Право международных организаций и конференций

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие, признаки и классификацию международных организаций;
• компетенцию международных организаций;
• институт международных конференций;

уметь

• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• анализировать толковать и правильно применять нормы международных правовых актов международных межправительственных организаций;
• осуществлять правовую экспертизу международных правовых актов, касающихся их деятельности.

владеть

• навыками работы с международными правовыми актами, касающимися их деятельности;
• навыками реализации норм международного права, связанных с деятельностью международных организаций;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.

Понятие, признаки и классификация международных организаций

Право международных организаций — это отрасль современного международного права, система норм которой определяет правовое положение международных организаций (структуру, компетенцию, порядок деятельности и порядок принятия ими решений), а также условия их сотрудничества друг с другом и с государствами.

Международные организации возникли в конце XIX — начале XX вв. В 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. — Международная организация труда и т.д. Первой международной политической организацией была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г. После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, в числе которых ООН, ЮНЕСКО, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация североатлантического договора (НАТО), Организация варшавского договора (ОВД) и др., что позволяет сделать вывод о существовании самостоятельной отрасли международного права — права международных организаций.

Большинство ученных международного права определяют международную организацию как учреждение, состоящее из объединения государств или организаций негосударственного характера, созданное на основе международного соглашения (устав), определяющее круг ее ведения для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и других отраслях, которое имеет систему органов, позволяющих ей достичь цели и обеспечить ее непрерывность.

К международным организациям относятся:

1. международные неправительственные организации — это «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». Их членами могут быть отдельные физические лица и различные объединения из разных стран (например, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Межпарламентский союз, Международная амнистия). Такие организации не являются субъектами международного права;
2. международные межправительственные организации — это объединение государств, созданное на основе международного договора на постоянной основе, имеющее необходимую для этого систему постоянных органов, наделенных международной правосубъектностью и действующее для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях и для достижения общих целей в соответствии с международным правом (ООН, МОТ, Лига арабских государств, Африканский Союз и т.д.). Такие организации признаются субъектами международного права.

Основные признаки международных межправительственных организаций:

1. объединение государств. Члены таких организаций выступают государства, но не мене трех государств;
2. созданные на основе международного договора (устав, протокол, конвенция и т.д.). Участниками такого акта являются государства;
3. создаются на постоянной основе, обычно имеют штаб-квартиры и главные и вспомогательные органы;
4. обладают международной правосубъектностью. С момента их создания у них возникает автономная воля, отличная от воль государств-членов, и они имеют международные права и обязанности. Однако международная правосубъектность этих организаций является ограниченной, потому что они функционируют в рамках только тех полномочий, которые передали им государства;
5. действуют для достижения общих целей. Эти организации создаются для достижения политических, экономических, культурных, научно-технических, правовых и иных целей;
6. функционируют в соответствии с международным правом.

Они создаются и действуют в соответствии с принципами и нормами международного права.

Международные организации имеют различные наименования — лига, организация, фонд, союз, банк, ассоциация и т.д.

Критерии классификации международных организаций многочисленны и различны в доктрине международного права. Таким образом, международные организации классифицируются по членству, компетенции или полномочиям.

По членству они делятся на межправительственные и немежправительственные организации.

По кругу участников они подразделяются на универсальные, региональные и межрегиональные организации. Универсальные организации — это те организации, которые позволяют всем государствам стать членами таких организаций (к примеру, ООН и ее специализированные учреждения). Региональные организации — это те организации, членами которых являются государства определенного региона или района (Лига арабских государств, Африканский Союз, Европейский Союз, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива). Такие организации называют закрытыми организациями.

По компетенции межправительственные организации подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Организации обшей компетенции — это те организации, деятельность которых затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, гуманитарную, социальную, культурную и т.д. (например, ООН, Европейский Союз). В работе межрегиональных организаций участвуют государства различных географических регионов мира (например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, членами которой являются как европейские государства, так и государства Средней Азии). Организации специальной компетенции, т.е. с конкретными функциями, — это те организации, чьи уставы ограничиваются сотрудничеством в одной области: военной, экономической, культурной и т.д. (Всемирная организация здравоохранения, Всемирный почтовый союз и др.).

Организации делятся на межправительственные и надгосударственные. К межправительственным относятся большинство международных организаций, регулирующих сотрудничество между государствами. Решения таких организаций имеют обязательную или рекомендательную силу для государств-членов. Надгосударственные организации — это те организации, которые принимают обязательные решения и действуют на территории всех государств-членов наряду с национальными нормативными актами (Европейский Союз, Совет Безопасности ООН).

По порядку приема в них организации подразделяются на открытые и закрытые. Любое государство может стать членом открытых организаций (например, ООН). Прием в члены закрытых организаций происходит по согласию первоначальных членов (например, НАТО).

Создание и прекращение международных организаций

Международные межгосударственные организации как производные и вторичные субъекты создаются государствами.

Процесс создания международных организаций проходит несколько этапов: принятие учредительного акта; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, подтверждающий о начале работе организации.

Первый этап предусматривает принятие учредительного акта.

Согласование воли государств относительно создания и принятия учредительного документа может осуществляться следующими способами: в международном договоре; в решении уже существующей организации; в замене международной организации другой организацией.

Основным способом создания организации является заключение международного соглашения. Для выработки и принятия текста данного соглашения, которое и становится учредительным актом организации, созывается международная конференция. У данного акта бывают различные наименования: устав (ООН, Лига арабских государств), статут (Лига Нации, международный суд), конвенции (Всемирная организация интеллектуальной собственности), Учредительный акт (Африканский Союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой образования международной организации.

Международные межгосударственные организации могут быть созданы по решению другой организации. В качестве примера выступает создание ООН вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, таких как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Замена международной организации другой организацией означает создание новой организации и передачи ей некоторых функций и полномочий предыдущей организации, например: замена ООН Лиги наций, замена Африканского Союза Организацией африканского единства и др.

Второй этап — это создание материальной структуры организации — осуществляется подготовительными органами, которые образуются на основе заключения международного соглашения или приложения к уставу организации. В этих документах закрепляется состав органов, их функции и компетенции. Их работа направлена на проработку всего круга вопросов деятельности создаваемой организации и разработку ее документов.

Третий этап — созыв главных органов. Начало их функционирования означает завершение мероприятий по созданию международной межгосударственной организации.

Прекращение международной межгосударственной организации также происходит по решению государств-членов. В международной практике это происходит путем принятия и подписания протокола о роспуске. Некоторые учредительные акты предусматривают случаи ликвидации организации, допустим, при выходе определенного числа членов или по истечении срока существования организации, если она была создана на определенной срок.

Юридическая природа международных организаций, их компетенция и функции

Каждая международная организация с момента ее создания обладает правосубъектностю, учредительные акты некоторых международных организаций прямо предусматривают их правосубъектность, например: ст. 39 Устава МОТ, ст. 4 Римского статута Международного уголовного суда. В случае если учредительный акт не содержит положение о правосубъектности организации, то она ее приобретает с момента согласования волеизъявления государств о создании данной организации.

Правосубъектность международных организаций имеет двойной характер: с одной стороны, у них обособленная и независимая воля от воли входящих в них государств, с другой — международная межгосударственная организация является одним из субъектов международного права.

Правосубъектность международных организаций имеет два вида: внутренняя правосубъектность и международная правосубъектность.

Внутренняя правосубъектность международных организаций означает, что данные организации пользуются на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей, способность их в пределах государства вступать от своего имени, заключать договоры, быть истцом и ответчиком в суде и право приобретать имущества.

Международная правосубъектность выражается в том, что они обладают договорной правоспособностью. Они имеют право заключать разные соглашения в рамках своих учредительных актов. Договорная правоспособность содержится в большинстве учредительных актов этих организаций; международные межгосударственные организации имеют право участвовать в дипломатических отношениях.

Они имеют представительства в различных государствах, и при них аккредитуются представительства государств. Они имеют свои финансовые средства, которые образуются из взносов членов и несут ответственность за правонарушения.

Международные межгосударственные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами. Положения о привилегиях и иммунитетах закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций 1946 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждениях ООН 1947 г. и др.

Международные межгосударственные организации наряду с государствами осуществляют правотворческие, правоприменительные, и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Международные организации наделены определенными компетенциями и функциями, которые зафиксированы в учредительных актах.

