Субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Оперативно-розыскные подразделения органов внутренних дел и их сотрудники

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" правом осуществления ОРД на территории РФ, наряду с оперативными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов Госнаркоконтроля, таможенных органов, службы внешней разведки, наделены и оперативные подразделения органов внутренних дел.

Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников (т.е. лиц, имеющих специальные звания милиции, внутренней службы), осуществляющих оперативно-розыскную работу гласно либо негласно в объеме, установленном для них соответствующими ведомственными нормативными актами МВД России.

Таким образом, в силу специфики выполняемых задач персонал оперативных подразделений ОВД подразделяется на штатных (кадровых) сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные функции преимущественно легально (гласно), не конспирируя свою принадлежность к ОВД, и оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно).

Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно-процессуальными и другими правовыми действиями, вторые применяют только разведывательные методы по добыванию информации.

В зависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют различные оперативно-служебные задачи.

Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные аппараты ОВД на две группы: выполняющие ОРД в полном объеме и выполняющие ОРД в усеченном объеме.

В полном объеме оперативно-розыскную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел:

• уголовного розыска;
• по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;
• по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков;
• обеспечения собственной безопасности;
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте.

В неполном объеме, установленном ведомственными нормативными актами МВД России, выполняя по поручению (заданию) подразделений первой группы лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляют ОРД следующие подразделения:

• оперативного поиска;
• оперативно-технических мероприятий;
• Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России;
• милиции общественной безопасности (МОБ), ведущие борьбу с преступлениями в рамках своей компетенции.

Общая классификация субъектов оперативно-розыскной деятельности Субъекты, участвующие в выполнении задач ОРД штатные (кадровые) сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих ОРД лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД выполняющие оперативно-розыскные функции, преимущественно не конспирируя свою принадлежность к правоохранительным органам в силу выполняемых задач конспирирующие свою принадлежность к правоохранительным органам (осуществляющие свою деятельность только негласно) внештатные сотрудники, оказывающие содействие преимущественно без конспирации сотрудничества с ними (гласно) лица, оказывающие содействие только на конфиденциальной основе (негласно) выполняющие оперативно-розыскные функции в неполном объеме по контракту без контракта по контракту без контракта возмездно выполняющие оперативно-розыскные функции в полном объеме безвозмездно Как видно, функциональные обязанности сотрудников оперативных служб ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью - использованием в борьбе с преступностью оперативно-розыскных возможностей.

В своей практической деятельности, независимо от осуществляемых задач, сотрудники оперативных подразделений ОВД выполняют организационно управленческие и исполнительские функции.

Реализуя первую (организационно-управленческую) функцию, они привлекают к борьбе с преступностью отдельных граждан на негласной (конфиденциальной) и гласной основе, штатных сотрудников других служб ОВД, а также представителей общественных формирований.

В этих целях ими осуществляется весь управленческий цикл: намечаются цели, определяются пути их достижения, подбираются соответствующие исполнители, которым ставятся конкретные задачи, проводится обучение порядку (технологии) их выполнения, оказывается необходимая помощь, а на заключительном этапе - проводится контроль исполнения, корректируются первоначальное решение или меры по его реализации.

Элементы управленческого цикла присутствуют при проведении любых сколько- нибудь сложных и объемных оперативно-розыскных мероприятий и операций.

В рамках исполнительской деятельности сотрудники оперативных подразделений в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД непосредственно (лично) применяют силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности для решения задач, входящих в их компетенцию.

В зависимости от указанных направлений деятельности и специализации оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи.

Остановимся подробно лишь на задачах подразделений первой группы.

Так, основными задачами подразделений уголовного розыска (УР) являются следующие:

• предупреждение и раскрытие преступлений против личности;
• предупреждение и раскрытие имущественных преступлений;
• предупреждение и раскрытие преступлений несовершеннолетних;
• содействие подразделениям по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков;
• осуществление розыскной работы.

Для подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями основными задачами являются:

• борьба с преступлениями в агропромышленном комплексе;
• преступлениями в промышленности и сельском хозяйстве;
• преступлениями во внешнеэкономической деятельности;
• преступлениями на потребительском рынке;
• преступлениями в сфере приватизации и кредитно-финансовых отношений;
• фальшивомонетничеством;
• раскрытие налоговых преступлений.

Подразделения по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков созданы для выполнения следующих задач:

• пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп, имеющих региональные, межрегиональные и международные связи;
• изобличение в совершении преступлений их организаторов и участников;
• выявление и перекрытие источников и каналов поступления в незаконный оборот наркотиков на обслуживаемой территории;
• борьба с коррупцией в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перед подразделениями обеспечения собственной безопасности (служба собственной безопасности) поставлены задачи реализации системы мер по нейтрализации потенциальных и реальных угроз:

• нормальному функционированию органов внутренних дел, в т.ч. подразделений, осуществляющих ОРД;
• личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Поскольку такие угрозы могут носить внутреннюю и внешнюю направленность, то и деятельность ССБ направлена на решение двух групп задач.

Первая группа:

• выявление среди сотрудников ОВД коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих должностные и иные преступления;
• недопущение наступления вредных для деятельности органов внутренних дел последствий правонарушений сотрудников.

Вторая группа:

• установление преступных устремлений против органов внутренних дел;
• обнаружение и нейтрализация деятельности лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления против органов внутренних дел, их сотрудников и других лиц, защита которых отнесена к их компетенции;
• выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения преступных элементов в систему органов внутренних дел или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Задачи оперативных подразделений ОВД воспроизводятся и конкретизируются в обязанностях, которые возлагаются на них как на структурные части милиции в целом и на службы, выполняющие специальные оперативно-розыскные функции.

По содержанию ст. 10 Закона РФ "О милиции" можно определить, что в обязанности оперативных подразделений милиции входит принятие целого ряда мер административно-правового, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера.

Обязанности оперативнорозыскных подразделений и их сотрудников конкретизированы в ст. 14 Закона об ОРД.

Одной из первоочередных обязанностей закон провозглашает необходимость принятия всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также оказания содействия обеспечению безопасности общества и государства.

Эта обязанность следует из конституционного положения (ст. 2 Конституции РФ) о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (в т.ч. имущественных) - первейшая обязанность государства и его органов.

Однако защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан.

Поэтому, согласно ст. 23, 25, 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (только в той мере, в какой это необходимо) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следующей обязанностью оперативно-розыскных подразделений является исполнение письменных поручений органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по находящимся в их производстве уголовным делам.

Причем поручения и указания отмеченных должностных лиц могут приниматься к исполнению в случае соответствия их следующим требованиям:

• они должны быть даны в письменной форме;
• должны исходить от лиц и органов, принявших уголовное дело к производству;
• не должны определять тактику проведения мероприятий.

Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативнорозыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику.

Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскного мероприятия.

Исключение составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы.

В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника.

Оперативно-розыскные подразделения обязаны также выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств рассматриваются законодателем в качестве одного из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Россия, являясь членом Интерпола, обязана в соответствии с уставом этой международной полицейской организации осуществлять обмен информацией между российскими правоохранительными органами и аналогичными органами других государств, являющихся членами Интерпола, через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, которое является структурным подразделением МВД России.

Кроме того, будучи субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, Россия заключила ряд двусторонних договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений.

Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Как правило, такие запросы направляются в письменном виде.

В некоторых межгосударственных соглашениях определено, что в безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако впоследствии они должны быть подтверждены письменно.

При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса может быть затребовано его подтверждение.

Обычно соответствующим международным договором о сотрудничестве предусматривается, что запрос об оказании содействия должен содержать ряд данных: наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам - квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса.

Кроме того, договорами, как правило, предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично.

В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также когда деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.

Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохранительным органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с принципом взаимности сотрудники правоохранительных органов других государств могут прибыть на территорию России для координации действий при проведении запрашиваемых оперативно-розыскных мероприятий.

Однако их участие в таких мероприятиях исключается, поскольку на территории России оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это федеральным законом российские государственные органы.

