Экономическая основа местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ № 131 экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Самостоятельность органов самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов, муниципальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов. Вместе с тем реформирование системы местного самоуправления на принципах самоорганизации, самообеспечения предполагает активную работу по расширению финансирования муниципальной экономики, поиску новых источников финансовой поддержки экономических программ муниципальных образований.

Наличие собственной экономической основы дает возможность муниципальным образованиям эффективно использовать принадлежащее им имущество. Муниципальный бюджет должен служить укреплению экономической самостоятельности муниципального образования, активизации его хозяйственной деятельности, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. А категория имущественных прав муниципальных образований, включенная в понятие экономической основы местного самоуправления Законом о местном самоуправлении, предполагает - в рамках закона - их участие в хозяйственном обороте, выпуск ценных бумаг, привлечение объектов государственной и иных форм собственности для решения задач местного самоуправления.

Формирование экономической основы местного самоуправления тесно связано с общеэкономическими преобразованиями в Российской Федерации. На начальном этапе экономических реформ их нормативная база была весьма бедной. В основном для проведения мероприятий по внедрению и развитию рыночных отношений использовалось союзное и зарождающееся новое российское законодательство (Законы РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", от 21 ноября 1990 г. "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и др.)

Далее формируются более стабильные правовые основы регулирования экономической деятельности в Российской Федерации в целом и применительно к местному самоуправлению. В этом плане большую роль сыграли Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". В настоящее время действующий ФЗ № 131 создает правовую основу совершенствования экономической основы местного самоуправления в современных условиях.

Понятие муниципальной собственности и правовые способы ее формирования

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования. Такое понятие содержится в ст. 215 Гражданского кодекса РФ.

Анализ законодательства позволяет выделить административный и гражданско-правовой способы формирования муниципальной собственности.

Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. Более детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ.

В качестве примера возникновения права муниципальной собственности административно-правовым способом можно привести в пример статью 225 ГК РФ, регулирующую правовые отношения, связанные с приобретением права собственности на бесхозяйные вещи. Пункт 3 этой статьи определяет особые правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей.

Они сначала должны быть взяты на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Значение этого акта заключается в том, чтобы по истечении года с момента взятия на учет данное недвижимое имущество могло по решению суда перейти в муниципальную собственность. До решения суда право собственности сохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение. Такое имущество может быть приобретено в этот период и по приобретательной давности. Следовательно, в законе установлен определенный период времени, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по приобретательной давности.

Только по истечении этого периода суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, признает бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.

Право муниципальной собственности также может возникать при передаче в муниципальную собственность объектов, имущества, приобретенного в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений. При этом имущество унитарного предприятия (учреждения) - существующее, создаваемое и приобретаемое - является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия, поскольку является объектом муниципальной собственности. Муниципальная собственность возникает при приобретении движимого и недвижимого имущества по сделкам (на основании договоров купли-продажи, дарения, а также иных сделок об отчуждении данного имущества), при переработке вещей, самовольной постройке, находке, существовании на территории города бесхозяйных вещей, в силу приобретательской давности и по иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации.

Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Закона о местном самоуправлении, связано с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает в себя два самостоятельных аспекта: 1) перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями; 2) разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов - муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности являются: муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); покупка; дарение; строительство новых объектов; передача по судебному решению; захват бесхозных объектов; изъятие для муниципальных нужд и т.п.

Понятие и состав муниципального имущества

В ст. 50 ФЗ № 131 содержится перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. В ч. 1 этой статьи указано, что в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Закона о местном самоуправлении; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2 ФЗ № 131, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 указанного закона.

В ч. 5 ст. 50 содержится пояснение, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 ст. 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Таким образом, муниципальные образования не могут иметь в собственности никакого иного имущества, если оно не попадает в перечень объектов, названных в ФЗ № 131.

В старой редакции ФЗ № 131 был урегулирован состав муниципального имущества в зависимости от вида муниципального образования. В настоящее время все перечисленные в ч. 1 ст. 50 виды имущества в одинаковой степени могут находиться в собственности различных видов муниципальных образований.

Местный бюджет (структура доходов и расходов)

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ФЗ № 131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Последняя редакция данного закона содержит, в основном, отсылочные нормы, касающиеся структуры доходов и расходов местного бюджета. Все правоотношения, касающиеся, порядка составления расходной и доходной частей местного бюджета, принятия местного бюджета регулируются Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. 38 (далее – БК РФ).

Статья 15 БК РФ устанавливает, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с правовыми актами о бюджетах на соответствующий финансовый год. В силу значительного разнообразия всевозможных бюджетных трат законодательно описать всю систему расходов местных бюджетов просто невозможно. Поэтому БК РФ только определяет порядок установления расходных обязательств муниципальных образований, то есть устанавливает единые методологические подходы к формированию расходов местных бюджетов, которые заключаются в следующем. Для формирования расходов местного бюджета в каждом муниципальном образовании необходимо определить весь перечень действующих расходных обязательств, то есть, в соответствии со ст. 87 БК РФ составить и вести реестр расходных обязательств.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходы местных бюджетов на решение вопросов местного значения определяются в соответствии со ст. 14, 15, 16, 16.2, 17 ФЗ № 131. Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осуществляется тем уровнем, с которого были переданы полномочия. Согласно ч. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. Формирование расходов местного бюджета осуществляется на основе единой бюджетной классификации. В соответствии со ст. 21 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами классификации расходов бюджетов являются: 1) общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национальная экономика; 5) жилищно-коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура, кинематография; 9) здравоохранение; 10) социальная политика; 11) физическая культура и спорт; 12) средства массовой информации; 13) обслуживание государственного и муниципального долга; 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Местный бюджет помимо расходной части включает в себя также и доходную часть. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Виды, структура и фактические объемы доходов местных бюджетов определяют финансовые возможности органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий. Доходы местных бюджетов определяются ст. 39, 41, 42, 46, 47, 58 и специальной главой 9 БК РФ. Видами доходов местных бюджетов являются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Рассмотрим основные положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся доходной части местного бюджета.