Членство в международных организациях

Членство в международных организациях принадлежит государствам. Государства являются основными членами международных организаций, но существуют различия в характере их участия: они могут быть полноправными членами, членами с ограниченными правами или членами со статусом наблюдателя. Полноправными членами являются государства, которые приняли участие в учредительной конференции, подписали и ратифицировали учредительный акт об учреждении международной организации, т.е. государства, которые создали данную организацию. Однако правовой статус этих членов ничем не отличается от присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей. Присоединяющиеся члены — это те, кто заявляют о своем желании присоединиться к существующей организации.

Условия приема в члены международной организации можно разделить на общие и специальные. К общим условиям относятся признание государством-кандидатом целей и принципов организации, принятие на себя обязательства, закрепленных в учредительном акте и их выполнение. Эти условия применяются во всех организациях. Специальные условия для приема в члены предусмотрены в некоторых учредительных актах. Так, для приема в ООН согласно ст. 4 Устава «Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств», в Организации исламского сотрудничества (ОИК) государство-кандидат должно быть мусульманским государством.

Порядок приема устанавливается в учредительных актах. Так, для приема в члены ООН принимается постановление Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Членами со статусом наблюдателя являются те члены, которые присутствуют на заседаниях организаций, но не принимают участия в их деятельности и не имеют право принять участие в голосовании и избираться в органы организации.

Прекращение членства может быть путем выхода и исключения.

Положения о выходе и исключении закреплены в учредительных актах большинства международных организаций.

Исключение из организации, как правило, осуществляется за систематические нарушения уставных обязательств. В ряде учредительных актов специализированных учреждений ООН предусматривают автоматическое прекращение членства, если государство исключено из ООН. Прекращение членства также происходит в результате исчезновения государства, ликвидации организации и т.д.

Членство в международных организациях может быть приостановлено на определенный срок за нарушение уставных обязательств.

Органы международных организаций создаются на основе учредительного акта организации.

В доктрине международного права существуют различные критерии классификации органов международных организаций.

Органы международных организаций можно разделить на главные и вспомогательные. Главные органы — органы, наделенные правом принимать решения и действовать в пределах полномочий и компетенций, установленных учредительным актом. В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН «В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат». Вспомогательные органы создаются позднее, когда этого требует необходимость работы международной организации. В п. 2 ст. 7 говорится, что «Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с настоящим Уставом». Вспомогательные органы обычно создаются главными органами, поскольку большинство учредительных актов международных организаций предусматривают это.

Различают органы, состоящие из представителей государств, и органы, состоящие из персонала и экспертов международной организации, которые действуют независимо от государств, к которым они принадлежат.

Большинство ученых международного права различают три вида органов международных организаций в соответствии с функциями: политические органы, административные органы и судебные органы.

Организация Объединенных Наций

На сегодняшний день ООН является главной универсальной международной организацией. Идея создания ООН возникла в период Второй мировой войны. Сам термин «Объединенные нации» впервые возник на Вашингтонской конференции 1942 г., где была принята Декларация Объединенных наций об объединении усилий государств в борьбе с Тройственным союзом. В 1943 г. на Московской конференции была принята Декларация по вопросам о всеобщей безопасности, где предусматривалась необходимость создания международной организации по вопросам всеобщей безопасности. Конференция в Тегеране выразила правильность общей направленности Московской декларации и подкрепила ее положения на более высоком уровне. В 1944 г. на Конференции Бумбартон-Окса был выработан проект Устава новой организации. В 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско при участии 51 государства был принят Устав ООН. 24 октября 1945 г. Устав был ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности и вступил в силу. Этот день считается днем создания ООН.

На сегодняшний день в состав ООН входят 193 государства. Основными целями и принципами ООН являются: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление международного сотрудничества государств в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам. В ст. 2 Устава ООН закреплены основные принципы международного права. Согласно этой статье Организация и ее члены должны действовать в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестно выполнять обязательства принятые на себя по настоящему Уставу; разрешать международные споры мирными средствами; воздерживать от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, так и политической независимости любого государства; оказывать Организации всемерную помощь во всех ее действиях в соответствии с Уставом и воздерживаться от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера; не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В ст. 1 Устава ООН нашли отражение и другие принципы современного международного права: равноправия и самоопределения народов; международного сотрудничества государств в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам и др.

Структура ООН включает в себя следующие главные органы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат. Однако помимо этих главных органов ООН имеет право создать еще вспомогательные органы для выполнения своих функций.

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН — это единственный орган, который состоит из всех государств-членов, которые имеют равное представительство. ГА ООН является площадкой для обмена мнениями и выработки согласованных решений по широкому кругу международных проблем, для создания условий для многосторонних дипломатических переговоров и консультаций между государствамичленами. Она рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе проблемы разоружения. Кроме того, ГА ООН организует различные исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической сфере и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной сферах, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека основных свобод.

ГА ООН собирается на очередные, специальные и чрезвычайные сессии. В рамках ГА ООН созданы вспомогательные органы, которые подразделяются на комитеты, комиссии, правления, советы, группы, рабочие группы и проч.

Решения ГА ООН носят рекомендательный характер. Ассамблея может также принимать меры в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за позиции одного из постоянных членов, голосующего против. В таких случаях, согласно ее резолюции «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 г. Ассамблея может немедленно рассмотреть вопрос и рекомендовать своим членам коллективные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Совет Безопасности — это главный орган по обеспечению быстрых и эффективных действий ООН. Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из 15 членов Организации: 5 постоянных (Российская Федерация, США, Китай, Великобритания, Франция), остальные 10 членов избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухгодичный срок.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии со ст. 25 Устава члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Основными действиям Совета Безопасности ООН являются санкции или коллективные меры.

Решения в Совете Безопасности ООН принимаются, когда за них проголосуют восемь членов, в том числе пять постоянных членов.

Постоянные члены обладают «правом вето».

Структура Совета Безопасности ООН включает в себя следующие комитеты: комитет по правилам процедуры, комитет по приему новых членов, комитет экспертов, комитет по вопросу о «микрогосударствах», комитет по проведению заседаний Совета вне Центральных учреждений, специальные комитеты.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов организации, избранных Генеральной Ассамблеей на три года.

В его полномочия входит:

• предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации ГА ООН, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;
• делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;
• подготавливать для представления ГА ООН проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;
• созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Совет по опеке — этот орган был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, попадающими под систему международной опеки. Он утратил свое значение и приостановил свою деятельность 1 ноября 1994 г. в связи с прекращением системы опеки ООН. В системе международной опеки были 11 территорий:

Руанда-Урунди под управлением Бельгии; Сомали под управлением Италии; Нару под управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии; Новая Гвинея под управлением Австралии; част Камеруна и часть Того, Танганьика под управлением Великобритании;; част Камеруна и часть Того под управлением Франции; Западное Самоа и острова Микронезии — Каролинские, Маршалловы и Марианские под управлением США. Все эти территории получили независимость.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли Организации. Среди внесенных предложений — превращение его в Совет по правам человека или в Совет по окружающей среде и развитию и др.1

Международный Суд — это главный судебный орган ООН. Он действует на основе Статута Международного Суда. Штаб-квартира в Гааге.

Суд состоит из 15 судей, избираемых на девять лет с правом переизбираться на новый срок.

Члены ООН становятся участниками Статута Международного Суда ipso facto. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями.

В его компетенцию входит рассмотрение споров только между государствами, для этого требуется их согласие. Давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросам

Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности, а также других органов и специализированных учреждений ООН.

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и другого персонала, необходимого для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет с правом переизбрания на новой срок.

Он избирается с учетом принципа справедливого географического распределения. В настоящее время Генеральным Секретарем ООН является Антониу Гутерреш из Португалии. Согласно Уставу «Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации».

Генеральный Секретарь выполняет те функции, которые возлагаются на него Советом Безопасности, ГА ООН, ЭКОСОС и другими органами ООН. Согласно Уставу Генеральный Секретарь должен «доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он имеет право принимать участие в заседаниях органов ООН; проводить встречи с мировыми лидерами, государственными должностными лицами и другими представителями и др.

Секретариат и Генеральный Секретарь пользуются привилегиями и иммунитетом, которые необходимы для выполнения своих функций, связанных с деятельность Организации.

Фонды, программы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций

Фонды, программы и специализированные учреждения образуют систему ООН.

Она состоит из самой Организации и фондов, программ и агентств (ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНЕП и др.), специализированных учреждений ООН (МВФ, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ФАО и др.), связанных с ней организаций (МАГАТЭ, ВТО и др.).

Фонды и программы представляют собой вспомогательные органы ГА ООН.

