Международное уголовное право

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие, принципы и источники международного уголовного права;
• международные преступления и преступления международного характера;
• международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью;
• ответственность физических лиц и государства за совершение международных преступлений;
• основные положения Римского статута Международного уголовного суда 1998 г.;
• институт выдачи лиц, совершивших преступления;
• Международную организацию уголовной полиции (Интерпол);
• порядок оказания правовой помощи по уголовным делам;

уметь

• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

владеть

• юридической терминологией;
• навыками работы с правовыми актами;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
• навыками разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права.

Понятие, принципы и источники международного уголовного права

Международное уголовное право — это новая отрасль международного права, которая появилась и развивалась вместе с развитием международного публичного права в XIX в. Международное уголовное право до XX в. было в основном процессуальным правом.

Процесс становления международного уголовного права проходил в несколько этапов.

Первый этап — периоды рабовладельческого и феодального строя. Для этого времени характерно появления отдельных межгосударственных соглашений в отношении конкретных преступлений.

Например, Договор между царем хеттов Хаттушичем III и египетским фараоном Рамсесом II 1296 г. до н. э. содержит нормы о пресечении восстаний и выдаче преступников. Подобные соглашения заключались и другими рабовладельческими государствами (Месопотамия, Рим, Греция). В этот же период появились нормы об обращении с военнопленными и их обмене.

В ряде договоров предусматривались вопросы выдачи преступников за деяния, совершенные в соседнем государстве. Вопросы экстрадиции предусматривались договорами многих европейских государств средневековья. Примером служит Договор между королями Англии и Франции 1303 г.

В этот период складывались основы международного обычая предоставления дипломатических привилегий и неприкосновенности послов, в том числе иммунитет дипломатов от преследования за преступление, совершенное ими на территории принимающего государства.

Второй этап — буржуазно-демократические революции и развитие капитализма. Начиная с конца XVIII — начала XIX в., мировое сообщество стало задумываться над вопросами пиратства и работорговли; впервые получила осуждение торговля африканцами на Венском конгрессе 1815 г. А в 1842 г. Лондонский договор между Великобританией, Пруссией, Россией и Францией приравнял работорговлю к пиратству. Именно тогда развивалось и международно-правовое регулирование вопросов выдачи преступников.

В этот период стало развиваться национальное уголовное право государств под влиянием международных связей. В сферу международного сотрудничества государств в области борьбы с преступностью стали входить не только вопросы об экстрадиции, действия закона в пространстве, но и о противодействии ряду преступлений международного характера: пиратству, работорговле, подделке денежных знаков, столкновению морских судов и неоказанию помощи на море.

В уголовных законах ряда европейских стран появляются нормы о преступлениях против мира, против добрососедства государств, именуемых сегодня международными преступлениями.

В результате международного сотрудничества государств в области борьбы с преступностью стала формироваться концепция международного уголовного права на рубеже XIX?XX вв. Основными вопросами концепции были разграничение уголовной юрисдикции государств и правовая помощь. По мнению профессора Ф. Ф. Мартенса, международное уголовное право «заключает в себе совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения»1.

Третий этап ? период двух мировых войн. Для этого периода характерно: создание концепции международной безопасности; защита гражданского населения; разработка общих межгосударственных стандартов преследования военных преступников; развитие международно-правового регулирования преступлений международного характера; развивается и доктрина международного уголовного права.

На развитие международного уголовного права повлияла Первая мировая война. Подтвердилась необходимость наказания виновников войны. В Версальском мирным договоре 1919 г. впервые появилась норма об уголовной ответственности физического лица за совершение преступных деяний, выходящих за рамки национального законодательства — речь здесь шла о привлечении Кайзера Вильгельма II и его соратников за военные преступления.

В 1927 г. в Варшаве проходила первая международная конференция по унификации уголовного права. На данный конференции был сформирован перечень преступлений международного характера. К этим преступлениям были отнесены — пиратство, работорговля, торговля женщинами и детьми, незаконный оборот наркотиков, порнография.

