Нормы права и нормативно-правовые акты

Понятие и признаки норм права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерности отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых общественных отношений. Можно сказать, что отношения, основанные на нормах права, рассматриваются государством как «нормальные».

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-правовых актах законодательных и исполнительных органов власти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, религиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным источником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в нормативно-правовых актах наряду с нормами права, так и в правоприменительных (индивидуальных) актах (распоряжение о подготовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пенсии гражданину и т. д.). Такие предписания многочисленны, подлежат однократному исполнению и, не устанавливая новых норм, реализуют их. Обычно нормы права и ненормативные правовые предписания обозначаются родовым понятием «положение акта».

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, обладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечисленны ниже.

Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государства. До возникновения государства не могли появиться и правовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересовано в их действии и обязано охранять их от нарушений.

Властность норм права является их неотъемлемым признаком не только потому, что они регламентируют определенные правила поведения, но и потому, что они устанавливают такие отношения, урегулированность которых правовыми нормами рассматривается руководителями государства как необходимое условие для самосохранения и стабильного развития общества, нейтрализации хаоса в общественной жизни. Поэтому сила государственной власти проверяется самой жизнью посредством реализации правовых норм, способности государства эффективно охранять закрепленные им в различных правовых нормах властные веления. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще охраняемой государством и, следовательно, установленной в интересах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утрачивать свою властность, их станет невозможно исполнять в связи с изменившейся социально-экономической обстановкой, стихийными бедствиями и другими обстоятельствами. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утратившими силу. Иначе устаревшие нормы права будут способны породить правовой, вернее, антиправовой хаос, от которого пострадают люди.

Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативно-правовых актах.

Нормативность. Норма права потому и называется «нормой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана. Применение правовой нормы конкретным субъектом не исчерпывает для него ее действие, если обстоятельства, при которых она была применена, сохранились или возникли вновь.

Общеобязательность. Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Уклонение от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение.

Общеобязательность позволяет норме права постоянно влиять на общественные отношения. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

• не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;
• содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;
• обстоятельства, предусмотренные нормой права, при которых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемыми всеми правоприменителями.

Конечно, в жизни имеются различные отклонения от правовых норм, уменьшающие их общеобязательность. Это обусловлено различными объективными и субъективными факторами: доступности нормативно-правовых актов для ознакомления, непривлечением к ответственности за нарушение правовых норм, низким уровнем правовых знаний людей, их материальной обеспеченности и т. п. Однако государство не должно допускать, чтобы эти отклонения имели широкое распространение. В равной мере недопустима и «выборочная» реализация правовых норм, например о повышении оплаты за жилищно-коммунальные услуги при забвении норм о льготах по такой оплате для отдельных категорий плательщиков. Чем выше степень несоблюдения всех этих требований, тем больше общеобязательные правовые нормы становятся фиктивными.

Действие правовых норм может распространяться не на всех, а лишь на часть субъектов права: пенсионеров, государственных служащих, коммерческие организации, государственные органы и т. п. Но это не снижает обязательность правовых норм. В таких случаях они становятся общеобязательными для субъектов, прямо указанных в самих нормах.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их действия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельности и т. п.

Нормы права — это правила поведения в настоящем, а не в будущем (что свойственно декларациям), они не должны регулировать умозрительные, гипотетические общественные отношения. Эти правила должны формулироваться достаточно четко, а не «в общем», что свойственно принципам как общим началам регулирования. Правовые принципы должны находить развитие в правовых нормах, в противном случае они либо станут декларативными, либо в силу свойственной им обобщенности содержания будут затруднять применение норм права.

Это говорит о том, что текст нормативно-правового акта не должен быть перегружен положениями, не являющимися нормами права, иначе он будет чрезмерно расплывчатым. Лучше отказаться от закрепления в законе принципов регулирования, которые не получают развития в нормах права. Такие положения лучше изложить в виде «обычной» правовой нормы, которая может применяться в конкретных правоотношениях.

Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-правовых актах

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отношений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

• условия, при которых она применяется в конкретных правоотношениях;
• содержание правила поведения участников правоотношения — их права и обязанности;
• неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответственно название гипотезы, диспозиции и санкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отличающие право от других социальных норм.

Гипотеза и диспозиция определяют наиболее вероятные, типичные и, следовательно, доказуемые обстоятельства, при которых реализуется правовая норма, и тот вариант поведения, который соответствует выраженному в праве властному велению государства. Санкция выражает готовность и способность государства принуждать к соблюдению правовой нормы, предупреждать ее нарушения, восстанавливать ее действие путем привлечения нарушителей к юридической ответственности. Без применения санкций многие нормы права будут бездействовать.

Нормы права весьма разнообразны и поэтому классифицируются по многим критериям. Можно назвать следующие виды правовых норм.

Регулирующие различные виды общественных отношений: имущественные, трудовые и другие отношения, что во многом определяет построение всей системы права.

Императивные и диспозитивные. Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий. Такие нормы характерны для отношений с участием государства и его органов, т. е. для конституционного, административного, уголовного и других отраслей права. Императивными являются и должны быть большинство правовых норм, в противном случае нормы права начнут терять свою властность и общеобязательность.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свидетельствуя о предоставлении государством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения самим выбирать варианты поведения. Предусматриваемое диспози-тивными нормами правила поведения применяются, если участники отношений не выработали иных условий своего поведения. Если стороны не воспользовались этим субъективным правом, то в их отношениях действует норма, предусмотренная законом для данных отношений (диспозитивная норма). Много диспозитив-ных норм содержится в ГК, регулирующем отношения в основном между частными (негосударственными) субъектами. Их легко отличить по словам «если иное не предусмотрено договором».

Возможность отступления от поведения, предписанного дис-позитивной нормой, не лишает ее общеобязательности. В данном случае общеобязательность выражается в том, что любые лица должны считаться с правом субъекта предусмотреть для себя правила деятельности, отличные от прямо предусмотренных законом, а также в том, что нарушение как условия договора, основанного на диспозитивной норме, так и самой нормы, действие которой не заменено договором, является основанием для привлечения виновного к юридической ответственности.

Материальные и процессуальные. В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. д., процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм (норм материального права). Если материальные нормы, определяя права и обязанности, отвечают на вопрос, что следует делать для их осуществления, то процессуальные нормы указывают на то, как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспечить претворение в жизнь материальных норм, они всегда выполняют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные. Поэтому законы, устанавливающие материальные нормы, должны приниматься раньше законов, устанавливающих процессуальные нормы (например, Гражданский кодекс издаваться раньше Гражданско-процессуального кодекса).

Правонаделительные и правоохранительные. Если первые устанавливают права и обязанности, то вторые служат целям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

В связи с тем что общественные отношения, регулируемые нормами права, неодинаковы по своему объему, указанные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы направлены на регулирование нескольких общественных отношений и могут устанавливать, что они действуют, если нет специальных норм, направленных на регулирование отдельного общественного отношения (например, положения ГК о залоге в отношении залога недвижимости).

Однако норма права не тождественна статье нормативно-правового акта. При подготовке и принятии акта его содержание располагается так, чтобы акт не был громоздким, а его предписания воспринимались легко. Поэтому одна правовая норма зачастую содержится в двух и даже более актах. Типичный пример: санкция за нарушение правовых норм, содержащихся во множестве законов (кодексов), регулирующих самые разнообразные отношения (в области охраны природы, транспорта, собственности и др.), объединены в КоАП, а в законах говорится лишь о том, что за нарушение его положений ответственность устанавливается законодательством. И чтобы понять, нужно ли применять санкцию, и если нужно, то какую, нередко приходится очень скрупулезно изучать различные нормативно-правовые акты, в том числе содержащиеся в них определения используемых им понятий, которые могут быть частями различных элементов нормы права.