Специализированные учреждения — это самостоятельные международные организации универсального характера, созданные на основе международных соглашений, обладающие специальной компетенцией в различных сферах международных отношений. В ст. 57 Устава ООН перечислены основные их характерные черты: 1) созданы на основе межправительственных соглашений; 2) международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в различных областях; 4) связь с ООН.

Правовая основа сотрудничества ООН со специализированными учреждениями составляет соглашение, которое заключается ЭКОСОС с ними.

Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ); организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС); организации экономического характера (ЮНИДО); финансовые организации (МБРР, МВФ, МАГИ); организации в области сельского хозяйства (ФАО); организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО); организация в области метеорологии (ВМО), организация в области туризма.

Организации социального характера (МОТ, ВОЗ)

Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением ООН, созданным после Первой мировой войны в 1919 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В МОТ входят 185 членов. Она стала первым специализированным агентством ООН в 1946 г.

Цели МОТ: продвигать и приводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда; расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости; увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех; укреплять трипартизм и социальный диалог.

Особенность МОТ заключается в том, что она имеет трехстороннюю структуру, где правительства, предприниматели и трудящиеся (профсоюзы) из 185 государств-членов могут свободно и прозрачно обсуждать свой опыт и сравнивать политику своих стран. Данная трехсторонняя структура уникальна, поскольку правительства, работодатели и трудящиеся совместно принимают участие в формировании ее политики и программ. Деятельность МОТ заключается в выработке международных трудовых норм и осуществлении контроля за их соблюдением. Процесс контроля за соблюдением международных трудовых норм осуществляется с помощью двух органов: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и рекомендаций (он состоит из 20 юристов) и трехсторонний комитет. Ее деятельность направлена на расширение возможностей женщин и мужчин получать достойную и продуктивную занятость в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства.

Основными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и секретариат, международное бюро труда во главе с Генеральным директором.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была создана в 1946 г., ее Устав вступил в силу в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Соглашение между ООН и ВОЗ было одобрено ГА ООН в 1947 г. ВОЗ считается специализированным учреждением ООН, состоящим из 194 государств.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья».

ВОЗ является органом, направляющим и координирующим международную работу в области здравоохранения в рамках системы ООН.

Основные направления деятельности ВОЗ:

1. контроль за эпидемическими и инфекционными заболеваниями, включая: информацию, введение карантина и проведение профилактических мероприятий;
2. обеспечение соблюдения международных стандартов качества лекарственных веществ, витаминных и минеральных добавок к продуктам питания, стандартов безопасного потребления;
3. регулярный обмен медицинской информацией: результаты медицинских исследований, решения экспертных комиссий, создание библиотек, выпуск книг и подготовку специалистов;
4. помощь развивающимся странам в контроле за заболеваемостью и смертностью, в планирование политики здравоохранения и подготовке специалистов;
5. специальные совместные международные программы по охране здоровья: расширенная программа иммунизации, борьбы с туберкулезом, малярией, СПИДом, факторами повышенного риска развития ишемической болезни сердца (CINDI) и дефицитными состояниями, связанными с недостаточным поступлением микро-элементов;
6. программы контроля за распространением наркотиков и борьбы с наркоманией;
7. охрана и укрепление здоровья как составляющая экономического развития;
8. адекватное участие государств-членов в финансировании деятельности программы «Здоровье для всех».

Высшим органом является Всемирная ассамблея здравоохранения, в ней представлены все представители государств-членов. Она созывается ежегодно. Ассамблея определяет направления деятельности ВОЗ, разрабатывает разные программы в области здравоохранения, в рамках своих компетенций она может заключать различные соглашения, Ассамблея ВОЗ рассматривает рекомендации ГА ООН, ЭКОСОС и Совета Безопасности ООН по вопросам здравоохранения и представляет им доклады о мерах, принятых ВОЗ в целях осуществления этих рекомендаций.

Исполнительный комитет, состоящий из 34 представителей государств, избирается на три года. Сессии Исполнительного комитета ВОЗ проводятся не реже двух раз в год. Его деятельность заключается в выполнении решения Ассамблеи, определении повестки дня Ассамблеи, создании комитетов, принятии мер чрезвычайного характера.

Административным органом является Секретариат во главе с Генеральным директором. В рамках ВОЗ действуют шесть региональных бюро: Европейское региональное бюро; Региональное бюро для стран Америки; Региональное бюро для стран Восточного Средиземноморья; Региональное бюро для стран Юго-Восточной Азии; Региональное бюро для стран Западной части Тихого океана; Региональное бюро для стран Африки. Они отвечают за деятельность ВОЗ в странах пребывания, консультируют правительства в разработке и реализации национальных программ здравоохранения.

Организации культурного и гуманитарного характера

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана в 1945 г. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. Она является специализированным учреждением ООН на основе соглашения между ООН и ЮНЕСКО, одобренного ГА ООН в 1946 г. В ЮНЕСКО входят 195 государствчленов. Штаб-квартира в Париже.

Целями ЮНЕСКО являются содействие укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка, ориентации или религии.

Основные направления деятельности представлены в пяти программных секторах: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Существует также ряд сквозных тем, которые являются составной частью всех направлений. С 2008 г. сквозными темами объявлены Африка и гендерное равенство. В ее рамках были разработаны и приняты более 70 международных соглашений.

Устав ЮНЕСКО рекомендует создание национальных комиссий в государствах-членах, которые участвуют в разработке и реализации ее программ, консультируют правительства и обеспечивают связь государства-члена с ЮНЕСКО.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов. Она определяет общее направление и политику Организации, утверждает ее бюджет и программы, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает генерального директора.

Исполнительный совет является руководящим органом ЮНЕСКО между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства-члена. Секретариат во главе с генеральным директором выполняет административно-технические функции.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) создана в 1967 г. Конвенция об учреждении ВОИС вступила в силу в 1970 г. Организация стала специализированным учреждением ООН в 1974 г. после одобрения соглашения между ООН и ВОИС ГА ООН. В ВОИС входит 191 государство. Штаб-квартира находится в Женеве.

Целями Организации являются содействие охраны интеллектуальной собственности во всем мире, осуществление административного управления различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности (например, Парижским союзом по охране промышленной собственности, Бернским союзом по охране литературных и художественных произведений и др.). Она также занимается подготовкой проектов соглашений в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной классификации и осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Основными ее руководящими органами являются Генеральная Ассамблея, Конференция ВОИС, Координационный комитет. Международное бюро во главе с генеральным секретарем, который избирается на шесть лет. В ВОИС существуют различные комитеты: Постоянный комитет по патентному праву, Постоянный комитет по законодательству в области товарных знаков, промышленных образцов и географических указаний, Постоянный комитет по авторскому праву и смежным правам и Постоянный комитет по информационным технологиям, Постоянный комитет по интеллектуальной собственности и развитию, Комитет по программе и бюджету, Межправительственный комитет по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору, Консультативный комитет по защите прав.

Организации экономического характера

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) учреждена в 1966 г. Она является специализированным учреждением ООН. Штаб-квартира находится в Вене. ЮНИДО отвечает за содействие промышленному развитию всех развивающихся стран.

Структура ЮНИДО состоит из трех директивных органов: Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию (СПР) и Комитет по программным и бюджетным вопросам.

Генеральная конференция проводится раз в два года. В ее работе принимают участие все государства-члены. Конференция определяет руководящие принципы и политику, утверждает бюджет и программу работы ЮНИДО и назначает Генерального директора. Генеральная конференция избирает также представителей в СПР и Комитет по программным и бюджетным вопросам.

В состав СПР входят 53 члена. Совет выносит на рассмотрение Генеральной конференции рекомендации по вопросам политики, включая назначение Генерального директора.

В Комитет по программным и бюджетным вопросам входят 27 членов. Комитет является вспомогательным органом Совета, который проводит сессию раз в год и оказывает помощь Совету в подготовке и рассмотрении программы работы, бюджета и других финансовых вопросов.

Финансовые организации

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан одновременно с МВФ в 1944 г. Он является специализированным учреждением ООН. Место его нахождение — Вашингтон.

Целями МБРР являются содействие сбалансированному росту международной торговли и поддержание равновесия платежных балансов; оказание помощи в реконструкции и развитии экономики стран-членов; содействие частным иностранным инвестициям; сбор и публикация статистической информации. Основным направлением деятельности МБРР является предоставление финансирования правительствам стран со средним уровнем дохода и кредитоспособных стран с низким доходом.