Началом кодификации международного уголовного права считают принятие Устава Международного военного трибунала 1945 г.

Были закреплены общие принципы международного уголовного права. Уставом все преступления были квалифицированы на три группы.

1. Преступления против мира. К ним относились планирование, развязывание, ведение агрессивной войны, нарушение международных договоров.
2. Военные преступления — это нарушение законов и обычаев войны.
3. Преступления против человечества — к ним относились преступления против гражданского населения, преступления по расовым мотивам.

Наиболее весомый вклад в развитие института международных преступлений внесла Комиссия международного права, которая с 1947 г. начала разработку проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Во втором чтении этот проект был принят в 1996 г. В этом проекте названо пять преступлений, которые признаны международными преступлениями: агрессия; геноцид; преступления против человечества; преступления против персонала ООН и связанного с ней персонала; военные преступления.

Четвертый этап ? период конца XX в. и по настоящее время. Для этого периода характерно:

1. учреждение ООН двух международных трибуналов по Югославии, Руанде, а также Международного уголовного суда;
2. продолжение кодификации преступлений международного характера посредством принятия следующих международных конвенций:
   • Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.;
   • Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.;
   • Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.;
   • Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и другие международные соглашения;
3. принятие большого количества международных соглашений государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам и объединению усилий по предупреждению и пресечению преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств.

Государства сотрудничают в области борьбы с международной преступностью и на региональном, двустороннем уровне. Совет Европы принял Конвенцию о легализации доходов от преступной деятельности 1990 г., Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и др.

Итак, международное уголовное право — это система правовых принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с совершением международных преступлений и преступлений международного характера и обеспечивающих взаимодействие государств и международных организаций в борьбе с этими преступлениями.

Вопрос о понятии международного уголовного права на сегодняшний день является дискуссионным. Существует несколько мнений по этому вопросу, согласно которым:

1. международное уголовное право — самостоятельная отрасль международного права (А. Р. Каюмова, И. В. Фисенко);
2. международное уголовное право — отрасль международного публичного права (И. И. Лукашук, А. В. Наумов);
3. международное уголовное право ? часть национального уголовного права;
4. международное уголовное право ? это самостоятельная комплексная отрасль права (JI. Н. Галенская, Ю. А. Решетов, Л. В. Иногамова-Хегай.

Предмет регулирования международного уголовного права носит смешанный характер, т.е. он регулирует уголовно-правовые вопросы, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные, которые решаются не только и не столько в рамках национального права, сколько в рамках международно-правовых норм по борьбе с преступностью.

Суть и цель международного уголовного права состоит в выработке механизма действенных мер по привлечению к ответственности лиц, совершивших международные преступления и преступления международного характера.

Международное уголовное право содержит в себя нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права.

Принципы международного уголовного права делятся на основополагающие и специальные принципы.

Основополагающие принципы закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Уставе Нюрнбергского трибунала. Общепринято, что данная группа принципов носит императивный характер. К основополагающим принципам относятся следующие: каждый имеет право на жизнь; все лица равны перед судами и трибуналами; никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращениям и наказаниям; каждый имеет право на публичное разбирательство; каждый обвиняемый считается невиновным пока виновность не будет доказана судом; никто не должен быть лишен свободы, иначе как на основании и в соответствии с процедурой, установленной законом; каждому арестованному при аресте должны быть сообщены причины ареста; каждому, кто лишен свободы, в случае ареста принадлежит право на разбирательство его дела судьей для решения вопроса о законности содержания под стражей; никто не может быть лишен свободы только на том основании, что не может выполнить договорное обязательство; каждый, кто был жертвой незаконного ареста, имеет право на компенсацию; каждый при рассмотрении дел имеет право на следующие гарантии: а) гарантия языка; б) имеет достаточное время на подготовку своей защиты; в) имеет право допрашивать выступающих против него свидетелей или на допрос в присутствии этих свидетелей.