Обязанностью субъектов ОРД является необходимость информирования другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Это требование обусловливается возможностью попадания в поле зрения подразделений и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сведений о противоправных деяниях, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб органов внутренних дел или других органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.) могут быть проведены лишь ограниченным кругом субъектов, указанных в законе.

Обязанностью всех оперативно-розыскных служб является соблюдение правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Эта обязанность возведена в основополагающий принцип ОРД.

Правила конспирации могут содержать выработанные в процессе деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов приемы и навыки по скрытному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на добывание и использование сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также ряд действий, с этим связанных.

Это могут быть также рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица, морфологических, динамических признаков и признаков одежды (маскировка), осуществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений; условия использования документов зашифровки; правила работы с носителями информации (в т.ч. документальными).

В законе и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на проведение оперативнорозыскных мероприятий, нет полного перечня правил конспирации.

Однако, созданные на основе опыта работы оперативных служб, они изучаются в специальных учебных заведениях и в системе служебной подготовки.

Сотрудники соответствующих служб допускаются к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий лишь после специальной подготовки, стажировки и сдачи экзамена (зачета).

Оперативно-розыскные подразделения обязаны также содействовать обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих им содействие, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей от преступных посягательств.

Для реализации этого требования в органах внутренних дел созданы специальные подразделения по обеспечению собственной безопасности, на которые возложены обязанности по защите органов внутренних дел, их сотрудников, лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявление (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 1995 г. к мерам безопасности отнесены действия: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности и некоторые другие.

Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки.

В случае принятия решения о применении мер безопасности органом, ее обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходимых случаях, и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности.

Порядок проведения мер защиты, осуществления оперативно-розыскных мероприятий, взаимодействия с другими подразделениями определяется ведомственными нормативными актами.

Для эффективного исполнения перечисленных выше обязанностей подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ст. 15 Закона об ОРД наделены соответствующими правами.

В частности, им предоставлено право проводить гласно и негласно оперативнорозыскные мероприятия, что означает возможность сокрытия личности оперативных сотрудников, ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых ими действий.

Некоторые из оперативно-розыскных мероприятий могут осуществляться только негласно (например, оперативное внедрение, контролируемая поставка и др.), а другие - как гласно так и негласно (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) Негласность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивая принцип конспиративности, позволяет более эффективно решать задачи по борьбе с преступностью.

Оптимальное же сочетание гласных и негласных мер обеспечивает использование фактических данных, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, для доказывания по уголовным делам.

Ст. 15 Закона об ОРД предоставляет оперативно-розыскным подразделениям также право на изъятие в ходе оперативно-розыскных мероприятий предметов, материалов и сообщений, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Предметы могут изыматься в связи с тем, что они использовались при совершении преступлений, содержат следы преступника, изъяты из гражданского оборота (оружие, наркотики), а также по другим причинам.

Под материалами подразумеваются, прежде всего, документы, содержащие сведения, представляющие интерес для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сообщения - это информация, передаваемая, в основном, по техническим каналам связи.

Изъятие указанных объектов может быть гласным либо негласным и осуществляется в целях: а) обеспечения их сохранности до наступления момента использования в уголовном процессе (в доказывании по уголовным делам); б) исследования; в) исключения их использования при совершении преступлений (т.е. возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угроз государственной, военной, экономической или экологической безопасности России).

Об изъятии предметов и материалов в ходе оперативно-розыскных мероприятий в рапорте (справке) о его проведении делается обязательная запись с описанием изъятого и указанием условий их изъятия, упаковки и хранения.

В случае изъятия указанных объектов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (например, на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища), необходимо соблюдение двух условий: вынесение постановления руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскные мероприятия, получение разрешения судьи.

Право на прерывание предоставления услуг связи возникает у подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в случае передачи по контролируемым каналам связи информации, распространение которой представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Технические вопросы прекращения связи определяются ведомственными нормативными актами.

Ст. 15 Закона об ОРД закрепила за оперативно-розыскными службами право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе.

Данное право обеспечивает оперативным подразделениям ОВД возможность вступать в гласные и негласные (конфиденциальные) отношения сотрудничества с лицами (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства).

Такие отношения строятся на доверительности, а при необходимости и на конспиративности, направленные исключительно на решение задач ОРД.

Необходимость установления отношений сотрудничества между оперативными подразделениями ОВД и частными лицами обусловлена тем, что собственные (личные) возможности оперативных работников в получении необходимой информации ограничены.

Законодатель, разрешая наем частных лиц, имеющих возможность содействовать оперативным аппаратам в подготовке либо осуществлении ОРМ, определил, что он может производиться как при условии оплаты либо предоставления иных услуг за оказанное содействие (возмездное содействие), так и на основе других мотивов (лояльность, патриотизм, искреннее желание помочь в защите собственных жизни, здоровья, имущества, а также прав, свобод и интересов своих близких и др.), т. е. в этом случае отношения сотрудничества могут иметь безвозмездный характер.

Но в обоих случаях конфидент получает право на секретность отношений, означающее, что сведения о его личности становятся государственной тайной и огласке не подлежат.

Формы такого сотрудничества могут быть различными и во многом зависят от возможностей конфидента (личных, деловых) и конкретных задач, решаемых тем или иным оперативным аппаратом ОВД в пределах своей компетенции.

Категории конфидентов, порядок их найма и руководства ими определяют ведомственные нормативные акты МВД России, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Законным правом оперативных аппаратов является использование в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортных средств и иного имущества частных лиц.

Необходимость в таком праве возникает у оперативно-розыскных служб в силу потребности как в доступе, так и пребывании (кратковременном или длительном) в помещениях, принадлежащих физическим или юридическим лицам, с целью подготовки либо осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Это могут быть организация засады, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и др.

В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности у сотрудников оперативных подразделений возникает необходимость в использовании для этих же целей транспортных средств и вещей.

Законодатель установил форму реализации такого права - заключение договора либо устное соглашение об аренде зданий, сооружений, транспортных средств и имущества.

Договор (соглашение), в соответствии со ст. 158 ГК РФ, может быть заключен только на основе согласия лиц, являющихся собственниками имущества либо имеющих законное право владения или распоряжения им, в письменной и устной форме.

Соблюдение принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности требует принятия целого ряда мер, направленных на сокрытие факта осуществления, истинной сущности оперативно-розыскных мероприятий, а также лиц, в них участвующих.

В связи с этим законодатель наделил подразделения органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, правом использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД).

Главное назначение этих мер заключается в зашифровке личности субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Такая зашифровка требует особого профессионального мастерства и может включать в себя: выбор легенды прикрытия, определение соответствующей линии поведения, обеспечение необходимыми документами, проведение мер по убеждению окружающих в истинности легенды.

Наряду с зашифровкой личности субъекта оперативно-розыскной деятельности (сотрудника оперативного подразделения либо граждан, сотрудничающих с ним на конспиративной основе) органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право зашифровать принадлежность к тому или иному оперативному аппарату создаваемых ими предприятий, иных юридических лиц, под прикрытием которых действуют оперативные сотрудники.

Документы прикрытия, являясь одним из условий эффективности оперативно-розыскных мероприятий, а также гарантией безопасности лиц, их осуществляющих, могут быть использованы только в целях решения задач оперативнорозыскной деятельности.

Для реализации задач оперативно-розыскной деятельности подразделения ОВД наделены правом создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.

Названные объекты позволяют скрыть принадлежность к оперативным аппаратам сотрудников ОВД и других лиц, использующих разведывательные методы добывания оперативно значимой информации, создают оптимальные организационные предпосылки для борьбы с опасными преступлениями.

Легендированное юридическое лицо создается на основании постановления руководителя одного из оперативных подразделений ОВД, утвержденного прокурором, осуществляющим надзор за законностью деятельности этого подразделения, только в тех случаях, когда иным путем невозможно обеспечить достижение задач ОРД.

На основании Закона РФ "О милиции" сотрудники криминальной милиции, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право требовать от физических и юридических лиц выполнения либо отказа от выполнения определенных действий.

