Понятие, предмет и система финансового права
Понятие, предмет и метод финансового права
Деньги, аккумулированные в фонды денежных средств, представляют собой финансовую систему, регулируемую финансовым правом.
Финансовое право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе образования и расходования публичных финансов.
Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований (публичной власти), по формированию, распределению и использованию публичных денежных фондов в целях бесперебойного осуществления функций публичной власти.
Содержание предмета финансового права обусловливает специфику методов его регулирования. Основным методом финансово-правового регулирования является императивный метод, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Большая часть этих предписаний исходит от монетарных и фискальных властей (Министерства финансов РФ, Центрального банка, Федеральной налоговый службы), созданных специально для осуществления финансовой деятельности публичной власти. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т. п. Участники финансовых правоотношений, которым адресованы данные предписания, не находятся в полном подчинении органам, выдающим властные предписания, а зависят от них лишь в части финансовой деятельности. Финансово-правовому механизму регулированию общественных отношений свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т. п., которые получают все большее применение.
Система и источники финансового права
Система финансового права - это внутреннее строение данной отрасли права, объединение и расположение правовых норм в определенной последовательности.
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - это Общая и Особенная части.
К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других органов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые нормы.
В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджетной системы, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, государственных и муниципальных доходов и расходов, государственного и муниципального кредита, организации имущественного и личного страхования, банковского кредитования, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования.
Являясь комплексной отраслью, финансовое право включает в себя такие подотрасли, как бюджетное, налоговое, банковское, валютное право и др.
Нормы финансового права содержатся в большом количестве разнообразных источников.
Основными из них являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, закрепляющие основы правовой организации финансовой деятельности публичной власти.
Кодифицированные источники финансового права представлены в России и Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ) - часть первая от 31.07.1998 г. № 146ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.), часть вторая от 05.08.2000 г. № 117ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.).
Значительную роль играют некодифицированные федеральные законы, в первую очередь, посвященные банковскому и валютному праву - Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 г. № 395-1 (ред. от 29.12.2014 г.), Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (ред. 29.12.2014 г.), Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (ред. 04.11.2014 г.) и др.
Большую группу источников финансового права составляют подзаконные акты регуляторов финансового рынка, монетарных властей и фискальных органов - Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства экономического развития РФ и др.
Принятые законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, положения о местных налогах наряду с федеральным законодательством формируют трехуровневый состав источников финансового права.
Применительно особенно к налоговому праву большую роль в системе источников финансового права играют решения высших судов, формирующие судебную практику по налоговым спорам.