Оперативно-розыскные мероприятия

Содержание и значение оперативно-розыскных мероприятий

В статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые уполномоченные государством компетентные органы вправе проводить. К их числу отнесены: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Законодатель особо отмечает, что указанный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Данное положение еще раз подчеркивает, что оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться в рамках закона в строго ограниченных пределах. В то же время возникает вопрос: почему именно эти мероприятия разрешено проводить оперативным органам? Главной существенной чертой разрешенных законом оперативных мероприятий является то обстоятельство, что все они направлены на борьбу с преступностью и без их осуществления компетентными органами невозможно или крайне затруднительно решать возложенные на них задачи по укреплению общественного порядка в стране. Кроме того, весь исторический опыт борьбы с криминалом в разных странах показал, что именно указанные мероприятия приводят к наиболее эффективным результатам при осуществлении мер по охране прав личности, общества и государства от противоправных посягательств. Иными словами, без проведения предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий невозможно защищать охраняемые законом интересы граждан и общественный порядок от преступных посягательств.

При этом надо иметь в виду, что поскольку оперативно-розыскные мероприятия в значительной степени затрагивают интересы отдельных граждан и юридических лиц и осуществляются преимущественно негласно, то разрешение на их проведение ограничивается целым рядом оснований и условий, максимально обеспечивающих соблюдение режима законности в стране.

Прежде чем перейти к анализу содержания каждого из перечисленных в статье 6 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» мероприятий, необходимо уяснить основные присущие им признаки и сформулировать общее определение, характеризующее такое понятие, как «оперативнорозыскное мероприятие».

В научной литературе приводится значительное количество различных дефиниций данного понятия. При этом ряд определений содержит лишь краткое указание на то, что оперативнорозыскные мероприятия закреплены в законодательстве и в процессе их осуществления участвуют негласные и гласные силы, средства и методы, направленные на решение задач борьбы с преступностью.

Другие определения, наоборот, громоздки и содержат излишние детали, усложняющие для обучаемых уяснение сущности понятия «оперативно-розыскное мероприятие».

На наш взгляд, понятие «оперативно-розыскное мероприятие» включает в себя следующие основные, отличающие его от других элементов оперативно-розыскной деятельности, сущностные признаки: активное проведение в комплексе негласных и гласных действий; специальные субъекты, уполномоченные на их проведение; направленность исключительно на решение задач по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью путем получения необходимой информации, воздействия на поведение подозреваемых лиц и сбора доказательств для изобличения виновных лиц (документирование); осуществление на четкой правовой основе в условиях строгого соблюдения законности; исключительный характер оперативно-розыскных мероприятий, которые должны проводиться лишь в тех случаях, когда иным путем решить эти задачи невозможно или крайне затруднительно.

Основываясь на указанных наиболее существенных признаках, можно сформулировать следующее определение.

Оперативно-розыскные мероприятия - это проводимые специально уполномоченными субъектами в соответствии с федеральным законодательством и иными правовыми актами негласные и гласные действия по борьбе с преступностью и укреплению общественного порядка в тех случаях, когда иным путем решить эти задачи невозможно или крайне затруднительно.

Разведывательный опрос. Общеизвестно, что очень часто располагают информацией, представляющей интерес для правоохранительных органов, отдельные лица, либо непосредственно участвующие в противоправной деятельности, либо имеющие связи в криминальном мире, либо в силу должностного или общественного положения, а также социального статуса ставшие обладателями сведений, важных для борьбы с преступностью. Получить эти сведения сотрудники оперативных органов могут в результате грамотно проведенного опроса.

Оперативный или разведывательный опрос, в отличие от официального следственного допроса, носит неофициальный характер. Данное мероприятие традиционно наиболее часто применяется в практике борьбы с преступностью. На первоначальном этапе при помощи подобных неофициальных опросов выявляется, располагает ли конкретное лицо важной для борьбы с преступностью информацией и готово ли оно поделиться ею с представителями правоохранительных органов.

Оперативные опросы проводятся лично оперативными сотрудниками и осуществляются в различных тактических формах в зависимости от конкретных обстоятельств дела и особенностей личности опрашиваемых. Нередко оперативные сотрудники проводят гласные опросы, не скрывая своей принадлежности к правоохранительным органам и истинных целей, которых они хотят достигнуть в ходе беседы. Например, гласные опросы проводятся при так называемых подворных или поквартирных обходах, когда оперативные сотрудники стремятся выявить возможных свидетелей преступления, совершенного в непосредственной близости от места проживания опрашиваемых лиц.

При таких гласных опросах необходимо правильно определить, с кем следует беседовать в первую очередь. Например, при планировании оперативного опроса в жилом массиве нужно учитывать, окна каких квартир выходят в сторону места происшествия, кто из жильцов близлежащих домов обычно в момент совершения преступления уходит или возвращается домой, гуляет с детьми или выгуливает собак. Должен также проводиться опрос продавцов ближайших магазинов, палаток, газет, уличных торговцев.

Нередко в оперативно-розыскной практике применяется негласный опрос, когда беседа осуществляется втайне от окружающих. Тактика такого негласного опроса во многом определяется желанием опрашиваемых лиц сохранить в тайне свои контакты с оперативными органами. Кроме того, должны учитываться и личные причины, побуждающие опрашиваемое лицо скрывать имеющуюся у них информацию от правоохранительных органов. Это могут быть: страх перед уголовными элементами, нежелание проходить свидетелями по делу из-за значительной траты времени, личной заинтересованности в исходе дела по материальным соображениям или из-за родственных, а также дружеских отношений. Именно в силу этих обстоятельств оперативный сотрудник выбирает тактику негласного, проводимого втайне от окружающих опроса, обоснованно полагая, что в условиях конфиденциальности легче будет получить от опрашиваемого лица необходимые сведения.

В подобных случаях сведения, полученные в ходе негласного опроса, используются правоохранительными органами по желанию лица, давшего информацию, без официальной ссылки на него, т.е. анонимно. В отдельных случаях, если получено согласие конкретного лица, сведения, сообщенные им, могут быть впоследствии зафиксированы в процессе официального допроса и приобщены к уголовному делу. В то же время надо особо подчеркнуть, что если оперативный сотрудник дал кому-то обещание сохранять в тайне полученные от него конфиденциальные сведения, то он обязан твердо его соблюдать, не нарушая морально-этические правила, выработанные многолетней практикой оперативно-розыскной деятельности.

В некоторых случаях, если оперативный сотрудник имеет дело с лицом, не желающим давать необходимую для борьбы с преступностью информацию, либо велика вероятность разглашения опрашиваемым данных, которыми интересуются правоохранительные органы, оперативный сотрудник может прибегать к зашифровке истинных целей опроса. В подобных ситуациях оперативный сотрудник может использовать в качестве основной темы беседы иные обстоятельства, не имеющие прямого отношения к цели беседы. Но при этом незаметно для опрашиваемого выяснить именно те сведения, которые позволят ему решить возникшую задачу по борьбе с преступностью. Например, при выяснении обстоятельств дорожно-транспортного происшествия оперативный сотрудник может установить интересующие его в первую очередь личности пассажиров либо характер перевозимого груза.