Главное условие предъявляемых требований - законность.

В случае их невыполнения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности может наступить ответственность, предусмотренная законодательством России, в частности по признакам ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 330 УК РФ и др.

Выполнение обязанностей и реализация прав сотрудников оперативных подразделений требуют от них проявления персональных личностных качеств.

Эти качества могут быть врожденными либо приобретенными в течение жизни, либо специально выработанными для успешной профессиональной деятельности.

Специалистами выработана психограмма, включающая три основных группы требований к оперативному работнику.

Социально-демографические требования включают в себя половозрастные, образовательные и некоторые другие характеристики оперативного работника.

Так, при подборе будущих сотрудников оперативных аппаратов преимущество могут иметь лица мужского пола.

Это прежде всего связано с тем, что женщина, обычно, не воспринимается способной решать проблемы конфликтного взаимодействия, а также, в силу ее физиологических особенностей, не готова к значительным физическим нагрузкам.

Тем не менее это не означает полного отказа от использования женского персонала в деятельности оперативных подразделений.

Как правило, на оперативную работу принимаются лица в возрасте 25-35 лет.

Лица старшего возраста, имеющие опыт оперативной работы, должны выполнять не столько исполнительские, сколько управленческие функции.

Из числа претендентов на должность оперативного сотрудника предпочтение должно отдаваться, во-первых, местным жителям (либо адаптировавшимся к местным условиям), которые хорошо знают специфику конкретного региона (не только его географические характеристики, но и национальные обычаи, исторические, культурные ценности и особенности проявления криминала); во-вторых, тем, кто отслужил в армии; в- третьих, лицам, имеющим диплом об окончании юридического учебного заведения либо прошедшим специальную подготовку.

Медико-биологические требования.

Известно, что люди с отклонением в физическом или психическом развитии испытывают стремление к выбору профессий, которые бы компенсировали их недостатки.

Если первые специально "идут" во внешне романтическую, но суровую работу, которая буквально "заставляет" их регулировать свои физические возможности путем специальных тренировок, то вторые подсознательно выбирают социально приемлемую для них "безопасную" профессию, в том числе службу в силовых структурах.

По данным специалистов-психологов, работавших в комиссиях по приему на службу в МВД, 11% из числа лиц, изъявивших желание работать в милиции, страдали различными отклонениями психики, пограничными с серьезными заболеваниями, а у 30% обнаружены психофизические симптомы, которые при неблагоприятных условиях могут привести к серьезным ЧП, связанным с неадекватными проявлениями жестокости, агрессии.

Поэтому серьезное внимание при приеме на работу в милицию, а тем более в оперативные аппараты, должно уделяться не просто медицинскому отбору, а специальным психофизическим исследованиям кандидатов.

Психофизические и психологические требования к личности кандидата включают в себя особенности коммуникативной, сенсорной, мыслительной, моторной (двигательной) деятельности, а также особенности памяти, внимания, эмоционально-волевой сферы.

Особое значение имеют коммуникативные качества личности, поскольку оперативная работа в большей части является процессом группового взаимодействия, называемого общением.

Поскольку коммуникация проходит в ситуации напряжения, с людьми разного пола, возраста, социального статуса и психических особенностей, а неуравновешенность и раздражительность не только препятствуют межличностному взаимодействию, но могут нанести невосполнимый вред выполнению оперативнорозыскных задач, то оперативный сотрудник должен уметь:

• проявлять терпимость к людям, в каких бы негативных качествах (состояниях) они себя не проявляли;
• устанавливать и поддерживать контакт с различными категориями населения;
• оказывать влияние на людей, с которыми происходит профессиональное общение (менять их состояние, намерения, установки, мнения, активность), даже в конфликтных условиях, и возбуждать в них нужные эмоциональные переживания, способствующие укреплению контакта;
• переводить агрессивный "наскок" в конструктивный диалог;
• согласовывать свою работу с взаимодействующими субъектами;
• подражать чужой деятельности, и в то же время иметь малую внушаемость, устойчивость к чужому влиянию.

Эмоционально-волевые качества оперативного работника должны включать в себя выработку и развитие умений:

• сохранять работоспособность в условиях стресса;
• адаптироваться в быстро меняющихся условиях, что позволит в самых неожиданных ситуациях (испуг, сильные впечатления) не поддаться панике;
• обладать хорошей памятью, в том числе зрительной;
• повышать концентрацию и менять направление внимания в нужный момент;
• подавлять чувствительность к влияниям погодных условий, недостатку пищи и сна;
• развитой интуиции, позволяющей с успехом справляться с профессиональными задачами, не поддающимися формализации.

Особенности поисковой деятельности сотрудника оперативного подразделения требуют от него знания психологических особенностей работы с информацией и выработки следующих умений:

• вычленять из массы сведений об окружающей действительности оперативно значимую информацию;
• адекватно воспринимать (понимать смысл) и оценивать полученные сведения;
• самостоятельно думать и целесообразно распределять отдельные рабочие фазы по месту, времени и исполнителям;
• в экстренных случаях взять на себя ответственность при принятии оперативного решения (прежде всего в условиях, характеризующихся значительной долей риска);
• скрывать свои истинные цели, мотивы, а часто и принадлежность к субъектам правоприменительной деятельности, используя артистические способности;
• использовать паралингвистические (жестикуляция, сленг, мимика) и вещественно-знаковые (одежда, документы и др.) средства коммуникации.

Эффективность выполнения должностными лицами оперативно-розыскных служб задач по борьбе с преступностью во многом зависит от гарантий их социальной и правовой защиты, предусмотренных ст. 16 Закона об ОРД.

Кроме того, на них распространяются положения раздела VI Закона РФ "О милиции", устанавливающие гарантии социальной и правовой защиты работников милиции, а также отдельные положения уголовного и административного законодательства.

Как самостоятельный вид правовой защиты сотрудников ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следует расценивать их право на обеспечение личной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Оперативные подразделения ОВД и представляющие их сотрудники при решении стоящих перед ними задач руководствуются Конституцией РФ, Законом об ОРД, другими законами и ведомственными нормативными актами.

Они самостоятельно принимают решения о заведении дел оперативного учета и производстве по ним; планируют ОРМ, определяют основания, организацию и тактику их проведения; принимают другие решения и несут за это ответственность.

При исполнении служебных обязанностей, являясь представителями власти, они находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона об ОРД, никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

Например, следователь при даче поручений о производстве оперативно-розыскных мероприятий в порядке ч. 4 ст. 157 УПК РФ должен ставить только задачу, а способы, организацию и тактику ее решения определяют органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Следователь вправе также установить сроки выполнения его поручений и указаний, однако не вправе требовать конкретных данных о характере применяемых оперативнорозыскных мер, их организации и тактике проведения.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены, а их неисполнение либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из гарантий независимости и самостоятельности должностных лиц оперативно-розыскных служб является законодательное предписание о том, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий они подчиняются только непосредственному и прямому начальнику.

И хотя оперативно-розыскная деятельность носит ярко выраженный творческий характер, следует помнить, что она строится на основе единоначалия и подчиненности.

В процессе оперативно-служебной деятельности взаимоотношения между начальником и подчиненным строятся на основе определенных принципов, таких, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная ответственность за правомерность принимаемых решений и совершаемых действий.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность немыслима без управления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.

В ходе оперативно-розыскной деятельности наряду с приказами издаются предписания, распоряжения, указания и др.

Различие между ними заключается в характере разрешаемых вопросов и правовом положении лиц, имеющих право на их принятие.

Основная черта приказов - обязательность исполнения лицами, которым они адресованы.

Пределы выполнения приказа об оперативно-розыскной деятельности определяются рамками ее соответствия закону, поэтому, в случае получения должностным лицом приказа или указания, противоречащего закону, указанный сотрудник обязан руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16 Закона об ОРД).

При этом не имеет значения, в какой форме - устной или письменной - получен приказ или указание.

В Законе "О милиции" определен порядок реагирования на приказы, которые противоречат закону.

