Особенности организации местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

ФЗ № 131 предоставил городам федерального значения Москве, Санкт-Петербургу, Севастополю, где муниципальными образованиями являются внутригородские территории, возможность самостоятельного регулирования особенностей организации местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 131 внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Ст. 79 ФЗ № 131 предусматривает, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ.

В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципального образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003 г. «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

В городе существует 146 внутригородских муниципальных образований (125 муниципальных округов, 19 поселений, 2 городских округа). Городским Законом установлен перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований с учетом сохранения единого городского хозяйства. Источники, закрепленные ФЗ № 131 и Налоговым кодексом РФ за местными бюджетами, по усмотрению городского законодателя могут зачисляться в городской бюджет или бюджет муниципального образования. Подобным же образом определяется и объем имущества муниципального образования - в прямой зависимости от объема предметов ведения и полномочий. Законом г. Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»56 предусмотрен порядок передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований г. Москва. В соответствии с п. 6 ст. 2 этого Закона отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления всех внутригородских муниципальных образований одновременно.

Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» 57 (ст. 10) к органам местного самоуправления отнесены представительный орган местного самоуправления - муниципальное собрание, исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Должностными лицами согласно Закону являются председатель муниципального собрания, руководитель муниципального образования, руководитель муниципалитета. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные выборные и назначаемые должностные лица.

В г. Санкт-Петербурге особенности организации местного самоуправления строятся на тех же принципах, что и в г. Москве - осуществление местного самоуправления на внутригородских территориях и необходимость сохранения единого городского хозяйства. Однако, в г.Санкт-Петербурге есть и свои отличительные особенности организации местного самоуправления, на которые влияют территориальное устройство города и наличие многочисленных анклавных территорий. В г. Санкт-Петербурге есть населенные пункты, не являющиеся внутригородскими территориями Санкт-Петербурга, но включенных в состав данного города федерального значения. За данными населенными пунктами закреплен свой перечень вопросов местного значения, отличающийся от вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. Согласно Закону Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга»58 город включает в себя 111 муниципальных образований, в числе которых 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок. В ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» закреплены вопросы ведения, общие для всех муниципальных образований и вопросы ведения, предусмотренные для городов и поселков, не являющихся внутригородскими муниципальными образованиями. Особенность внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге состоит в том, что они имеют не названия, а номера; уставы образований предусматривают как традиционные, так и несколько специфические органы.

Например, согласно Уставу муниципального образования "Муниципальный округ" N 74 органами этого муниципального образования являются муниципальный совет, местная администрация, опекунский совет, контрольно-ревизионная комиссия.

Особенности организации местного самоуправления в г. Севастополе регулируются Законом г. Севастополя от 30 декабря 2014 г. № 102-ЗС «О местном самоуправлении в г. Севастополе» 60 . Перечень внутригородских муниципальных образований г. Севастополя установлен в Законе г. Севастополя от 3 июня 2014 г. № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в г. Севастополе»6.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Правовое регулирование отношений, связанных с особенностями организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, осуществляется Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» 62 (далее — Закон о ЗАТО). Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Закон о ЗАТО определяет, что при установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Кроме того, границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения образования; выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами, о которых идет речь в данном Законе; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ, а предложения на этот счет вносятся Правительством РФ.

В Законе о ЗАТО установлены дополнительные полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся: координация деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе; участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в это образование, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; право давать разрешение на въезд граждан в образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон другие.

Главой местной администрации ЗАТО является только лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом образования.

В Законе о ЗАТО определена специфика формирования бюджета закрытого административно-территориального образования, предусматривая обязательное участие в этом процессе соответствующих предприятий и организаций.

Единый перечень ЗАТО утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. и включает 38 ЗАТО. В Оренбургской области находится одно закрытое административно-территориальное образование — поселок Комаровский (РВСН).