Актом, содержащим все элементы одной нормы права, является, в частности, ГК. Он, например, определяет договор купли-продажи (гипотезу), устанавливает права и обязанности продавца и покупателя при исполнении договора (диспозицию) и ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение (санкцию).

Юридическая техника

Юридическая техника — это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых актов.

Все правовые акты — как нормативные, так и ненормативные — должны иметь форму, свидетельствующую об их официальном характере и юридической силе. В зависимости от вида акта (закон, указ, постановление) она несколько различается, но имеет и общие признаки, которые приведены ниже.

Наименование. В наименовании кратко отражается предмет регулирования или существо вопросов, которые решает данный акт, определяется его тематика. Как правило, это достигается путем употребления в начале наименования предлога «О» или «Об», однако имеются и исключения, например в наименованиях кодексов. Сравнительно немногочисленная группа указов Президента начинается со слова «Вопросы», например «Вопросы прохождения военной службы».

Наименование — главный реквизит акта. Положения, содержащиеся в акте, не должны противоречить его наименованию. Если из наименования акта следует, что он регулирует отношения социального обеспечения, то в него не должны включаться положения, касающиеся, например, вопросов проведения выборов.

С наименования акта начинается ознакомление с его содержанием. Он должен быть четким и по возможности кратким. Длинное наименование трудно запоминается и мешает усвоению содержания акта. Каждое слово в наименовании акта должно быть тщательно продумано, лишние слова и речевые обороты отвергнуты.

Подпись. Акт подписывается издавшим его должностным лицом или руководителем органа. Федеральные законы и указы подписываются Президентом. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства.

При официальном опубликовании федерального закона или указа подпись Президента обозначается в правом нижнем углу последней страницы текста акта печатными буквами: «Президент Российской Федерации...», далее указывается инициалы и фамилия Президента.

Кроме того, при опубликовании указа Президента обозначается место его издания. Местом издания указа считается официальная резиденция Президента — Московский Кремль. Поэтому даже на указах, подписанных Президентом во время различных поездок, в качестве места издания в левом нижнем углу страницы текста указа ниже подписи Президента обозначается: «Москва, Кремль».

Дата принятия (издания). При официальном опубликовании федерального закона после его наименования указывается дата принятия его Государственной Думой и дата одобрения Советом Федерации (если оно было). Датой издания акта считается дата подписания акта Президентом (для федеральных законов и указов) или Председателем Правительства. Число и год издания указываются арабскими цифрами, месяц издания — словом (например, 3 августа 2002 г.).

Дата издания акта имеет важнейшее значение для решения вопросов его действия во времени. Именно дата подписания (а не принятия, одобрения, опубликования или вступления в силу) акта указывается при использовании его в работе, например «Федеральный закон от ...».

Номер. Номер акта обозначается арабскими цифрами. Номер федерального закона завершается дефисом и буквами «ФЗ», федерального конституционного закона — буквами «ФКЗ». С началом каждого календарного года нумерация актов начинается заново. Не может быть, чтобы два акта одного вида (например, два указа), изданные в один год, имели одинаковый номер.

Нумерация актов имеет значение в следующих случаях. Во-первых, она позволяет вести их точный учет. Во-вторых, возможно (но не желательно), что в один и тот же день будут изданы акты с одинаковыми наименованиями (например, «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»), — в таких случаях их можно будет различать по номерам. В-третьих, при исследовании массива актов ученые-юристы для краткости изложения материала нередко пользуются только их номерами, обозначив их остальные реквизиты (наименование, подпись и дату) лишь в первый раз.

При отсутствии хотя бы одного из названных реквизитов правовой акт не может считаться официальным документом, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. Все они, за исключением наименования, после издания акта не могут быть изменены никакими другими актами.