Таким образом, разведывательный опрос является сложным оперативным мероприятием, состоящим из ряда взаимосвязанных этапов: подготовительный этап, состоящий из предварительного изучения обстоятельств конкретного дела и особенностей личности опрашиваемого; установление психологического контакта с опрашиваемым лицом, т.е. вызывания у него желания общаться с оперативным работником в чисто человеческом плане. Поводом для установления такого психологического контакта может служить любая тема, которая интересна опрашиваемому лицу; постепенный переход к основной цели беседы и выяснение сведений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью; завершение беседы и определение путей реализации полученной в ходе ее проведения информации.

Само содержание такого оперативно-розыскного мероприятия, как разведывательный опрос, его сложность и многоэтап- ность определяют непреложное требование к профессии сыщика: обладать набором необходимых знаний во многих областях человеческой деятельности. Это естественно, поскольку только в течение одного дня сыщик встречается с множеством людей разных профессий, уровня образования, личных интересов. И с каждым надо установить психологический контакт. Без коммуникабельности, широкой эрудиции невозможно добиться положительных результатов при проведении опросов, в процессе которых наиболее часто на практике добываются данные, имеющие значение для борьбы с преступностью.

Другим оперативным мероприятием является наведение справок, которое оперативные сотрудники проводят в целях выяснения личности конкретного подозреваемого лица, а также выявления фактов, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью. Данное оперативное мероприятие может проводиться как гласно, путем непосредственного изучения документов либо направления официальных запросов, так и во многих случаях с зашифровкой целей, если этого требуют условия конспирации.

Наведению справок во многом способствует наличие в правоохранительных органах специальных информационно-поисковых систем. Чаще всего в ходе наведения справок выясняется наличие у проверяемого лица прошлых судимостей, его родственные и иные связи, образование, род занятий. На основании пунктов 4 и 30 ст. 11 Закона Российской Федерации от апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предприятия, учреждения, организации и отдельные граждане обязаны предоставлять подробную информацию оперативным сотрудникам как представителям милиции.

В последнее время в связи с развитием мобильной телефонной связи получили распространение запросы сотрудников оперативных подразделений о входящих и исходящих вызовах, о номерах абонентов, продолжительности переговоров. Подобные сведения во многих случаях способствуют предотвращению и раскрытию преступлений.

В то же время следует иметь в виду, что действующим законодательством установлен целый ряд ограничений в доступе к информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную тайну, а также сведениям, касающимся частной жизни граждан. Например, законодательно закреплены ограничения доступа к банковской тайне и тайне денежных вкладов, нотариальной тайне, врачебной, адвокатской, журналистской тайне и т.д.

Между тем на практике подобная информация крайне необходима оперативным подразделениям для решения задач борьбы с преступностью. Поэтому предусмотрен особый порядок получения таких данных исключительно с санкции судебных органов.

С помощью наведения справок оперативные подразделения не только подготавливают успешное проведение последующих оперативных мероприятий, но и нередко достигают конечных целей по сбору доказательств в рамках официального уголовного расследования.

Очень близко по целям к наведению справок находится такое оперативное мероприятие, как сбор образцов и исследование предметов, документов и иных объектов. Целью данного мероприятия является получение в распоряжение оперативных подразделений различных объектов материального мира для последующей их идентификации с другими аналогичными объектами. Данное мероприятие нередко позволяет решить вопрос о наличии признаков состава преступления и изобличения виновных лиц.

Наиболее часто на практике производится выявление и отбор для исследования таких объектов, как следы ног, рук, транспорта, образцы почерка, изготовленной продукции, предметов, изъятых из гражданского оборота (наркотиков, оружия, радиоактивных и взрывчатых веществ).

Сбор таких образцов может проводиться гласно, без сохранения в тайне целей изъятия объекта сотрудниками оперативных подразделений. Но если конкретные обстоятельства дела требуют сохранения в тайне от проверяемых лиц проводимого мероприятия, то практикуется негласное изъятие образцов объектов. При негласном изъятии оперативные сотрудники нередко прибегают к помощи других лиц, имеющих доступ к изымаемым для сравнительного исследования объектам.

Изъятие объектов для сравнительного исследования может проводиться и в условиях зашифровки от заинтересованных лиц истинных целей проводимого мероприятия. В таких случаях оперативный сотрудник скрывает свою принадлежность к правоохранительным органам либо использует помощь представителей иных ведомств. Например, сотрудник пожарной охраны может изъять предмет, представляющий повышенную опасность возгорания, с последующей передачей его на сравнительное исследование оперативным подразделениям. Аналогичным образом может действовать сотрудник санитарно-эпидемиологической службы, изымая по просьбе оперативного сотрудника образцы ликеро-водочной продукции или других пищевых продуктов. Нередко к сбору образцов для сравнительного исследования привлекаются специалисты, обладающие соответствующими познаниями.

Получив в свое распоряжение образец исследуемого объекта, оперативные подразделения имеют возможность убедиться, что предметы и документы, попавшие в поле их зрения, действительно имеют отношение к криминальной деятельности, и могут использовать их для решения задач борьбы с преступностью.

В отдельных случаях, когда сбор образцов проводился гласно либо зашифрованно и был оформлен официальным документом, как правило, актом, результаты проведенного сравнительного исследования могут передаваться следователю для приобщения к уголовному делу в качестве доказательств.

Схожие задачи призвано решать такое оперативно-розыскное мероприятие, как проверочная закупка. В процессе проверочной закупки у лица, подозреваемого в преступной деятельности, оперативным сотрудником или по его поручению другим лицом приобретаются предметы либо какие-нибудь услуги (например, наем проститутки) с целью фиксирования и пресечения противоправных действий.

О распространенности и эффективности проверочной закупки наглядно свидетельствуют постоянно появляющиеся в средствах массовой информации сообщения о приобретении сыщиками, скрывающими свою принадлежность к оперативным органам, предметов, имеющих отношение к криминальной деятельности, в том числе и запрещенных к свободному обороту на территории России: оружия, наркотиков, радиоактивных материалов. В подобных ситуациях возникает вопрос: насколько законны действия оперативных сотрудников или иных лиц, по их поручению производящих сделки с веществами, свободный оборот которых запрещен. Именно поэтому в ряде нормативных актов прямо оговорено право приобретать такие предметы в целях борьбы с преступностью. В частности, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» разрешено приобретать указанные вещества с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач борьбы с преступностью.

Поскольку в процессе проверочной закупки оперативные сотрудники либо лица, выполняющие их поручения, действуют под легендой заинтересованных покупателей, то можно сказать, что данное мероприятие носит зашифрованный характер. В то же время проверочная закупка может проводиться и гласно, если оперативные сотрудники уверены в наличии противоправной деятельности. В таких случаях о свершившемся факте проверочной закупки объявляется продавцу.