Специальные принципы международного уголовного права закреплены в части III Статута Международного уголовного суда. К ним относятся: принцип ответственности только за деяние, признанное преступлением нормой международного уголовного права; принцип «нет преступления без указания на то в законе»; принцип индивидуальной ответственности; принцип неотвратимости уголовной ответственности; принцип «лицо, признанное виновным по международному уголовному праву, может быть подвергнуто наказанию, определенному нормой международного уголовного права»; принцип никто не должен быть судим вторично или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны и др.

К основным источникам международного уголовного права относятся: Римский Статут Международного уголовного суда, международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов; общие принципы права, взятые им из национальных законов правовых систем мира.

К источникам международного уголовного права можно также отнести международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; уставы и правила международных уголовных трибуналов; судебные решения.

Международные преступления и преступления международного характера

Международные преступления — это «запрещенные международным правом деяния лиц, выступающих от имени государства или лица участвующих в осуществлении государственной политики»1.

Международные преступления могут совершаться не только лицами, состоящими у власти, но и другими частными лицами.

Преступления международного характера представляют собой деяния, предусмотренные международными договорами, посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях, а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно международным нормам, либо согласно нормам национального уголовного права.

Составы международных преступлений установлены либо в международных обычаях, либо в международных договорах. К этим международным договорам относятся: уставы международных трибуналов и международных уголовных судов; Женевские соглашения 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; проекты Кодексов преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленные Комиссией международного права в 1954 и в 1996 г.

К преступлениям международного характера относятся: терроризм; захват воздушного судна; акты, направленные против безопасности гражданской авиации; хищение ядерного материала; незаконное радиовещание; легализация преступных доходов; фальшивомонетничество; киберпреступления; коррупция; посягательство на культурные ценности; рабство и работорговля; распространение порнографии; пытки; незаконный оборот наркотических и психотропных веществ; пиратство; столкновение морских судов; загрязнение морской среды и т.д.

Отличие международных преступлений от преступлений международного характера заключается в следующем:

• ответственность за преступления международного характера в отличие от международных преступлений несут не государства, а физические лица, потому что международная опасность этих деяний значительно ниже, чем международных преступлений;
• объектом преступлений международного характера является не международный мир и безопасность мирового сообщества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности;
• уголовная ответственность за международные преступления наступает на основе международных договоров, а за преступления международного характера наступает в соответствии с национальными нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью

Необходимость такого сотрудничества обусловлена целым рядом факторов.

Во-первых, возросла международная активность преступности, которая усугубляется размыванием государственных границ и межгосударственной экономической интеграцией. В связи с техническим прогрессом, развитием информационных технологий, а также вследствие изменений в банковской сфере и структуре торговли преступность уже более не связана национальными границами, т.е. она часто стала носить транснациональный (трансграничный) характер.

Во-вторых, усилился рост организованных форм преступности.

В-третьих, нередко доходы от преступной деятельности укрываются за границей.

В-четвертых, появились совершенно новые формы преступности (налоговые, экологические, компьютерные преступления и др.), а также наметилось «совершенствование» преступности, связанной с легализацией доходов от преступной деятельности.

Рост и качественное совершенствование преступности требует от государств координации усилий по противодействию ей. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью — это регулируемая международными и национальными нормами деятельность государств и международных организаций по защите интересов личности, государства и мирового сообщества от международных и транснациональных преступлений.

Существуют разнообразные формы осуществления международного сотрудничества:

• в рамках международных организаций;
• прямое сотрудничество государств по оказанию правовой помощи на основании международных договоров, межведомственных соглашений и на основании принципа взаимности (путем передачи компетенции запрашиваемому государству);
• непосредственное сотрудничество государств при совместном осуществлении компетенции в борьбе с преступностью (создание совместных следственных бригад, осуществление трансграничных преследований и т.д.).

