Принципы современного международного права

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• основные принципы международного права;
• принципы международного права, носящие императивный характер (jus cogens);

уметь

• толковать и применять общепризнанные принципы и нормы международного права в профессиональной деятельности;

владеть

• навыками работы с международными актами о принципах международного права;
• навыками анализа общепризнанных принципов международного права и их использование в практической деятельности юриста.

Понятие основных принципов современного международного права

В теории права под принципом права понимаются — общие правила или определенные идеи, закрепленные в правовых нормах, выражающие содержание права, взаимодействие его с другими явлениями (культура, политика, мораль, экономика).

Принципы современного международного права определяются как общепризнанные нормы международного права и руководящие правила поведения субъектов, обладающие высшей юридической силой и имеющие значение для регулирования международных отношений.

Принципы современного международного права возникли как результат международной практики государств и иных субъектов международного права.

Таким образом, принципы современного международного права являются нормой международного права, имеющей обязательный характер для всех участников международных отношений.

Принципы международного права отличаются следующими особенностями:

• носят универсальный, общепризнанный и основополагающий характер;
• обладают высшей юридической силой и имеют императивный характер (jus cogens) и занимают главное место в системе современного международного права. Они не могут быть изменены или отменены государствами;
• действуют во всех сферах международных отношений;
• имеют высшую юридическую силу в отношении иных норм международного права;
• взаимообусловлены и взаимосвязаны, их нельзя рассматривать по отдельности, и каждый из них должен рассматриваться в контексте других принципов. Данное положение закреплено в Декларации о принципах международного права;
• закреплены в Уставе ООН; в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ 1975 г.).

Принцип суверенного равенства государств

Юридическое содержание данного принципа раскрывается в названных выше международных правовых актах. Сущность данного принципа заключается в том, что все государства равны, имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества независимо от их экономического, социального, политического или иного характера.

В Декларации о принципах международного права 1970 г. включены следующие основные элементы понятия суверенного равенства:

1. государства юридически равны;
2. каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
3. каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
4. территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
5. каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
6. каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. отмечается, что государства обязуются уважать право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость, а также уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила. В рамках международного права все государства-участники имеют равные права и обязанности.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств

Данный принцип является одним из самых настойчивых и наиболее нарушенных принципов в мире. Он закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН, но его содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства 1981 г.

Невмешательство во внутренние дела означает, что государствам или международным организациям категорически запрещено вмешиваться в дела другого государства без правовой основы. Цель состоит в том, чтобы заставить промежуточное государство следовать определенной политике в его внутренних делах. Это вмешательство также направлено на ограничение свободы государства и нападение на суверенитет и независимость.

Важность принципа невмешательства заключается в том, что он отражает существование международного правопорядка, который регулирует поведение государств и обеспечивает их сосуществование, благодаря их суверенному равенству и свободе выбора политических, экономических, социальных и культурных систем, соответствующих их членам. Принцип невмешательства гарантирует, что государство защищено от внешних воздействий — военных, политических или экономических — другими государствами, чтобы навязывать им свою волю и восприятие и заставлять их совершать или не совершать какие-либо действия.

Современное толкование данного принципа не исключает вмешательство во внутренние дела государства в следующих случаях:

• по просьбе самого государства о вмешательстве иностранного государства, чтобы помочь данному государству устранить внутренние беспорядки или гражданские конфликты, чтобы восстановить легитимность существующей политической системы;
• право на гуманитарную интервенцию. Однако широкое толкование гл. VII Устава ООН и последующее расширение источников, угрожающих международному миру и безопасности позволило в настоящее время говорить о гуманитарной интервенции для предотвращения массовых и грубых нарушения прав и свобод человека;
• ответственность по защите. Данный термин впервые был веден в оборот в докладе Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, созданной в Канаде в декабре 2001 г. В докладе отмечается, что в случае если государство не в состоянии защитить свой народ из-за отсутствия желания или возможности это делать, то ответственность по защите населения передается международному сообществу.

Концепция «ответственность по защите» получило дальнейшее развитие в 2004 г., когда Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам утверждала новое правило об ответственности по защите. Согласно этому правилу коллективная международная ответственность может быть использована Советом Безопасности ООН и является крайним средством, в случаях геноцида, массового убийства, этнической чистки, а также серьезных нарушений гуманитарного права, которые суверенные правительства не смогли или не пожелали предотвратить. Группа выдвинула также основные критерии, которые дают право Совету Безопасности ООН использовать военную силу, включая такие критерии, как серьезность угрозы, то, что это является крайним средством, а также пропорциональность ответных мер.

В 2005 г. на Всемирном Саммите ООН была официально признана концепция «ответственность по защите» всем государствам-членам. В Итоговом документе Саммита в п. 138, 139 отмечено, что «каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.

Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним, путем принятия соответствующих и необходимых мер. … Международное сообщество, обязано использовать дипломатические, гуманитарные и другие мирные средства в соответствии с главами VI и VIII Устава, чтобы содействовать защите населения от этих преступлений и предпринять коллективные действия, своевременным и решительным образом, через Совет Безопасности, в соответствии с Уставом, в том числе на основании главы VII, с учетом конкретных обстоятельств и в сотрудничестве с соответствующими региональными организациями, в случае необходимости, если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные органы власти явно окажутся не в состоянии защитить свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности». Особо важным в этих пунктах является положение о том, что «ответственность по защите» осуществляется только через Совет Безопасности ООН.

Принцип неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях

Принцип неприменения силы или угрозы силой начал формироваться в международных отношениях с момента принятия Договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. и известен как Пакт Брианта-Коллега или Парижский пакт.

Принцип неприменения силы или угрозы силой закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. В дальнейшем этот принцип нашел свое отражение в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Данный принцип был еще зафиксирован в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. «каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства». В Декларации также говорится, что «агрессивная война является преступлением против мира» и налагает строгую ответственность на государство, которое прибегает к такой войне. Этот принцип запрещает следующее.

1. Угрозу силой или ее применение с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, и вопросов, касающихся государственных границ.

2. Угрозу силой или ее применение с целью нарушения международных демаркационных линий.

3. Акты репрессалий, связанных с применением силы.

4. Насильственные действия, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость.

5. Организацию или поощрение организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства.

6. Организацию, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или потворствование организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты связаны с угрозой силой или ее применением.

В исключительных случаях допускается применение силы, а именно в случаях: коллективной безопасности и законной защиты или самообороны и по решению Совета Безопасности ООН.

Принцип мирного разрешения международных споров

Принцип мирного разрешения международных споров в целом представляет собой процесс мирного урегулирования международных споров или их разрешение без применения силы, в целях достижения наилучших условий, способствующих миру и прекращению конфликта до его эскалации. Становление данного принципа происходило вместе со становлением принципа неприменения силы или угрозы силой.

Принцип мирного урегулирования споров налагает на государства обязательство разрешать их споры мирными средствами.

Принцип мирного урегулирования споров прошел через длительные и последовательные этапы развития, связанные с развитием международного сообщества. В своих отношениях друг с другом древние общества, такие как Древняя Греция и Рим, знали некоторые способы разрешения споров, возникающих между собой, хотя сила была основным средством, регулирующим отношения между этими обществами.

В соответствии с традиционным международным правом международное сообщество знало ряд средств мирного урегулирования международных споров, такие как переговоры, добрые услуги, примирение и арбитраж, эти средства были использованы государствами на добровольной основе. Принцип мирного урегулирования споров получил свое развитие после принятия на Гаагских конференциях 1899—1907 гг. Конвенции о мирном разрешении споров.

Эпоха Лиги Наций подтвердила принцип мирного урегулирования споров и считала мирное урегулирование споров между спорившими государствами важным принципом, на котором основывалась система Лиги. В соответствии со ст. 12 Статута Лиги Наций «Все

Члены Лиги соглашаются, что если между ними возникнет спор, могущий, повлечь за собой разрыв, то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо рассмотрению Совета. Они соглашаются еще, что они ни в каком случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета». Из этой статьи вытекает, что Лига наций не запрещает по существу обращение к войне. Дальнейшее развитие принципа мирного разрешения спора было принято в Парижском договоре 1928 г. Договор начинает свои статьи с запрета прибегать к войне в качестве средства разрешения международных споров. В ст. 2 Договор подчеркивает необходимость того, чтобы Договаривающиеся государства соглашались разрешать споры любого характера мирными средствами.

Устав ООН, принятый после Второй мировой войны, подтвердил принцип мирного разрешения международных споров. Для достижения оптимального применения этого принципа Устав ООН обеспечил мирные средства, необходимые для урегулирования споров между государствами-членами. Статья 33 (п. 1) Устава отмечает, что «стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Принцип мирного разрешения международных споров нашел свое отражение в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др.

Принцип нерушимости государственных границ

Принцип нерушимости государственных границ нашел свое закрепление в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Согласно этому акту «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Посягательство на границы означает односторонние требования или действия, направленные на изменение границы.

Данный принцип налагает на государства обязанность уважать установленные границы в соответствии с международным правом.

Принцип нерушимости государственных границ также означает: признание существующих границ, отказ от каких-либо территориальных претензий сейчас и в будущем, отказ от любых посягательств на границы государств.

Принцип территориальной целостности государств

Данный принцип закреплен в Декларации о принципах международного права 1970 г., согласно ей «Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства».

Принцип территориальной целостности нашел свое дальнейшее развитие и подтверждение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В нем отмечается, что «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников».

В соответствии с этим принципом государства должны воздерживаться от любых действий против политической независимости или единства любого государства-участника, территориальной целостности, и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства должны воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления.

Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной. Территория государства не может быть объектом военной оккупации, являющейся результатом применения силы в нарушение положений Устава. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.

