be5.biz

Оперативно-розыскная деятельность (Ильичёв В.А., 2009)

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их обязанности

Исчерпывающий перечень тех органов, которые вправе иметь в своей структуре подразделения, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, дан в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это:

Сразу следует указать на наиболее часто встречающуюся при ответе на данный вопрос ошибку обучаемых, которые называют перечисленные семь органов в качестве субъектов, участвующих в оперативно-розыскной деятельности.

Обращаем внимание, что право проводить оперативно-розыскные мероприятия предоставлено не перечисленным в данном нормативном акте органам, а исключительно входящим в их структуру оперативным подразделениям. Это крайне важно уяснить, поскольку в состав всех перечисленных выше органов входит множество подразделений и служб, которым не предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В силу этого обстоятельства называть тот или иной правоохранительный орган в качестве субъекта, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, неверно. Следовательно, обучаемые должны четко усвоить, что право проводить оперативно-розыскные мероприятия предоставлено лишь оперативным подразделениям органов, перечисленных в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Специального рассмотрения заслуживает вопрос о разграничении компетенции оперативных подразделений различных правоохранительных органов. Прежде всего при разграничении компетенции оперативных подразделений принимаются во внимание отдельные виды преступлений и основные цели, для которых они созданы. Так, если органы внутренних дел занимаются предупреждением и раскрытием посягательств на личность, ее права, борьбой с хищениями и иными так называемыми общеуголовными преступлениями, то органы федеральной службы безопасности ведут борьбу со шпионажем, терроризмом и другими преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Естественно, что органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ занимаются предупреждением и раскрытием данной группы преступлений, ответственность за которые предусмотрена в ряде статей главы 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

В то же время при определении компетенции оперативных подразделений помимо необходимости внедрения специализации по борьбе с отдельными видами преступлений максимально учитываются основные цели их создания и функционирования. Так, таможенные органы создаются для защиты экономического суверенитета и экономической безопасности государства при перемещении через границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Естественно, что создаваемые в их структуре оперативные подразделения должны использовать имеющиеся в их распоряжении негласные средства и методы в целях выявления правонарушений в сфере таможенных платежей, борьбы с контрабандой и другими преступлениями, связанными с перемещением предметов и транспорта через границу Российской Федерации. Предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний созданы для решения трех основных задач: предупреждения и раскрытия преступлений, совершаемых в местах лишения свободы; раскрытия преступлений, совершенных лицами, содержащимися в местах лишения свободы, до их осуждения и остающихся неизвестными; поддержания установленного внутренним распорядком режима содержания осужденных.

Решение указанных задач невозможно без осуществления оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся в отношении всех видов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» в статье 13 указывается на существование оперативных подразделений федеральных органов государственной охраны, которые призваны обеспечить безопасность объектов государственной охраны: руководителей страны, важных зарубежных гостей, а также мест их постоянного пребывания. Поэтому на оперативные подразделения, создаваемые в их составе, возлагается проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение противоправных замыслов и подготовляемых действий по их осуществлению в отношении объектов охраны.

Свои особенности имеет деятельность оперативных органов Службы внешней разведки, поскольку статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничивает их компетенцию лишь проведением мероприятий на территории Российской Федерации. В связи с этим закон устанавливает определенные ограничения в компетенции оперативных подразделений Службы внешний разведки. Таких ограничений два:

а) оперативное подразделение органа внешней разведки проводит на территории Российской Федерации лишь оперативные мероприятия в целях обеспечения собственной безопасности;

б) и только в тех случаях, когда проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других оперативных подразделений.

Заканчивая рассмотрение вопроса о разграничении компетенции отдельных оперативных подразделений правоохранительных органов, нужно еще раз подчеркнуть, что законодатель не указывает, каково их внутреннее структурное построение. Право определять, из каких структурных звеньев должны состоять подразделения, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, предоставлено руководителям органов, перечисленных в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это вызвано, как уже отмечалось, прежде всего динамичностью оперативной обстановки и необходимостью учета создавшихся на конкретный период условий.