К числу международных органов, способствующих осуществлению уголовного преследования другими органами, могут быть отнесены многие международные организации. Но особенно заметную роль среди них играют ООН, Интерпол, Европол, Евроюст, Специальная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег.

Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности ООН, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи, неоднократно принимавшей резолюции о борьбе с международным терроризмом и с другими преступными деяниями. Ряд конвенций о преступлениях международного характера был подготовлен в рамках ООН (в их числе Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).

В рамках Экономического и Социального Совета ООН был учрежден Комитет по предупреждению и контролю над преступностью в составе представителей 27 государств. Одна из его функций — проведение раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1992 г. приступила к работе Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

В 1923 г. была создана Международная комиссия уголовной полиции и на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции в 1956 г. был принят новый устав, в котором было закреплено новое название организации — Интерпол.

Целями организации являются взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в пределах законодательства соответствующих стран и создание учреждений, способствующих предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью. Важное значение имеет взаимодействие этих органов в розыске подозреваемых в совершении деяний, характеризуемых международной общественной опасностью и (или) совершаемых лицами, занесенными в картотеку «международных преступников». Статья 3 Устава запрещает вмешательство организации в дела политического, военного, религиозного или расового характера.

Входящее в состав Интерпола государство делегирует «в качестве члена организации» любой официальный полицейский орган, функции которого соответствуют характеру деятельности организации.

Высшим органом Интерпола является Генеральная ассамблея.

Вторым органом является Исполнительный комитет, который избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек. Основные функции Комитета — контроль за работой Генерального секретаря и исполнением решений Генеральной ассамблеи, а также подготовка программ работы организации и вынесение их на рассмотрение Генеральной ассамблеи. В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре государственных правоохранительных органов созданы

Государственные центральные бюро (ГЦБ), являющиеся органами по взаимодействию государственных правоохранительных органов с ГЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола.

К основным направлениям деятельности Интерпола относятся:

1. уголовная регистрация, которая организуется Генеральным секретариатом в целях идентификации как преступников, так и преступлений и составления специальных картотек, включающих фотографии и дактилокарты многих «международных преступников;
2. международный розыск лиц, пропавших без вести;
3. международный розыск похищенных ценностей.

Штаб-квартира Интерпола расположен во Франции (г. Лион).

Европейское полицейское ведомство (Европол) было создано в 1992 г. на основе Конвенции о Европейском полицейском ведомстве.

Членами Европола являются государства ? члены Европейского Союза.

Цель Европола состоит в том, чтобы повысить эффективность сотрудничества полиции внутри Европейского Союза, особенно в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. Европол призван бороться только с «серьезными формами международной преступности».

В компетенцию Европола входят: терроризм; отмывание денег; изготовление фальшивых денег, чеков и других ценных бумаг; разбой, вымогательства, убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование; похищение человека и захват заложников; сексуальная эксплуатация детей и детская порнография; торговля людьми и др.

В 2002 г. в соответствии с решением Европейского Совета был создан Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкими преступлениями. Основными задачами Евроюста являются:

• развитие и улучшение координации между компетентными органами государств-членов по расследованию и уголовному преследованию в государствах-членах;
• развитие сотрудничества между компетентными органами государств-членов, в частности, путем содействия осуществлению международной правовой помощи; поддержания иными способами компетентных органов государств-членов для того, чтобы обеспечить большую эффективность расследований и уголовного преследования и т.д.

К компетенции Евроюста относятся те же преступления, с которыми призван бороться Европол. Внутренняя организационная деятельность Евроюста регулируется его правилами процедуры.

Евроюст состоит из 28 национальных представителей, откомандированных каждым государством ? членом Европейского Союза. В качестве такого представителя может быть назначено лицо, занимающее должность прокурора, судьи или офицера полиции. Евроюст может действовать либо через национальных представителей, либо как коллегия в целом.