Многие, но не все акты содержат также преамбулу, которая располагается после наименования акта. В преамбулах фиксируются цели издания акта. В преамбулах подзаконных актов содержатся ссылки на акты более высокой юридической силы, в соответствии с которыми они изданы.

Преамбулы помогают лучше понять необходимость и назначение правового акта, заостряют внимание на актуальных вопросах правового регулирования. Важно снабжать акт преамбулой, когда он вносит в правовое регулирование существенные изменения.

Следует иметь в виду, что преамбула правового акта не может содержать норм права. В то же время не следует преуменьшать и собственно юридическое значение преамбулы. Если какое-либо положение акта не согласуется с его преамбулой, то это значит, что оно не соответствует целям акта. Такая несогласованность должна быть устранена, так как на практике она создает неопределенность в том, какими положениями необходимо руководствоваться. Внесение изменений в преамбулу акта обычно не производится.

Преамбулы указов Президента завершаются словом «постановляю».

С точки зрения содержания к правовому акту предъявляются следующие требования.

Соблюдение правил русского языка. Правовые акты в РФ издаются на русском языке, который является государственным языком РФ (ст. 68 Конституции). Это требование можно назвать общим, содержащим более конкретные условия: лексические, сокращения слов, написания имен, дат и чисел. Так, в правовых актах следует избегать употребления сокращенных слов, а употребляемые сокращения должны быть общепринятыми: рубль — руб., миллион — млн и т. д. Соблюдение правильности написания имен находит отражение, в частности, в указах Президента о приеме в российское гражданство.

В правовых актах употребляются также сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти (например, МИД России, Минатом России), общеизвестных учебных заведений (МГУ) и организаций (РАО «Газпром»). Буквенные аббревиатуры, читаемые по слогам (например, Внешторгбанк), склоняются как обычные слова (например, «предоставить Внешторгбанку право...»).

Монологический (от одного лица) способ изложения в письменной форме. Нельзя ставить на один уровень с правовыми актами какие-либо устные заявления, интервью руководителей государства, даже если в них говорится, что «готовится к подписанию» (варианты: «подписан», «дано поручение разработать» и т. д.) соответствующий акт.

Ясность стиля изложения правового акта. Этого можно достигнуть, если избегать неоправданно длинных предложений, частого использования отсылочных положений, употребления малоизвестных терминов и устаревших слов. Слова в акте должны употребляться в том значении, какое они имеют в момент его издания. Большое значение имеет единство используемых в акте терминов. Одни и те же термины должны использоваться во всем тексте акта, в том числе при внесении в него изменений. Поэтому в последнее время в акты, в основном в федеральные законы, включаются положения об основных используемых ими понятиях.

Официально-деловой язык акта должен быть «сухим», т. е. точным, лаконичным и строгим. В тексте акта не должно быть образных сравнений, юмора, проявления эмоций.

Отсутствие противоречий внутри акта. Недопустимо, например, предписывать разными положениями одного и того же акта взаимоисключающие правила поведения.

Компактность изложения положений акта при всесторонности регулирования ими конкретных общественных отношений. Нужно полностью изложить все необходимые положения акта. Искусственное ограничение выражений текста вызовет недоразумения на практике, приведет к необходимости издавать другие, «разъясняющие», акты.

Издание по одним и тем же вопросам минимального количества актов. Это облегчает доступ к ним и пользование.

Четкое разграничение нормативных и ненормативных положений, норм временного и постоянного действия.

Логическая последовательность изложения текста акта. Общие положения акта всегда должны предшествовать особенным положениям. При этом необходимо избегать как чересчур общих, так и чрезмерно конкретных, казуистических положений.

Уровень юридической техники становится намного выше, если правовой акт разрабатывается профессиональными и опытными юристами, а его принятию предшествует всестороннее и тщательное изучение вопросов, которые он призван решать, а также связанного с ним законодательства. Это позволяет обеспечить преемственность между правовыми актами. Если в действующих актах, касающихся сходных отношений, есть какие-либо несогласованности, то в новом акте должны содержаться положения о внесении в них изменений, а также о приведении актов нижестоящих органов в соответствие с новым актом.