При сомнении в законности полученного для исполнения распоряжения лицо, наделенное правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должно незамедлительно сообщать об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение.

В случае, если вышестоящий по должности начальник письменно подтверждает данное распоряжение, оперативный сотрудник обязан его исполнить.

Ответственность за последствия исполнения незаконного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

В то же время следует помнить, что оценка законности получаемых приказов возлагается на исполнителей.

Определенные обстоятельства осуществления оперативно-розыскной деятельности допускают вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД).

Такое причинение вреда признается правомерным при наличии следующих условий:

• общественной признанности и допустимости конкретных действий в рамках социально необходимой и полезной деятельности;
• действии закона или иного нормативного акта, регламентирующего этот вид профессиональной или иной общественно значимой деятельности и содержащего указание на возможность совершения конкретных действий при определенных обстоятельствах;
• невозможности иными, без причинения ущерба правоохраняемым отношениям, средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной обстановке;
• выполнении действий, составляющих должностную функцию или общественную обязанность, в конкретной обстановке специально уполномоченным на то законом или иным нормативным актом лицом;
• соблюдении всех необходимых для конкретного случая правил, закрепленных в нормативном акте, регулирующем данный вид служебных обязанностей, деятельности или общественного долга;
• причинении вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые бы пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной юридической обязанности.

Так, ст. 23 Закона РФ "О милиции" указывает, что сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный нарушителю применением в предусмотренных законодательством случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия; а ст. 24 напоминает, что на деятельность работника милиции распространяются действия института о необходимой обороне и крайней необходимости (ст.ст. 37, 39 УК РФ).

Следует полагать, что указанная норма Закона об ОРД распространяется и на те объективно противоправные действия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (должностных лиц ОВД и лиц, оказывающих им содействие), которые заключаются в имитации преступной деятельности либо совершения административных правонарушений.

Как форму правовой защиты рассматриваемой категории сотрудников ОВД следует рассматривать условия правовой оценки сведений, сообщаемых ими в административном и уголовном процессе.

Ст. 26 Закона РФ "О милиции" предписывает оценивать показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении наравне с другими доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Правовая защита сотрудников ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается и целым рядом норм Уголовного кодекса, защищающих их как лиц, производящих дознание, работников правоохранительных органов, а также представителей власти (см. ч. 2 ст. 294, ст. 295, ч. 2 ст. 296, ч. 2 ст. 298, ст. 317, 318 УК РФ).

Самостоятельным видом социальной защиты органов и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следует рассматривать предписание ч.5 ст.16 Закона об ОРД о том, что время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных служб специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Основанием этому являются служебные документы о выполнении специальных заданий в названных преступных формированиях и прохождении службы в соответствующих должностях (приказы, постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность), а также постановления Правительства РФ, определяющие конкретный порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, выполняющим специальные задания указанного характера.

В целях закрепления кадров в определенных регионах, дополнительного стимулирования их работы, создания надлежащих условий для выполнения ими функциональных обязанностей органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Лица, оказывающие гласное содействие оперативно-розыскным подразделениям органов внутренних дел

В соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут привлекать отдельных лиц с их согласия к участию в подготовке и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе.

Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности, консультирования по отдельным вопросам, требующим специальных познаний, и др.

Содержание сотрудничества определяется особыми условиями осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В последующем полученные оперативные данные могут быть преданы гласности, а сами участники такого содействия могут стать заявителями и свидетелями по конкретному уголовному делу.

Комплекс правовых норм, определяющих статус лиц, гласно содействующих подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, изложен в Законе об ОРД, где перечислены задачи, для решения которых привлекается данная категория граждан, а также их права и обязанности.

Наиболее оправдавшей себя на практике формой гласного участия граждан в борьбе с преступностью является внештатное сотрудничество.

Внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел в борьбе с преступностью регламентировано не только документами законодательного уровня, но и ведомственными нормативными актами.

Внештатное сотрудничество предполагает обязательную специализацию участия граждан в оперативно-розыскной деятельности.

При этом такое сотрудничество предусматривает: а) организационную самостоятельность оперработников ОВД по руководству деятельностью общественников (определение линии работы, ее режима, технической обеспеченности, пределов тактической активности и др.); б) право работников оперативных подразделений самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества; в) полную подотчетность и подконтрольность внештатных работников штатному составу оперативных подразделений ОВД.

Внештатные сотрудники подбираются оперсоставом подразделений ОВД из числа совершеннолетних граждан, добровольно изъявивших желание оказывать помощь в решении задач, входящих в компетенцию этих подразделений, и проявивших необходимые для этого личные качества и возможности.

К основным таким качествам и возможностям следует отнести: честность, обостренное чувство справедливости и ответственности, непримиримость к попранию закона, смекалку, волю, способность активно участвовать в подготовке либо проведении оперативно-розыскных мероприятий, умение пойти на оправданный риск.

Указанные качества и возможности позволяют внештатным сотрудникам соответствовать определенным требованиям и условиям сотрудничества.

Так, неотъемлемым условием внештатного сотрудничества с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является обязанность сохранения в тайне сведений, ставших известными внештатным сотрудникам в ходе подготовки либо осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Это положение обусловлено несколькими факторами: во-первых, тем, что негласность оперативно-розыскных мероприятий есть мера по достижению их наибольшей эффективности; во-вторых, тем, что внештатным сотрудникам в процессе специального обучения, а также в ходе их привлечения к подготовке или осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, так или иначе, раскрываются какие-либо конкретные объекты оперативного внимания, оперативные цели, а также отдельные приемы и методы оперативно-розыскной деятельности.

Пределы доступа каждого внештатного сотрудника к информации, содержащей служебную или иную тайну, и участию в тех или иных оперативно-розыскных мероприятиях определяет оперативный сотрудник, с которым он "работает" и который отвечает как за законность даваемых ему поручений, так и за их результативность.

При этом оперативный работник должен опираться на знание личных качеств и черт каждого своего помощника и руководствоваться правилом о том, что внештатный сотрудник должен знать только ту информацию и только в том ее объеме, которые необходимы ему для успешного выполнения поручения.

Обязательным требованием, предъявляемым к категории лиц, содействующих решению задач оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, является добросовестность такого сотрудничества.

Реализация добросовестности сотрудничества априори должна базироваться на добровольности и личном желании оказания помощи в решении указанных задач.

Однако внештатных сотрудников следует предупредить о недопустимости предоставления оперативным подразделениям заведомо ложной информации (например, сведений, содержащих клевету либо оговор кого-либо, в т.ч. объекта внимания оперативно-розыскных аппаратов).

Для исключения негативных последствий использования ложной информации, полученной от внештатных сотрудников, предусматривается их предварительное изучение, определение степени порядочности, честности и объективности.

Важно также, что сведения от них не должны приниматься на веру, а тем более использоваться в соответствующей правовой форме без тщательной предварительной проверки.

Высокие требования в связи с этим предъявляются к добросовестности и профессиональной компетентности оперативных сотрудников.

Если внештатный сотрудник в силу субъективных причин может добросовестно заблуждаться, неверно оценивать то или иное событие, поступок, то сотрудник оперативного аппарата, как профессионал, ни заблуждаться, ни ошибаться не имеет права.

Обязанность выполнения поручений оперативных подразделений - непременный элемент правового статуса внештатного сотрудника.

Объем и направленность поручений зависят от компетенции того оперативного аппарата, внештатным сотрудником которого (по собственному желанию) является тот или иной гражданин.

Так, внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под контролем штатных сотрудников либо с их участием осуществляют:

• отдельные несложные оперативно-розыскные мероприятия, не связанные с ограничением конституционных прав граждан (наведение справок, наблюдение, проверочная закупка и др.);
• выявление лиц, подлежащих постановке на профилактический учет и оперативный контроль;
• проверку образа жизни и поведения лиц, взятых на учет, по месту проживания;
• индивидуальную профилактическую деятельность в отношении конкретных лиц, требующих профилактического контроля и воздействия;
• выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и содействие их устранению;
• выявление очевидцев преступлений, а также потерпевших от них лиц;
• установление лиц, подготавливающих и совершающих преступления;
• поисковые мероприятия в местах вероятного появления лиц, заподозренных в совершении преступлений (по местам сбыта похищенного, концентрации криминального элемента и пр.).

