Понятие, предмет, метод и система уголовного и административно-деликтного права

Понятие, предмет и метод административного права

Административное право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере государственного управления.

Предмет административного права составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с практической реализацией исполнительной власти государства.

Особенности отношений, составляющих предмет административного права, состоят в следующем:

• возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования социально-экономической и общественно-политической жизни;
• опосредуют закрепленную в Конституции РФ государственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для достойной жизни и свободного развития личности;
• составляют содержание особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти (государственно-управленческой деятельности);
• выражают приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующих им государственноправовых средств воздействия на общественные связи.

Метод административного права характеризуется правовыми средствами, рассчитанными на отношения власти - подчинения, то есть с участием неравноправных сторон; выражается в правовых средствах распорядительного типа, то есть в предписаниях и запретах, адресуемых другой стороне; предполагает односторонность волеизъявления одного из участников, которое юридически властно, а потому имеет решающее значение.

Структура основных элементов данной отрасли права, содержащихся в его источниках, образует систему административного права. К источникам административного права относятся Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, законодательные и нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. В отличие от большинства других отраслей российского права (гражданского, трудового, уголовного и др.), административное право относится к числу наименее систематизированных отраслей. В настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. 31.12.2014 г.) (КоАП РФ) кодифицирован лишь один институт административного права - институт административного правонарушения (административно-деликтное право, которое и будет выступать предметом рассмотрения в данной главе).

Понятие, предмет и метод уголовного права

Уголовное право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Термин "уголовный" происходит от слова "голова". Головником в Древней Руси именовался убийца, а само убийство называлось головщиной. Поэтому первоначально термин "уголовный" означал "нечто, имеющее отношение к убитому, к жертве убийства", и лишь со временем значение этого слова сместилось с фигуры потерпевшего на преступника и стало употребляться не только применительно к убийству, но и относительно других особо опасных деяний, за совершение которых предполагалось "отвечать головой", - то есть преступлений.

Уголовное право имеет свои специфические задачи и предмет правового регулирования.

К числу задач, стоящих перед уголовным правом РФ, относятся следующие:

• охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды и конституционного строя Российской Федерации;
• обеспечение мира и безопасности человечества;
• предупреждение преступлений.

Таким образом, предметом уголовного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением лицом преступления и применением к нему уголовного наказания.

Метод уголовного права базируется на следующих правовых принципах.

• Принципе законности, означающем, что лицо, совершившее преступление, должно понести наказание в пределах и размерах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ). Иными словами, воспроизводится классическая формула мирового уголовного законодательства: "нет преступления и нет наказания без прямого указания на то в законе". Не допускается применение уголовного закона по аналогии, то есть в случаях, прямо не предусмотренных уголовным законодательством.
• Принципе равенства граждан перед уголовным законом, конкретизирующем закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом. Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, религиозных убеждений и т. п. Единственным критерием при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности является наличие в совершенном им деянии признаков состава преступления.
• Принципе вины, состоящем в субъективном вменении и личном характере уголовной ответственности. Субъективное вменение означает привлечение лица к уголовной ответственности лишь за виновное причинение им вреда. Личный характер уголовной ответственности состоит в том, что лицо несет ответственность только за то деяние, которое само совершило.
• Принципе справедливости, заключающемся в соответствии уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к лицу, совершившему преступление, характеру и степени общественной опасности совершенного им преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Кроме того, ч. 2 ст. 6 УК РФ воспроизводит принцип ч. 1 ст. 50 Конституции РФ о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
• Принципе гуманизма, проявляющемся в уголовном праве в двух аспектах: во-первых, в установлении наиболее строгих наказаний за тяжкие и особо тяжкие преступления; и во-вторых, в защите прав и интересов лица, совершившего преступление, наказывая которое государство не мстит ему за совершенное преступление, а преследует лишь цели восстановления социальной справедливости и решения задачи предупреждения новых преступлений.

Структура основных элементов отрасли уголовного права, содержащихся в уголовном законе, образует систему уголовного права. Уголовный закон представлен единым кодифицированным нормативно-правовым актом - Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. 21.07.2014 г.). УК РФ является единственным источником российского уголовного законодательства. Новые уголовные законы не могут носить самостоятельного характера, а представляют собой лишь изменения и дополнения в действующий УК РФ.

Разграничение уголовно-правовых и административно-правовых запретов

В настоящее время в законодательстве ряда зарубежных стран наряду с преступлениями выделяются уголовные проступки. Так, например, в § 12 УК ФРГ даются понятия уголовного преступления и уголовного проступка как противоправных деяний. Во Франции преступные деяния по традиции, идущей еще с УК Наполеона 1810 г., классифицируются в соответствии с их тяжестью на преступления, проступки и нарушения. В России идея введения института уголовных проступков законодателем воспринята не была.