Работу по подготовке правовых актов целесообразно планировать. Проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным последствиям на окружающую природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе (ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 15.04.98)1).

Если в соответствии с готовящимся актом предполагается издание другого акта, то такие акты лучше разрабатывать и издавать одновременно. Примером является одновременное издание кодекса и закона о введении его в действие. Неуклонное соблюдение этого правила предотвратит многие недоразумения, возникающие при применении норм акта в период, когда развивающих и конкретизирующих его актов еще нет, обеспечит полноценное действие акта, устранит возможности для образования пробелов в правовом регулировании. К сожалению, это соблюдается не всегда. Так, многие постановления Правительства во исполнение законов и указов Президента не издаются многие месяцы. Иногда Президент издает указы по вопросам, которые другим указом поручалось решить Правительству, не дожидаясь соответствующих постановлений Правительства. Если по каким-либо причинам издать акты одновременно невозможно, нужно предусмотреть вступление одного акта в силу либо тогда, когда другие акты в его исполнение должны быть подготовлены, либо установить срок, в течение которого такие акты должны быть изданы.

Текст правового акта подразделяется, как правило, на главы, главы — на статьи (в законах), статьи — на части или пункты, части или пункты — на подпункты или абзацы. Положения актов в табличном виде без нумерации (например, шкала налогов) делятся на позиции. Обычно все части текста правового акта обозначаются родовым понятием «положение».

Статьи правового акта имеют сквозную (независимо от деления на главы) и сплошную (без пропусков в расчете на внесение дополнений) нумерацию. Статьи нумеруются арабскими цифрами, каждая статья может сопровождаться наименованием. Если в акт вносятся изменения, то нумерация статей или пунктов соответственно изменяется (например, если после статьи 4 закон дополняется новой статьей, то статья, которая ранее имела номер 5, становится статьей 6, а внесенная статья — номером 5 и т. д.). Иногда акт изменяется с использованием дополнительной нумерации цифр (например, «статья 2-1», «пункт 64»).

Если в акте требуется упомянуть тот или иной объект, то при первом упоминании приводятся их полное наименование и — в скобках — сокращенное (со словами: «далее именуется... » или «далее...»), а в последующем тексте употребляется только его сокращенное наименование. Наименования органов, организаций и других объектов приводятся в полном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренном в уставе, положении, решении о переименовании и т. д.

В нормативно-правовом акте должны быть также положения о вступлении его в силу.

Соблюдение правил юридической техники позволяет принимать грамотно подготовленные правовые акты, при ссылках на них четко установить, какими именно положениями акта руководствовался правоприменитель при решении конкретного вопроса, и является предпосылкой толкования норм права.

Толкование норм права

Вступившая в силу правовая норма применяется в конкретных отношениях в зависимости от того, как она толкуется участниками этих отношений. Толкование — это прежде всего уяснение содержания нормы права, выраженной в ней воли государства. В свою очередь, субъект, уяснивший содержание нормы, может при необходимости давать ей свое толкование, разъясняющее ее смысл. Поэтому толкование норм права — это деятельность, направленная на их уяснение и разъяснение.

Грамотное толкование норм права невозможно без хорошего знания русского языка, внимательного изучения текста толкуемой нормы во взаимосвязи с иными нормами, учета уровня правосознания большинства правоприменителей, предвидения последствий толкования, с тем чтобы не допустить искажения смысла нормы. Предпосылкой грамотного толкования норм права является и совершенство их юридической техники. Поэтому авторы проектов нормативно-правовых актов обязаны предвидеть как можно больше вариантов толкования правовых норм и сформулировать их так, чтобы субъекты толкования не имели оснований выбирать неверные варианты. Неопределенность содержания норм права, напротив, допускает возможность произвольного усмотрения в процессе правоприменения.