Не ставя целью подробное рассмотрение структуры оперативных подразделений всех правоохранительных органов, считаем целесообразным проанализировать те из них, которые входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации. Сразу отметим, что структура оперативных подразделений довольно сложна и многозвенна. В зависимости от уровня органа внутренних дел в составе оперативных подразделений действуют главные управления, управления, отделы, отделения, группы.

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, которая подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Сразу следует подчеркнуть, что подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеются исключительно в составе криминальной милиции, призванной выявлять, предупреждать, пресекать преступные проявления. Для решения указанных задач в составе криминальной милиции действуют следующие оперативно-розыскные подразделения:

Помимо указанных служб в органах внутренних дел действуют оперативно-технические подразделения и подразделения так называемой специальной службы.

Перечисленные оперативные подразделения следует разделить на два основных вида: осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в полном объеме (уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борьбе с организованной преступностью); компетентные осуществлять лишь часть оперативно-розыскных мероприятий по решению отдельных оперативнослужебных задач по борьбе с преступностью (оперативно-технические подразделения и подразделения специальной оперативной службы).

Так, если службы и подразделения первой группы осуществляют все оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», то оперативно-технические подразделения участвуют главным образом в прослушивании телефонных переговоров, снятии информации с технических каналов связи, контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Сотрудники оперативной службы проводят квалифицированное наблюдение за лицами, активно занимающимися преступной деятельностью, опросы по месту жительства и работы подозреваемых лиц.

Каждая из перечисленных служб имеет свою сложную структуру, которая определяется исходя из конкретных условий оперативной обстановки, складывающейся на территории обслуживания. В связи с этим следует отметить внедрение в деятельность оперативных подразделений трех форм специализации: линейной; территориальной; линейно-территориальной.

Линейная форма специализации проявляется при создании самостоятельных подразделений либо выделении группы сотрудников по борьбе с отдельными видами преступлений, получившими наибольшее распространение и представляющими повышенную общественную опасность. Например, по борьбе с кражами из квартир, раскрытию хищений предметов антиквариата и т.д.

Территориальная специализация имеет место тогда, когда отдельные сотрудники либо группа сотрудников осуществляют весь комплекс оперативно-розыскных мер по борьбе со всеми видами преступлений, совершенными на конкретной, закрепленной за ними территории. Как правило, территориальная специализация имеет место в низовых органах внутренних дел, а линейная более характерна для вышестоящего звена: управлений и отделов на уровне министерств внутренних дел автономных республик, управлений внутренних дел краев, областей, крупных городов с районным делением.

В практике оперативных подразделений имеется и смешанная форма специализации: при такой специализации конкретные сотрудники или группы оперативных сотрудников осуществляют предупреждение и раскрытие отдельных видов преступлений. Но и на них дополнительно возлагаются обязанности оперативного обслуживания конкретных территориальных зон, на которых они обязаны вести борьбу со всеми видами преступлений.

Помимо определения компетенции и структурного построения оперативных подразделений специального рассмотрения требует вопрос о возлагаемых на них обязанностях и объеме предоставляемых прав, позволяющих эффективно решать стоящие перед ними задачи по борьбе с преступностью. При этом следует особо отметить, что права оперативных органов тесно связаны с их обязанностями, иными словами, оперативным подразделениям права предоставлены именно в том объеме, который им необходим для эффективной борьбы с преступностью и решения других задач по укреплению общественного порядка.

В статьях 14 и 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены обязанности и права оперативных подразделений. Такое повышенное внимание к проблеме оптимального сочетания обязанностей и прав оперативных подразделений объясняется прежде всего заботой о соблюдении прав и свобод граждан, которые не должны нарушаться при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. В то же время перечень обязанностей и прав, содержащихся в указанных статьях, не является исчерпывающим.

Указания на обязанности подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеются и в других статьях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ содержащихся в этом законе обязанностей позволяет, на наш взгляд, их условно разделить на три группы: направленные на эффективное решение конкретных задач по борьбе с преступностью; обеспечивающие соблюдение законности при проведении оперативно-розыскной деятельности; создающие условия для усиления взаимодействия между различного рода правоохранительными органами и службами в целях комплексного подхода к усилению борьбы с преступностью.

