Право собственности и другие вещные права

Понятие, содержание и виды права собственности

Собственность можно определить как общественное отношение по поводу благ, присвоенных лицом (собственником), которое относится к ним как к своим, что влечет их отчуждение для прочих лиц (несобственников). Содержанием отношений собственности является принадлежность имущества определенным лицам, которые имеют право использовать это имущество по своему усмотрению.

Для закрепления существующих в обществе отношений собственности используется такая юридическая конструкция, как право собственности, то есть наиболее полная юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться индивидуально-определенной вещью по своему усмотрению независимо от других лиц и без ограничения по сроку. Право собственности в субъективном смысле определяет меру возможного поведения управомоченного лица-собственника. Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Содержание права собственности раскрывается в п. 1 ст. 209 ГК РФ с помощью традиционной для российского гражданского права "триады" правомочий: права владения, права пользования и права распоряжения.

• Право владения - основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество и фактически обладать им.
• Право пользования - основанная на законе возможность эксплуатации и хозяйственного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств. Право пользования непосредственно связано с правом владения, поскольку пользоваться имуществом можно, лишь владея им.
• Право распоряжения - возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности или состояния (например, передача по договору или уничтожение). Право распоряжения отличает собственника от иных владельцев имущества, поскольку права владения и пользования имуществом могут принадлежать не только его собственнику.

Право собственности не заключается в наличии у собственника всех перечисленных выше трех правомочий. Главная отличительная черта права собственности заключается в том, что собственник имеет право устранять других лиц от господства над принадлежащим ему имуществом, то есть действует согласно ст. 209 ГК РФ по своему усмотрению. Все остальные лица, которые владеют, пользуются и даже распоряжаются имуществом, принадлежащим им на том или ином праве, осуществляют свои полномочия, руководствуясь не только законом, но и указаниями собственника.

Право собственности не только предоставляет собственнику абсолютные права, но и налагает на него определенные обязанности. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, то есть на нем лежит обязанность несения расходов по содержанию, ремонту и охране имущества, уплате с него налогов, а также риск гибели или уничтожения имущества.

Субъектами права собственности, согласно ст. 212 ГК РФ, являются:

• Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в отношении государственной собственности;
• муниципальные образования в отношении муниципальной собственности;
• граждане и юридические лица в отношении частной собственности.

Законодательство РФ основывается на признании равенства всех собственников и равной защиты их прав.

Объектом права собственности является определенное имущество, понятие которого толкуется законодателем ограничительно, в связи с чем объектом права собственности могут являться только вещи.

Часть 2 ст. 8 Конституции РФ, а также ст. 212-218 ГК РФ называют три формы собственности: частную, государственную и муниципальную, а также содержат оговорку о признании в РФ "и иных форм собственности". В то же время никаких иных форм собственности в настоящее время в России не существует. В п. 1 ст. 212 ГК РФ воспроизведена лишь конституционная формула, в действительности не имеющая особого гражданско-правового смысла. Упоминание об "иных формах собственности" может дать базу лишь для экономических построений (типа "коллективной", "арендной", "общинной собственности"), не имеющих реального юридического смысла. Образования, не имеющие гражданской правосубъектности, в частности трудовые и иные коллективы, различные "общины" и тому подобные объединения, не могут выступать в качестве субъектов права1.

Принадлежность имущества гражданам и юридическим лицам означает нахождение этого имущества в частной собственности.

Субъектами частной собственности выступают отдельные граждане (физические лица), их простая совокупность (супруги, семья), а также юридические лица. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, могут быть ограничены только на основании закона.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также субъектам Российской Федерации (собственность субъектов РФ).

Права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. Так, права собственника в отношении федерального имущества в настоящее время осуществляют Правительство РФ и уполномоченный им орган - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Круг объектов государственной собственности не ограничен, поскольку в собственности государства может находиться любое имущество. При этом некоторые виды имущества являются объектом исключительно государственной собственности и могут принадлежать только Российской Федерации (например, имущество Вооруженных Сил РФ может находиться исключительно в федеральной собственности).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. При этом государственные предприятия и учреждения приобретают на переданную им государственную собственность право хозяйственного ведения или право оперативного управления и самостоятельно используют переданное им имущество в рамках предоставленных им вещных прав. Имущество, поступившее в государственную собственность и не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляет государственную казну РФ либо казну субъекта РФ.