Широко распространенным является привлечение внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с целью решения различных оперативно-служебных задач.

Кроме этого, к обязанностям внештатных сотрудников следует отнести соблюдение принципа законности.

Эта обязанность основана на главном назначении сотрудничества оперативных аппаратов ОВД с гражданами - использование его только для достижения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соблюдение законности в деятельности внештатных сотрудников имеет две стороны: 1) законность поручений, даваемых оперативным сотрудником, не должна противоречить требованиям материального и процессуального законодательства, а также общепринятым нормам морали; 2) законность действий самих внештатных сотрудников в процессе выполнения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, как по поручению, так и по собственной инициативе.

В связи с этим внештатный сотрудник служб криминальной милиции не должен:

• быть участником актов насилия;
• быть инициатором или подстрекателем преступления;
• принимать участие в противозаконной деятельности;
• осуществлять незаконные либо несанкционированные оперативным сотрудником оперативно-розыскные действия;
• нарушать иные требования оперативно-розыскного законодательства.

Инициатива и творчество в выполнении поручений оперативного сотрудника по подготовке и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий могут быть проявлены внештатным сотрудником в тех же рамках законности.

В отношении лиц, намеревающихся оказывать помощь оперативным подразделениям в качестве внештатных сотрудников, оформляется дело, в которое помещаются следующие документы:

• заявление гражданина, желающего систематически оказывать помощь оперативному аппарату, о его зачислении внештатным сотрудником;
• две фотографии размером 5х6 см (одна на удостоверение);
• автобиография;
• сведения о наличии (отсутствии) судимости;
• характеризующие документы (с места работы, бывшего места службы, в т.ч. об участии в охране общественного порядка, иной помощи ОВД и т.д.);
• рапорт оперативного сотрудника о возможностях внештатного сотрудника и направлениях его будущего использования в решении задач подразделения.

О зачислении гражданина внештатным сотрудником соответствующего оперативного подразделения издается приказ по ОВД, а ему под расписку вручается удостоверение внештатного сотрудника.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, наделенные определенными Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел.

Эффективность же их содействия в решении задач оперативных подразделений зависит от правильной организации их деятельности со стороны руководящих ими оперработников.

Организация внештатного сотрудничества включает в себя следующие элементы:

• обеспечение профессиональной подготовки самих оперативных работников;
• анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование сотрудничества;
• подбор граждан для сотрудничества с оперативными работниками;
• расстановка внештатных сотрудников по участкам (зонам, объектам, линиям) деятельности;
• обучение и воспитание внештатных сотрудников в процессе решения ими оперативно-служебных задач;
• создание оптимального режима работы общественников и обеспечение надлежащей связи с работниками органов внутренних дел;
• учет работы, анализ содержания и результатов сотрудничества;
• контроль за деятельностью субъектов сотрудничества.

Профессиональная подготовленность подразумевает высокий уровень способности оперативного работника к работе с лицами, изъявившими желание содействовать ОВД в борьбе с преступностью.

Этот уровень должен не только подтвердить его сформировавшееся позитивное отношение к решению проблем активного сотрудничества с населением в любых его формах, но и обеспечить специальный допуск сотрудника оперативного аппарата к такой работе в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными актами, а также эффективное руководство сотрудничеством.

Планирование работы с внештатными сотрудниками осуществляется на основе анализа оперативной обстановки на обслуживаемом участке (оперативной зоне, объекте, линии), а также возможностей оперработника по руководству ими.

Это позволяет определить реальную потребность в их количестве, места применения их возможностей и т. д., что особенно важно в условиях сегодняшней ориентации не на формально количественные показатели, а на действительное качество участия граждан в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Планирование должно также учитывать специализацию содержания и направленность деятельности "внештатников" по известным организационным принципам обслуживания оперативных зон (территорий), объектов и линий, базирующуюся на том из них, по которому работает курирующий их оперработник.

Непосредственная работа внештатных сотрудников, имеющих постоянные поручения, планируется на квартал.

Планы составляются под руководством сотрудников оперативных аппаратов и, как правило, включают мероприятия по участию в профилактическом воздействии на объекты контроля (лиц, места повышенного криминального внимания и т.п.), в плановых рейдах, поисковых операциях и др.

Подбор кандидатов во внештатные сотрудники должен осуществляться с учетом половозрастного, мировоззренческого, медицинского, интеллектуального и профессионального критериев.

Если общие возрастные критерии установлены законом и определяются психической и физической способностью и возможностью лица к сотрудничеству, то остальные критерии подбора конкретного лица будут определяться той задачей, на решение которой оно нацеливается оперативным работником.

Как показывает практика, большая часть внештатных сотрудников принадлежит к мужскому полу, но разнообразие и характер тактических задач, которые им приходится выполнять в ходе подготовки или участия в оперативно-розыскных мероприятиях, указывают на возможность и необходимость привлечения к этой работе женщин.

Одним из параметров подбора внештатного сотрудника является его отношение к необходимости борьбы с преступностью, к формам достижения этой цели оперативнорозыскной деятельности и личному участию в такой работе.

Обязательно должны быть учтены уровень и характер социальной активности, морально-нравственные установки.

Как уже говорилось, в основе изъявления желания к сотрудничеству могут лежать не только патриотические, но и материальные и иные мотивы.

Главное, чтобы они не привели их носителей к использованию своего участия в ОРД в преступных целях.

В ходе сотрудничества, под влиянием оперативного работника, мотивация может измениться.

Относительно медицинского критерия следует отметить, что внештатным работником не может быть гражданин, состоящий на учете в медицинском учреждении по поводу психического заболевания либо наркомании, а также имеющий ярко выраженные дефекты речи и заболевания, при которых физические и психологические нагрузки противопоказаны.

Под интеллектуальным уровнем развития подразумевается соответствующий уровень образованности, а также способности к анализу, обобщениям и другие умственные возможности индивида.

Немаловажно и наличие природной смекалки, которая может быть не менее существенна, чем глубина познания в какой-либо отрасли науки и практики.

Учет профессионального критерия предполагает оценку уровня готовности лица к выполнению обязанностей, т. е. его возможности без предварительной дополнительной подготовки выполнять отдельные правоохранительные действия, в т.ч. оперативнорозыскного характера.

При таком подходе приоритетное положение среди кандидатов должны занимать бывшие работники милиции и, прежде всего, те из них, кто знаком с оперативной работой.

Однако не следует думать, что занятие в прошлом ОРД автоматически дает право на сотрудничество с оперативными аппаратами ОВД.

Отечественный и зарубежный опыт использования такого содействия определил следующие основные этапы подбора и привлечения отдельных лиц к сотрудничеству:

• подбор кандидата, пригодного по своим возможностям для решения конкретных оперативно-тактических задач;
• проверка и изучение кандидата (его личностных и деловых способностей и возможностей);
• привлечение кандидата к выполнению отдельных поручений несложного характера при участии оперативного сотрудника, преимущественно профилактической направленности (например, участие в охране общественного порядка);
• правовое закрепление (оформление) внештатного сотрудничества;
• обучение некоторым приемам выполнения поручений по решению задач оперативно-розыскной деятельности;
• привлечение к подготовке или осуществлению отдельных оперативно-розыскных мероприятий под руководством оперработника;
• самостоятельное выполнение поручений по подготовке или осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (под контролем оперработника).

В зависимости от конкретной ситуации установления сотрудничества, личных характеристик внештатных помощников, этап оформления сотрудничества может следовать сразу за их проверкой и изучением (т.е. приближен к начальной фазе подбора и привлечения).

Результативность сотрудничества с внештатными помощниками, как показывает практика, обеспечивается компетентным руководством со стороны работников оперативных аппаратов ОВД.

При этом организация деятельности внештатных сотрудников предусматривает не только оптимальность их расстановки по участкам (зонам, объектам и линиям) деятельности, но и создание для них необходимого режима работы.