Проверочная закупка часто имеет промежуточную цель: получить образец для последующего сравнительного исследования. Например, оперативным сотрудникам надо убедиться, что предлагаемые для покупки преступниками предметы представляют опасность и поэтому запрещены для свободного оборота. На практике нередко криминальные элементы организуют под видом наркотиков и радиоактивных веществ сбыт вполне безобидных препаратов. Проверочная закупка позволяет провести специалистам-экспертам квалифицированное исследование и убедиться, что закуплены предметы, разрешенные к свободной продаже, и потому речь может идти о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности не за сбыт наркотиков и радиоактивных веществ, а за мошенничество.

Таким образом, результаты проверочной закупки позволяют решить важный правовой вопрос: имеется ли в действиях продавцов подозрительных предметов и веществ состав преступления, и по какой статье Уголовного кодекса Российской Федерации их можно привлечь к ответственности.

Оперативные сотрудники либо по их поручению иные лица могут также проводить проверочную закупку иных предметов, не относящихся к числу запрещенных к обороту. Например, приобретение предметов и ценностей, добытых преступным путем: видеотехники, одежды, антикварных изделий, драгоценностей, похищенных из квартир или офисов, угнанного автотранспорта, запасных к нему деталей и т.д. В таких случаях, проведя проверочную закупку, оперативные сотрудники проверяют приобретенные предметы по централизованному учету похищенных вещей и выявляют их криминальное происхождение, раскрывая ранее совершенное преступление. Таким образом, проверочная закупка позволяет решить важнейшую задачу: провести документирование противоправной деятельности криминальных элементов, добыв вещественные доказательства их виновности.

Как мы видим, проверочная закупка часто проводится в целях проведения дальнейшего исследования приобретенных у подозреваемых лиц предметов и документов. В то же время исследованию предметов и документов не всегда предшествует проверочная закупка. И потому исследование предметов и документов выделяется в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия, имеющего свою специфическую форму и тактику проведения. При возникновении задачи определения тех или иных свойств предмета или документа, для решения которой необходимо провести научно-техническое или криминалистическое исследование, оперативные органы принимают меры для получения указанных объектов в свое распоряжение. Подобная оперативная задача, как правило, возникает в рамках предварительной оперативной проверки при решении вопроса о наличии оснований для последующего возбуждения уголовного дела.

Оперативные подразделения располагают реальными возможностями для негласного или зашифрованного получения в свое распоряжение предметов и документов. Это может сделать оперативный сотрудник или по его поручению иное лицо, имеющее доступ к материалам, которые необходимо исследовать. Нередко оперативные подразделения получают предметы и документы лишь на определенное время и в таких случаях их исследование должно проводиться в кратчайшие сроки, чтобы вернуть объект владельцу или на прежнее место, не вызывая подозрений.

Например, лицу, изъявляющему добровольное согласие помочь оперативному сотруднику, удалось на время взять у лица, подозреваемого в убийстве, карабин под предлогом отъезда на охоту. Специалист-баллистик, произведя контрольный отстрел оружия, по следам на патроне без труда определил, что именно из этого карабина было совершенно опасное преступление. После возвращения карабина владельцу, оно было изъято в официальном порядке, проведена его официальная экспертиза, и виновный осужден.

Таким образом, мы видим, что предварительное исследование полученных оперативно-розыскным путем предметов и документов не носит официального характера, а лишь служит основанием для последующих гласных процессуальных мероприятий, закрепляющих доказательства вины подозреваемого лица в рамках уголовного дела. В то же время для обеспечения последующего использования проведенных исследований в уголовном процессе результаты таких исследований оформляются в виде справок специалистов, актов ревизий, проверок, которые могут быть впоследствии приобщены к уголовному делу.

Особое место среди оперативных мероприятий занимает наблюдение за лицом, представляющим интерес для правоохранительных органов. Нередко на практике возникает необходимость осуществлять в течение определенного времени контроль действий какого-либо лица в целях решения возникшей задачи по борьбе с преступностью. При этом объектом наблюдения может быть как лицо, обоснованно подозреваемое в преступной деятельности, так и его ближайшие связи, имеющие отношение в той или иной мере к его криминальной деятельности. Так, например, может быть установлено негласное наблюдение за родственником находящегося на нелегальном положении лица, скрывающегося от следствия и суда, если имеется информация об их тайных встречах. В подобной ситуации наблюдение за лицом, связанным с разыскиваемым, позволяет установить местонахождение последнего и задержать виновного.

При осуществлении наблюдения зачастую применяется не только визуальный контроль за лицами, но и активно используются технические средства, позволяющие проводить видеозапись, кино- и фотосъемку. Данное мероприятие могут проводить опытные оперативные сотрудники. В то же время в наиболее сложных случаях наблюдение, особенно проводимое с применением технических средств, осуществляют сотрудники специализированных оперативных подразделений правоохранительных органов, хорошо владеющие организацией и тактикой наблюдения. Для достижения наибольшего эффекта при организации наблюдения крайне важно правильно выбрать момент начала проведения этого оперативного мероприятия. В противном случае вряд ли будет достигнут искомый результат. Например, преступник в результате криминального деяния завладел значительной суммой денег и решил в ближайшее время затаиться и не рисковать. В подобных ситуациях проведение визуального наблюдения в период временного прекращения уголовной деятельности вряд ли может привести к успеху.

Кроме того, неумелое проведение слежки, замеченное виновным лицом, может насторожить и заставить на время «залечь на дно», отказавшись от противоправной деятельности. Сложности в проведении тайной слежки возникают еще и потому, что оперативные сотрудники в процессе ведения наблюдения вынуждены решать одновременно две противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, надо остерегаться обнаружения слежки за объектом наблюдения, а с другой — нельзя потерять его из виду. И потому оперативный сотрудник, осуществляющий наблюдение, должен действовать скрытно, уметь маскироваться. Немаловажным представляется определение оптимального расстояния, на котором целесообразно следовать за объектом. Оно не должно вестись с близкого расстояния, чтобы исключить возможность обнаружения, и в то же время не быть слишком отдаленным, чтобы не упустить объект из поля зрения.

При проведении наблюдения крайне важно также знать и учитывать приемы контрнаблюдения, к которым прибегают опытные рецидивисты. Впрочем, многие из этих приемов обнаружения слежки известны из детективных книг и кинофильмов: посмотреть в витрину, в которой можно заметить отражение лиц, ведущих наблюдение, уронить какой-нибудь предмет и, поднимая его, взять на заметку лиц, находящихся поблизости, и т.д.