Высшим органом является Совет управляющих. Сессии Совета, состоящего из министров финансов или управляющих центральными банками, проводятся раз в год совместно с МВФ. В компетенции Совета входят: прием новых членов и приостановление членства; увеличение или уменьшения капитала; заключение международных соглашений о сотрудничестве с другими организациями и др. Совет проводит ежегодно заседание.

Вторым органом является Совет исполнительных директоров, состоящий из 24 исполнительных директоров, пять из которых назначаются государствами, имеющими наибольшее число акций (США, Великобритания, Франция, ФРГ и Япония). Он отвечает за проведение общих операций МБРР.

Как и в МВФ, голосование в совет управляющих и в Директорате взвешенное.

Сумма, выплаченная странами при вступлении в Банк, не мене 5% средств МБРР. Банк зарабатывает еще за счет продажи облигаций и других ценных бумаг класса ААА. Членами банка могут быть только члены МВФ.

При Банке созданы три дочерние организации (МФК, МАР, МАГИ). Они созданы для содействия развивающимся странам. Их члены могут быть только члены МБРР.

Международная финансовая корпорация (МФК) была создана в 1956 г. по соглашению между членами МБРР. Она находится в Вашингтоне. Целью ее является обеспечение устойчивого притока частных инвестиций в развивающиеся страны.

Деятельность ее заключается в осуществлении предоставления займов, инвестирования в форме долевого участия в капитале, в структурированном финансировании и продукты по управлению рисками, а также оказание консультационных услуг в целях стимулирования роста частного сектора в развивающихся странах.

Источниками ее средств являются взносы стран-членов, эмиссия облигаций на международном финансовом рынке и доходы от осуществления своих операций.

Руководящими органами являются Совет управляющих, Совет директоров. Формируется таким же образом, что и органы МБРР. Голосование — взвешенное. Каждое государство-член имеет 250 голосов плюс по одному дополнительному голосу за каждую акцию. Членами МФК являются 184 государства.

Международная ассоциация развития (МАР) учреждена в 1960 г. государствами — членами МБРР. Целью организации является оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран-членов. Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более 1165 долл. Она предоставляет беспроцентные займы с 20, 35, 40-летним сроком погашения и отсрочкой основных платежей в течение первых 10 лет. Членами МАР являются 172 государства — члена ООН и Республика Косово.

МАР имеет единые органы управления с МБРР. Голосование в Совет управляющих МАР и в Совет исполнительных директоров — взвешенное. Каждое государство-член получает по 500 голосов плюс по одному дополнительному голосу за каждые 5000 долл. суммы взноса.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) создано в 1988 г. на основании Саульской конвенции об учреждении МИГА 1985 г. Согласно данной Конвенции иностранный инвестор вправе застраховать свои инвестиции, вкладываемые в развивающиеся страны от некоммерческих рисков (национализация, войны, нарушение договора со стороны государства, невозможность конвертации валюты). Основные условия страхования в МАГИ: 1) инвестор должен быть иностранным лицом; 2) принимающей стороной может быть только развивающаяся страна; 3) государства иностранного инвестора и принимающее государство должны участвовать в конвенции.

Порядок работы МАГИ заключается в том, что при наступлении страхового случая МАГИ выплачивает инвестору страховое возмещение и, в свою очередь, приобретает право требования инвестора к принимающему государству. В МАГИ представлено более 177 стран.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) был создан в 1966 г. на основе Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств (ИКСИД/ICSID) 1965 г. Для рассмотрения спора в МЦУИС необходимы два условия: 1) государство, откуда инвестор, и принимающее государство должны участвовать в конвенции; 2) между инвестором и принимающим государством должно быть заключено соглашение о передаче спора в МЦУИС. Каждая сторона спора обязана подчиняться решению арбитража.

Международный валютный фонд (МВФ) учрежден в 1944 г. Членами МВФ являются 189 государств. Он находится в Вашингтоне.

Основные обязанности МВФ заключаются в обеспечении стабильности международной валютно-финансовой системы, системы обменных курсов и международных расчетов, которая позволяет странам (и их гражданам) вести операции друг с другом, предоставлении краткосрочных и среднесрочных кредитов членам, испытывающим трудности с платежным балансом.

Основными функциями МВФ являются: расширение мировой торговли; стабилизация денежных обменных курсов; содействие международному сотрудничеству в денежной политике; кредитование; консультирование стран-дебиторов (должников); помощь в подготовке экономических кадров; разработка стандартов международной финансовой статистики; сбор и публикация международной финансовой статистики.

Высшим органом МВФ является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и одному заместителю от всех членов. В его деятельность входит решение ключевых вопросов деятельности Фонда, внесение изменений в Статьи Соглашения, прием и исключение стран-членов, определение и пересмотр их долей в капитале, выборы исполнительных директоров.

Исполнительный совет состоит из 24 исполнительных директоров, 8 из которых назначаются государствами-членами с наибольшими квотами (США, Япония, Германия, Франция, Соединенное Королевство, Китай, Россия и Саудовская Аравия). Остальные избираются Советом управляющих на два года. Совет работает на постоянной основе.

Директор-распорядитель назначается Исполнительным советом, он присутствует на заседаниях, но не участвует в голосовании, за исключением тех случаев, когда голоса разделяются поровну. Он руководит оперативной деятельностью Фонда, нанимает и увольняет его сотрудников.

В МВФ действует принцип «взвешенного» количества голосов: возможность стран-членов оказывать воздействие на деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в его капитале. Каждое государство имеет 250 «базовых» голосов независимо от величины его взноса в капитал и дополнительно по 1 голосу за каждые 100 тыс.

Организации в области сельского хозяйства

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) учреждена в 1945 г. и является специализированным учреждением ООН на основании соглашения между ООН и ФАО. В ФАО входит 194 государства. Штаб-квартира находится в Риме. Цель ФАО — обеспечить продовольственную безопасность для всех и гарантировать регулярный доступ населения к высококачественной пище. Деятельность ФАО направлена на содействие по борьбе с голодом, отсутствие продовольственной безопасности и недоедания; повышение продуктивности и устойчивости сельского, лесного и рыбного хозяйства; сокращение масштабов нищеты в сельских районах; повышение устойчивости средств к существованию перед угрозами и кризисами; обеспечение инклюзивности и эффективности агропродовольственных систем.

Главным руководящим органом ФАО является Конференция стран-членов. Она собирается каждые два года для утверждения программы работы и бюджета. На Конференции выбирают Совет из 49 членов на три года и Генерального директора на шесть лет. ФАО имеет семь департаментов: Департамент сельского хозяйства и защиты потребителей; Департамент экономического и социального развития; Департамент рыбного хозяйства и аквакультур; Департамент лесного хозяйства; Департамент информации и связи; Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды; Департамент технического сотрудничества; Департамент людских, финансовых и физических ресурсов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) был создан в 1976 г. и является специализированным учреждением ООН на основании соглашения между ООН и ИФАД, которое одобрено ГА ООН в 1977 г. Штаб-квартира расположена в Риме. В Фонд входят 176 стран-членов из развивающихся стран со средним и высоким уровнем дохода, занимающихся искоренением нищеты в сельских районах. Членами Фонда являются три категории государств: 1) развитые государства-доноры; 2) государства-доноры экспортеров нефти, являющиеся членами ОПЕК; 3) развивающие страны, получающие помощь.

Целью ИФАД является увеличение объемов сельскохозяйственного производства в государствах с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия, а также повышение качества питания и в целом уровня жизни беднейших слоев населения.

Высшим исполнительным органом Фонда является Совет управляющих, в который входят представители всех государств-членов. Он осуществляет общее руководство деятельностью Фонда, утверждает основные направления работы, критерии реализации программ и т.д.

Следующим органом является Исполнительный совет, состоящий из 18 членов, избираемых на три года. Президент Фонда руководит Секретариатом ИФАД и несет ответственность за осуществление текущей деятельности Фонда.

Организации в области транспорта и связи

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 г. на основании Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. — учредительного документа ИКАО. ИКАО является специализированным учреждением ООН на основании соглашения между ООН и ИКАО, которое одобрено ГА ООН в 1947 г.

Штаб-квартира находится в Монреале (Канада). В Организацию входят 190 государств.