Таким образом, необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права не могут отобразить все многообразие общественных отношений, существующих в жизни. Толкование выполняет роль «сцепления» между нормой права и жизнью, между правовой теорией и общественной практикой.

Толкование норм права в зависимости от его общеобязательности подразделяется на два вида: официальное, имеющее общеобязательное значение, и неофициальное, имеющие характер пожелания.

Официальное толкование — это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или должностным лицом. Например, ст. 125 Конституции наделяет правом толкования Конституционный Суд. Официальное толкование может быть нормативным или казуальным.

Нормативное толкование подлежит применению всякий раз, когда действует истолкованная норма. Для отмены актов нормативного толкования (например, постановлений Конституционного Суда о толковании отдельных положений Конституции) не требуется принятия специальных решений: они утрачивают силу с момента, с которого признается недействующей (соответствующим образом измененной) истолкованная норма права.

В зависимости от органа, который дает нормативное толкование норм права, оно может быть аутентичным и легальным. Аутентичным признается толкование норм права, даваемое тем субъектом, который издал толкуемые нормы права. Такое толкование может осуществляться любым органом, обладающим правотворческой компетенцией. Легальное толкование осуществляется органом, наделенным другим органом правом толкования нормативно-правового акта. Например, во многих законах о налогах содержались положения о том, что разъяснения этих законов даются Государственной налоговой службой.

Казуальное (от слова «казус»— случай) толкование применяется при разрешении конкретного дела и обычно дается судебными органами. Оно может быть использовано при разрешении других дел, если его применение не противоречит существу конкретных общественных отношений. При других обстоятельствах оно будет распространяться только на тот случай, в связи с которым разрешено то или иное дело.

Неофициальное толкование дается в документах, не имеющих общеобязательного значения. Субъектами неофициального толкования являются все люди, применяющие нормы права. Различают три вида неофициального толкования: обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование дается людьми, не обладающими специальными знаниями в области права. Такое толкование без вины толкователя нередко бывает ошибочным, поэтому к нему, особенно если оно дается в средствах массовой информации, нужно относиться очень осторожно, проверяя его посредством профессионального толкования, т. е. на более высоком уровне.

Профессиональное толкование дают либо люди, имеющие юридическое образование, либо работники, имеющие большой опыт практической работы и свойственный ему уровень правовых знаний в соответствующей области (лучше, когда и то и другое совпадает в одном лице). Такое толкование характеризуется систематизированным и относительно глубоким знанием некоторых норм права.

Доктринальное толкование дается юристами, имеющими ученую степень кандидата или доктора юридических наук, в монографиях, комментариях законодательства, экспертных заключениях на законопроекты, лекциях. Такое толкование содержит наиболее основательный анализ правовых явлений, конкретных норм права, разъясняет их применение на научной основе. Разновидностью доктринального толкования в нашей стране является особое мнение судьи Конституционного Суда по конкретному делу.

Толкование норм права как познавательная деятельность осуществляется несколькими способами.

Грамматический. Он основывается на грамотном применении правил русского языка при изучении текста нормативно-правового акта. При данном способе толкования нужно руководствоваться следующими правилами:

• словам (кроме трактуемых в самом нормативно-правовом акте) нужно придавать значение, которое содержится в словарях русского языка;
• специальным понятиям нужно придавать значение, в котором они употребляются в специальных науках: юридических, экономических, социологических и т. п.;
• словам, не трактуемым словарями, нужно придавать то значение, в котором они употреблялись во время подготовки нормативно-правового акта;
• нужно выделять ключевые слова, вокруг которых «конструируется» правовая норма.

Логический. Данный способ основан на знании логики (науки о законах правильного мышления). Он позволяет выявлять логичные последствия из текста правовой нормы, обобщать смысл отдельных разрозненных норм, выводить частные случаи из норм общего характера, домысливать значение содержащихся в нормативно-правовых актах слов «как правило» (что допускает исключения), «в том числе» (что предполагает неполный перечень) и т. д.