При осуществлении наблюдения оперативные сотрудники должны фиксировать все, даже, на первый взгляд, незначительные факты, которые могут иметь значение для решения задач борьбы с преступностью. Вместе с тем при проведении наблюдения за лицами нельзя ограничиваться лишь выявлением и фиксированием фактов, представляющих оперативный интерес. Если в процессе осуществления данного мероприятия объект наблюдения приступил к совершению опасного преступления, оперативные сотрудники обязаны вмешаться и задержать виновное лицо с поличным. Таким образом, в процессе наблюдения могут решаться не только задачи выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, но и достигаться конечные результаты предотвращения и раскрытия преступлений.

Результаты наблюдения могут оформляться рапортом, справкой, сводкой с приложением кино- фотоматериалов или аудиозаписей. При необходимости указанные материалы могут передаваться органу дознания или следствия при условии соблюдения конспирации и необходимых процессуальных норм.

К самостоятельным оперативно-розыскным мероприятиям в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отнесено оперативное отождествление личности. Необходимость в осуществлении подобного мероприятия возникает, например, в случаях, когда лицо, причастное к совершению преступной деятельности, изменило внешность, свои паспортные данные, переменило место жительства либо скрывается от следствия и суда.

Сразу после перемены власти в 1917 году архивы царской полиции были уничтожены, и задача опознания уголовников решалась с помощью старых сыщиков, которые приглашались на должность опознавателей. В случае задержания очередного преступника они изобличали лиц, пытавшихся назвать вымышленные фамилии и клички, и давали полную характеристику подозреваемого. По мере воссоздания учетов уголовников надобность в таких специалистах отпала.

В наше время, когда пластическая хирургия широко распространена, а в стране появилось много фальшивых документов, большое значение приобрели оперативные мероприятия по установлению подлинных данных о личности подозреваемых лиц. Однако оперативное отождествление личности не всегда связано с криминалом. Часто подобная задача возникает при опознании психически больных лиц, безнадзорных детей, стариков, потерявших память. Иными словами, когда необходимо установление личности людей, не имеющих возможностей сообщить о себе никаких сведений.

Задача отождествления личности вне процессуальных рамок может возникать в процессе оперативно-розыскной деятельности в тех случаях, когда имеются сомнения в сообщаемых о себе подозреваемым лицом официальных установочных данных. Оперативное отождествление осуществляется, как правило, втайне от подозреваемого лица в негласной или зашифрованной форме.

Наиболее простым видом оперативного отождествления личности является негласное визуальное опознание подозреваемого человеком, который ранее его знал либо может опознать как участника совершенного ранее преступления. Подобное оперативное отождествление личности может быть произведено как путем непосредственного визуального показа, так и путем предъявления кино- и фотоматериалов. В частности, дает положительные результаты демонстрация опознающему лицу материалов фотоальбомов, ведущихся в правоохранительных органах на преступников. Помимо визуального предъявления человека, для установления его личности могут проводиться исследования документов, биологических объектов, в том числе и отпечатков пальцев. Например, получение в свое распоряжение анализа крови проверяемого лица при наличии каких-либо редких заболеваний может привести к его отождествлению. Исследования документов с признаками подделки или образцов почерка также могут однозначно ответить на вопрос о том, с кем правоохранительные органы имеют дело.

При оперативном отождествлении личности неизбежно возникает вопрос о возможности использования результатов этого мероприятия в уголовном процессе. В данной ситуации необходимо четко разграничивать данное мероприятие и официальное опознание виновного лица в процессе следствия. Оперативное отождествление проводится во внепроцессуальных формах, носит предварительный проверочный характер. Но результаты оперативного отождествления личности должны оформляться официальным рапортом или справкой, которые составляются оперативным сотрудником. Целесообразно эти документы дополнять письменным объяснением лица, опознавшего в проверяемом конкретную личность, либо заключением специалиста, установившего тождество в результате проведенного исследования. Это создает реальные возможности для использования результатов оперативного отождествления в уголовном процессе.

Другим важным оперативным мероприятием является обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Называя указанные объекты, на которых может проводиться оперативное обследование, законодатель имел в виду, что в ходе их осмотра могут обследоваться и находящиеся внутри них предметы и документы. Основной целью оперативного обследования является установление места нахождения орудий и иных предметов, документов, ценностей, других следов, имеющих отношение к криминальной деятельности проверяемых лиц, а также обнаружение разыскиваемых лиц или получение иной информации, ориентирующей оперативные подразделения на дальнейшее проведение мероприятий по изобличению виновных лиц.

Оперативное обследование отличается от процессуального осмотра, который проводится гласно, в присутствии понятых, и следователь, проводящий осмотр не скрывает, а, наоборот, объявляет всем присутствующим и особенно заинтересованным лицам о цели проводимого мероприятия. Иное дело, когда обследование проводится в оперативных целях для предварительного установления фактов, имеющих значение для борьбы с преступностью. В этих случаях крайне важно сохранить в тайне интерес, проявляемый правоохранительными органами к определенному объекту или находящимся внутри его предметам и документам. Именно поэтому такие обследования проводятся негласно, втайне от лиц, пытающихся скрывать предметы и документы, имею

щие отношение к преступной деятельности. Нередко на практике оперативное обследование носит зашифрованный характер, когда доступ к объектам изучения обеспечивается благовидным, естественным в данной ситуации предлогом. Например, обследование проводится якобы для укрепления мер пожарной безопасности. Проведение оперативного обследования в негласной или зашифрованной форме не исключает в отдельных случаях и возможность гласного обследования, в основном в тех случаях, когда проверяемое лицо дает добровольное согласие на такое обследование.

Вместе с тем обследование, проводимое втайне от заинтересованных лиц, если оно затрагивает охраняемые законом конституционные права граждан (например, на неприкосновенность жилища), требует обязательного судебного разрешения.

Если при оперативном обследовании необходимы специальные познания, то к его осуществлению привлекаются специалисты, обладающие соответствующими знаниями и навыками.

В процессе обследования допускается фотографирование, установление химических ловушек, пометка предметов, имеющих отношение к преступной деятельности. Возможно также перемещение предметов внутри помещения. Но категорически запрещено размещать на обследуемых объектах предметов, имеющих отношение к конкретному уголовному делу, либо веществ, запрещенных к свободному обороту, например наркотических средств, оружия и т.д. Подобные действия оперативных сотрудников, имеющие целью впоследствии обнаружить подкинутые ими подозреваемому лицу предметы, являются фальсификацией доказательств и подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Результаты обследования оформляются рапортом или справкой сотрудников, проводящих данное оперативно-розыскное мероприятие. Если в процессе гласного или зашифрованного обследования составлялся официальный акт, то этот документ может приобщаться в установленном законом порядке к уголовному делу. Также могут использоваться в процессуальных формах и результаты проведения кино-, фотосъемки, если это не нарушает правил соблюдения конспирации.