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах определяются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»63 (далее — Закон о статусе наукограда). В соответствии с данным законом наукоград Российской Федерации представляет собой муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. В ст. 2.1 Закона о статусе наукограда указано, что такое муниципальное образование должно иметь на своей территории научно-производственный комплекс. В муниципальном образовании, претендующем на присвоение статуса наукограда или сохранение такого статуса, разрабатываются и утверждаются стратегия социально-экономического развития муниципального образования, которая подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Научно-производственный комплекс наукограда должен соответствовать требованиям, подтвержденным данными, полученными в результате федерального статистического наблюдения, либо в случае, если федеральное статистическое наблюдение по соответствующим показателям не осуществлялось, данными организаций и (или) обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда, учредительными документами этих организаций:

1) среднесписочная численность работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также всех организаций, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенных на территории данного муниципального образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда;

2) численность научных работников (исследователей) и лиц из числа профессорско-преподавательского состава (включая лиц, работающих по совместительству) организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда на конец отчетного периода составляет не менее чем 20 процентов среднесписочной численности работников организаций и обособленных подразделений научно-производственного комплекса наукограда;

3) общий объем произведенных организациями и обособленными подразделениями научно-производственного комплекса наукограда товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и их затраты на инвестиции в основной капитал и основные средства, необходимые для производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров (выполнения инновационных работ, оказания инновационных услуг) в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, в стоимостном выражении составляют не менее 50 процентов общего объема произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), под которыми понимаются такие товары (работы, услуги), произведенные (выполненные, оказанные) всеми индивидуальными предпринимателями, а также всеми организациями, осуществляющими производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг) и расположенными на территории данного муниципального образования, за исключением организаций, образующих инфраструктуру наукограда.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации на пятнадцатилетний срок, если научно-производственный комплекс данного муниципального образования соответствует требованиям, установленным пунктом 8 статьи 2.1 Закона о статусе наукограда при условии наличия стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации.

По истечении срока статус наукограда может быть сохранен Правительством Российской Федерации на следующий пятнадцатилетний срок. Статус наукограда может быть досрочно прекращен, если при проведении мониторинга в течение трех последовательных календарных лет выявлено несоответствие показателей научно-производственного комплекса наукограда требованиям, при этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда, не достигнуты.

Досрочное прекращение статуса наукограда осуществляется Правительством Российской Федерации по мотивированному ходатайству уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или представительного органа муниципального образования, имеющего статус наукограда, о досрочном прекращении такого статуса, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения или сохранения статуса наукограда. В случае досрочного прекращения статуса наукограда или в случае отказа в сохранении статуса наукограда городскому поселению, имевшему статус наукограда, сохраняется статус городского округа.

В настоящее время статус наукограда присвоен 73 муниципальным образованиям в Российской Федерации по различным профилям: авиа-космические центры, ядерные разработки, радиотехника, электроника, приборо — машиностроение, автоматизация производства, химия, химфизика, включая ядерную, биотехнологии.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

В ФЗ № 131 содержится статья 82, являющаяся отсылочной нормой, определяющей особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. На приграничных территориях согласно Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» своеобразие местного самоуправления обусловлено особым режимом пребывания, равно как и передвижения и осуществления хозяйственной и прочей деятельности на соответствующих территориях. Для содействия в обеспечении такого режима местное самоуправление и должностные лица приграничных муниципальных образований предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы; оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам Российской Федерации, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Пограничная зона устанавливается решениями органов государственной власти на федеральном уровне. В некоторых случаях предполагается учет мнения органов местного самоуправления. Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений, в случаях если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов.

Пограничные органы вправе при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Кроме вышеуказанного закона, правовой режим приграничной территории также регулируется распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2020 г., согласно которому была утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

Согласно ст. 82.2 ФЗ №131 особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». Все полномочия, связанные с осуществлением деятельности на территории центра, осуществляются управляющей компанией. Ч. 2 ст. 20 данного закона установлены ограничения в осуществлении полномочий органов местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

На территории Центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также следующие полномочия: резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, и бытового обслуживания, а также для организации досуга.

Контрольные вопросы и задания:

1. Какие виды муниципальных образований имеются в городах федерального значения?

2. К какому виду муниципального образования относятся закрытые административно-территориальные образования и наукограды?

3. Приведите примеры муниципальных образований, имеющих статус закрытых административно-территориальных образований и наукоградов.

4. Что собой представляет приграничная территория? Имеются ли приграничные территории в вашем регионе?