• Систематический. Этот способ обусловлен сущностью права как системного образования, в котором конкретную норму без уяснения ее места и роли (значения) в системе других норм и права в целом зачастую нельзя применять правильно. При этом необходимо раскрыть связи общих и специальных норм, обратиться к нормативно-правовым актам по сопутствующим вопросам, особенно если к ним имеются отсылки в изучаемом акте, выявить юридическую силу каждого акта и т. п.

Исторический. Любое толкование норм права дается в конкретный исторический момент. Но при этом надо учитывать и историческую обстановку, в которой принимался акт. Такое знание позволит понять причины появления толкуемой нормы, истолковать ее с учетом времени принятия и действия до момента современного толкования. Исторический способ особенно важен при толковании давно принятых актов, имеющих большое государственное значение (конституций, деклараций и др.), с которыми государство связывало существенное изменение в правовом регулировании общественных отношений.

Целевой. Он направлен на установление целей нормативно-правовых актов. Нормы, содержащиеся в акте, не должны толковаться в противоречии с его целями. Цели акта обычно формулируются в его преамбуле, предшествующей нормативным положениям.

Следует сказать и об объеме (результате) толкования норм права, который независимо от способа толкования может быть адекватным, распространительным или ограничительным. При адекватном толковании смысл толкуемой нормы полностью соответствует ее буквальному содержанию. Такое толкование свидетельствует о том, что в норме права точно выражена мысль субъекта правотворчества. В тех случаях, когда такая мысль выражена неточно, на практике требуется ограничительное (когда буквальное содержание нормы права неадекватно широко) толкование, чтобы исключить распространение действия нормы права на «не те» общественные отношения, или, наоборот, распространительное (когда буквальное содержание нормы неадекватно заужено) толкование, чтобы норма права регулировала все общественные отношения, которые она может и должна регулировать.

Основной критерий выбора объема толкования — положение ст. 2 Конституции о признании, соблюдении и защите государством, а значит, любым его органом или должностным лицом, прав и законных интересов граждан. Например, если закон о военной службе предусматривает, что призыву на службу подлежат граждане «до» 27 лет, то нельзя расширительно толковать содержащийся в законе предлог «до», призывая в армию граждан, которым пошел 28-й год. В равной мере недопустимо посредством ограничительного толкования рассматривать, например, в качестве ветеранов только ветеранов боевых действий, поскольку это лишает других ветеранов (ветеранов труда и других) полагающихся им льгот.

Действие нормативно-правовых актов

Действие нормативно-правовых актов определяется по ряду критериев, к которым можно отнести следующие.

Объект действия, т. е. общественные отношения, на которые распространяется акт. Все акты, за исключением Конституции, распространяют свое действие не на все, а лишь на часть общественных отношений. Например, акты, регулирующие имущественные отношения, не распространяются на налоговые отношения.

Время действия. Действие акта во времени продолжается с момента вступления в силу до момента утраты силы. Решению вопросов действия актов во времени в последнее время уделяется больше внимания в самих актах. Специальные статьи этому вопросу содержатся в ГК и некоторых других кодексах. Однако есть несколько актов, содержащих правила действия актов во времени и распространяющихся на другие акты независимо от их отраслевой принадлежности, которые необходимо рассмотреть.

1. Федеральный закон от 4 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.10.99). В соответствии с ним на территории России применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

В соответствии со ст. 15 (ч. 1) Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Поскольку приоритет публикации ни в одном из названных печатных органов не установлен, не будет иметь значения, какой из них опубликует акт первым. Публикация актов в «Российской газете» и «Парламентской газете», ежедневно поступающих в продажу и поэтому являющихся общедоступными, способствует доведению содержания новых актов до максимально широкого круга лиц. Однако в «Парламентской газете» редко публикуются акты Президента и Правительства.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения Конституционного Суда. Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера.