В особую группу, на наш взгляд, следует выделить мероприятия, предусмотренные пунктами 9—11 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

К особенностям указанных мероприятий следует отнести то, что: а) все они связаны с активным использованием специальных технических средств; б) организация и тактика каждого из этой группы оперативных мероприятий связана с повышенной степенью секретности; в) проведение указанных оперативных мероприятий в значительной степени затрагивает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, жилища и потому установлен особый порядок их осуществления исключительно только с санкции суда.

Указанные особенности определяют ограниченный характер разглашения информации об организации или тактике проведения всех трех видов оперативно-розыскных мероприятий. В силу этого обстоятельства в данном курсе лекций излагаются лишь общие принципиальные подходы к их проведению.

Прежде всего следует отметить, что необходимость проведения этой группы мероприятий вызвана тем, что в условиях развития средств массовой коммуникации криминальные элементы активно используют современные технические средства в процессе подготовки и совершения преступлений. Так, почтовые отправления используются для пересылки наркотиков, взрыв - чатых веществ. Для установления связей, поиска соучастников преступлений, обсуждения противоправных планов зачастую используются технические каналы связи, телефонные переговоры. В последнее время все чаще преступники применяют для достижения противоправных целей Всемирную компьютерную сеть (Интернет). С ее помощью уголовные элементы взламывают банковские счета, снимая с них значительные средства, подыскивают жертвы преступлений среди лиц, желающих совершить сделки с дорогостоящими вещами. Особенно необходимо осуществление такого рода мероприятий в условиях возрастающей угрозы терроризма, поскольку с помощью технических средств определяются места совершения взрывов, подыскиваются соучастники и добываются средства для проведения устрашающих акций.

Естественно, что в условиях возрастания фактов использования в противоправных целях технических носителей информации и средств связи все чаще возникает необходимость их контроля со стороны оперативных аппаратов. Но Конституция Российской Федерации гарантирует тайну почтовых, телеграфных сообщений, телефонных переговоров, а также иной информации, зафиксированных на технических каналах связи. Поэтому категорически запрещается осуществлять всеохватывающий или путем случайной выборки контроль технических средств связи в целях выявления фактов преступлений. Такой контроль и такое снятие информации с технических средств связи закон допускает лишь по конкретным делам, связанным с предупреждением и раскрытием преступлений. Кроме того, как уже говорилось, в качестве дополнительной гарантии соблюдения установленных Конституцией прав граждан предусмотрен особый процессуальный порядок проведения подобного рода мероприятий: они осуществляются лишь с санкции (разрешения) судьи, принимаемой на основе оценки материалов, представленных оперативными аппаратами. Для принятия судом положительного решения о контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров; снятия информации с технических каналов связи необходимо, чтобы исходящая информация содержала сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного опасного преступления, по которому действующим законодательством предусмотрено обязательное производство предварительного следствия;

б) лицах, причастных к совершению тяжких преступлений;

в) событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности.

Именно указанные обстоятельства должны быть изложены в мотивированном постановлении руководителя оперативного органа, представляемом суду для принятия решения о целесообразности и обоснованности проведения этой группы мероприятий.

Организация и тактика контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров и снятия информации с технических каналов связи определяются ведомственными нормативными актами. К проведению их привлекаются специалисты, обладающие необходимыми техническими знаниями.

О результатах проведения указанных технических мероприятий составляется справка или рапорт, к которым прилагаются копии, снятые с документов, и аудиозаписи переговоров. В тех случаях, когда позволяют правила соблюдения конспирации, данные материалы могут быть официально использованы в уголовном процессе.

К наиболее сложным и засекреченным мероприятиям, предусмотренным российским законодательством, отнесено оперативное внедрение. Особая засекреченность и конспиративность этого мероприятия обусловливается прежде всего повышенной опасностью для здоровья и жизни лиц, участвующих в осуществлении этих мероприятий. Суть оперативного внедрения заключается в том, что в криминальную среду проникает в качестве негласного разведчика имеющий специальную подготовку опытный оперативный сотрудник либо по его поручению человек, пользующийся доверием у лиц, совершающих преступления. В любом случае основой оперативного внедрения является установление доверительных отношений лица, осуществляющего разведывательные функции, с уголовными элементами либо их связями, располагающими информацией, имеющей значение для борьбы с преступностью. Внедряясь в криминальную среду, лицо может действовать под своим собственным именем или, зашифровываясь, под другими установочными данными.

Вместе с тем действия лица по завоеванию доверия у криминальных элементов ограничены действующим законодательством, эти лица не имеют права сами совершать преступления. Им разрешается лишь имитировать противоправную деятельность либо оказывать подозреваемым в преступной деятельности лицам незначительную, не подлежащую уголовной ответственности помощь.

В зависимости от времени пребывания разведчика, зачастую действующего под чужим именем, в преступной группе различают долговременное и кратковременное внедрение. В качестве примера кратковременного внедрения можно привести случай, когда опытный оперативный сотрудник, выйдя в тамбур электрички покурить, невольно услышал разговор на воровском жаргоне двух парней, обильно разукрашенных татуировками. Из их кратких реплик стало ясно, что эти освободившиеся из одной из уральских колоний рецидивисты в соседней области совершили кражу из промтоварного магазина и теперь едут в большой город, чтобы найти покупателя на похищенные часы и украшения, которые спрятаны в одном из сельских домов, временно снятых парнями. Правильно оценив ситуацию, оперативный сотрудник решил войти в доверие к преступникам и осуществить кратковременное внедрение под видом ранее судимого человека, имеющего возможность помочь в сбыте краденного. Хорошо владея жаргоном, он вмешался в разговор рецидивистов и предложил свести их со знакомым «барыгой», который купит у них весь краденый товар оптом. Талантливое внешнее перевоплощение оперативного сотрудника, умение общаться на воровском жаргоне и сделанная в молодости татуировка на пальцах руки вызвала доверие у преступников. Они согласились на заманчивое предложение случайного попутчика. Приехав в город, оперативный сотрудник под предлогом поиска «барыги» отлучился и, позвонив в отдел внутренних дел, объяснил ситуацию, попросив сыграть роль скупщика краденого одного из своих коллег-сыщиков. При встрече воры договорились с ним о цене и согласились отвезти его посредника в село, где были спрятаны краденые вещи. После того как сделка состоялась и краденое было извлечено из тайника, рецидивисты были задержаны. Так, в результате оперативного внедрения сыщика, сумевшего завоевать доверие у преступников, в краткие сроки была раскрыта кража, а вещи возвращены государству.

В отдельных случаях сыщики не сами внедряются в криминальную среду, а прибегают к негласной помощи граждан, имеющих возможности оказать такое содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Обязательным условием использования помощи отдельных граждан для сбора информации и оказания влияния на поведение криминальных элементов является их добровольное участие в проведении подобного рода мероприятий. Это естественно, поскольку разоблачение преступниками лиц, помогающих на конфиденциальной основе оперативным аппаратам, может повлечь тяжкие для них последствия.

Закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» положения о возможности оказания отдельными гражданами негласной помощи оперативным аппаратам не только легализует это важнейшее направление разведывательной деятельности в криминальной среде, но и в значительной степени снимает у граждан предубеждение к так называемым «стукачам». Прежде всего широким слоям населения надо осознать, что это острое оружие направлено на защиту их прав и интересов от преступных действий. Следовательно, граждане, оказывающие негласную помощь оперативным аппаратам, выполняют общественно полезную функцию, активно содействуя предупреждению и раскрытию опасных преступлений.

Потерпевшие от преступления граждане, зачастую благодарные милиции за возвращение ценности или угнанного автомобиля, даже не догадываются, что восстановление справедливости и возвращение им похищенного зависело всецело от человека, оказывающего негласную, конфиденциальную помощь милиции. И деятельность этих людей заслуживает общественного признания и высокой оценки.

В статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельного оперативнорозыскного мероприятия указана контролируемая поставка. Ранее мы рассмотрели особенности проведения проверочной закупки, когда оперативный сотрудник либо по его поручению другое лицо приобретает предметы и вещества, являющиеся объектом или предметом преступной деятельности. В частности, речь шла о веществах, запрещенных к свободной реализации, например наркотических средствах и психотропных веществах.

В то же время в отдельных ситуациях на практике перед оперативными сотрудниками встает задача не просто провести проверочную закупку, задержав продавца товара, связанного с криминалом, но и выявить все звенья преступной цепи, которая может привести к непосредственному исполнителю и организатору хищения или кражи в другом регионе или за границей.

Так, например, во всех ведомственных нормативных актах МВД России содержится требование к оперативным сотрудникам не ограничивать свою деятельность изобличением мелких наркоторговцев, но и обязательно устанавливать всю преступную сеть, включая изготовителей, крупных поставщиков и наркокурьеров. Именно поэтому, узнав из оперативных источников о деятельности мелкого наркодилера, сыщики не должны спешить с его задержанием, а осуществить комплекс поисковых мероприятий по выяснению, где и кто изготавливает наркотик, каким путем он попадает в данный регион, где хранится, кто состоит в сети перекупщиков и сбытчиков. Решить данную задачу можно лишь с помощью контролируемой поставки, проследив и выявив все звенья преступной цепочки от изготовителя и поставщика наркотиков до мелких дилеров. Только в этом случае будет решена задача пресечения канала поступления наркотиков. Арест же мелкого дилера не даст значительного результата, поскольку на его место придет другой наркоман, желающий продажей отдельных доз получить доступ к дурманящему зелью.

Контролируемая поставка может проводиться не только на территории Российской Федерации, но и по согласованию с зарубежными правоохранительными органами на территории нескольких государств. При осуществлении контролируемой поставки могут проводиться не только слежение и оперативное сопровождение предметов и веществ, имеющих отношение к преступной деятельности, но и иные необходимые оперативнорозыскные мероприятия: опрос, наблюдение, прослушивание переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование помещений и транспорта. В отдельных случаях для документирования и сбора доказательств допускается частичное изъятие предметов и вещей либо их полная замена на муляжи, если речь идет о взрывчатых веществах и оружии.

Результаты контролируемой поставки оформляются рапортом, справкой, актом, письменными объяснениями граждан. К этим документам прилагаются материалы видеозаписи, фото- и киносъемки и т.д. Если позволяют правила конспирации, то результаты контролируемой поставки могут прилагаться к уголовному делу, если это не грозит расшифровкой лиц, оказывающих конфиденциальное содействие правоохранительным органам.

Основания и порядок осуществления контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.

Несмотря на четкость и важность решаемых с помощью контролируемой поставки задач, у сыщиков в подобной ситуации появляется сложная моральная проблема. Так, при контролируемой поставке предметов, веществ и продукции, запрещенных к свободной реализации или добытых преступным путем, оперативный сотрудник вынужден допустить их передвижение по стране и частичное поступление к потребителям. Когда речь идет о драгоценных металлах, похищенной продукции, процесс контролируемой поставки не вызывает вредных последствий, поскольку последующее их изъятие может компенсировать нанесенный государству или отдельной личности ущерб. Но к проведению контролируемой поставки оружия, наркотиков, радиоактивных, ядовитых веществ, представляющих опасность для людей, оперативные сотрудники должны подходить крайне осторожно. Именно поэтому в этих случаях контролируемая поставка должна рассматриваться как крайняя мера. При ее планировании необходимо намечать мероприятия не только по изобличению всего преступного сообщества, но и по предотвращению или сведению к минимуму возможности наступления вредных последствий.

Завершает перечень оперативно-розыскных мер, разрешенных статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативный эксперимент, имеющий важное значение для борьбы с преступностью. Оперативный эксперимент предполагает создание искусственных условий либо умелое использование совокупности уже сложившихся обстоятельств для изобличения криминальных элементов в совершенных или только планируемых противоправных действиях. Основная цель оперативного эксперимента состоит в том, чтобы заставить обоснованно подозреваемое лицо совершить ошибочные действия или, наоборот, воздержаться от конкретных поступков, в результате чего создаются более благоприятные условия для его изобличения.

Простейшим примером оперативного эксперимента могут служить различного рода ловушки и приманки. Но при этом действия оперативных сотрудников не должны носить провоцирующий характер, т.е. подстрекать проверяемое лицо на преступление. Так, нельзя оставлять автомашину с открытой настежь дверцей и помещать внутрь салона дорогостоящую аппаратуру. Такая «ловушка» может способствовать возникновению у прохожего внезапного умысла на совершение преступления. Но если оперативные сотрудники в качестве приманки выставляют в местах частого совершения подобных краж закрытую автомашину, и вор, чтобы добраться до оставленной в салоне дорогой вещи, вынужден взломать дверцы, то здесь налицо прямой умысел и нет никакой провокации, поскольку у виновного лица была свобода выбора, совершать преступление или нет.

В настоящее время существует немало спорных проблем, возникающих в процессе проведения оперативного эксперимента. В частности, по-прежнему не находит признания в отечественной практике общеизвестный эпизод по борьбе с коррупцией в США, когда сотрудники Федерального бюро расследований, действуя под легендой арабских предпринимателей, предложили целому ряду высокопоставленных чиновников взятку за заключение выгодных контрактов. Именно в результате этих действий были выявлены коррупционеры, занимающие важные государственные должности. У нас в стране находится немалое количество людей, считающих подобную практику недопустимой, а схожие действия правоохранительных органов объявляются чуть ли не провокацией. Такая точка зрения в корне неверна. Провокация взятки предполагает создание лишь внешней видимости ее получения должностным лицом, на самом деле не желающим становиться на пути мздоимства. Нередко криминальные элементы прибегают к провокации взятки, чтобы скомпрометировать честного чиновника, отказывающегося от щедрых подношений и этим препятствующего совершению преступлений. Совсем иное дело, когда должностное лицо соглашается на получение взятки или, более того, вымогает ее. В этих случаях оперативные работники для изобличения коррумпированных чиновников прибегают к оперативному эксперименту, который включает в себя целый ряд мероприятий: нанесение особых меток на купюры, предназначенные для передачи; использование технических средств для фиксирования переговоров о содержании услуги, сумме взятки, месте, времени и иных обстоятельствах передачи денег; опрос свидетелей; изъятие документов, отражающих действия, совершенные коррумпированным чиновником в пользу взяткодателя. В большинстве случаев изобличение взяточников происходит при активном участии лица, от которого требуют взятку, и служит ярким примером оперативного эксперимента.

