Система права и система законодательства

Структура системы права

Право регулирует взаимосвязанные и вместе с тем разнородные общественные отношения, которые представляют собой сложную систему. Этим обусловлен системный характер и самого права (как социального явления).

Развитие (динамика) и специализация общественных отношений, возникновение новых видов отношений определяют необходимость формирования новых системных взаимосвязей правовых норм.

Право как система характеризуется следующими признаками: это целостное образование взаимосогласованных правовых норм, отражающее взаимосвязь регулируемых общественных отношений, а не случайный набор правовых норм; это многоэлементное, многоуровневое (иерархическое) правовое явление, регулирующее разнообразные по сложности и структуре общественные отношения.

Таким образом, система права - это сложное правовое образование с многоуровневой структурой, которое выражается в единстве и согласованности действующих правовых норм при одновременном разделении права на относительно самостоятельные части.

Системность права имеет несколько уровней.

Первый (низший) - юридическая норма, регулирующая конкретные правовые отношения и имеющая свои внутренние связи.

Но обычно одно и то же отношение, как правило, регулируется не одной, а несколькими нормами права, что показывает наличие внешних взаимосвязей юридических норм.

Это является основанием для объединения таких правовых норм в единый правовой институт (например, институт собственности в гражданском праве, институт правового положения обвиняемого в уголовно-процессуальном праве, институт гражданства в государственном праве).

Второй уровень системности права - правовые институты - относительно самостоятельный структурный элемент системы права, состоящий из правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений (их часть).

Третий, более высокий уровень системности - деление права на отрасли. Отрасль права - совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенный комплекс общественных отношений. К числу традиционно выделяемых юристами отраслей относят конституционное (государственное), административное, гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право, а также ряд других отраслей права.

Кроме того, имеется промежуточный уровень системности - подотрасли права, которые объединяют родственные институты одной и той же отрасли права. Нормы подотрасли регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, обязательственное право в составе отрасли гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов, среди которых договоры поставки, подряда, купли-продажи, мены и т. д.

Деление права на отрасли определяют два основных критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это то, на что воздействует право, определенные виды общественных отношений. Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются нормами этой отрасли.

Так, нормы административного права регулируют отношения, связанные с исполнительно-распорядительными функциями государственной власти, а нормы гражданского права определяют порядок имущественных (и неимущественных) отношений в обществе.

Таким образом, предмет правового регулирования - качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

В свою очередь метод правового регулирования - это способ правового воздействия на определенный вид общественных отношений, применяемый при создании правовых норм и регламентации правовых связей между участниками этих отношений.

Каждая отрасль права характеризуется определенным методом правового регулирования. Как было отмечено выше, в теории права различают два полярных метода - императивный и диспозитивный. Первый обычно имеет место в публичном праве, а второй - в частном.

Императивный метод основан на использовании властных правовых предписаний, которые устанавливают основание и порядок возникновения конкретных прав и обязанностей у субъектов правоотношений, а диспозитивный представляет самим участникам правоотношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона.

На практике эти методы используют в различном сочетании в зависимости от характера общественных отношений.

Основные отрасли системы права

Ведущей отраслью права является конституционное (государственное) право. Его нормы закрепляют основы государственного и общественного строя, правовое положение граждан, а также порядок государственного устройства и государственного управления.

Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительнораспорядительной деятельности государственных органов.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сффе финансовой деятельности государства (формирование и исполнение бюджетов, денежное обращение и т. д.).

Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, регулирующая разнообразные имущественные, а также связанные с ними неимущественные отношения.

Нормы гражданского права устанавливают порядок возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений, охраняют личные неимущественные отношения (право на имя, защиту чести, достоинства, авторских прав и т. д.), регулируют отношения собственности, порядок заключения различных сделок, договоров и т. п.