Полномочия Евроюста включают:

• направление запросов компетентным властям государствчленов относительно проведения расследования или поддержания обвинения по фактам совершения определенных деяний; координация действий компетентных национальных властей; создание совместных следственных групп в качестве соответствующих инструментов сотрудничества; предоставление Евроюсту информации, необходимой для выполнения поставленных перед ним задач;
• информирование государств-членов о ходе и результатах проведения расследования по делам, отнесенным к компетенции Евроюста;
• оказание помощи компетентным властям по их просьбам в обеспечении более эффективного сотрудничества при проведении расследования.

Непосредственных полномочий по возбуждению и расследованию уголовных дел у Евроюста нет.

В рамках Содружества Независимых Государств в 1993 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП). Согласно п. 1.1 Положения о БКБОП оно является постоянно действующим органом по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств ? участников СНГ.

Другим органом является Антитеррористический центр СНГ. Он был создан 21 июня 2000 г. Решением Совета глав государств СНГ. В 2002 г. создано региональное подразделение Антитеррористического центра по Центрально-Азиатскому региону в г. Бишкеке.

В 2001 г. в рамках Шанхайской организации сотрудничества была создана региональная антитеррористическая структура, являющаяся постоянно действующим органом Организации. Она была учреждена Соглашением о Региональной антитеррористической структуре (РАТС).

Основными задачами и функциями РАТС являются:

• разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• содействие компетентным органам сторон по просьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от сторон, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• формирование банка данных РАТС, в частности о международных, террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре и участниках, а также источниках и каналах их финансирования;
• предоставление информации по запросам компетентных органов сторон;
• содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе сторон и др.

Для борьбы с явлениями легализации доходов от преступной деятельности в 1989 г. была учреждена Специальная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег (ФАТФ). В ФАТФ входит 35 государств. Кроме того, в состав ФАТФ входят Комиссия ЕС и Совет по сотрудничеству стран Персидского залива. Длительное время прием новых членов в эту организацию не осуществлялся.

К основным направлениям деятельности ФАТФ относятся:

• разработка и совершенствование системы мер, направленных на борьбу с отмыванием денег;
• распространение рекомендаций ФАТФ и оказание технической помощи государствам в разработке и экспертизе соответствующего законодательства с учетом рекомендаций ФАТФ;
• проведение инспекций в государствах ? членах ФАТФ с целью оценки выполнения рекомендаций и состояния дел в сфере борьбы с отмыванием денег и др.

В рамках ФАТФ были разработаны Сорок рекомендаций ФАТФ, или Специальная программа ФАТФ по противодействию отмыванию денег. Этот документ несколько раз пересматривался и дополнялся.

Рекомендации посвящены нескольким блокам вопросов:

• установление уголовной ответственности за отмывание денег;
• принятие предварительных и конфискационных мер с целью изъятия отмытых денег;
• укрепление роли финансовой системы в противодействии отмыванию денег;
• реализация эффективной системы установления личности клиентов и внедрение процедуры ведения учета финансовыми учреждениями;
• введение практики извещения компетентных органов власти о сомнительных сделках, включая отмену конфиденциальности банковских операций при возникновении подозрений в криминальной природе денежных средств;
• международное сотрудничество в расследовании, судебном рассмотрении, изучении случаев легализации незаконных доходов.

Для защиты общих интересов всего международного сообщества появилось огромное число разных международных организаций и органов, в том числе и в уголовной сфере. Их относят к «международной уголовной юстиции» и называют «органами международной уголовной юстиции».

Орган международной уголовной юстиции — это любая организационная структура, функционирующая постоянно или временно, действующая на основании международного права и в соответствии с ним, созданная государствами или международной организацией в целях осуществления уголовного преследования и правосудия по уголовным делам.