Таким образом, можно сделать вывод, что в ходе оперативного эксперимента решается одна из основных задач — задержание преступников с поличным.

Несмотря на высокую эффективность оперативного эксперимента, его применение ограничено целым рядом условий. Помимо исключения случаев провокации граждан на совершение преступления, категорически запрещено создавать искусственно условия, представляющие опасность для проверяемых и окружающих лиц, а также унижать честь и достоинство участников эксперимента.

При соблюдении этих условий оперативный эксперимент является одним из наиболее распространенных и эффективных мероприятий по изобличению лиц, виновных в преступной деятельности.

Завершая рассмотрение вопроса о целях и содержании оперативно-розыскных мероприятий, следует остановиться на их классификации. В научной литературе анализируются различные основания классификации оперативно-розыскных мероприятий.

На наш взгляд, наиболее целесообразно использовать следующую систему классификации оперативно-розыскных мероприятий: по продолжительности проведения: кратковременные и длящиеся; по степени соблюдения конспирации: гласные, негласные, зашифрованные; по конечным целям: основные (непосредственным результатом которых является предотвращение, раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников) и обеспечивающие (служащие промежуточным этапом для проведения другого оперативно-розыскного мероприятия); по субъекту осуществления: проводимые непосредственно оперативным сотрудником; проводимые сотрудниками других служб оперативных органов; проводимые конфидентами и иными лицами по поручению оперативных сотрудников; проводимые с участием специалистов в различных областях знаний и техники; по степени правового режима осуществления оперативно-розыскные мероприятия четко разграничиваются: на проводимые по решению самого оперативного сотрудника; проводимые с санкции руководителя правоохранительного органа или его оперативного подразделения; проводимые исключительно с санкции суда, поскольку затрагивают в значительной степени охраняемые конституционные права граждан.

Говоря о классификации оперативно-розыскных мероприятий, следует отметить, что каждое из них может быть отнесено в зависимости от конкретной ситуации к разным видам. Так, например, наблюдение может носить кратковременный характер или проводиться в течение длительного времени. Наблюдение может проводить сам оперативный работник или по его поручению сотрудник специализированного подразделения. Данное положение характерно и для других оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно действующему Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудник оперативного органа имеет право самостоятельно принимать решение о проведении опроса, наведении справок, сборе образцов для сравнительного исследования. В то же время необходимо санкционирование руководителя правоохранительного органа или оперативного подразделения на осуществление проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного внедрения, оперативного эксперимента. И наконец, установлен особый порядок получения судебного разрешения по таким мероприятиям, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

Что касается правового режима осуществления оперативнорозыскных мероприятий, то необходимо отметить, что в процессе практической деятельности нередко возникают ситуации, когда нет времени на получение санкции руководства или суда. И потому законодатель предусмотрел возможность срочного осуществления необходимых мер по изобличению преступников, обязав оперативные органы незамедлительно сообщать о них и получать установленную нормативным актом санкцию.

Данное положение требует специального рассмотрения в следующем разделе данной лекции.

Основания и условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий

Осуществление оперативно-розыскных мероприятий носит исключительный характер и разрешено лишь в целях решения задач по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью и только в тех случаях, когда иным путем эти задачи решить невозможно или крайне затруднительно.

Именно ограниченный характер оперативно-розыскной деятельности вызвал необходимость законодательного закрепления оснований проведения оперативных мероприятий. Так, в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дается четкий и исчерпывающий перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Таких оснований всего 12, шесть из которых направлены непосредственно на борьбу с преступностью, а другие шесть носят обеспечивающий характер для проверки и принятия решения по допуску конкретного лица к определенному роду деятельности, связанному с особыми условиями соблюдения режима секретности в сборе и использовании информации.

Первым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в статье 7 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» названо наличие возбужденного уголовного дела. При этом возможны два варианта использования оперативных мероприятий: поиск лиц, виновных в совершении преступления, по факту которого возбуждено уголовное дело. Частью 4 ст. 157 УПК РФ установлено, что по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

В тех случаях, когда в процессе следствия или дознания в рамках уголовного дела установлено виновное лицо, задача осуществления оперативно-розыскных мероприятий определяется необходимостью: а) выяснения всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ); б) проведения проверки подозреваемого лица с целью установления его причастности к другим ранее совершенным преступлениям. Последняя задача в ряде случаев продолжает решаться и после того, как следствие по уголовному делу завершено и материалы переданы в суд.

Второе основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий является более распространенным. Это ставшие известными правоохранительным органам сведения о фактах противоправной криминальной деятельности и лицах, к ним причастных.

К их числу относятся: сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или уже совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Подобного рода сведения о преступной деятельности могут быть неполными и требовать дополнительной проверки и сбора недостающей информации для решения вопроса о последующемв целях допуска лиц к роду деятельности, связанному с режимом секретности наличие о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

В таких ситуациях принимается решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, призванных восполнить недостающие пробелы и на этой основе возбудить уголовное дело и привлечь виновных лиц к ответственности.

Источниками информации о противоправной деятельности лиц, требующей дополнительной оперативной проверки, могут быть как гласные материалы (жалобы, заявления, акты ревизий, проверок, рапорты сотрудников и т.д.), так и сведения, полученные негласным путем: в результате проведения оперативных мероприятий, в том числе и сообщения, полученные от лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными органами.

В отдельных, предусмотренных ведомственными нормативными актами случаях, для накопления и систематизации полученной из различных источников оперативной информации заводятся специальные дела оперативного учета; сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

К числу важных задач оперативно-розыскной деятельности отнесена защита государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Именно поэтому при получении сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации в любой из указанных сфер, должны незамедлительно и в полном объеме осуществляться оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение развития опасной ситуации и недопущение вредных последствий.

Поскольку решение задач обеспечения безопасности государства, его военной, экономической мощи возложена на оперативные органы ФСБ России, государственной охраны, Службы внешней разведки, то сбор информации и принятие решений о проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий возлагается прежде всего на указанные компетентные службы.

Вместе с тем располагают достаточным количеством оперативно-розыскных сил, средств и методов и иные правоохранительные органы, указанные в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: органы внутренних дел, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы исполнения наказаний.

