прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно императивный характер. Наиболее распространенным способом воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон (всего государства) властными полномочиями; соответственно, на другую сторону (стороны) этих отношений (отдельные государственные органы, должностные лица, граждане и их объединения (организации) возлагается обязанность подчиняться велениям государства.

Конституционное право иногда называют государственным правом. Думается, это неверно, поскольку государственным правом является любая отрасль права, а не только устанавливающая основополагающие правовые нормы.

Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти (а не законодательной или судебной): Правительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах органов исполнительной власти. Основополагающие нормы административного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (службой судебных приставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).

Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сферах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т. д. Кроме того, в ней выделяется большая группа норм, объединенных в основном в КоАП, регулирующая отношения по привлечению к ответственности за совершение правонарушений в различных сферах жизни: против собственности, порядка управления, в области транспорта и т. д. Поэтому в системе административного права нередко выделяют различные подотрасли (военное право, промышленное право, транспортное право и др.), а внутри подотраслей — различные правовые институты. Например, в транспортном праве выделяют институты автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.

Уголовное право объединяет нормы, которыми определяются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два существенных отличия от других отраслей права.

Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императивный метод регулирования общественных отношений, не допускающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании. Если какое-либо деяние не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного УК, то совершившее его лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Это не исключает, конечно, толкование норм уголовного права соответствующими правоприменителями, исходя из конкретных обстоятельств дела (например, при анализе способов дачи взяток).

Во-вторых, его нормы являются средством охраны общественных отношений во всех сферах жизни. Административное право также предусматривает наказания за различные правонарушения. Однако именно нормами уголовного права предусмотрена наиболее строгая ответственность, например за правонарушения в области установленного порядка управления, чем установлена нормами административного права.

Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).

Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных наказаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императивный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01).

Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по накоплению и использованию государственных финансов. Финансовое право неоднородно по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также различные институты, регулирующие отношения в области внутреннего государственного долга, валютного контроля и т. п.

Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных отношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ( в ред. от 24.12.02)1 и Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2, формирование которого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже несколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регулирования.

Бюджетный кодекс регулирует отношения между государственными органами, субъектами разработки, принятия и исполнения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — частными лицами. Соответственно, метод финансового права преимущественно императивный.

Экологическое право. Иногда эту отрасль называют природоохранительным правом. Оно регулирует отношения в сфере рационального использования и охраны различных природных ресурсов: земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира. Этот вид права включает в себя и несколько подотраслей: земельное право, лесное право и т. п. О таком примерном строении данной отрасли свидетельствует и значительно обновившееся в последние годы законодательство о различных видах природных ресурсов. Системно-сравнительный анализ таких актов, как ЗК, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.02)3, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 24.12.02)4, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приводит к выводу, что внутри отрасли «экологическое право» главенствующее место занимает последний закон, а не один из названных кодексов. Метод экологического права преимущественно императивен.

Сельскохозяйственное право — это отрасль, регулирующая отношения в области сельского хозяйства. Можно сказать, что оно пришло на смену колхозному праву, поскольку колхозы утратили свое доминирующее значение в сельском хозяйстве.

Нормами данной отрасли регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, правовое положение крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предприятий агропромышленного комплекса, садоводческих общественных объединений, права и обязанности их членов. Выделение данных норм в самостоятельную отрасль обусловлено высокой значимостью сельского хозяйства в России. Метод этой отрасли сочетает элементы императивности и диспозитивности.

Гражданское право. Эта отрасль регулирует в основном имущественные отношения между гражданами и организациями, реже — с участием государства и муниципальных образований. Однако сравнительно редкое участие административных органов как публичных образований в имущественных отношениях не значит, что нормы гражданского права не устанавливаются актами органов исполнительной власти. В системе гражданского права имеется множество институтов и ряд подотраслей, требующих учета своей специфики в построении правовой системы и правовом регулировании. Поэтому нормы гражданского права содержатся в различных правовых актах: законах (включая ГК), указах Президента (например, в области внешнеторговой деятельности), постановлениях Правительства (например, о правилах продажи отдельных видов товаров: продовольственных, спиртосодержащих, строительных, технически сложных, мехов, драгоценных камней и др.).

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок образования различных юридических лиц (организаций), определяет объекты гражданских прав, устанавливает правила исполнения различных договоров (купли-продажи, аренды, подряда и т. д.), ответственность за неисполнение имущественных обязательств и др. Кроме того, гражданское право регулирует и некоторые личные неимущественные отношения: охрану чести, достоинства человека и деловой репутации организации, право на имя и др. Метод гражданского права преимущественно диспозитивен.