К ним можно отнести:

• международные следственные органы:
  • органы предварительного расследования, входящие в структуру международных уголовных трибуналов (Комитет обвинителей Нюрнбергского трибунала, Обвинитель в международных трибуналах по бывшей Югославии и Руанде, Канцелярия Прокурора Международного уголовного суда);
  • органы предварительного расследования, не входящие в структуру международных судов (например, Международная следственная комиссия для незамедлительного расследования сообщений о нарушениях норм международного гуманитарного права в Дарфуре; Международная независимая комиссия по расследованию в Ливане);
• международные уголовные судебные учреждения (уголовные трибуналы и Международный уголовный суд).
• интернационализированные уголовные трибуналы (Специальные судебные составы Окружного суда Дили в Восточном Тиморе; Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи; Специальный суд по Сьерра-Леоне; Суды в Косово; Палата военных преступлений в Боснии и Герцеговине; Специальный трибунал по Ливану.

Институт выдачи лиц, совершивших преступления (экстрадиция)

Институт выдачи преступников (экстрадиция) является одной из наиболее важных форм взаимной правовой помощи по уголовным делам, поскольку он касается передача лиц государством, на территории которого такие лица находятся, другому государству для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Вопросы выдачи регулируются международными соглашениями, в частности, нормами двухсторонних, региональных (Европейская конвенция о выдаче 1957 г.) и универсальных соглашений о выдаче, принципом взаимности и национальным законодательством (гл. 54 УПК РФ). Вопрос о выдаче также предусмотрен в Женевских конвенциях 1949 г. и в Дополнительном протоколе I к ним. Например, ст. 88 Дополнительного протокола требует от государств-участников оказывать друг другу взаимную помощь в вопросах уголовного преследования и сотрудничать в том, что касается выдачи. К двусторонним соглашениям, например, относятся: Соглашение между Объединенными Арабскими Эмиратами и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1990 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о выдаче 2006 г.; Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о выдаче 2014 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн о выдаче 2016 г. и др.

Обязанность государств сотрудничать в вопросах выдачи основана на принципе «либо выдай, либо суди».

Международные соглашения, будь то двусторонние или многосторонние, четко не определили понятие выдачи (экстрадиция).

В судебном порядке Верховный суд США определил экстрадицию как «судебную процедуру, основанную на международном договоре или принципе взаимности или национальном законодательстве, когда запрашиваемое государство передает запрашивающему государству подозреваемого или обвиняемого в совершении уголовного деяния против запрашивающего государства или в нарушении международного уголовного права, где наказывается в запрашивающем государстве».

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности является одним из важнейших международных механизмов международного сотрудничества в борьбе с преступностью. С одной стороны, она содержат правила укрепления международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, правила взаимной правовой помощи между государствами в проведении уголовных расследований, сбор, обмен и анализ информации об организованной преступности, отмывании денег, коррупции и тяжких преступлениях. С другой стороны, содержит нормы о выдаче преступников. Согласно п. 1 ст. 16 Конвенции «Настоящая статья применяется к преступлениям, охватываемым настоящей Конвенцией, или в случаях, если к совершению преступления, упомянутого в пункте 1 а или b статьи 3, причастна организованная преступная группа и лицо, в отношении которого запрашивается выдача, находится на территории запрашиваемого Государства-участника, при условии, что деяние, в связи с которым запрашивается выдача, является уголовно наказуемым согласно внутреннему законодательству как запрашивающего Государства-участника, так и запрашиваемого Государстваучастника».

Во многих международных соглашениях, предусматривающих экстрадицию, закреплены случаи, в которых не будет разрешена экстрадиция. Например, в ст. 6 Арабской конвенции о борьбе с терроризмом 1998 г. перечислены случаи, в которых экстрадиция не осуществляется:

• если преступление, в отношении которого сделан запрос, расценивается запрашиваемом государстве как преступление, носящее политический характер;
• если преступление, в отношении которого сделан запрос, относится к нарушению воинской дисциплины;
• если преступление, в отношении которого сделан запрос, было совершено на территории запрашиваемого государства, если только оно не нанесло вреда интересам запрашивающего государства;
• если судебное решение было окончательным в отношении преступления на территории запрашиваемого государства или на территории третьей стороны;
• если при вручении запроса об экстрадиции судебные разбирательства завершились или наказание потеряло смысл в силу давности совершенного преступления;
• если преступление было совершено за пределами территории запрашивающего государства лицом, которое не является гражданином того государства;
• если запрашивающее государство объявило амнистию лицам, совершившим преступления, в которые включено данное преступление;
• если правовая система запрашиваемого государства не позволяет ему выдавать своих граждан.