Право народов на самоопределение

Появление принципа права народов на самоопределение на международной арене начал формироваться в Декларации независимости

Соединенных Штатов в июле 1776 г. и во французском документе по правам человека в 1789 г., когда испанские и португальские колонии в Южной Америке обрели независимость в период 1810—1825 гг., и в то время когда Президент США опубликовал в 1823 г. заявление о предоставлении этим странам права на самоопределение. Он также пообещал моральную и военную поддержку правительствам этих стран.

Право народа на самоопределение было признано правительством США (В. Вильсон) еще в начале XX в., а также советским государством, закрепление которого было одним из основных требований и направлений начального периода их деятельности. Оно было закреплено во всех советских конституциях.

Принцип народа на самоопределение является одним из основных принципов международного права, означающий право каждого народа самостоятельно решать вопрос о форме своего государственного существования, свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять свое экономическое и культурное развитие без вмешательства извне.

Этот принцип провозглашен в п. 2 ст. 1 Устава ООН, который ставит целью «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Данный принцип нашел свое отражение и дальнейшее подтверждение в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., в Международных пактах по правам человека 1966 г., в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в и других международных правовых актах.

Право народа на самоопределение имеет две стороны — внешнюю и внутреннюю.

Внешняя сторона права на самоопределение возникает, прежде всего, в двух случаях. Первый случай относится к освобождению народов, находящихся под колониальным господством и иностранной оккупацией. Хорошо известно, что в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой в 1960 г., было установлено право на самоопределение, в связи с чем начался процесс деколонизации. Статья 2 данной Декларации провозглашает, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Однако это право подлежит ограничениям, которые должны соблюдаться.

Среди таких ограничений можно выделить: во-первых, применение права в пределах территории колонии и, во-вторых, данное право относится ко всем народам со всеми ее этническими, религиозными и культурными компонентами. Международное право гарантирует народам право на самоопределение, при условии уважения и соблюдения принципа территориальной целостности государств. Данное положение закреплено в ст. 6 Декларации: «Всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, не совместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций».

Внутренняя сторона права на самоопределение предполагает сохранение за народом права выбирать свой политический статус в государстве, иными словами — право на участие в политической жизни в рамках существующего государства. Это право установлено в соответствии со ст. 1, которая является общей для Международного пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В п. 1 данной статьи говорится, что: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Право на самоопределение народов или групп, проживающих внутри государства, реализуется путем внутреннего самоопределения, а также при активном участии в политической системе этого государства. Участие может быть более эффективным, если система будет основана на принципах плюралистической демократии, верховенства права и уважения прав и свобод человека.

Право меньшинства на самоопределение, как таковое, не предусматривается. Следует подчеркнуть, что международное право признает право на самоопределение за народами (нациями) в целом.

Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод

Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод впервые получил признание в качестве принципа международного права в Уставе ООН. Устав ООН является первым международным актом, где данный принцип был закреплен. В преамбуле Устава говорится, что «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Одна из целей ООН является «осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

После закрепления принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод в Уставе ООН было принято много документов по правам человека. На сегодняшний день существуют различные международные механизмы защиты прав человека: механизм ООН по защиты прав человека, договорные органы по защите прав человека и региональный механизм защиты прав человека.

Согласно этому принципу на государство возлагается обязательство уважать и поощрять права человека. Государство, нарушающее данное обязательство, будет привлечено к международной ответственности.

В ст. 5 Венской декларации и Программе действий 1993 г. было отмечено: «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы».

Принцип сотрудничества государств

Данный принцип зафиксирован в п. 3 ст. 1 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В Декларации о принципах международного права более подробно говорится о сотрудничестве государств: «Государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях».

Сотрудничество государств должно быть направлено на достижение определенных целей, таких как повышение благосостояния народов, поддержание международного мира и безопасности, содействие обеспечению экономического развития и обеспечению устойчивого развития, решение глобальных проблем современности, установление всеобщего уважения и соблюдения прав человека.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств нашел свое отражение в п. 2 ст. 2 Устава ООН, где провозглашается, что «все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации». Содержание данного принципа раскрывается также в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств формировался на основе принципа соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda).

Данный принцип имеет универсальный характер. Если говорить о сфере действия данного принципа, он распространяется на обязательства, не только возникшие из договорных или обычных норм, но и в результате односторонних актов государств или решений международных организаций и судебных решений международных судов.

Вопросы и задания

1. Сформулируйте определение принципов международного права.
2. Каковы основные особенности принципов международного права?
3. В чем заключается юридическое содержание принципа суверенного равенства государств?
4. Как вы понимайте содержание принципа невмешательства во внутренние дела государств?
5. Что такое «принцип права народов на самоопределение»?
6. В чем суть принципа неприменения силы и угрозы силой?
7. Раскройте содержания принципа сотрудничества государств.
8. Расскажите о принципе добросовестного выполнения международных обязательств.
9. Расскажите о значении принципа уважения прав человека в современном международном праве.