Все указанные подразделения в процессе осуществления своих повседневных обязанностей имеют реальные возможности выявить информацию о возникшей угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации. Получив подобные сведения, указанные службы обязаны передать их в компетентные органы, одновременно приняв участие (по согласованию с ними) в устранении возникшей опасности; сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

На оперативные органы возложена задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших лиц. Подобные сведения поступают из сводок-ориентировок, розыскных заданий, постановлений суда, следователей, органов, исполняющих наказания, заявлений граждан и учреждений. В структуре оперативных подразделений МВД России имеются специальные розыскные подразделения, обеспечивающие данную линию работы. Для решения указанной задачи наряду с гласными материалами (запросы, рассылка сводок-ориентировок и т.д.) активно осуществляются и оперативно-розыскные меры. Сбор и систематизация результатов проводимых мероприятий осуществляется, как правило, в рамках розыскного дела, заводимого по факту уклонения лица от следствия, суда, отбытия наказания, а также безвестного исчезновения гражданина.

Особенность осуществления оперативно-розыскных мероприятий по розыску без вести пропавших лиц определяются тем, что за такими фактами нередко скрывается криминальное действие, совершенное в отношении разыскиваемого лица.

В пунктах 3, 4, 5 и 6 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены, на наш взгляд, основания, носящие в основном формальный характер, поскольку в них указаны лишь названия документов, на основании которых возникает необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрываются сущность и содержание возникающих в ходе их исполнения задач.

Так, в указанных пунктах перечислены следующие документы, служащие основанием для осуществления оперативно-розыскных мер:

• поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве;
• запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач борьбы с преступностью и обнаружению разыскиваемых лиц;
• постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Дав четкий перечень видов и названий указанных документов, законодатель совершенно справедливо провел разграничение формальных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то же время указанные документы должны содержать сведения о криминальных, уголовно наказуемых деяниях или разыскиваемых правоохранительными органами различных категориях лиц, или о необходимости обеспечения защиты участников уголовного процесса либо иных лиц, которым угрожает опасность.

В особую группу оснований, законодатель выделяет право осуществления оперативных мероприятий в целях сбора данных, необходимых для принятия следующих решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
• о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
• об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Данная группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий не вызывает сомнений в их целесообразности, поскольку должны предъявляться особые требования к честности и порядочности лиц, допускаемых к государственным тайнам или работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность, либо к участию в оперативно-розыскной деятельности в гласных и негласных формах, а также к участию в частной детективной и охранной деятельности. Нередко возникает необходимость оперативной проверки лиц, уже состоящих на службе в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в целях их изобличения в противоправной деятельности и обеспечения этим собственной безопасности правоохранительных органов. Таким образом, основной целью этой группы оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий является ограничение доступа в сферы общественной жизни, имеющие большое значение для обеспечения безопасности граждан, общества, государства, лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, связанных с выполнением ими конкретных профессиональных или общественно значимых функций.

Поэтому можно сделать вывод, что в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится исчерпывающий перечень оснований, дающих право проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем для обеспечения законности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности крайне важно неукоснительно соблюдать условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанных в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В первой части этой статьи нашел отражение конституционный принцип равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации). Применительно к оперативно-розыскной деятельности этот принцип изложен в следующей редакции: «Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных

мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Данное общее положение не вызывает сомнения. Вместе с тем в данном основополагающем установочном положении имеется указание на то, что ряд лиц исключаются из общего правила и в отношении их запрещено осуществление оперативнорозыскных мероприятий. Подобные изъятия из общего правила равенства всех граждан перед законом может устанавливаться лишь федеральным законодательством. В настоящее время согласно действующему законодательству установлена неприкосновенность следующих категорий лиц: Президента Российской Федерации (ст. 91 Конституции Российской Федерации); депутатов Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы) (ст. 98 Конституции Российской Федерации); Уполномоченного по правам человека (ст. 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»); судей (ст. 122 Конституции Российской Федерации); прокуроров (ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Эти лица обладают неприкосновенностью на весь срок своих полномочий. Установление подобной неприкосновенности исключает возможность осуществления в отношении их каких- либо оперативно-розыскных мероприятий. Такое изъятие из общего принципа соблюдения равенства всех граждан перед законом, в том числе и осуществления оперативно-розыскной деятельности, объясняется не привилегированным положением указанных лиц, а публично-правовым характером выполняемых ими общественных функций. Именно особое значение содержания их общественной деятельности, требующей независимости, заставляет законодателя присваивать им особый статус, ограничивающий возможность оказания на них правового давления в целях отказа от надлежащего выполнения возлагаемых общественно значимых обязанностей.

В то же время при совершении отдельными категориями указанных выше лиц опасных уголовных преступлений в отношении их могут применяться оперативно-розыскные мероприятия, но в особом порядке, установленном федеральным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи допускаются не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации, если речь идет о проверке судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда. Если же речь идет о судах нижестоящих инстанций, то решение о проведении в отношении судей оперативно-розыскных мероприятий принимает судебная коллегия в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Другим важным условием правомерности осуществления оперативно-розыскной деятельности, как уже отмечалось выше, является установление особого, исключительно судебного порядка разрешения на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Для получения разрешения на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий в суд должны быть представлены материалы, свидетельствующие о преступной деятельности и лицах, причастных к их подготовке или совершению, либо о наличии события или действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России. При этом особо оговорено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий может быть разрешено судом только в тех случаях, когда речь идет о подготовке или совершении тяжких или особо тяжких преступлений.

Устанавливая судебный порядок санкционирования мероприятий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, законодатель в то же время учел возникающую нередко на практике необходимость незамедлительного осуществления действий по предупреждению тяжких преступлений, изобличению виновных лиц и устранению угроз безопасности России. В таких случаях, не терпящих отлагательства, закон разрешает осуществлять необходимые мероприятия на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. И в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Такой же порядок последующего получения в течение 48 часов разрешения суда на продолжение начавшегося в условиях не терпящего отлагательства мероприятия установлен и для ситуаций, когда прослушивание телефонных переговоров начато с согласия лица, подвергшегося опасности.

Помимо судебного санкционирования оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что проверочная закупка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Имеются также нормативные ограничения в проведении оперативного эксперимента, который разрешается проводить исключительно в целях борьбы с тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести.

Таковы основные условия, установленные законодателем для того, чтобы в сочетании с соблюдением оснований для начала оперативно-розыскных мероприятий гарантировать законность в процессе их осуществления.

Виды условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ):

• равенство граждан перед законом: осуществление ОРМ независимо от должностного, социального положения и установочных данных лица;
• судебное разрешение проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, переговоров, почтовых и иных сообщений;
• нормативное закрепление порядка срочного проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан
• осуществление ряда ОРМ только по борьбе с тяжкими, особо тяжкими преступлениями и преступлениями средней тяжести (оперативный эксперимент);
• ограниченность сроков проведения ОРМ и хранения полученных в ходе их осуществления материалов.