Специфика государственной собственности, таким образом, состоит в следующем:

• в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота;
• некоторые способы возникновения права собственности присущи только государственной собственности (например, взимание налогов);
• только государству предоставлено право осуществлять принудительное изъятие имущества у других собственников;
• государство само устанавливает правила использования имущества.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Правовая конструкция муниципальной собственности в некотором роде копирует государственную собственность, хотя и не тождественна ей.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, рамки компетенции которых устанавливаются нормативными актами, определяющими статус этих органов.

К муниципальной собственности относится значительно меньше объектов, чем к государственной собственности. Они включают в себя в основном жилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, производственного назначения, а также учреждения образования, здравоохранения и культуры.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом в рамках переданных им вещных прав. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Порядок приобретения и прекращения права собственности

Основаниями приобретения или прекращения права собственности называются юридические факты, с которыми закон связывает возникновение или прекращение права собственности.

Они подразделяются на общие (общегражданские), которые присущи всем собственникам, и специфические, характерные только для государственной (муниципальной) собственности. В зависимости от того, основано ли возникающее право собственности на праве собственности предыдущего собственника, разграничиваются также первоначальные и производные способы возникновения права собственности. К первоначальным способам относятся случаи, когда право собственности возникает впервые либо самостоятельно, независимо от прав на это имущество других собственников. Производными являются способы, при которых право собственности у приобретателя основывается на праве собственности предыдущего собственника. При этом существуют и такие способы возникновения права собственности, которые в одних случаях выступают как первоначальные, а в других - как производные (например, приобретение права собственности на доходы, продукцию, плоды).

Важное правовое значение имеет определение момента возникновения права собственности у приобретателя, поскольку именно с данного момента новый собственник по общему правилу имеет право извлекать блага из этого имущества и нести бремя его содержания.

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В тех случаях, когда закон предусматривает обязательную государственную регистрацию прав на имущество, право собственности возникает у приобретателя с момента такой регистрации (п. 2 ст. 223 ГК РФ) независимо от фактической передачи вещи. В основном эти нормы распространяются на совершение сделок с недвижимостью. При этом следует отличать регистрацию прав на имущество от регистрации самого имущества. Например, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) "Об оружии" лицо в течение определенного времени после приобретения оружия обязано зарегистрировать его в органах внутренних дел. Однако собственником оружия лицо становится с момента его получения, а не с момента регистрации. Собственником же недвижимого имущества (например, квартиры) покупатель становится лишь с момента регистрации договора купли-продажи жилья в установленном законом порядке (регистрации права), а не с момента фактического перехода имущества.

Основания прекращения права собственности перечисляются в п. 1 ст. 235 ГК РФ и включают в себя: отчуждение у собственника имущества другим лицом на основании договоров купли-продажи, поставки, мены и иных договоров; отказ собственника от права собственности на принадлежащее ему имущество; гибель или уничтожение имущества, в том числе его потребление; прекращение существования собственника имущества (смерть гражданина, ликвидация или реорганизация юридического лица); принудительное изъятие (выкуп) имущества у собственника.

При этом согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие имущества у собственника допускается только в таких случаях, как: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними; реквизиция; конфискация; национализация и в иных случаях, предусмотренных законом.

Особенности ограниченных вещных прав

Имущество может принадлежать лицу не только на праве собственности (то есть абсолютном вещном праве), но и на основании ограниченных вещных прав. Лицо, имеющее ограниченное вещное право на имущество, использует его в соответствии не только с законом, но и с указаниями собственника, поэтому его вещное право, в отличие от права собственности, ограничено, так как имущество, составляющее объект такого вещного права, принадлежит на праве собственности другому лицу.