Семейное право. Данная отрасль имеет сходство с гражданским правом, поскольку так же регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, но возникающие только между супругами и в семье. Долгое время семейное право считалось подотраслью гражданского права. Этим обусловлено наличие в семейном праве диспозитивных норм (например, в части заключения брачных договоров).

Нормы семейного права устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов и других членов семьи (родственников), регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния (рождения, вступления в брак и его расторжения, смены фамилии, смерти) и т. д. Основной акт семейного права — СК.

Трудовое право. Эта отрасль регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем при приеме на работу, прохождении службы, увольнении, а также связанные с охраной труда, занятостью населения и защитой от безработицы. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают в себя элементы как управленческих (например, по руководству производством), так и имущественных отношений (по установлению порядка оплаты работы и др.). Это обусловливает использование трудовым правом элементов различных методов, свойственных административным и имущественным отношениям. Основной источник трудового права — ТК.

Право социального обеспечения — отрасль, регулирующая отношения, связанные с назначением и выплатой пенсий и пособий, предоставлением социальных льгот различным категориям граждан: пенсионерам, ветеранам, инвалидам и др. Некоторые ученые считают право социального обеспечения подотраслью трудового права. Думается, что это все-таки самостоятельная отрасль права, поскольку право на социальное обеспечение далеко не всегда обусловлено трудовой деятельностью. Например, с трудом не связаны назначение и выплата пенсии по инвалидности, пособий на детей, на погребение и др.

Муниципальное право. Это самая новая и еще недостаточно сформировавшаяся отрасль права, возникшая около десяти лет назад в связи с отделением органов местного самоуправления (городских, районных, сельских и т. п.) от государственных органов. Оно регулирует отношения, связанные с решением вопросов местного значения местным населением и органами местного самоуправления. Основные источники муниципального права — Конституция и Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.02), признающий существование норм муниципального права.

Все перечисленные отрасли относятся к так называемым отраслям материального права. Но правовая система включает в себя и группу отраслей процессуального права.

Материальные и процессуальные отрасли права тесно взаимосвязаны. В последнее время имеет место тенденция «процес-суализации» материальных отраслей. Все больше процессуальных норм появляется в таких материальных отраслях, как конституционное право (например, порядок назначения Председателя Правительства, отрешения от должности Президента, отзыва депутата), гражданское право (порядок предъявления претензии в случае обнаружения недостатков товара) и др.

Материальные отрасли определяют основания и условия возникновения процессуальных отношений. Процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения спорных вопросов, возникающих при реализации норм материальных отраслей. Без процессуальных норм невозможно было бы единообразно применять многие материальные нормы. Например, решения должностных лиц, принятые на основании норм административного права, могут быть обжалованы в суд только в соответствии с нормами процессуальной отрасли.

Конечно, отдельные процессуальные нормы или их элементы должны содержаться и в материальных отраслях, но только в минимальном объеме, необходимом для лучшего применения материальных норм. Объединение материальных и процессуальных норм, различных по предмету, в одной отрасли резко затруднило бы такое применение.

К процессуальным отраслям относятся следующие виды.

Уголовно-процессуальное право. Оно объединяет нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по расследованию уголовных дел. Метод этой отрасли императивный. Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ1, но есть и другие федеральные законы: от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 31.12.02)2, от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 20.03.01)3.

Гражданско-процессуальное право. Отрасль регулирует отношения, связанные с рассмотрением судом различных споров: имущественных, трудовых, семейных и др. В нормах этой отрасли формулируются принципы судопроизводства, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ведение судебного разбирательства и т. д. Основной источник отрасли — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ4.

В гражданском процессуальном праве выделяют подотрасль — арбитражно-процессуальное право, регулирующее рассмотрение споров в арбитражных судах в основном между юридическими лицами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ5 и некоторыми другими актами. Принятие давно разрабатываемого административного процессуального кодекса стимулирует выделение в самостоятельную отрасль административного процессуального права.

В научно-учебной юридической литературе иногда пишут как о состоявшихся и о других отраслях права: таможенном праве, образовательном праве и др., что свидетельствует о непрерывном изменении содержания и структуры правовой системы России. Однако признавать названные и другие правовые образования, возникшие в связи с принятием некоторого массива нормативно-правовых актов, самостоятельными отраслями права пока нет оснований. Это либо вновь возникающие или усложняющиеся правовые институты и подотрасли вышеназванных отраслей, либо новые отрасли законодательства.