Целью ИКАО является удовлетворение потребностей населения в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном международном воздушном транспорте, обеспечение безопасного и планомерного роста международной гражданской авиации во всем мире и поощрение конструирования и эксплуатации самолетов в мирных целях, а также создание и развитие авиалиний, аэропортов и навигационного оборудования. Деятельность ИКАО направлена на принятие международных стандартов и рекомендаций в области гражданской авиации; разработку правил визуального пилотирования и пилотирования по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые в международной навигации. В сферу ее ответственности также входят: системы авиационных телекоммуникаций, радиочастоты и меры безопасности; принятие мер по минимизации воздействия авиации на окружающую среду за счет сокращения выбросов и ограничения уровня шума самолетов; облегчение движения самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей.

Высшим органом является Ассамблея, состоящая из государствчленов и созываемая раз в три года для утверждения политики ИКАО и бюджета, а также любые вопросы, связанные с международной гражданской авиацией. Следующий орган — Совет, состоящий из 36 государств, избираемых Ассамблеей с учетом представительств трех групп государств: 1) с наиболее развитым воздушным транспортом; 2) обеспечивающих значительный вклад в материальное обеспечение международной гражданской авиации; 3) не входящих в первую и вторую группы, но присутствие которых, необходимо для справедливого географического представительства.

Международная морская организация (ИМО) создана в 1948 г. и является специализированным учреждением ООН на основании соглашения между ООН и ИМО, которое одобрено ГА ООН в 1948 г.

Штаб-квартира находится в Лондоне. В ИМО входят 173 государства и 3 ассоциированных члена (Фарерские острова, Гонконг, Макао).

Целью ИМО является содействие международному сотрудничеству в области морских перевозок, морской торговли и обеспечение безопасности на море.

Более 40 конвенций и соглашений, а также около тысячи кодексов, и рекомендаций, разработанных ИМО, действуют в мировом масштабе.

Основные функции ИМО: несет ответственность за организацию обеспечения безопасности на море и защиту окружающей среды, а также решает юридические вопросы, связанные с международным судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств государств по техническим вопросам для достижения высочайших стандартов в области безопасности на море и предотвращения загрязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции, протоколы, циркуляры и рекомендации.

Высшим органом организации является Ассамблея государствчленов, которая созывается раз в два года. Ассамблея избирает Совет из 40 членов, который собирается дважды в год и является исполнительным органом ИМО. В рамках ИМО действуют пять комитетов: Комитет по безопасности на море; Комитет по защите морской среды; Юридический комитет; Комитет по техническому сотрудничеству; Комитет по облегчению формальностей судоходства. Секретариат во главе с генеральным директором.

Всемирный почтовый союз (ВПС) учрежден в 1874 г. на основании Всемирной почтовой конвенции 1874 г. Является специализированным учреждением ООН в соответствии с соглашением между ООН и ВПС 1948 г. Штаб-квартира находится в Берне. В ВПС входят 192 страны. Деятельность ВПС заключается в обеспечении свободного движения почтовых отправлений по взаимосвязанной общей почтовой сети; установлении тарифов для интернациональной почтовой взаимосвязи (включая транзитные затраты); урегулировании споров и разногласий участников; разработке правил международной пересылки всех видов почтовых оправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом является Всемирный почтовый конгресс, который созывается раз в пять лет для рассмотрения стратегических вопросов почтовой связи и определяет общую программу деятельности.

Конгресс состоит из представителей всех государств-членов. Административный совет, состоящий из 41 государств-членов, собирается раз в год. Он занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро является третьим постоянным органом как постоянный секретариат ВПС во главе с генеральным директором. Штаб-квартира Международного бюро находится в Берне.

Международный союз электросвязи (МСЭ) учрежден в 1865 г. на основе Международной телеграфной конвенции и является специализированным учреждением ООН на основе соглашения между ООН и МСЭ, которое одобрено ГА ООН в 1947 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В МСЭ входят 193 государства, в членский состав МСЭ входят регуляторные органы в области информационнокоммуникационных технологий, многие ведущие академические учреждения и около 700 частных компаний.

Целями МСЭ являются обеспечение для каждого человека легкого и доступного в ценовом отношении доступа к информации и связи, направленного на оказание ощутимого содействия в социальноэкономическом развитии интересов всех людей; обеспечение и расширение международного сотрудничества в региональном использовании всех видов связи, совершенствование технических средств, их эффективная эксплуатация. Деятельность МСЭ направлена на разработку стандартов, используемых для создания инфраструктуры предоставления услуг электросвязи во всем мире; предоставлении поддержки странам в осуществлении их стратегий развития электросвязи.

Высшим органом является Полномочная конференция, которая созывается раз в четыре года и состоит из всех государств-членов.

Она избирает Совет МСЭ в составе 46 членов, определяет основные направления деятельности каждого сектора, формирует новые рабочие группы и утверждает план работ на следующие четыре года. В рамках МСЭ функционируют следующие секторы: Сектор стандартизации электросвязи; Сектор радиосвязи; Сектор развития электросвязи.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) была создана в 1950 г. и является специализированным учреждением ООН.

Штаб-квартира находится в Женеве. В ее состав входят 186 государств-членов и 6 территорий. Организация служит авторитетным источником информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с сушей и океанами и конечного распределения водных ресурсов. Деятельность ВМО направлена на обеспечение международного сотрудничества в области метеорологии, оказание содействия организации и развитию метеорологической службы, применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве и др. Основной оперативной программой является Всемирная служба погоды, занимающаяся сбором и предоставлением членам ВМО информации и сведений об окружающей среде.

Высшим органом является Всемирный метеорологический конгресс, в котором участвуют все главы метеорологических служб государств-членов, созывается раз в четыре года для определения политики Организации, утверждения ее бюджета и принятия программы работы. Исполнительный совет состоит из 37 директоров национальных метеорологических или гидрометеорологических служб. В их число входят президент и три вице-президента, избираемые Конгрессом, а также президенты шести региональных ассоциаций. Остальные 27 членов избираются Конгрессом. Он отвечает за исполнение решений организации и проверяет расходы бюджетных средств. В рамках ВМО действуют восемь технических комиссий, изучающих вопросы применения метеорологии, и 6 региональных ассоциаций, отвечающих за координацию метеорологической и гидрологической деятельности в Африке, Азии, Южной Америке, Северной Америке, Центральной Америке и Карибском бассейне, Юго-западной части Тихого океана и Европе. Президенты региональных ассоциаций являются членами Исполнительного Совета.

Всемирная туристическая организация (ЮНВТО ООН) была создана в 1974 г. и является специализированным учреждением ООН.

Штаб-квартира ее находится в Мадриде. В ЮНВТО ООН входят 158 государств-членов и 6 ассоциированных членов (Фламандское сообщество, Пуэрто-Рико, Аруба, Гонконг, Макао, Мадейра) и 2 наблюдателя (Святой Престол и Организация освобождения Палестины).

Основной деятельностью Организации являются: оказание помощи международному туризму с целью развития туристской отрасли и укрепления дружеских и культурных связей; борьба против любых препятствий свободному международному передвижению людей; сбор и последующее распространение технической информации по всем видам туризма; Координация туристской деятельности в региональном и межрегиональном масштабе; сотрудничество с ООН и другими международными организациями, заинтересованными в развитии туризма.

Высшим органом ЮНВТО является Генеральная ассамблея. Ее сессии созываются раз в два года. Генеральная ассамблея обсуждает вопросы, связанные с развитием туризма, утверждает программы работы Организации, утверждает бюджет, осуществляет прием новых членов, назначает генерального секретаря. Исполнительный совет работает в составе 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей, и Испания. Его сессии проводятся два раза в год. Он руководит работой Организации через свои комитеты. В структуру организации входят еще шесть региональных комиссий — по Африке, Америке, Восточной Азии и Тихоокеанскому региону, южной Азии Европе, Ближнему Востоку.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано в 1957 г., входит в систему ООН, но не является специализированным учреждением ООН. Устав Агентства вступил в силу в 1957 г.

Штаб-квартира находится в Вене. В МАГАТЭ входят 170 государств.

В соответствии с соглашением между ООН и МАГАТЭ Агентство предоставляет ежегодные доклады о своей деятельности ГА ООН и при необходимости Совету Безопасности. Агентство ведет работу по содействию безопасному, надежному и мирному использованию ядерных технологий.

В функции Агентства входит: поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии; поощрение обмена научными достижениями и методами; формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях; разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности.