Особенности ограниченных вещных прав заключаются в следующем:

• предоставляют законную возможность лицу владеть, пользоваться и распоряжаться чужим имуществом;
• носят производный и зависимый по отношению к праву собственности характер;
• их содержание ограничено по сравнению с правом собственности;
• защищаются теми же средствами и способами, что и право собственности, в том числе и против самого собственника;
• переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ к числу важнейших ограниченных вещных прав относятся: право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ); право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ); право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ) и сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ). Приведенный в ст. 216 ГК РФ перечень ограниченных вещных прав не является исчерпывающим. Среди названных в нем вещных прав отсутствуют так называемые придаточные вещные права, служащие обеспечением к правам кредитора в обязательственном правоотношении (прежде всего ипотека).

Право хозяйственного ведения, согласно ст. 294 ГК РФ, - это принадлежащее государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также профсоюзным организациям и их объединениям право владения, пользования и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом в пределах, определяемых ГК РФ. Закрепление государственного или муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за юридическими лицами призвано обеспечить его эффективное введение в хозяйственный оборот.

Государство (муниципальное образование) как собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных (муниципальных) унитарных предприятий, имеет следующие права: решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, принимает решение о его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, получает часть прибыли от хозяйственной деятельности предприятия.

Права государственных (муниципальных) унитарных предприятий по распоряжению недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, ограничены.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право оперативного управления имуществом, согласно ст. 296 ГК РФ, принадлежит казенным предприятиям и учреждениям. Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлены ГК РФ, а также постановлениями Правительства РФ "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия" и "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)". Права казенных предприятий и учреждений ограничены законодателем еще в большей степени, чем права унитарных предприятий. Так, в силу ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Учреждение в соответствии со ст. 298 ГК РФ также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Собственником определен и порядок использования прибыли казенного предприятия. За счет прибыли от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, создаются фонды предприятия.

Свободный остаток прибыли подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Важной особенностью правового положения казенных предприятий является предусмотренная ГК РФ обязанность РФ как собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества.

Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком регулируются в настоящее время Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) (ЗК РФ), а также гл. 17 ГК РФ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами на основаниях и в порядке, предусмотренных земельным законодательством. После введения в действие ЗК РФ (с 1 марта 2002 г.) предоставление гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, согласно ст. 266 и 267 ГК РФ, вправе владеть и пользоваться земельным участком; передавать права владения и пользования по наследству; возводить на земельном участке здания, сооружения, создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное; передавать земельный участок другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование. В соответствии с п. 3 ст. 21 ЗК РФ гражданин, имеющий земельный участок в пожизненном наследуемом владении, вправе приобрести его в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа власти. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласно ст. 271 ГК РФ, приобретает также собственник здания, сооружения и иного недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, принадлежащем другому лицу. При этом в соответствии с п. 2 ст. 20 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Возникшее до введение в действие ЗК РФ у граждан право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляет его обладателю более узкий набор правомочий, чем право пожизненного наследуемого владения. В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе: осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом и актом о предоставлении участка в пользование; самостоятельно использовать земельный участок в целях, для которых он предоставлен; возводить в целях использования участка здания, сооружения и другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности; передавать земельный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобретать их в собственность.

Сервитуты как вид вещного права предоставляют их правообладателям возможность ограниченного вещного пользования чужим недвижимым имуществом. Установление сервитута допускается лишь тогда, когда удовлетворение законных потребностей лица не может быть достигнуто иначе, как путем использования чужого имущества помимо воли его собственника.

В цивилистической доктрине сервитуты традиционно делят на вещные и личные. Вещные (или предиальные - от лат. servitudes praedurum) сервитуты устанавливаются в отношении одного объекта недвижимого имущества с целью обеспечения пользования другим объектом недвижимого имущества. Примером вещного сервитута может служить земельный сервитут (ст. 274 ГК РФ, п. 1 ст. 23 ЗК РФ), когда собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) требует от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и собственника другого земельного участка, предоставления ему права ограниченного пользования этими участками (например, для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и т. д.). Личные (или персональные - от лат. servitudes personarum) сервитуты предоставляются с целью обеспечения пользования недвижимым имуществом конкретным лицам. К личным сервитутам относятся права пользования жилым помещением членами семьи собственника, отказополучателем и получателем ренты (ст. 292 ГК РФ, ст. 31, 33-34 ÆК РФ). Для установления сервитута лицо, его требующее, и собственник участка заключают соглашение, подлежащее регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. При этом в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Защита права собственности и других вещных прав

Гражданско-правовая защита права собственности и других вещных прав означает совокупность предусмотренных гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей.