На базе гражданского права сформировались в самостоятельные отрасли:

• трудовое право, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними иные отношения (порядок приема и увольнения, заключение и расторжение трудового договора, рабочее время и время отдыха и т. д.);
• семейное право, регулирующее брачно-семейные отношения;
• уголовное право, представляющее собой комплекс норм, которые устанавливают понятие и виды преступлений, санкции за преступное поведение, охраняют права и свободы личности, собственность, а также общественный и государственный строй от преступных посягательств;
• гражданско-процессуальное право, регулирующее процедурные отношения, которые возникают в процессе рассмотрения судами разнообразных гражданских споров, включая трудовые, семейные и жилищные споры, а также отдельные споры, вытекающие из административных правоотношений;
• уголовно-процессуальное право, включающее процедурные нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам, включая деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда.

Система права объединяет все нормы, относящиеся к внутригосударственному праву (национальному), в то же время взаимодействуя с системой международного права. При этом общепризнанные нормы международного права по вопросам прав человека обладают приоритетом над внутригосударственным правом.

Исторически все системы права включают в себя частное и публичное право. Существуют различные взгляды на отнесение конкретной отрасли права к тому или иному виду, основывающиеся на определенном разделении между общественным (государственным, публичным) и частным интересом.

Естественным основанием для деления права на частное и публичное является характер правовых взаимоотношений между лицами (физическими и юридическими), с одной стороны, и государственно-организованными структурами общества - с другой.

В зависимости от того, каково отношение субъекта права к общегосударственными (публичным) интересам, право будет частным или публичным. Если индивидуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом права - это право частное, а если выступает как часть социально-целого, ему подчиненного - это право публичное.

Традиционно к частному праву относятся те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частных лиц - гражданское, трудовое, семейное, патентное, авторское и т. д.

К публичному относятся в первую очередь отрасли государственного, административного, уголовного права, а также процессуальные отрасли.

Система законодательства

В континентальном праве, как было отмечено выше, статутное право не существует вне законодательства. Именно в законодательстве правовые нормы и их структурные образования (институты, отрасли) получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства совпадают.

Система законодательства - совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.

В то же время система законодательства и система права по своей структуре и охвату не совпадают. Если норма права издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль, которая регулирует эти отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область общественной жизни, где бы доминировал один вид общественных отношений. В связи с этим у законодателя возникает необходимость охватить правовым регулированием в определенной сфере жизнедеятельности существующее многообразие общественных отношений.

Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

Система законодательства может быть представлена в следующих структурных образованиях:

• отраслевое законодательство, содержащее нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений, являющихся предметом одной отрасли права (земельное, семейное, уголовное);
• внутриотраслевое законодательство, содержащее нормы подотрасли или определенного института права и регулирующее разновидность отраслевых общественных отношений (авторское, банковское, горное, лесное, водное и т. д.);
• комплексное законодательство, включающее нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, предпринимательское, транспортное, военное и т. д.).

Нормативно-правовые акты, их действие

Под нормативно-правовым актом понимается официальный акт правотворчества, устанавливающий норму права, т. е. вводящий в действие, изменяющий или отменяющий правила общего характера. Этим он отличается от правоприменительных актов, содержащих индивидуальные предписания.

В этом определении выражены все характерные признаки этого источника права: результат правотворчества; выражение норм права; функция источника права; официальное государственное оформление; соблюдение юридической техники при оформлении. Классификация нормативно-правовых актов проводится в первую очередь по их юридической силе (хотя существуют и другие основания классификации - по содержанию, объему и характеру действия, по издающим субъектам).

Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, компетенции издающего органа, его конституционных полномочий.

Общее построение системы законодательства в любом государстве предусматривает деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения по ключевым вопросам общественной жизни.

Законы принимаются в особом порядке высшими представительными органами государства (либо уполномоченными органами субъектов Федерации) или непосредственно народом в результате референдума.

Законы обладают высшей юридической силой (принцип верховенства закона), это означает, что:

• все остальные правовые акты должны исходить из верховенства законов и никогда не противоречить им (в случае расхождения иного акта с законом действует закон);
• никто не вправе изменить или отменить закон, кроме принявшего его законодателя.