Система права и система законодательства

Право и законодательство — их системы не совпадают друг с другом, несмотря на то, что в РФ основным источником права является закон. Однако отграничивать их друг от друга в настоящее время стало сложнее. Это связано прежде всего с тем, что общеобязательного понятия «законодательство» не существует. Попытка определения этого понятия в законе была предпринята в 1996 г., когда был принят в первом чтении Федеральный закон о нормативных правовых актах РФ. Однако этот законопроект до сих пор не обрел юридической силы.

Кроме того, обязанность опубликования различных актов, включая решения Конституционного Суда, в «Собрании законодательства Российской Федерации» дает основание для вывода о расширении содержания понятия «законодательство» за счет включения в него подзаконных и даже ненормативных актов. Расширил состав законодательства и Конституционный Суд, установив, что указы Президента могут издаваться по ряду вопросов, требующих законодательного решения.

Наконец, расширительному толкованию понятия законодательство способствует деятельность самого федерального законодателя, который различными законами включает в состав конкретной отрасли законодательства акты самой разной юридической силы, включая акты органов местного самоуправления. При этом имеются также отрасли законодательства, которые законодателем признаны состоящими только из законов. Например, в соответствии со ст. 3 ГК гражданское законодательство состоит только из ГК и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Однако неопределенность содержания понятия «законодательство», обусловленная неизбежными в процессе правотворчества разногласиями, одновременно указывает и на главное отличие системы законодательства от системы права: система законодательства формируется по субъективным, подчас недостаточно осмысленным усмотрениям законодателя, в то время как система права выстраивается по объективным жизненным законам, складывается исторически. Деление системы права на отрасли обусловлено самой сущностью общественных отношений, существующих независимо от того, нормами какой отрасли законодательства они регулируются. Другой вопрос, что регулирование общественных отношений нормами «ненадлежащей» отрасли негативно скажется на общественной практике.

О значительном субъективизме в построении современной системы законодательства в РФ, сказывающемся на ней отрицательно, свидетельствует и Конституция. Так, ст. 71 (п. «о») и ст. 72 (п.«к» ч. 1) Конституции различные отрасли законодательства рассматривают как самостоятельные предметы ведения РФ и ее субъектов. Однако при таком подходе смешиваются предмет и метод правового регулирования. Законодательство призвано регулировать общественные отношения в рамках определенного предмета ведения (обороны, финансов, природопользования, образования и др.), а не обозначать собой самостоятельный предмет. Например, в ст. 72 Конституции наряду с земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах и об охране окружающей природной среды в качестве самостоятельных предметов выделены не только вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в» ч. 1), но и природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории (п. «д» ч. 1). По сути, в них говорится об одних и тех же предметах правового регулирования. Также следует оценить и отделение в Конституции правового регулирования интеллектуальной собственности от гражданского законодательства (п. «о» ст. 71), поскольку первое составляет один из многочисленных институтов последнего.

Субъекты российского правотворчества в целом весьма вольно обращаются с понятием «отрасль законодательства», подчас возводя в ранг отрасли небольшую совокупность норм, которые по своей сути являются даже не подотраслями законодательства, а правовым институтом или подинститутом. Об этом свидетельствуют, например, такие «отрасли», как законодательство о залоге и законодательство о доверительной собственности, являющиеся на самом деле, соответственно, институтом исполнения обязательств и подинститутом собственности в гражданском законодательстве.

У системы права и системы законодательства есть и общие черты. Обе они состоят из норм, институтов и отраслей. Однако институты и отрасли законодательства более изменчивы, поскольку это обусловлено текущими практическим задачами деятельности государства. Особенно четко это видно на примере отраслей. Несмотря на очень активное законотворчество в последние годы, обусловившего возникновение десятков новых отраслей законодательства, система права на отраслевом уровне изменилась намного меньше. Самые заметные изменения — появление новой отрасли «муниципальное право» и вместо колхозного права сельскохозяйственного права. В остальном новые нормы, институты и отрасли законодательства обогатили содержание системы права, сделали его менее пробельным, усложнили и детализировали правовое регулирование общественных отношений, но не подменили существовавшие ранее отрасли права.