Классификация обязанностей оперативных органов и их сотрудников:

  • направленные на эффективное решение задач по борьбе с преступностью (п. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») обеспечивающие соблюдение законности (ч. 4, 5, 7, 9 ст. 5, ч. 3 и 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)
  • обеспечивающие комплексный подход и укрепление взаимодействия оперативных органов (п. 2—4 ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)

Так, к первой группе следует отнести обязанности, содержащиеся в пункте 1 ст. 14 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», по принятию всех необходимых мер к обеспечению безопасности граждан, общества, государства, а также в части 3 ст. 18 — по принятию всех необходимых мер к предотвращению посягательств на сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им содействие.

Ко второй группе следует отнести обязанности, перечисленные в частях 4, 5, 7, 9 ст. 5, частях 3 и 4 ст. 8, части 4 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которых установлен порядок обязательного представления сведений и получения санкций на проведение отдельных негласных оперативно-розыскных мероприятий.

К третьей группе относятся положения статьи 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», содержащие требования об обязательном выполнении поручений лиц, ведущих следствие и дознание, прокурора (п. 2); запросов международных правоохранительных организаций в соответствии с международными договорами (п. 3); информировании других оперативных подразделений о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов (п. 4).

Точно так же, предоставляя права оперативным подразделениям, законодатель не ограничился их перечислением лишь в статье 15, озаглавленной «Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность». Многие права оперативных органов содержатся и в других разделах данного закона или иных нормативных актов. Отнесенные к компетенции оперативных органов права можно условно разделить на следующие группы. Разрешение на осуществление предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий. Так, в пунктах 1 и 2 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается на право проводить гласные и негласные мероприятия, устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе. Создание условий для эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности. Эта группа прав наиболее многочисленна и включает в себя: использование служебных помещений (п. 3 ст. 15), документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность объектов и транспорта, принадлежащих оперативным органам (п. 4 ст. 15); создание предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью (п. 5 ст. 15); использование в процессе оперативно-розыскной деятельности имеющихся в распоряжении средств: информационных систем (ч. 1 ст. 10), видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки (ч. 3 ст. 6); осуществление мероприятий по соблюдению конспирации и социальной защите должностных лиц и негласных сотрудников, участвующих в проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 и 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9, п. 8—11 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 12). В особую группу следует выделить права, предоставленные оперативному органу как специализированному подразделению государственных силовых ведомств. Так, помимо непосредственного осуществления оперативно-розыскной деятельности сотрудники оперативных органов имеют право требовать от граждан представления личных документов и документов на право владения транспортом или ценными предметами и проводить иные гласные мероприятия. В связи с этим в статье 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано: «Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены».

Таким образом, можно сделать вывод, что наряду с обязанностями оперативным органам предоставлены широкие права, позволяющие им эффективно решать задачи по борьбе с преступностью.

Данный вопрос довольно детально рассмотрен в учебной литературе. Вместе с тем имеются разные подходы к классификации лиц, участвующих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Это происходит в основном потому, что ученые, работающие в сфере оперативно-розыскной деятельности, исходят из разных критериев, по которым классифицируют участников процесса осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В силу этого обстоятельства в различных научных источниках лица, участвующие в оперативно-розыскной деятельности, заносятся в разные группы.

Так, например, оперативный сотрудник, справедливо относимый к лицам, непосредственно осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, в то же время по другому основанию классификации указывается в качестве руководителя своими конфидентами (негласными сотрудниками), да и отнесение в большинстве научных работ руководителей оперативных подразделений исключительно к лицам, руководящим и контролирующим оперативно-розыскную деятельность, представляется неточным, поскольку эти лица помимо функций руководства непосредственно участвуют в проведении оперативных мероприятий.

В связи с этим можно предложить следующую систему классификации лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего лица, участвующие в оперативно-розыскной деятельности, должны быть разделены на две большие группы: 1) гласно осуществляющие оперативные мероприятия; 2) негласно, втайне от окружающих оказывающие содействие оперативным подразделениям в борьбе с преступностью.