Здесь следует исходить не только из реальных возможностей и личных способностей "внештатников" выполнять предполагаемую работу, но и наличия для этого времени.

На практике сложились три основные формы организации работы внештатных сотрудников по выполнению поручений оперативного работника: 1) индивидуальная, предусматривающая самостоятельную деятельность по выполнению поручений под контролем оперативного работника; 2) групповая, когда внештатный сотрудник действует в группе с другими такими же сотрудниками, оказывая помощь в подготовке либо осуществлении оперативнорозыскных мероприятий с участием или под контролем сотрудника ОВД; 3) смешанная, при которой внештатный работник осуществляет оперативнорозыскные мероприятия или иное действие вместе с сотрудником оперативного аппарата.

Важное значение имеет планирование работы внештатных сотрудников, дача им конкретных поручений, обучение методам и тактике их выполнения, оказание на них необходимого воспитательного воздействия, контроль за правильностью и законностью действий по выполнению поручений.

Поручение внештатному сотруднику, как правило, дает тот работник оперативного подразделения, за которым он закреплен в связи с обслуживанием последним оперативной зоны (территории), объекта или линии деятельности.

Сотрудник ОВД информирует внештатного помощника об элементах оперативной обстановки, которые могут помочь ему в выполнении поручения, инструктирует о способах и методах его выполнения, определяет линию поведения, формы непосредственной связи, а также взаимодействия с другими внештатными сотрудниками и работниками ОВД.

В завершение инструктажа проверяется, как внештатный сотрудник понял поручение и уяснил способы его выполнения.

В процессе инструктирования осуществляется и обучение внештатных помощников формам и методам работы по борьбе с преступностью.

Однако оно может проходить и во время специальных занятий, проводимых их непосредственным руководителем либо другими наиболее подготовленными сотрудниками ОВД, прокуратуры, суда, преподавателями учебных заведений.

При необходимости использования в ходе выполнения поручений специальных познаний к занятиям могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний.

С учетом возможностей использования различных форм обучения внештатных сотрудников такие занятия должны проходить по специальной программе, включающей общую, юридическую и специальную подготовку.

В общую подготовку следует включать изучение комплекса вопросов, связанных с психологией и этикой общения, педагогикой, психиатрией, оказанием медицинской помощи и пр.

Юридическая подготовка должна предусматривать изучение основ административного и уголовного права, уголовного процесса и криминалистики.

Внештатные помощники должны иметь четкое представление о содержании институтов необходимой обороны и крайней необходимости.

Их следует научить составлять протоколы (акты) об административных правонарушениях, получать письменные объяснения от граждан.

Специальная подготовка включает изучение основ предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников, тактики сбора оперативно значимой информации, распознания преступников по поведению и внешности, одежде и другим признакам, а также приемов самообороны, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Воспитательное воздействие на внештатных сотрудников оказывается в процессе общения с ними при даче поручений, инструктажах о порядке их выполнения, обучении, а также при осуществлении контроля и должно быть основано на неукоснительном соблюдении законности, выполнении гражданского долга и взятых обязательств по участию в борьбе с преступностью, сохранению в тайне сведений, ставших известными в процессе содействия подразделениям милиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

За оказание активной помощи в борьбе с преступностью внештатные сотрудники могут поощряться руководством органа внутренних дел.

Лица, содействующие органам внутренних дел на конфиденциальной основе

Как уже отмечалось, опасность преступных посягательств заключается, прежде всего, в их скрытом, замаскированном характере, не позволяющем реализовать общепревентивный смысл принципа неотвратимости наказания за их совершение.

Этим предопределяется тот факт, что эффективно решать специфические задачи оперативных подразделений ОВД без использования негласных сил, средств и методов невозможно.

Вековая практика использования этих оперативных возможностей полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.

Понятие "агентурный метод" происходит от термина "агент", что означает "действующий", т.е. лицо, действующее по поручению (в интересах) кого-либо.

В отличие от Англии и США, где термином "агент" называют официальных кадровых работников полиции и других спецслужб (так было и в ВЧК, и в уголовном розыске советской России в 20-х гг.), в российском разговорном обиходе этот термин воспринимается как тайный, негласный сотрудник.

Таким образом, в нашем случае, это человек, тайно (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах подразделений, осуществляющих ОРД, а агентурный метод - метод негласного получения оперативной информации путем использования "своих" людей в "чужой" (противоборствующей, противостоящей) среде.

Агентурный метод является формой реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств.

Если в прошлом негласное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями ОВД осуществлялось на основе закрытых ведомственных актов МВД, то сейчас право органов, осуществляющих ОРД, на привлечение граждан к такой форме содействия и право граждан на это закреплено в ст.ст. 6, 15, 17, 18 Закона об ОРД.

Таким образом, закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества.

Не делают секрета из факта использования конфиденциального сотрудничества граждан и нормативные акты зарубежных стран, регламентирующие оперативнорозыскную деятельность криминальной полиции.

В США, например, сотрудника криминальной полиции оценивают, прежде всего, по тому, как работают его осведомители.

Каждому полицейскому внушают, что если он способен создать и сохранить работоспособность своего "негласного аппарата", он лучший среди коллег, образец для подражания.

Вся работа с осведомителями ставится в жесткие правовые рамки.

Например, сотруднику ФБР его служебная инструкция при работе с осведомителем диктует обязательно учитывать: в какой степени деятельность осведомителя может противоречить конституционным гарантиям прав граждан и тем самым не скомпрометирует ли он (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде; насколько надежен конкретный осведомитель с точки зрения его информации; способно ли ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность этого осведомителя, а также в какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.

При подборе осведомителя в США уделяют внимание не только вопросам доступности данного лица к интересующим полицию сведениям, возможности проникновения в различные преступные группы, но и состоянию здоровья информатора, его возрасту, образованию, особенностям характера, привычкам, хобби.

В пособиях, изданных для полиции ФРГ, довольно подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятельствах надо подбирать и вербовать негласных сотрудников, какую мотивацию к сотрудничеству при этом целесообразно использовать.

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество.

Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания.

Решение данного вопроса является прерогативой органов внутренних дел.

Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.

Добровольность согласия на сотрудничество исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству.

Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного аппарата, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия, так и по волеизъявлению гражданина, когда вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел.

Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении оперативнорозыскных мероприятий может носить устный, письменный или иной характер.

Мотивация сотрудничества отдельных лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как уже говорилось, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным аппаратам, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, до материальной и иной заинтересованности.

Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента.

Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативно-розыскной практике, которые указывают - важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Однако уловить такой мотив может только профессионально пригодный для работы с людьми человек.

Поэтому органы внутренних дел осуществляют тщательный подбор, обучение и специальную процедуру допуска оперативного персонала, работающего в указанной сфере применения оперативно-розыскной деятельности.

Опыт оперативной работы свидетельствует, что успешно устанавливать отношения сотрудничества могут работники ОВД, обладающие:

• хорошей репутацией среди окружающих, вызванной этичным поведением при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, базирующемся на общем уровне культуры;
• разносторонней правовой подготовленностью, позволяющей правильно ориентироваться в различных ситуациях, складывающихся при выполнении ими оперативных функций;
• знанием особенностей поведения, субкультуры лиц криминальной направленности на территории и объектах обслуживания;
• высоким уровнем коммуникабельности, позволяющим устанавливать доверительные отношения с различными категориями лиц;
• способностью к анализу и точной оценке значимости полученной информации.

Указанные качества, как правило, позволяют оперативным сотрудникам преодолеть негативное отношение со стороны отдельных лиц к себе и сотрудничеству с правоохранительными органами в деле борьбы с преступностью, перевести его в нейтральное, а затем - в позитивное и установить деловые взаимоотношения.

При этом ими должны быть обязательно учтены не только субъективные способности и объективные возможности, но и мотивация отдельных лиц к отрицанию возможности сотрудничества.