Таким образом, система законодательства развивается в соответствии с системой права, хотя и оказывает на нее некоторое обратное влияние. И если первичный элемент системы права — норма права — формулируется по воле законодателя, то институты и отрасли системы права складываются в значительной степени автономно от его воли. Законодатель не может не рассматривать право как единое системное целое, состоящее из объективно обусловленных институтов и отраслей со своими предметами регулирования, и поэтому должен добиваться создания непротиворечивой системы законодательства независимо от того, к какой отрасли права относятся нормы законодательства. Недостаточный учет объективно существующих системных связей в праве ведет к снижению эффективности правового регулирования.

Конечно, отрасли права и законодательства различаются не только количественно, но и качественно. В системе законодательства выявляются две группы отраслей: полностью входящие в отрасль права и имеющие межотраслевой характер. Примером первой является уголовное законодательство, все нормы которого относятся к нормам отрасли уголовного права. Однако есть и большая группа отраслей законодательства, нормы которого относятся к нормам различных отраслей права. Например, законодательство об образовании включает в себя нормы административного права (государственное управление в области образования), гражданского права (коммерческая деятельность образовательных учреждений), права социального обеспечения (выплата стипендий студентам). Соответственно этому, поскольку в предмет данной отрасли входят различные общественные отношения, она использует и различные методы правового регулирования отношений в области образования.

Система законодательства отличается от системы права также своими источниками. Даже если толковать законодательство как совокупность всех нормативных актов, а не только законов, то и в этом случае источник у законодательства будет только один — нормативно-правовой акт с присущими ему признаками и формами выражения права. Система права же имеет различные источники: наряду с нормативно-правовыми актами, являющимися, конечно, основными, к источникам системы права в РФ относятся также некоторые договоры, декларации, обычаи.

Системность собственно законодательства в РФ предопределена Конституцией и состоит в следующем.

Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем прочие федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции). В случае противоречия между этими законами должен действовать федеральный конституционный закон.

Федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, установленным ст. 72 Конституции, обладают большей юридической силой, чем законы субъектов РФ, принятые по этим же предметам ведения. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ должен действовать федеральный закон. Например, если одной из областей в составе РФ принят закон, регулирующий жилищные отношения (жилищное законодательство — один из предметов совместного ведения РФ ее субъектов), а позднее принят федеральный закон, устанавливающий иное регулирование таких отношений, то закон области подлежит приведению в соответствие с федеральным законом либо отмене.

В то же время и законы субъектов РФ могут обладать большей юридической силой, чем федеральные законы, если они регулируют отношения, находящиеся вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ (ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции). Проблема состоит в том, как истолковать содержание ст. 71 и 72 Конституции, устанавливающих такие предметы ведения.

Например, явное несоответствие обнаруживается между пунктом «а» ст. 71 Конституции, согласно которому ее «изменение»— предмет только федерального ведения, и ст. 136 Конституции, которая для вступления в силу поправок к Конституции требует их одобрения органами законодательной власти субъектов РФ. Защита прав национальных меньшинств отнесена Конституцией к предметам ведения как отдельно РФ, так и к ее совместному ведению с субъектами РФ. Неясно содержание терминов «общие вопросы» и «общие принципы» (п. «е», «и», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции), в рамках которых могут приниматься законы как РФ, так и ее субъектов. Отнесение Конституцией установления «общих принципов налогообложения и сборов» (п. «и» ч. 1 ст. 72) к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, допускающее принятие по нему субъектами РФ своих законов, не согласуется с ч. 3 ст. 75 Конституции, согласно которой «общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом»: только федеральным законом! Для разрешения этих и других противоречий в системе права и законодательства требуется высокая юридическая квалификация.

Системные связи имеются и между законами, принятыми в рамках как ст. 71, так и ст. 72 Конституции (например, между гражданским законодательством, составляющим предмет ведения РФ и содержащим положения о земле как недвижимом имуществе, и земельным законодательством, составляющим предмет совместного ведения РФ и ее субъектов и содержащим положения о земле как природном ресурсе). Как было сказано выше, действующие отрасли законодательства в РФ не замыкаются на перечне, установленном п. «о» ст. 71 и п. «к» ч. 1 статьи 72 Конституции. Имеются и другие отрасли законодательства, причем нередко более сложные, чем обозначенные в Конституции (бюджетное законодательство, законодательство о связи и др.). В рамках отдельных отраслей законодательства есть подотрасли, например в гражданском законодательстве — законодательство о защите прав потребителей. Системные связи имеются также между конституционным и другими отраслями законодательства, между материальными и процессуальными отраслями.