К гласным участникам оперативно-розыскной деятельности следует прежде всего отнести штатных сотрудников оперативных органов. К их числу относятся сотрудники, которые в силу своего должностного положения являются официальными представителями органов власти, непосредственно осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При этом они могут входить в штат оперативного подразделения, призванного осуществлять функции в полном объеме либо частично, специализируясь на выполнении отдельных оперативно-розыскных действий. В качестве примера следует указать сотрудников оперативно-технических подразделений, которые, являясь гласными штатными сотрудниками, участвуют лишь в оперативных мероприятиях, требующих специальных познаний в использовании технических средств.

К штатным сотрудникам оперативных органов относятся и руководители этих подразделений. Основной задачей руководителей оперативных органов является организация работы возглавляемого подразделения. В этих целях они определяют штатные сотрудники оперативных органов:

а) осуществляющие отдельные оперативные мероприятия;

б) осуществляющие ОРД в полном объеме;

в) руководители оперативных органов.

Расстановку и внедрение специализации в деятельность подчиненных сотрудников, планируют их работу, оказывают им практическую помощь в борьбе с преступностью. Важной функцией руководителей оперативных органов является санкционирование проведения наиболее сложных оперативно-розыскных мероприятий: статьи 8 и 9, часть 3 ст. 11, часть 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Особенность данной категории должностных лиц состоит в том, что они не только организуют и контролируют работу подчиненных сотрудников, но и согласно ведомственным нормативным актам обязаны непосредственно осуществлять оперативные функции и принимать личное участие в решении задач борьбы с преступностью.

Таким образом, руководители оперативных органов должны быть отнесены как к категории непосредственных участников оперативно-розыскной деятельности, так и в силу их служебного положения к лицам, организующим и контролирующим работу подчиненных сотрудников.

Контроль руководителей за осуществлением и эффективностью проводимых оперативных мероприятий относится к формам так называемого внутреннего (ведомственного) контроля (см. блок 2 схемы 10). Этот вид контроля организуется строго по вертикали на всех ступенях иерархического построения системы правоохранительных органов. Так, руководитель оперативного органа обязан осуществлять контрольные функции не только в отношении непосредственно подчиненных сотрудников, но и в подразделениях низового звена. Таким образом, работу низового районного оперативного органа контролируют не только их руководители, но и сотрудники вышестоящих подразделений министерства внутренних дел автономной республики, управления внутренних дел области и города с районным делением.

Помимо внутреннего (ведомственного) контроля в целях обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности крайне важна организация внешнего контроля со стороны властных структур, прокуратуры, общественных организаций. Представители указанных органов, осуществляя в определенных, установленных правовыми нормами пределах функции контроля, также отнесены к участникам оперативно-розыскной деятельности. В качестве примера следует привести санкционирование судами целого ряда оперативно-розыскных мероприятий.

При этом суды, знакомясь с представленными на санкционирование материалами, имеют возможность контролировать обоснованность и законность оперативно-розыскной деятельности.

Третью группу гласных сотрудников оперативно-розыскной деятельности составляют лица, не имеющие непосредственного отношения к оперативным органам, но в силу своих специальных познаний привлекаемых к проведению оперативных мер, в том числе и негласного характера. Это, как правило, лица, обладающие познаниями в узкой сфере науки и искусства, переводчики с иностранных языков, а также сурдопереводчики для глухонемых. Естественно, что участие таких лиц в оперативно-розыскной деятельности определяется отсутствием соответствующих знаний у сотрудников, проводящих оперативные мероприятия по решению задач борьбы с преступностью.