Законы подразделяют на конституционные и обыкновенные. К конституционным относятся конституции и примыкающие к ним основополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства.

Подзаконные акты - правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.

По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания, юридической силе, сфере распространения подзаконные акты подразделяются на:

• акты высшей исполнительной власти (нормативные указы президента, постановления и распоряжения правительства), в которых также могут содержаться первичные правовые нормы, но главным образом нормы исполнительского характера;
• акты отдельных ведомств (приказы, инструкции), являющиеся нормативно-правовыми актами общего действия, направленными на уточнение либо регламентацию актов высшей юридической силы в ограниченной сфере общественных отношений;
• местные подзаконные акты, издаваемые территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления; действие этих актов ограничено подвластной им территорией;
• локальные подзаконные акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, распространяются на ограниченное количество лиц (касаются организации труда, служебных взаимоотношений, дисциплины труда).

Отдельно выделяют акты высших органов судебной власти (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов). До настоящего времени в отечественном правоведении единого мнения по месту этих актов в системе источников права нет.

Во всяком случае, решения Конституционного суда также являются важной формой правотворчества, выражающейся прежде всего в признании отдельных нормативных актов или их положений не соответствующими Конституции, что является основанием для отмены либо изменения соответствующих статей этих нормативных актов.

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных актов, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени - нормативно-правовые акты начинают действовать:

• с момента принятия правотворческим органом;
• по истечении определенного срока после опубликования;
• со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении в действие.

Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, т. е. его предписания не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Из этого принципа есть два исключения:

• если самим нормативным актом устанавливается его обратная сила;
• если уголовный закон или акт административного законодательства смягчает наказание либо вообще устраняет наказуемость деяния.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают свое действие) на следующих основаниях:

• по истечении срока действия, указанного в самом акте; в связи с изданием нового акта, регулирующего практически те же вопросы;
• в связи с прямой отменой данного акта.

Действие в пространстве определяется территорией, на которую распространяется предписание норм правового акта. Территориальные пределы действия нормативных актов подтверждают суверенитет государства и его юрисдикцию.

Как правило, действие нормативных актов распространяется на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему.

Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативно-правового акта на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия акта (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства) либо только на часть субъектов - военнослужащих, работников определенных профессий и т. д.

Исключением является право экстерриториальности для определенной категории иностранных граждан.

Систематизация нормативно-правовых актов

Как указывалось ранее, нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на разный круг субъектов и разное территориальное пространство. Поэтому при их систематизации преследуется цель упорядочения правового материала, совершенствования самих правовых норм, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент нормального и эффективного регулирования общественной жизни.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

В правоведении используют три вида систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. При этом производится как классификация нормативных актов, так и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, структурная переработка нормативно-правового массива, отмена устаревших принципов и норм, создание новых.

Эта деятельность может осуществляться только компетентными правотворческими органами на основании конституционных или иных законных полномочий.

Кодификационные акты по содержанию и форме подразделяют на: основы законодательства, устанавливающие важнейшие начала и основные положения определенной отрасли права или сферы государственного управления («Основы законодательства об охране здоровья» и т. п.); кодексы (гражданский, уголовный, трудовой, семейный и т. д.); уставы, положения - кодификационные акты специального действия (устав железных дорог, воинские уставы, положение о тех или иных ведомствах).

Более простым и распространенным видом систематизации является инкорпорация - их объединение в единый документ по признаку регулирования нормативно-правовыми актами определенной сферы общественных отношений.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная осуществляется компетентными органами и является не новым нормативным актом, а формой (способом) опубликования или переопубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Неофициальная инкорпорация преследует информационносправочные цели.

Официальная инкорпорация осуществляется либо в хронологическом, либо в предметном виде.

В результате консолидации также создаются сборники законодательства, которые носят неофициальный характер. Акты консолидации обычно используют как юридическое пособие для лиц, занятых в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности. Они содержат как отдельные нормативные акты, так и выдержки из актов, объединяемые по признаку их относимости к какой-либо сфере деятельности.