2. Указ Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^ (в ред. от 13.08.98). В соответствии с ним акты Президента и Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента и Правительства может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, и только после этого они подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти публикуются в ведомственном приложении к «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации в Министерстве юстиции, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации иприсвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

В Указе № 763 не нашло отражение положение, аналогичное закрепленному в Федеральном законе, о том, что официальной считается публикация полного текста документа. Однако официальная публикация акта будет завершенной только в случае, если опубликован полный его текст. Например, если в одном номере «Российской газеты» опубликован указ об утверждении какого-либо Положения, а само Положение опубликовано в следующем номере газеты, то официальная публикация должна считаться состоявшейся в день опубликования этого Положения.

По общему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, т. е. применяются только к тем отношениям, которые возникают после введения их в действие. Обратная сила акта — это такое его качество, при котором он предполагается действовавшим в момент возникновения правоотношения и применяется к правам и обязанностям, уже осуществленным в соответствии с прежним законодательством.

Применение акта с обратной силой может происходить только в случаях, прямо им предусмотренных, а также при условии, что он не ухудшает положение граждан до его официального опубликования. Обратную силу можно придавать только акту, направленному на улучшение положения граждан. Согласно ст.54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии со ст. 57 Конституции законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Действие акта во времени продолжается до момента утраты им силы. Акт может утратить силу по различным причинам. Если он был издан с определенным сроком действия, то после этого срока он перестает действовать. При этом его прямая отмена другим актом не требуется. Если же прямое признание акта утратившим силу все-таки последует, то это будет способствовать устранению возможных неопределенностей, связанных с действием акта.

Помимо прекращения действия актов, изданных на определенный срок (например, закона о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд на определенный год), могут прекратить действие и акты, изданные на неопределенный срок. Достигается это путем издания нового акта, который признает прежний акт утратившим силу.

Действие актов не прерывается и в случае смены органа той ветви власти или должностного лица, которые его издали (например, при избрании нового Президента). Вновь избранный (назначенный, сформированный) субъект может признать их утратившими силу только изданием соответствующих актов.

Следует отметить, что действие актов или их отдельных положений во времени может быть не прекращено, а только приостановлено. Например, федеральные законы о бюджете на соответствующий год содержат перечни законов, подлежащих приостановлению на соответствующий год. По истечении срока приостановления акты в установленном порядке продолжают действовать.

Пространство действия. По действию в пространстве акты различаются в зависимости от того, на какую территорию это действие распространяется. Акты могут действовать на всей территории России или лишь на части ее территории. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ.

Большинство актов, принимаемых федеральными органами государственной власти, действует на всей территории России. Акты субъектов РФ действуют только на их территориях, акты муниципальных образований — только на территориях муниципальных образований.

Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции). Приравненными к государственной территории являются морские и воздушные суда, космические корабли, арктические станции, трубопроводы и другие объекты, принадлежащие РФ и находящиеся в открытом море или космосе.

Субъекты действия. Выяснить действие нормативно-правовых актов по субъектам — значит определить, кому адресованы их предписания. Обычно действие актов распространяется на всех субъектов. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, некоторые иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, наделены дипломатическим иммунитетом, поэтому к ним не могут быть применены некоторые меры государственного принуждения. Во-вторых, проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства не пользуются некоторыми правами, предоставленными гражданам РФ, например правом быть избранными в органы государственной власти.

Действие нормативно-правовых актов по субъектам не следует сводить к действию по кругу физических лиц. Действие актов может касаться самых разных субъектов права: граждан и их отдельных категорий (несовершеннолетних, пенсионеров, государственных служащих и т. д.), юридических лиц и их отдельных видов (государственных предприятий, акционерных обществ и др.), должностных лиц, общественных объединений, трудовых коллективов, органов местного самоуправления, государственных органов, субъектов Российской Федерации, государства в целом, всего народа.