Система гражданско-правовых средств защиты права собственности включает в себя вещно-правовые средства защиты, обязательственно-правовые средства защиты, иные гражданскоправовые средства защиты, а также средства защиты интересов собственников при прекращении права собственности по предусмотренным в законе основаниям.

Вещно-правовые средства защиты применяются в случаях, когда непосредственно нарушается право собственности (например, при незаконном изъятии у собственника имущества), как средство абсолютной защиты прав собственника. Гражданское законодательство предусматривает следующие вещноправовые средства защиты права собственности:

• истребование имущества из чужого незаконного владения (ст. 301-302 ГК РФ);
• требование устранения всяких нарушений права собственника, не связанных с лишением его владения (ст. 304 ГК РФ);
• иск о признании права собственности (ст. 12 ГК РФ).

Истребование имущества из чужого незаконного владения - виндикационный иск (от лат. vim dicere - объявлять о применении силы) - представляет собой иск собственника, не владеющего вещью, к лицу, владеющему ею, но не являющемуся собственником данной вещи. Объектом виндикационного иска, как правило, являются движимые вещи, находящиеся во владении другого лица. Применение виндикационного иска возможно, когда истребуется индивидуально-определенная вещь, сохранившаяся в натуре, и ее собственник в состоянии доказать свое право на истребуемую вещь или основание владения ею. Для решения вопроса о возвращении имущества собственнику суд определяет: каким образом данная вещь выбыла из владения собственника (по его воле или помимо его воли), возмездно или безвозмездно была получена вещь ее приобретателем и как действовал приобретатель вещи (добросовестно или недобросовестно).

Требования собственника об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, обозначаются в правоведении термином "негаторный иск" (от лат. actio negotoria - отрицающий иск). Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если бы эти нарушения и не были соединены с лишением его владения. Примером таких нарушений прав собственника является возведение строения или сооружения на соседнем участке, препятствующего проходу и проезду собственника на свой участок.

Разновидностью негаторного иска является прогибиторный иск - иск о запрете создавать препятствия к владению и пользованию на будущее, заключающийся в возможности предъявления двух требований: 1) о запрещении неправомерных действий со стороны нарушителя на будущее время в случае наличия реальной угрозы совершения нарушения в будущем; 2) о запрете совершения повторного аналогичного нарушения. Применимость последнего требования не может быть выведена из положений действующего законодательства, в связи с чем стоит согласиться с мнением Т. П. Подшивалова о законодательном закреплении права собственника требовать возложения на нарушителя обязанности не совершать аналогичных действий в будущем, если есть основания ожидать повторных нарушений1.

К вещно-правовым средствам защиты права собственности относится также иск о признании права собственности, то есть внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения. Данные иски предъявляются в случаях, когда право собственности на имущество оспаривается сторонами и его принадлежность не может быть однозначно установлена.

Обязательственно-правовые средства защиты охраняют право собственности не напрямую, а опосредованно, через нормы обязательственного права. К обязательственно-правовым способам защиты права собственности относятся иски о возмещении собственнику причиненного вреда, иски о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества, иски о возврате переданного по договору имущества и т. д.

Иные гражданско-правовые средства защиты составляют гражданско-правовые средства защиты, вытекающие из различных институтов гражданского права, не относящихся ни к вещному, ни к обязательственному праву. К числу этих средств относятся следующие: восстановление имущественных прав гражданина, объявленного умершим, при его последующей явке; возвращение в первоначальное положение имущественного состояния участников недействительных сделок и др.

Гражданско-правовые средства защиты интересов собственников при прекращении права собственности по предусмотренным в законе основаниям представлены требованиями, предъявляемыми собственниками к государственным органам при ущемлении последними имущественных интересов собственников. В соответствии со ст. 13 ГК РФ собственник вправе предъявить в суд иск о признании недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, специально предусмотренным законом, также и нормативного акта, не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы собственника. Собственник имеет также право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе в случае издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Причиненные собственнику убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в полном объеме.