Так, если в ходе негласного оперативного осмотра возникает необходимость определения художественной ценности редкой статуэтки, стоимости драгоценного ожерелья либо возраста хранящейся в частной коллекции иконы, то без участия квалифицированного искусствоведа не обойтись. Естественно, что такие специалисты предупреждаются о неразглашении сведений, ставших им известными в ходе проведения негласных оперативных мероприятий. Кроме специалистов и переводчиков к участию в проведении отдельных оперативных мероприятий нередко привлекаются члены добровольных народных дружин, внештатные оперативные сотрудники, работники частных охранных предприятий и другие представители общественности. Их участие в проведении мероприятий негласного характера позволяет решить одну из главных задач: документирование противоправных действий подозреваемых лиц и создание свидетельской базы для будущего доказывания их вины. Так, при возбуждении уголовного дела представители общественности, принимавшие участие в оперативно-розыскной деятельности, как правило, официально допрашиваются об обстоятельствах и противоправных действиях, очевидцами которых они стали.

Вторую большую группу лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, составляют негласные сотрудники оперативных органов, к которым относятся как штатные секретные сотрудники, так и нештатные, так называемые конфиденты, оказывающие негласную помощь в осуществлении оперативных мероприятий.

О штатных секретных сотрудниках в открытой литературе можно лишь сказать, что в структуре оперативных органов имеются подразделения, работники которых являются офицерами, но выполняют особо секретные задания и поэтому их деятельность зашифрована настолько, что даже гласные сотрудники других оперативных органов не знают об их принадлежности к правоохранительным органам.

К другой многочисленной категории лиц, негласно участвующей в оперативно-розыскной деятельности, относятся конфиденты, оказывающие помощь в борьбе с преступностью в условиях строгой конспирации и секретности (см. блок 5 схемы 10). Среди конфидентов особое место занимают агенты.

На наш взгляд, изложение материалов об агентурной работе оперативных подразделений, представляющих повышенную степень секретности, требует особенно деликатного подхода и соблюдения конспирации. Прежде всего следует отметить, что в ряде открытых научных работ и учебных пособиях допускается излишне подробное изложение различных аспектов использования агентуры в борьбе с преступностью. Для ознакомления студентов общегражданских вузов с данной проблемой целесообразно ограничиться изучением следующих вопросов:

  • цели и задачи использования агентуры;
  • понятие агентуры и мотивы установления с ней отношений сотрудничества;
  • руководство агентурой;
  • социальная и правовая защита агентов.

В то же время ни в коем случае нельзя в открытой печати рассматривать тактические приемы деятельности конфидентов в уголовной среде, поскольку это может привести к расшифровке негласных сотрудников. Таким образом, знания обучаемых об использовании конфидентов в борьбе с преступностью должны быть ограничены лишь изучением общих основ, изложенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Вместе с тем имеется один проблемный вопрос, оставшийся нерассмотренным в этом нормативном акте, но постоянно вызывающий острые дискуссии: нужна ли агентура вообще и не является ли ее использование неэтичным и противоречащим нормам морали? Поэтому целесообразно изучение данной проблемы начинать именно с ответа на этот вопрос.

Прежде всего должно быть принято во внимание, что агентура, участвуя в борьбе с преступностью, выполняет важную социальную функцию, защищая законные интересы личности, общества, государства. Другим важным аргументом в пользу использования конфидентов является то обстоятельство, что без создания надежных разведывательных позиций в уголовной среде невозможно эффективно и в должной степени своевременно выявлять, предупреждать, раскрывать преступления и успешно решать иные задачи по укреплению правопорядка. Ведь именно конфиденты, тесно сотрудничающие с правоохранительными органами и пользующиеся доверием в уголовной среде, имеют возможность своевременно добывать оперативную информацию о готовящихся и совершенных правонарушениях и сообщать о них в оперативные подразделения.

Помимо получения необходимых для борьбы с преступностью разведывательных данных агентура располагает возможностями оказывать влияние на поведение уголовных элементов в целях склонения их к отказу от готовящегося преступления либо к совершению ошибочных действий, позволяющих изобличить их в совершенном ранее уголовно наказуемом деянии. Таким образом, можно сделать вывод, что использование агентуры общественно полезно и является объективно необходимым, поскольку без нее невозможна эффективная борьба с преступностью.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение:

Агент - это лицо, имеющее в силу своих личностных качеств, служебного положения, наличия связей в уголовной среде возможен ность участвовать в решении задач по борьбе с преступностью и давшее согласие тайно, в условиях конспирации оказывать содействие оперативно-розыскным органам.