Деятельность МАГАТЭ направлена на созыв международных научных форумов для обсуждения вопросов развития атомной энергетики; направление в различные страны специалистов для помощи в исследовательской работе; оказание посреднических межгосударственных услуг по передаче ядерного оборудования и материалов; исполнение контрольных функций; обеспечение безопасности ядерной энергетики и др.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из всех государств-членов. Также в структуру организации входят

Совет управляющих, состоящий из 35 государств, руководящий практической деятельностью Агентства, и Секретариат во главе с генеральным директором.

Кроме того, на универсальном уровне действуют другие международные организации, которые не входят в систему ООН, такие как Интерпол, Международный олимпийский комитет, Всемирная таможенная организация (ВТамО), БРИКС и др.

БРИКС — организация из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика. Она была основана в июне 2006 г. в рамках Петербургского экономического форума с участием министров экономики Бразилии, России, Индии, Китая. БРИКС объединяет страны с совершенно разным географическим положением, это обусловливает трансконтинентальное измерение сотрудничества, придает ему особую ценность и значимость.

К основным целям БРИКС относятся: создание платформы для взаимовыгодного партнерства; обеспечение финансовой, социальной стабильности в каждой из стран.

Основными приоритетными направлениями БРИКС являются развитие возможностей доступа на рынки и углубление связей между рынками, поддержка взаимной торговли с созданием благоприятной среды для инвесторов и предпринимателей, углубление координации макроэкономической политики и повышение устойчивости к внешним финансово-экономическим потрясениям, обмен информацией через платформы БРИКС.

Региональные межправительственные организации

Региональные межправительственные организации — это объединения государств, находящихся в пределах одного региона, созданные на основе международного соглашения (учредительный акт), имеющие постоянные органы для достижения общих целей в рамках регионального сотрудничества.

Региональные межправительственные организации наряду с ООН играют огромную роль в подержании мира и международной безопасности на региональном уровне. Глава VIII Устава ООН посвящена региональным организациям. Пункт 1 ст. 52 Устава ООН предусматривает, что «настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации».

Устав ООН возлагает на членов Организации, заключивших такие соглашения или составляющих такие органы, приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности (п. 2).

К региональным межправительственным организациям относятся Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы (СЕ), Африканский Союз, Европейский Союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.

Лига арабских государств — региональная межправительственная организация общей компетенции, членами которой являются арабские государства. ЛАГ была создана 22 марта 1945г. на конференции в Каире, учредительным актом является Устав ЛАГ. В ЛАГ входят 22 государства. Штаб-квартира находится в Каире. Учредителями ЛАГ являются Египет, Сирия, Саудовская Аравия, Иордания, Ливан, Ирак, Йемен. Лига арабских государств является старейшей международной организацией после Второй мировой войны, она была учреждена за несколько месяцев до создания ООН.

Цели ЛАГ закреплены в ст. 2 Устава. К ним относятся: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами, координация их политических действий для установления более тесного сотрудничества между ними и обеспечения их независимости и суверенитета, а также рассмотрение всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы.

ЛАГ также имеет целю обеспечить тесное сотрудничество в следующих вопросах: а) экономические и финансовые вопросы, в том числе торговый обмен, таможня, сельское хозяйство и промышленность; б) пути сообщения и связь, в том числе железные, шоссейные дороги, авиация, судоходство, почта и телеграф; в) вопросы культуры; г) вопросы, связанные с гражданством, паспортами и визами, выполнением судебных решений и выдачей преступников; д) социальные вопросы; е) вопросы здравоохранения.

Высшим органом ЛАГ является Совет лиги. В соответствии со ст. 3 Устава Совет состоит из представителей государств-членов. Каждое государство имеет один голос. Деятельность Совета направлена на достижение целей ЛАГ; выполнение соглашений, заключенных между государствами-участниками по различным вопросам; определение средств сотрудничества с международными организациями, которые могут возникнуть в будущем, в целях обеспечения мира и безопасности, для регулирования экономических и социальных отношений. Совет собирается ежегодно в марте. В рамках Совета функционируют специальные комитеты: по финансово-экономическим, социальным, правовым, таможенным, статистическим, коммуникационным и метеорологическим вопросам. Они подчиняются Совету и Генеральному секретарю.

Их функции включают: подготовку проектов соглашений, выработку норм и определение рамок сотрудничества, внесение предложений и рекомендаций на рассмотрение Совета и Генерального секретаря.

При Совете в 1968 г. была создана Постоянная арабская комиссия по правам человека.

Решения Совета принимаются либо простым большинством, либо большинством в 2/3 голосов, либо единогласно, причем решения, принятые единогласно, обязательные для всех государств-членов, а решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.

Постоянно действующим исполнительным органом является Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем. Он назначается Советом Лиги сроком на пять лет.

В 2005 г. была создана Межарабская парламентская ассамблея. В ее состав входят 88 депутатов по 4 от каждого государства.

В ст. 6 Устава Лиги содержатся положения о региональной системе коллективной безопасности в случае агрессии или угрозы агрессии против одного из государств — членов ЛАГ. Коллективная безопасность получила свое развитие с принятием Договора о совместной обороне и экономическом развитии 1950 г., на основе которого были созданы специальные органы коллективной арабской безопасности: Совет совместной обороны, Постоянный военный комитет, Военный консультативный орган и Объединенное арабское командование. Данные органы не относятся к главным органам ЛАГ.

В рамках системы ЛАГ действуют специализированные учреждения и специализированные министерские советы. К ним относятся: Арабский почтовый союз, Арабский телекоммуникационный союз, Союз радиовещания арабских государств, Арабская организация административных наук, Организация арабской лиги по образованию, культуре и науки, Межарабская корпорация гарантирования инвестиций, Совет арабских министров внутренних дел, Совет арабских министров информации, Совет арабских министров по вопросам молодежи и спорта и др.

Организация американских государств (ОАГ) — региональная межправительственная организация, учрежденная на Межамериканской конференции 30 апреля 1948 г. в Боготе (Колумбия) на основе Панамериканского союза. Устав ОАГ вступил в силу в декабре 1951 г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. В состав ее входят 34 государства, кроме Кубы. ОАГ создана для поддержания мира и справедливости, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты их суверенитета территориальной целостности и независимости. В соответствии со ст. 2 Устава целями ОАГ являются: укрепление мира и безопасности на континенте; продвижение и укрепление представительной демократии с должным уважением к принципу невмешательства; предупреждение возможных причин трудностей и обеспечение мирного урегулирования разногласий, которые могут возникнуть между государствами — членами ОАГ; организация совместных действий в случае агрессии; содействие поиску решений политических, юридических и экономических проблем, которые могут возникнуть между странами континента; преодоление крайней бедности, являющейся преградой на пути демократического развития народов континента; достижение эффективного ограничения обычного оружия, что позволит направить больше средств на экономическое и социальное развитие государств-членов.

ОАГ в своей деятельности опирается на принципы демократии, прав человека, безопасности и развития, выполнение обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, невмешательства, мирного урегулирования региональных споров и др.

Высшим органом Организации является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей государств-членов. Генеральная ассамблея собирается ежегодно. Она определяет общую политику и действия организации, структуру и функции ее органов; рассматривает любые вопросы, касающиеся отношений между членами; координирует сотрудничество ОАГ с ООН и ее специализированными учреждениями и с другими международными организациями; утверждает бюджет ОАГ; принимает общие стандарты управления деятельностью Генерального секретариата.

Консультативное совещание министров иностранных дел рассматривает проблемы, представляющие общий интерес для государств-членов.

Постоянный совет ОАГ непосредственно ответственен перед Генеральной ассамблеей и состоит из представителей всех государствчленов, назначаемых соответствующими правительствами в ранге посла. Он занимается вопросами, переданными ему на рассмотрение Генеральной ассамблеей и Консультативным совещанием министров иностранных дел. Деятельность его направлена на содействие сохранению дружественных отношений между государствами-членами; оказание помощи им в мирном урегулировании споров; разработку проектов договоров и соглашений; рассмотрение докладов Межамериканского совета для интегрального развития, Межамериканского юридического комитета, Межамериканской комиссии по правам человека, Генерального секретариата, специализированных учреждений и конференций, других органов и агентств.

Межамериканский совет интегрального развития (МАСИР) состоит из представителей всех государств — членов ОАГ министерского ранга. Целю его является укрепление сотрудничества между американскими государствами во имя интегрального развития, устранения бедности, решения других задач в экономической, социальной, образовательной, культурной, научно-технической областях. Он вырабатывает рекомендации Генеральной ассамблее по стратегическим планам формирования политики, разработке программ и согласованию курсов сотрудничества в интересах интегрального развития. В рамках МАСИР действуют Исполнительный секретарь по комплексному развитию, Постоянный исполнительный комитет, Межамериканское агентство по сотрудничеству и развитию и другие вспомогательные структуры.