Случаи отказа в выдаче, содержащиеся в международных соглашениях, не всегда совпадают.

Процедура выдачи является обязательной для распространения юрисдикции государства в отношении преступника, находящегося на территории иностранного государства.

Запрос об экстрадиции обычно направляется заращиваемому государству в письменной форме дипломатическим путем и передается генеральному прокурору. Затем прокуратура разъясняет причину ареста и выдачи разыскиваемого лица, информирует его о содержании запроса о выдаче, об имеющихся доказательствах и документах, связанных с запросом, допрашивает его и подтверждает его показания и запросы его адвоката. В течение 15 дней прокурор передает запрос о выдаче в компетентный суд.

Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, предусмотрена некоторыми международными соглашениями о правовой помощи, а также гл. 55 УПК РФ. Например, Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г. предусматривает в ст. 1, что «граждане каждого из Договаривающихся Государств, осужденные к лишению свободы в другом Договаривающемся Государстве, будут по взаимному согласию этих Государств передаваться для отбывания наказания в то Государство, гражданами которого они являются». Статья 2 устанавливает, что передача осужденного для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является, может иметь место после вступления приговора в законную силу.

Назначенное осужденному наказание отбывается на основании приговора суда того государства, в котором он был осужден, а помилование осуществляется тем государством, которому осужденный передан.

Правовая помощь по уголовным делам

Правовая помощь по уголовным делам осуществляется на основе многосторонних и двусторонних договоров, она также осуществляется на основе принципа взаимности.

К многосторонним соглашениям, регулирующим правовую помощь по уголовным делам, относятся: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.; Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия и его Факультативный протокол, касающийся доходов от преступлений, 1990 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и др. К двусторонним соглашениям относятся: Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи 1982 г.; Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам 2014 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимной правовой помощи по уголовным делам 2015 г. и др.

В соответствии с этими соглашениями государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений об осуществлении определенных юридических действий, в частности проведения обысков, составления и пересылки документов, изъятий, передачи вещественных доказательств, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц, проведения экспертизы и др.

Формами правовой помощи являются:

• выдача лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора;
• осуществление уголовного преследования по поручению другого государства, оказание содействия в сборе доказательств;
• вручение процессуальных документов.

Процедура оказания правовой помощи государств осуществляется через их центральные органы. В Российской Федерации это Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Центральные органы либо сами непосредственно исполняют запрос о правовой помощи, либо направляют его для выполнения другому компетентному органу.

Исполнение запроса о правовой помощи осуществляется в соответствии с законодательством запрашиваемого государства, однако по просьбе запрашивающего государства могут быть применены его процессуальные нормы.

В правовой помощи может быть отказано в случаях:

• если ее оказание может нанести ущерб безопасности, суверенитету, публичному порядку и другим интересам заращиваемого государства;
• если такая помощь противоречит основным международным обязательствам или законодательствам запрашиваемого государства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте понятие, предмет и принципы международного уголовного права?
2. Каковы основные источники международного уголовного права?
3. Сформулируйте понятие и перечислите виды международных преступлений?
4. Сформулируйте понятие и перечислите виды преступлений международного характера?
5. Перечислите основные международные организации в борьбе с преступностью?
6. В чем заключается взаимодействие государств в борьбе с преступность?
7. Что такое «выдача» (экстрадиция)?
8. Расскажите про общие принципы экстрадиционных правоотношений и условия, могущие послужить основанием для отказа в удовлетворении экстрадиционного запроса?
9. Классифицируйте правовую помощь по уголовным делам?
10. Расскажите о порядке осуществления правовой помощи по уголовным делам?