Вместо этого развитие получило административно-деликтное право - предметно единый комплекс правовых институтов, объединяющих материальные и процессуальные административно-правовые нормы, регламентирующие основания и порядок применения уполномоченными субъектами административной юрисдикции системы мер административной ответственности (административных наказаний) за совершение административных правонарушений. Кодификация административно-деликтного законодательства в 2001 г. позволила сблизить содержание УК РФ и КоАП РФ, сказавшееся на нормативном уточнении однотипных понятий, более согласованной группировке норм в главах Особенных частей УК РФ и КоАП РФ (в ее основу положен признак объекта посягательства), расширении круга смежных составов преступлений и административных правонарушений. Кроме этого, по КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности в своей основе во многом схожа с процедурой привлечения к уголовной ответственности; производство и по уголовным, и по делам об административных правонарушениях строится на одинаковых принципах, а сами административные правонарушения по своей природе очень близки к уголовным преступлениям.

Административное право тесно связано с уголовным, с той лишь разницей, что административное право наказаниями призвано предотвращать ущерб общественным отношениям, который может перерасти в уголовные деяния. Эта способность административного права позволяет ряду исследователей обоснованно называть его "смягченным уголовным правом"1, акцентируя внимание на том, что административно-правовые запреты прямо или косвенно направлены на общую превенцию преступлений. Более того, совместная деятельность по предупреждению административных правонарушений и преступлений представляет собой еще один аспект, реально сближающий административно-правовые и уголовно-правовые запреты. Например, Э. Ф. Побегайло, указывая, что "уголовная политика, как одно из направлений социальной политики, - это государственная политика в области борьбы с преступностью", подчеркивает, что в качестве составных частей (отраслей, подсистем, направлений) единой политики в сфере борьбы с преступностью специалисты в ряде случаев выделяют уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовноисполнительную (пенитенциарную), криминологическую (профилактическую), административно-правовую разновидности такой политики.

Однако при всей схожести административно-правовых и уголовно-правовых запретов у них есть и ряд отличительных черт.

Во-первых, характер и степень общественной опасности или вредоносность запрещаемых деяний. Если в ст. 14 УК РФ при определении понятия преступления указывается признак общественной опасности, то в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ при определении административного правонарушения признак общественной опасности или вредоносности не используется. В науке были высказаны противоположные точки зрения по вопросу наличия общественной опасности у иных, кроме преступлений, правонарушений. Доминирующей остается точка зрения, гласящая, что "общественной опасностью обладают только преступления, тогда как иные правонарушения, в частности административные, лишь в отдельных ситуациях могут характеризоваться некоторой степенью вредности… Незначительные нарушения, преследуемые в административном и дисциплинарном порядке, не затрагивают всей системы общественных отношений, и поэтому их нельзя считать общественноопасными". По мнению А. Б. Агапова, именно общественная опасность является важнейшим признаком административного правонарушения, отграничивающего проступок от преступления. Таким образом, преступление обладает особой вредоносностью (называемой общественной опасностью) или наносит либо создает угрозу нанесения существенно большего по характеру и степени вреда общественным отношениям, чем любое административное правонарушение.

Во-вторых, еще одним отличием административно-правовых и уголовно-правовых запретов является "сфера их распространения" (объекты охраны). А. Г. Братко утверждал, что административно-правовые запреты направлены на охрану общественных отношений, которые складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Большой удельный вес среди них имеют запреты, направленные на охрану общественного порядка. Более обоснованной по данному вопросу представляется позиция А. П. Шергина и К. Ф. Шергиной, которые полагают, что круг общественных отношений, защищаемых мерами уголовной и административной ответственности, как свидетельствует сравнение ст. 2 УК РФ и ст. 1.2 КоАП РФ, в основном практически один и тот же - права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, собственность, общественный порядок, общественная безопасность и др. Исключение составляют жизнь, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества, защита которых осуществляется преимущественно уголовно-правовыми средствами. Таким образом, весь спектр наиболее важных для личности, общества и государства общественных отношений и ценностей охраняется исключительно уголовно-правовыми средствами. Включение в сферу охраны уголовно-правовых запретов мира и безопасности человечества свидетельствует также о наднациональном характере уголовно-правовых запретов. Таким образом, преступление как особая разновидность правонарушений представляет собой "высший уровень" правонарушений.

В-третьих, административно-правовые и уголовно-правовые запреты отличаются по степени воздействия. Наиболее жестким способом правового регулирования общественных отношений является уголовный запрет. Применение уголовно-правовых санкций влечет для нарушителя куда более значимые последствия, чем применение норм иных отраслей права. Уголовное право связано с жизненно важными интересами и представляет собой непосредственное осуществление власти в самом жестком виде - в виде запрета и насилия.

Таким образом, административно-правовые запреты являются в определенном смысле производным конструктом от запретов уголовно-правовых и своим существованием во многом обязаны специфике строения системы российского права. Уголовно-правовые запреты направлены на охрану общественных отношений от деяний, которые обладают особой вредоносностью (называемой общественной опасностью) или наносят либо создают угрозу нанесения существенно большего по характеру и степени вреда общественным отношениям, чем любое административное правонарушение.