В основу таких мотивов могут быть положены недоверие лично к оперативному работнику либо в целом к ОВД, страх перед разоблачением и отмщением за сотрудничество, клеймо позора за "сексотство" и т.п.

Забвение этого может разрушить все планы по использованию возможностей такого лица для содействия подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество может устанавливаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.

Конфиденциальная (негласная) форма содействия граждан органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, прежде всего, означает, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению.

Это требует от отдельных лиц, вступивших в отношения сотрудничества, в качестве непременного условия сохранения в тайне сведений, полученных ими в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Такое требование определяется характером самой ОРД, осуществляемой скрыто, а также тем, что разглашение сведений, которые могут стать им известными в силу выполнения поручений и заданий (вне зависимости, составляют они государственную тайну либо конфиденциальны), может нанести непоправимый ущерб осуществлению конкретных оперативно-розыскных мероприятий либо оперативно-розыскной деятельности в целом.

Кроме того, разглашение указанных сведений связано еще с одним видом риска - под угрозу ставится личная безопасность и жизнь частного лица, содействующего органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В связи с этим конфиденциальность предполагает:

- специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном для этого в ведомственных нормативных актах МВД России;

- установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД.

Оперативные сотрудники предпринимают целый ряд мер, конспирирующих истинный характер взаимоотношений между ОВД и лицами, сотрудничающими с ними, а также обучают последних приемам конспирации.

Это могут быть меры по тщательному легендированию их внедрения в преступные формирования, использованию специальных мест, условий и способов для осуществления встреч и передачи полученной оперативной информации, а также иные меры, предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД России.

Утрата же конфиденциальности сотрудничества непременно ведет к потере доверия населения к органам внутренних дел, что негативно сказывается на контактах с лицами, чья негласная помощь крайне необходима для эффективной деятельности ОВД.

Федеральный закон запрещает лицам, оказывающим содействие правоохранительным органам, представлять заведомо ложные сведения.

В то же время добросовестное заблуждение конфидента в силу субъективного восприятия того или иного события (явления) не может быть оценено как заведомо ложное.

В связи с этим работники оперативных аппаратов должны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, не только приемам выполнения поручений и заданий, но и верному юридическому распознанию (квалификации) этих событий.

В этих целях они:

• информируют конфидентов об оперативной обстановке;
• инструктируют о способах и методах решения поставленной задачи;
• определяют порядок взаимосвязи;
• проверяют, правильно ли поняты задание и способ его выполнения;
• контролируют ход выполнения задания, правильность действий и поведения;
• проверяют полноту и достоверность сообщаемых данных.

При выявлении тех или иных недостатков выясняется их причина и принимаются меры по устранению.

При необходимости с конфидентами могут проводиться специальные занятия по основам права, формам и методам конфиденциального содействия и др.

Поскольку конфиденциальное сотрудничество отражает не только волеизъявление двух указанных сторон - органа внутренних дел в лице оперативного сотрудника и отдельного (частного) лица, но и конкретную обстановку, в которой они заключили договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной деятельности, решаемые с их помощью, то такое сотрудничество может носить различный характер.

Во-первых, разной может быть цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству.

Одни из них привлекаются для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, другие - для непосредственного участия в их осуществлении.

Первые подбираются из числа специалистов, обладающих познаниями в различных отраслях науки, техники, экономики, а также среди других категорий лиц, располагающих необходимыми возможностями и доступом к местам (объектам), нужным для подготовки к проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Чаще всего это касается наиболее значимых, трудоемких оперативно-розыскных мероприятий, требующих дополнительных и благоприятных условий их организации (проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан; подготовка конспиративных мест и условий встреч с конфидентами и т.п.).

Однако такое назначение не исключает их участия и в проведении других оперативно-розыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативнорозыскных мероприятий, направленных на решение конкретных задач оперативнорозыскной деятельности.

Например, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в их разработке.

Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество может быть кратковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой, недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по времени содействие в подготовке или проведении ряда оперативнорозыскных мероприятий, обеспечивающих осуществление долговременных оперативных задач.

Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с органами внутренних дел различается и по форме.

Прежде всего, это конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту (т.е. волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отношений проявляется в письменной форме в виде контракта).

Эти лица ведут по заданиям органов внутренних дел активную разведывательно-поисковую деятельность.

Причем конфиденциальное сотрудничество гражданина с органами внутренних дел и получение за это вознаграждений и других выплат являются для него одним из источников существования.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел.

Кроме того, оказывающий содействие органам внутренних дел на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Контракт в этом случае - максимально индивидуализированное соглашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий.

Содержание сведений, излагаемых в контракте, носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможностей в решении задач оперативнорозыскной деятельности.

Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объеме свои права и обязанности.

В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста.

С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения.

Поэтому контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям.

Структура контракта должна содержать следующие элементы.

1. Правовая основа сотрудничества отдельного (частного) лица с подразделением ОВД, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Например:

• нормативные документы, положенные в основу заключения контракта;
• данные договаривающихся сторон;
• срок, на который контракт заключается;
• порядок, условия и основания продления, приостановления и прекращения сроков действия контракта либо внесения в него добавлений, изменений.

2. Права и обязанности сторон.

Например:

• задачи, для решения которых привлекается лицо (заключается договор);
• формы содействия частных лиц в подготовке или осуществлении ОРМ;
• формы и виды предоставления информации в процессе сотрудничества (устной, письменной, иной; в виде образцов документов, изделий, материалов и др.);
• сохранение в тайне факта заключения контракта, его условий, а также сведений, ставших известными в процессе сотрудничества;
• создание необходимых благоприятных условий для выполнения заданий;
• организация специальной психологической подготовки - обучения конфидента (в т.ч. приемам получения, передачи информации, правилам конспирации и др.).

3. Условия расчетов и иных компенсаций.

4. Ответственность сторон за несоблюдение условий договора.

5. Особые условия контракта.

Например:

• пределы использования оперативной информации;
• меры социального обеспечения конфидента и членов его семьи;
• обязанности по обеспечению личной безопасности конфидента и членов его семьи;
• иные обстоятельства в соответствии с действующим законодательством (ГК РФ, Закон об ОРД).

Контракт должен быть изложен понятным языком и не быть двусмысленным.

В контракте запрещается указывать сведения, составляющие государственную тайну.

Контракт составляется в письменном виде, в одном экземпляре и подписывается конфидентом и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Подписи скрепляются гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, после чего контракт вступает в законную силу.

Письменная форма заключения контракта (при наличии перечисленных реквизитов) является гарантией взаимных обязательств сторон.

Основаниями для прекращения сотрудничества с частным лицом, работающим по найму (контракту), являются:

• нарушение условий контракта;
• окончание срока действия контракта, если стороны не высказывают намерения о его продлении.

К досрочному расторжению контракта стороны прибегают при неисполнении его условий одной из сторон либо по иным обстоятельствам (например, выезд конфидента на постоянное место жительства в другую местность; увольнение оперативного работника, осуществляющего сотрудничество, и т.п.).

В этом случае контракт считается прекращенным через 30 суток после уведомления одной стороны другой о его прекращении.

Основаниями для досрочного расторжения контракта о сотрудничестве со стороны ОВД могут быть:

• разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве либо грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;
• приобретение конфидентом статуса народного депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения;
• совершение конфидентом преступления (в частности, вступление в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, совершении и сокрытии преступления);
• использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;
• утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
• неудовлетворительное состояние здоровья и другие нарушения условий контракта лицом, содействовавшим подразделениям, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.

В случае временной невозможности конфидента выполнять свои обязательства допускается приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев.

Отмечая добровольность изъявления согласия гражданина на конфиденциальное сотрудничество с оперативно-розыскными подразделениями как форму реализации своего права на участие в борьбе с преступностью, Закон об ОРД в ч. 3 ст. 17 тем не менее запретил установление такого содействия по контракту с определенной категорией лиц.

К ним отнесены депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений, которым соответствующая информация может стать известной в процессе выполнения своих профессиональных обязанностей.

В основание такого запрета могут быть положены следующие доводы.