Межамериканский юридический комитет (МАЮК) является консультативным органом ОАГ по юридическим вопросам. Он состоит из 11 юристов, избираемых Генеральной ассамблеей сроком на четыре года из числа кандидатов, представляемых государствамичленами. Деятельность его направлена на содействие прогрессивному развитию международного права; изучение юридических проблем, касающихся интеграции развивающихся стран континента и др. Его штаб-квартира расположена в Рио-де-Жанейро.

Межамериканская комиссия по правам человека является главным органом по вопросам уважения прав человека. Основная ее деятельность заключается в поощрении и защите прав человека. Структура, компетенция и процедуры работы этой Комиссии и ее отделов закреплены в Межамериканской конвенции по правам человека.

Генеральный секретариат действует во главе с Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на пять лет с правом переизбрания. Он принимает участие во всех встречах ОАГ, обращает внимание Генеральной ассамблеи и Постоянного совета на любой вопрос, который способен угрожать миру и безопасности на континенте, Он способствует развитию сотрудничества между государствами — членами ОАГ в правовой, социальной, экономической, научной и культурной сферах.

А рамках ОАГ действуют шесть специализированных организаций: Панамериканская организация здравоохранения; Межамериканский детский институт; Межамериканская комиссия женщин; Панамериканский институт географии и истории; Межамериканский индийский институт; Межамериканский институт сотрудничества в сельском хозяйстве. В соответствии со ст. 90 и 130 Устава они представляют Генеральной ассамблее ежегодные доклады о своей деятельности и финансовых расходах.

Совет Европы (СЕ) учрежден в 1949 г. на международной конференции в Лондоне. Его устав вступил в силу 3 августа 1949 г. Члены СЕ составляют 47 государств. Штаб-квартира его находится в

Страсбурге. Целю СЕ является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава). Деятельность СЕ основывается на принципах верховенства права, уважения прав человека и демократии. Данные принципы являются основой для всех государств — членов СЕ и для государств, желающих стать членами СЕ.

Деятельность его направлена на защиту общих интересов членов; выработку и принятие соглашений, охватывающих широкий спектр отраслей «мягкой безопасности», в том числе таких, как противодействие терроризму, вопросы уголовного правосудия, защита персональных данных, образование, культура, спорт, здравоохранение, защита детей и проведение совместных действий; поддержание реализации прав и свобод человека; взаимодействие в экологии и информации; защита личности от новых вызовов, включая борьбу с терроризмом, отмыванием денег, коррупцией, торговлей людьми, незаконным оборотом человеческими органами, насилием в отношении детей и женщин, а также политические вопросы, связанные с укреплением демократической стабильности на континенте.

Комитет министров является главным руководящим органом, состоящим из министров иностранных дел всех стран-членов; определяет курс межправительственного сотрудничества, реализуемый СЕ, принимает решения по важнейшим вопросам, относящимся к компетенции СЕ, открывает для подписание многосторонние соглашения, решает вопросы членства в СЕ.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) выполняет консультативных функций. Она состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из членов национальных парламентов; может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему цели и относящемуся к компетенции СЕ. Пленарные сессии проходят четыре раза в год. Имеется пять фракций: демократы и реформаты, европейские демократии, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Конгресс местных и региональных властей СЕ был создан в 1994 г., он состоит из представителей местных и региональных органов власти государств — членов СЕ; рассматривает вопросы, затрагивающих компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти европейских стран. Его сессии проводятся не реже чем раз в год.

Членами Конференции международных неправительственных организаций при СЕ могут быть неправительственные организации, отвечающие следующим условиям: представленность в «значительном числе европейских стран»; деятельность, относящаяся к мандату СЕ и направленная на достижение европейского единства; возможность активно участвовать в работе организации. Конференция анализирует практический опыт СЕ по взаимодействию с международными и национальными неправительственными организациями, другими институтами гражданского общества, а также рекомендации и правовые инструменты СЕ, направленные на укрепление роли данных организаций в политической, социально-экономической и культурной жизни государств-членов.

Должность Комиссара Совета Европы по правам человека была создана в 1999 г. Избирается Комиссар ПАСЕ на шесть лет без переизбрания. Он наблюдает за правами человека в государствах — членах СЕ.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) является судебным органом СЕ. Суд контролирует выполнение государствами обязательств, принятых на себя в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Секретариат во главе с Генеральным секретарем, избираемым на пять лет, осуществляет руководство СЕ и координирует работу органов, выполняет функции депозитария, формирует Секретариат и др.

Африканский Союз (АС) — региональная межправительственная организация, является правопреемником Организации Африканского Единства. Он был создан в 2002 г. В состав Союза входят 55 государств Африки. Штаб-квартира расположен в Аддис-Абебе (Эфиопия).

Целями АС являются укрепление единства и солидарности африканских государств и народов Африки; защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов; ускорение политической и социально-экономической интеграции континента; укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте; содействие международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека; укрепление и защита прав человека в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов в государствах ? членах АС и другими инструментами по обеспечению прав человека; содействие устойчивому развитию на экономическом, социальном и культурном уровнях, а также интеграции африканских экономик; сотрудничество с соответствующими международными партнерами в деятельности по искоренению болезней и содействию здоровому образу жизни на континенте.

АС осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами суверенного равенства и взаимозависимости между государствами-членами; уважения государственных границ; участия африканских народов в деятельности Союза; выработки общей оборонной политики для африканского континента; мирного разрешения споров между государствами-членами; запрета применения силы и угрозы силой между государствами-членами; невмешательства государствчленов во внутренние дела других государств; мирного сосуществования его государств-членов; содействия равенству полов; уважения демократических принципов, прав человека, верховенства права и добросовестного государственного управления; содействия социальной справедливости с целью обеспечения сбалансированного экономического развития и др.

Высшим органом АС является Ассамблея, состоящая из глав государств и правительства или их аккредитованных представителей.

Сессия Ассамблея проводится не меньше одного раза в год. Ассамблея возглавляется председателем, избираемый сроком на один год из состава глав государств и правительств. Ассамблея имеет следующие полномочия: определяет общую политику Союза; рассматривает и принимает решения по различным докладам и рекомендациям, подготовленным другими органами Союза; рассматривает вопрос о членстве в организации; утверждает и принимает бюджет Союза; дает указания Исполнительному совету по поводу управления конфликтами, войнами и другими чрезвычайными ситуациями и восстановления мира; назначает и снимает с должности судей Верховного суда АС; назначает председателя Комиссии и его заместителей и др.

Решения в Ассамблее принимаются на основе консенсуса или, в противном случае, 2/3 голосами государств-членов. Процедурные вопросы решаются простым большинством голосов.

В 2004 г. был создан Панафриканский парламент, состоящий из 265 представителей от 55 государств-членов. Он является высшим законодательным органом АС.

Исполнительный совет АС состоит из министров иностранных дел или других министров государств-членов. Его сессии проводятся не мене двух раз в год. Сфера его деятельности включает: внешнюю торговлю; промышленность, энергетику и природные ресурсы; продовольствие, сельскохозяйственные и животные ресурсы, животноводство и лесную промышленность; водные ресурсы и ирригацию; защиту окружающей среды, гуманитарную деятельность и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; транспорт и коммуникации; образование, культуру, здравоохранение и развитие трудовых ресурсов и др.

Кроме того, существуют специализированные технические комитеты, которые несут ответственность перед Исполнительным комитетом.

В рамках АС действуют еще другие органы: Верховный суд; Комиссия АС; Комитет постоянных представителей; Экономический, социальный и культурный совет; Совет мира и безопасности; африканская система защиты прав человека.

Кроме того, планируется создать три финансовых института: Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд, Африканский инвестиционный банк.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная межправительственная организация, созданная тремя республиками бывшего СССР (РСФСР, Украина, Белоруссия) в 1991 г. на основе Минского соглашения об учреждении СНГ. 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация о присоединении к СНГ и Протокол к Соглашению об учреждении СНГ, подписанные 12 государствами бывшего СССР. В настоящее время в состав СНГ входят Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Штаб-квартира находится в Минске.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех членов; государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Целями ее являются осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; сотрудничество между государствамичленами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в

Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Структура СНГ включает в себя уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую ассамблею, Экономический суд.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств СНГ, состоящий из всех государств-членов. Он обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-членов, рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-членов без ущерба интересам других членов Содружества.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-членов, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.