На наш взгляд, именно такая формулировка позволяет выделить главные, определяющие сущность, наиболее характерные черты агентуры как основной категории лиц, конфиденциально участвующей в оперативно-розыскной деятельности.

Отношения конфиденциального сотрудничества могут устанавливаться на различные сроки. Так, лицо может оказать помощь разово, т.е. привлекаться для проведения одного оперативно-розыскного мероприятия. Отношения конфиденциального сотрудничества могут быть установлены на определенный ограниченный срок (кратковременно). Например, на период разоблачения отдельной преступной группы либо раскрытия конкретного преступления. В то же время, когда лицо располагает долговременными устойчивыми связями в уголовной среде, целесообразно его привлечение к содействию в борьбе с преступностью на постоянной основе.

Крайне деликатным является вопрос о способах привлечения лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности и установлении с ними доверительных отношений. При этом важным моментом является согласие лиц, привлекаемых к сотрудничеству, на их участие в подготовке или проведении оперативнорозыскных мероприятий (ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Мотивы такого согласия на конфиденциальное сотрудничество могут быть весьма разнообразны: искреннее желание бороться с преступностью, месть, устранение конкурентов и т.д. Для оперативных органов важно другое: данное лицо, дав согласие на негласное сотрудничество, оказывает реальную помощь в борьбе с преступностью и при этом само не принимает активного участия в подготовке и совершении конкретных преступлений, по которым разрабатывает виновных лиц. Последнее условие имеет решающее значение для соблюдения законности в агентурной работе. Кроме отказа от участия в совершении преступлений, агент не должен провоцировать окружающих на совершение преступления своими действиями, способствовать возникновению у них намерения нарушить закон.

Для того чтобы агент не совершил преступления в процессе оказания содействия правоохранительным органам, оперативные сотрудники должны им руководить. Процесс руководства агентурой складывается из их обучения, воспитания, осуществления строжайшего контроля. Теория и практика оперативнорозыскной деятельности выработали целый комплекс методик и приемов эффективного и предметного руководства агентурой, детальное ознакомление с которыми необходимо лишь для специалистов, подготовленных к непосредственной работе с этой категорией конфидентов. Подводя общие итоги, мы приходим к выводу, что лица, участвующие в оперативно-розыскной деятельности, четко разделяются на гласных и негласных. И те, и другие могут являться штатными сотрудниками оперативных органов, а также представлять иные категории лиц, не имеющих отношения к правоохранительным органам.

Указанные лица могут принимать участие в оперативно-розыскной деятельности кратковременно или на постоянной основе, а также в полном объеме или частично.

Помимо классификации лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, особого внимания требует вопрос об их социальной и правовой защите. Этим вопросам посвящены статьи 16 и 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Гарантии соблюдения их интересов схожи в следующих моментах:

  • применение реальных мер по предотвращению нанесения вреда здоровью или имуществу участников оперативно-розыскной деятельности при возникновении реальной угрозы;
  • возмещение ущерба при нанесении вреда здоровью и имуществу в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;
  • занесение времени участия в оперативно-розыскной деятельности штатных сотрудников и конфидентов, действующих по контракту, в трудовой стаж;
  • допускается нанесение вреда правоохраняемым интересам должностными лицами оперативных подразделений и лицами, оказывающими им содействие, в случае необходимости правомерной защиты жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем имеется одно важное условие правовой защиты лиц, негласно содействующих осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в статье 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что если лицо являлось членом преступной группы, но активно способствовало раскрытию преступлений, а само при этом не виновно в совершении тяжких преступлений, то оно может освобождаться от уголовной ответственности.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах создана надежная правовая основа деятельности как штатных оперативных сотрудников, так и иных категорий лиц, принимающих участие в оперативно-розыскной деятельности, в том числе (что особенно важно) на конфиденциальной основе. Данное обстоятельство, несомненно, способствует соблюдению законности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем для обеспечения соблюдения прав и свобод граждан и юридических лиц крайне важно руководствоваться принципами, выработанными теорией и практикой оперативно-розыскной деятельности, которые будут рассмотрены в лекции 4.