Во-первых, депутаты, судьи и прокуроры, являясь государственными служащими, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Во-вторых, материально зависимое положение, в которое попадают лица, наделенные законодательными, судебными и надзорными функциями, адвокаты и священнослужители в случае заключения ими контракта о конфиденциальном содействии оперативно-розыскным службам, может быть использовано для:

• оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и независимую работу судов и надзорную функцию прокуратуры;
• негласного влияния на подзащитных, верующих;
• воздействия на содержание и характер деятельности общественных, коммерческих, государственных и международных организаций, где они являются полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.

Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц на бесконтрактной основе, а также с представителями религиозных организаций, не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке.

Виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Отношения сотрудничества (прежде всего, конфиденциального) граждан с оперативно-розыскными службами контролируются и охраняются государством, которое гарантирует таким лицам социальную и правовую защиту.

Эти гарантии закреплены в ст. 18 Закона об ОРД.

Особенности правовых отношений правоохранительных органов и лиц, взявших на себя обязанности по оказанию им помощи в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обусловлены спецификой выполнения таких обязательств.

Это положение означает, что органы, осуществляющие ОРД, обязаны неукоснительно выполнять все предусмотренные законом предписания, связанные с обеспечением законных интересов лиц, содействующих борьбе с преступностью как на контрактной, так и на бесконтрактной основе.

При получении сведений о возникновении реальных угроз жизни, здоровью, имуществу таких лиц, а также членов их семей или близких органы внутренних дел в лице их специальных оперативных подразделений обязаны принять достаточные меры по предотвращению противоправных действий.

Если же такие действия уже совершены, то предпринимаются меры оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и иного характера по установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным аппаратам ОВД в борьбе с преступностью, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну.

Поэтому материалы, содержащие данные о таких лицах, не могут быть представлены суду (судье), рассматривающему дело по жалобе граждан о нарушении их прав и свобод в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Разглашение таких сведений не допускается и при использовании результатов ОРД.

Они не могут также приобщаться к открытым материалам оперативно-розыскного процесса и уголовным делам.

Факт сотрудничества лица с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть предан гласности только с письменного согласия такого лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному лицом при оказании конфиденциального содействия.

Но и тогда эти сведения могут быть отражены в материалах дела и использованы в установленном законом порядке, ограничивающем круг лиц, осведомленных об участии такого лица в оперативно-розыскной деятельности, а дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании.

Должностные лица ОВД вне зависимости от того, непосредственно ли они сотрудничают с лицами на негласной основе или только знают об этом, обязаны обеспечить их конфиденциальность.

Поэтому оперативным сотрудникам следует помнить, что в случае нарушения правил конспирации в ходе оперативно-розыскной деятельности они подвергают лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, особому риску, а оперативное подразделение утрачивает и эффективность своей деятельности, и авторитет населения.

Весьма важная гарантия правовой защиты закреплена в ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД, которая предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, совершивших противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченных к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших нанесенный ущерб или иным способом загладивших причиненный вред.

Данное положение закона основывается на институте деятельного раскаяния, предусмотренном ст. 75 УК РФ.

Ее расширительное толкование дает основания претендовать на освобождение от уголовной ответственности не только лицам из числа членов преступной группы, но и лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, деятельное раскаяние которого проявилось в форме оказания содействия подразделениям, осуществляющим ОРД.

Как видно, решающим условием применения данного положения является согласие лица, деяние которого формально подпадает под признаки ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД и ст. 75 УК РФ, сотрудничать с оперативным подразделением ОВД (вне зависимости от способа оформления такого сотрудничества).

Определяющее значение в данном случае будет иметь не столько сам факт сотрудничества, сколько результативность контакта, приведшего к раскрытию преступления, иное активное способствование сбору доказательств для изобличения преступников.

Кроме того, виновный во многих случаях может не только обеспечить возмещение причиненного ущерба и заглаживание нанесенного вреда, но и предотвратить более серьезный вред, чем причиненный преступлением, участником которого был привлекаемый к уголовной ответственности.

Это "решающее условие", однако, должно быть подкреплено обязательным выполнением и других названных условий, без чего не может быть принято решение об освобождении от уголовной ответственности вследствие действия института деятельного раскаяния.

Указанный институт содержит правовые предпосылки для решения целого ряда оперативно-розыскных задач, в числе которых:

• создание правовых условий для привлечения к конфиденциальному сотрудничеству лиц, совершивших преступления;
• осуществление на основе конфиденциального сотрудничества таких оперативнорозыскных мероприятий, как оперативное внедрение в криминальные сообщества, контролируемая поставка и др.

Освобождение от уголовной ответственности по указанным основаниям возможно и в случаях, когда лицо было привлечено к сотрудничеству до совершения им преступления.

Дополнительным условием для вступления названной нормы в силу здесь будет являться "вынужденность" совершения преступления в целях исключения своей расконспирации.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД лица, оказывающие содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, имеют право получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета по статье сметы " Особые расходы" выделяются финансовые средства.

В случае, если лица сотрудничают с оперативными подразделениями ОВД на контрактной основе и это является их основным родом занятий, они имеют право на ежемесячное денежное содержание, а период содействия по контракту включается в их общий трудовой стаж.

При этом исчисление трудового стажа может устанавливаться в льготном порядке.

Это, в свою очередь, в соответствии с законодательством о государственных пенсиях обусловливает возможность их пенсионного обеспечения.

Размер ежемесячного денежного содержания лицам, заключившим контракт о сотрудничестве с правоохранительными органами, определяется их руководителями, имеющими на это право.

Порядок оформления трудового стажа и пенсии негласным сотрудникам регламентируется ведомственными нормативными актами.

При этом факт конфиденциального сотрудничества гражданина с оперативно-розыскными аппаратами не должен быть предан гласности.

Кроме указанных форм стимулирования помощи лиц, оказывающих содействие в борьбе с преступностью, могут применяться и другие.

Например, оплата путевок для санаторно-курортного лечения и проезда к месту отдыха, выдача ценных подарков и т.п.

Разовыми выплатами (ценными подарками) могут поощряться и лица, не имеющие постоянной конфиденциальной связи с ОВД, но предоставляющие в разовом порядке информацию, имеющую ценность для предотвращения, раскрытия преступлений и розыска преступников.

Размер вознаграждений (ценность подарков) определяется на основе реальных результатов оперативно-розыскной деятельности, достигнутых при участии лиц, оказывающих негласное содействие, продолжительности времени, затраченного ими на участие в подготовке либо осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, проявленных при этом находчивости, инициативы, самоотверженности и др.

Все перечисленные выплаты налогом не облагаются и в декларации о доходах не указываются.

Специальным видом социальной защиты лиц, содействующих ОВД по контракту, являются выплаты, возмещающие вред, нанесенный их здоровью, либо ущерб, нанесенный их имуществу, а также в связи с их гибелью в процессе такого сотрудничества (см. ч. 8 и 9 ст. 18 Закона об ОРД).

Компенсация производится в виде выдачи единовременного пособия (в размере 5летнего денежного содержания этого лица) и назначения пенсии по инвалидности в случае травмы, ранения, контузии или увечья лицу, оказывающему такое содействие.

Предусмотрена также возможность выдачи пособия (в размере 10-летнего денежного содержания) и назначения пенсии семье, а также лицам, находящимся на иждивении, в случае его гибели в связи с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Виды, размеры, порядок выдачи вознаграждений, подарков, пособий и других выплат, а также подготовки документов, необходимых для органов социального обеспечения, устанавливаются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

Федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами предусмотрен ряд специальных мер, направленных на защиту лиц, содействующих правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вне зависимости от формы закрепления такого содействия), и членов их семей.

Такие специальные мероприятия могут быть реализованы в виде физической охраны, предоставления квартир-убежищ, смены места жительства, замены паспортов с изменением фамилий и других необходимых и установленных законом мер.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что отношения сотрудничества граждан с государственными правоохранительными органами имеют необходимую правовую основу, которая вместе с тем нуждается в дальнейшем совершенствовании.