В соответствии с БК РФ в местные бюджеты зачисляются следующие виды налогов: местные налоги, к которым относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Данные налоги зачисляются в местные бюджеты в полном объеме и являются основой их налоговой автономии. Закон о местном самоуправлении позволяет направлять в местные бюджеты доходы от определенных видов региональных налогов и сборов. Они зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений, за исключением случаев, специально установленных нормами федерального закона. Причем установление таких нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных доходов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных районов, однако на деле часть этих доходов может поступать в бюджеты поселений, входящих в состав района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, предусмотренными решениями представительного органа муниципального района. Установление таких нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

По тем же налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов.

В местные бюджеты зачисляются и доходы от федеральных налогов и сборов - по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов (городских округов) налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

Зачисляемые в местные бюджеты доходы от региональных и федеральных налогов и сборов принято называть регулирующими доходами. В настоящее время, несмотря на предписание закона, в местных бюджетах сохраняется низкий уровень собственных, закрепленных за ними, доходов. Преобладают отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым могут ежегодно меняться, что обеспечивает устойчивость взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Таким образом, муниципальные образования реально собственными бюджетными ресурсами почти не обладают, прежде всего из-за игнорирования органами государственной власти субъектов РФ требований законодательства.

Неналоговые доходы местных бюджетов определяются ст. 62 БК РФ. К ним относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности; часть платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

В соответствии со ст. 42 БК РФ к доходам местных бюджетов от использования муниципального имущества также относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление; плата за пользование бюджетными кредитами; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам местных бюджетов также относятся: средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан.

К безвозмездным поступлениям в доходы местных бюджетов в соответствии с ч. 4 ст. 41 БК РФ относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это последовательное осуществление управленческих действий участниками бюджетного процесса, сгруппированных в отдельные этапы, обеспечивающее законное и эффективное формирование и использование бюджетного денежного фонда.

Этапами бюджетного процесса на муниципальном уровне являются: составление проекта местного бюджета; публичные слушания по проекту местного бюджета; рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета представительным органом муниципального образования; исполнение местного бюджета; составление бюджетной отчетности; публичные слушания по проекту отчета об исполнении местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета представительным органом муниципального образования.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава муниципального образования; представительный орган муниципального образования; местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составлению проекта местного бюджета муниципального образования предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Порядок и сроки подготовки проекта местного бюджета муниципального образования, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Проект местного бюджета составляется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленными федеральными и региональными законами решениями представительного органа муниципального образования.

Бюджет муниципального образования рассматривается и утверждается представительным органом по представлению главы муниципального образования. Проект местного бюджета муниципального образования предварительно рассматривается комиссией (комитетом) представительного органа муниципального образования, ведающей вопросами бюджета.

Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивается его администрацией.Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

Бюджет муниципального образования исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Помимо прямого участия органов местного самоуправления в решении финансовых вопросов на местном уровне, существует механизм воздействия государства на местную финансовую систему – межбюджетные отношения. Ст. 60, 61 ФЗ № 131 устанавливают возможность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (дотации). Порядок и условия данной помощи муниципальным образования регулируется более подробно ст. 137, 138 БК РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, внутригородских районов, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением предусматриваются в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 137 БК РФ право на получение дотаций имеют все городские и сельские поселения, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений по общему правилу утверждаются законом субъекта РФ о бюджете. Те же правила применяются и при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением. Однако, законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

Статья 63 ФЗ № 131 предусматривает порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям для осуществления отдельных государственных полномочий. Поскольку отдельные государственные полномочия могут выполнять только органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа и городского округа, следовательно субвенции могут быть предоставлены только вышеуказанным муниципальным образованиям. В ч. 1 данной статьи указывается, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с БК РФ. Согласно ст. 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет: 1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Помимо мер по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел в ст. 63.1. и ст. 65 иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Субсидии предоставляются для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

Назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, и распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта РФ, бюджетам муниципальных образований могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ (ч.2 ст. 63.1. ФЗ № 131).

Контрольные вопросы и задания:

1. Сформулируйте понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Назовите способы формирования муниципальной собственности. Охарактеризуйте их.

3. Что собой представляют объекты муниципальной собственности?

4. Изучите нормативно-правовые акты муниципального образования по месту жительства, касающиеся порядка распоряжения муниципальным имуществом.

5. Дайте понятие финансовых средств муниципального образования.

6. Что собой представляет местный бюджет?

7. Сформулируйте понятие бюджетного процесса. Из каких стадий состоит бюджетный процесс?

8. Изучите положение о бюджетном процессе муниципального образования по месту жительства. Какие особенности бюджетного процесса в нем предусмотрены?