Совет министров иностранных дел является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-членов.

Экономический совет обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социальноэкономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств-членов.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества.

Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.

Экономический суд СНГ разрешает споры, возникающие в процессе экономических отношений.

В структуре СНГ действуют и иные органы: Комиссия по правам человека, Антитеррористический центр государств — членов СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ, Комиссия государств СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный комитет руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств СНГ и др.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В настоящее время согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, который подписан в Астане 29 мая 2014 г., ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Целью создания ЕАЭС было обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Государствами — членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.

В структуру Союза входят Высший евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, который состоит из Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического союза.

Евразийская экономическая комиссия обеспечивает условия функционирования и развития Союза, а также разрабатывает предложения в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Суд Евразийского экономического союза обеспечивает применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС и иных международных договоров в рамках Союза.

В 2017 г. статус государства-наблюдателя при ЕАЭС предоставлен Молдове.

Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствамичленами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Порядок осуществления Союзом международного сотрудничества устанавливается решением Высшего Евразийского экономического совета. Вопросы заключения международных договоров Союза с третьей стороной определяются международным договором в рамках Союза.

Проведение переговоров по проектам международных договоров Союза с третьей стороной, а также их подписание осуществляются на основании решения Высшего Евразийского экономического совета после выполнения государствами-членами соответствующих внутригосударственных процедур.

Решение о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора Союза с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора принимается Высшим Евразийским экономическим советом после выполнения всеми государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур.

В рамках сотрудничества между государствами-участниками 11 апреля 2017 г. в Москве подписан Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.

Европейский Союз (ЕС) — это политическое и экономическое объединение 28 европейских государств, причем, согласно учредительным договорам членом ЕС может стать только европейское государство. Штаб-квартира ЕС находится в Брюсселе. ЕС создан на основе Парижского договора 1951 г., Римских договоров, Единого европейского акта 1986 г., Договора о Европейском Союзе или Маастрихтского договора 1992 г. (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.), Амстердамского договора 1997 г., Ниццкого договора 2001 г., Лиссабонского договора 2007 г.

Принципы права ЕС делятся на общие и специальные. К общим принципам относятся принципы международного права. К специальным принципам относятся принцип прямого действия права ЕС, принцип верховенства права ЕС над национальным правам государств-членов, принцип лояльного сотрудничества, принцип интегрированности норм права ЕС в национальные правовые системы государств-членов, принцип юрисдикционной защиты права ЕС в его судебных органах.

Институционная система ЕС состоит из органов и институтов, которые осуществляют управление ЕС. Союз имеет семь институтов.

Это: Европейский парламент, Европейская комиссия, Европейский совет, Совет министров, Суд ЕС, Счетная палата, Европейский центральный банк. Для этих институтов характерно, что они издают законодательные акты. Институты являются одновременно и органами.

Институты подразделяются на межправительственные и наднациональные. К межправительственным относятся Европейский совет и Совет министров. К наднациональным относятся Европейский парламент, Комиссия и Суд ЕС.

Компетенции ЕС согласно Лиссабонскому договору делятся на исключительную компетенцию Союза; совместную компетенцию Союза и государств-членов; компетенцию государств-членов, а также выделяют еще одну категорию — вспомогательную или дополнительную компетенцию Союза.

В ст. 1 Договора о Европейском Союзе указывается, что государства-члены предоставляют Союзу компетенцию для достижения своих целей. Согласно п. 1 ст. 4 Договора любая компетенция, не предоставленная Союзу в учредительных договорах, принадлежит государствам-членам.

Сферы, по которым ЕС имеет исключительную компетенцию, перечислены в ст. 3 Договора о функционировании Европейского Союза. Их шесть: таможенный союз; установление правил конкуренции; денежная политика; сохранение морских биоресурсов; общая торговая политика; заключение международных соглашений ЕС.

Сферы совместной компетенции указаны в ст. 4 Договора о функционировании Европейского Союза. К ним относятся: внутренний рынок; социальная политика; сельское хозяйство и рыболовство; окружающая среда; защита потребителей; транспорт; трансъевропейские сети; электроэнергетика; общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения; пространство свободы; безопасности и законности; вопросы научных исследований.

ЕС относится к интеграционным объединениям.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР), штаб- квартира ее находится в Пекине. В состав организации входят восемь государств: Казахстан, Китай, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан, Индия, Пакистан. Четыре государства имеют статус государства-наблюдателя ? Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия.

Шесть государств являются партнерами по диалогу — Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка.

Основными целями ШОС являются: укрепление взаимного доверия и добрососедства; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях; содействие обеспечению прав и основных свобод человека; совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

Структура ШОС включает в себя органы: Совет глав государствчленов (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совещания руководителей министерств и/или ведомств, Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК), Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС), Секретариат ШОС.

Высшим органом ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам Организации. Совет глав правительств (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках Организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП, действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК). Официальными языками ШОС являются русский и китайский языки.

На региональном уровне существуют еще региональные и субрегиональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

Международные конференции

Международные конференции берут свое начало от конгрессов монархов XVII—XIX вв., которые созывались для регулирования отношений между государствами после войны, например, Вестфальский конгресс 1648 г., Венский конгресс 1815 г. и др. Международные конференции как институт международных отношений и стали одной из главных форм международного многостороннего общения во второй половине XIX в.

Международная конференция представляет собой временный коллективный орган суверенных государств-участников, состоящий из официальных представителей, по крайней мере, трех государств, каждое из которых обладает правом одного голоса. Обычно в работе конференции принимают участие наблюдателей от третьих государств, национально-освободительных движений, которые не имеют право голоса.

Международная конференция имеет различные наименования (конгресс, конференция, съезд, совещание, саммит и др.).

Классификация международных конференций проводится по различным критериям.

В зависимости от состава участников международные конференции делятся на межправительственные и неправительственные.

Участниками первой группы являются представители государств или национально-освободительных движений; участниками второй группы являются представители неправительственных организаций.

По кругу участников они делятся на универсальные, в работе которых имеет право принять участие любое государство мира (например, всемирные, глобальные, в рамках ООН и специализированных учреждений ООН, Венская конференция ООН 1968—1969 гг. по праву международных договоров, где принимали участие 110 государств), и на региональные, участниками которых являются государства в рамках одного региона (например, ЛАГ, ОАГ).

В зависимости от уровня проведения конференции, который определяется важностью вопросов или степенью их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации конференции возглавляют:

1) главы государств и правительств (саммиты на высшем уровне); 2) министры иностранных дел и другие официальные лица.

С точки зрения периодичности проведения заседаний различаются конференции, которые собираются периодически в обусловленные сроки для рассмотрения определенных вопросов (группа двадцать — G20), и конференции (ad hoc) для определенного случая.

В зависимости от цели международные конференции подразделяются на следующие виды:

• мирные для заключения мирного договора (Парижская мирная конференция 1919 г.);
• дипломатические для выработки и заключения международных соглашений (конвенций, договоров, пактов, соглашений) по различным вопросам (Венская дипломатическая конференция по дипломатическому праву 1961 г.);
• политические для обсуждения политических вопросов и заключения международные соглашения политического характера (союзные договоры, соглашения о взаимной помощи, о ненападении и др.);
• экономические для обсуждения различных проблем экономического характера и заключения экономических соглашений (торговые соглашения, соглашения о создании таможенных союзов и др.);
• конференции по специальным вопросам, например, Конференция ООН по развитию окружающей среды и др.;
• конференции по разработке и принятию учредительных актов международных межправительственных организаций, например, Конференция в Сан-Франциско по принятию Устава ООН 1945 г..

Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня.

Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции. Регламенты включают в себя правила процедуры, нормы которых принадлежат внутреннему законодательству конференций.

На конференции обычно создаются следующие комитеты? по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др.

Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос.

Акты конференции могут содержать тексты международных договоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое «международные организации» и каковы их виды?
2. Раскройте содержание правосубъектности международных организаций.
3. Расскажите о создании и прекращении международных организаций.
4. Каковы основные функции международных организаций?
5. Назовите главные органы ООН. Каковы их компетенции и функции?
6. Перечислите основные специализированные учреждения ООН и их признаки.
7. На каких принципах согласно Уставу ООН должна строиться деятельность региональных организаций?
8. Перечислите основные региональные организации и их признаки.
9. Каковы понятие, виды и порядок работы международных конференций?