Право международной безопасности

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие, особенности и принципы права международной безопасности;
• систему коллективной безопасности;
• роль ООН в создании всеобъемлющей системы международной безопасности;

уметь

• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

владеть

• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
• навыками разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права.

Понятие, принципы и источники права международной безопасности

Угрозы миру и безопасности в XXI в. включают в себя не только войны и конфликты в международном масштабе, но и проявления насилия, организованной преступности, терроризма, оружие массового уничтожения, бедность, смертельные инфекционные заболевания и ухудшение состояния окружающей среды. Все эти угрозы могут иметь те же разрушительные последствия, что и вооруженные конфликты.

«Международная безопасность» требует преобразований в международных отношениях, обеспечивающих уверенность всех государств в нерушимости мира, или, по крайней мере, что любое нарушение должно иметь ограниченное влияние. Объективная необходимость сотрудничества государств и иных субъектов международного права в вопросах мира и международной безопасности обусловила процесс формирования новой отрасли международного права — права международной безопасности. Так, в понятие международной безопасности включают военную, политическую, безопасность человека, экологическую, продовольственную, информационную и другие виды безопасности.

Современные вызовы международной безопасности, такие как международный терроризм, киберпреступления и порядок обеспечения информационной безопасности, требуют от государств максимального усилия для обеспечения международной безопасности.

Таким образом, право международной безопасности — это отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в целях обеспечения различных видов безопасности.

Основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы международного права, которые создают необходимые условия для реализации концепции международной безопасности. Среди этих принципов особое значение имеют принципы неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров и др. В праве международной безопасности сформировались свои принципы.

Принцип неделимости международной безопасности означает что современный мир очень тесно взаимосвязан и взаимозависим, поэтому международная безопасность должна быть единой и одинаковой для всех государств. Происходящие в одних государствах природные катастрофы, вооруженные конфликты, террористические акты моментально негативно сказываются на других государствах.

Принцип сотрудничества государств по поддержанию международной безопасности и ненанесения ущерба безопасности других государств подразумевает, что государства при поддержании своей национальной и региональной безопасности должны всегда учитывать безопасности мирового сообщества в целом. Государства обязуются сотрудничать в рамках международных организаций, а также на уровне двухсторонних отношений для поддержания международной безопасности и мира.

Принцип разоружения означает принятие государствами мер по уменьшению или ликвидации материальных средств ведения войны.

Основными источниками права международной безопасности являются международные соглашения, международно-правовые обычаи, международные судебные решения, резолюции международных организаций и доктрина международного права.

К международным соглашениям как основному источнику права международной безопасности относится Устав ООН. В соответствии со ст. 1 ООН преследует следующие цели: «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». В ст. 2 Устава ООН закреплен принцип неприменения силы и угрозы силой. Кроме того, Устав ООН предусматривает способы и средства обеспечения мира и международной безопасности и закрепляет полномочия Совета Безопасности в этой области. Совет Безопасности несет основную ответственность за сохранение международного мира и безопасности. По Уставу ООН (ст. 11) Генеральная Ассамблея может выдать рекомендации Совету Безопасности для уделения более серьезного внимания ситуации, препятствующей международному миру и безопасности.

В рамках ООН принимаются различные декларации и резолюции по международной безопасности: Резолюция о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия 1972 г., Резолюция об определении агрессии 1974 г., Декларация о предотвращении споров и ситуаций, направленных против международного мира и безопасности, 1988 г. и др.

К договорам, сдерживающим гонку ядерных вооружений в пространственном отношении, относятся Договор об Антарктике 1959 г.,

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве под водой 1963 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении разрешения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и др.

Договорами, ограничивающими наращивание вооружений, являются Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. и др.

Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия, — это Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. и др.

Договоры, направленные на борьбу с международным терроризмом — это Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Международная конвенция о борьбе с атаками ядерного терроризма 2005 г., и др.

Система коллективной безопасности: универсальная и региональная

Концепция коллективной безопасности заключается в существовании системы совместных действий, регулируемой высокими дисциплинарными правилами среди группы государств, направленной на поддержание международного мира и безопасности путем сдерживания различных угроз, затрагивающих эти государства. Эта концепция была официально представлена президентом США Вудром Вильсоном на Версальской конференции 1919 г. и была эффективно воплощена в попытках Лиги Наций установить международный мир и безопасность, а затем принята в ст. 43 Устава ООН.

Коллективная безопасность определяется как установление коллективных правил и обязательств, в соответствии с которыми каждое государство обязуется присоединиться к совместным усилиям против тех, кто угрожает территориальной целостности и политической независимости других государств.

Коллективная безопасность — это «система, управляемая государствами — членами ООН с целью обеспечения международного мира и безопасности и мирного урегулирования споров на основе того, что безопасность и территориальная целостность каждого государства гарантируются всеми государствами».

Кроме того, применение и реализация коллективной безопасности требует наличия определенных условий, которые можно обобщить следующим образом:

• наличие политической воли, чтобы воплотить идею коллективной безопасности;
• необходимость наличия совместной силы между государствами, желающими применять коллективную безопасность в международной системе;
• способность сдерживать и своевременно реагировать в случае нарушения безопасности государства-члена;
• необходимость обеспечения международной легитимности для применения коллективной безопасности;
• должны быть четкие общие правила для организации коллективной безопасности, согласованные всеми сторонами;
• необходимость наличия органа, ответственного за определение уровня нарушения этих правил;
• предоставление в распоряжение данного органа необходимых для поддержания международного мира и безопасности вооруженных сил, помощь и соответствующих средств обслуживания и др.

В международном праве выделяются два вида коллективной безопасности: универсальная и региональная.

Универсальная система коллективной безопасности основана на Уставе ООН и действует в ее рамках, а Совета Безопасности ООН возглавляет эту систему. Начало этой системы было положено союзом государств антигитлеровской коалиции с принятием Декларации от 1 января 1942 г. Направленная против блока агрессивных государств, коалиция к моменту разгрома гитлеровской Германии (1945 г.) объединяла 47 государств.

Универсальная система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения; меры мирного разрешения споров; меры разоружения; меры по использованию региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушения мира; принудительные меры безопасности.

Универсальная система коллективной безопасности осуществляется Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и Международным Судом. Генеральная Ассамблея — единственный орган, который обладает общей компетенцией в том смысле, что в ее полномочия входит право обсуждать любые вопросы, входящие в компетенцию ООН, и соответственно, некоторые вопросы, связанные с поддержанием мира и международной безопасности.

Главным органом обеспечения универсальной системы коллективной безопасности является Совет Безопасности ООН, на которой мировое сообщество возложило главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Особое значение для осуществления универсальной системы коллективной безопасности имеют операции ООН по поддержанию международного мира и безопасности.

Основы системы универсальной коллективной безопасности в соответствии с Уставом ООН содержатся в гл. VII «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Согласно ст. 39 Устава «Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Для предотвращения ухудшения ситуации Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации потребовать от заинтересованных сторон выполнения временных мер. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Статья 41 Устава включает в себя ряд действий и мер, которые не требуют использования вооруженных сил для выполнения резолюций Совета Безопасности. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Статья 42 уполномочивает Совет Безопасности в случае, если он сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41, не достаточны, он может предпринимать такие действия воздушными, морскими, и сухопутными силами, необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Статья 43 регулирует порядок формирования вооруженных сил ООН и соответствующие соглашения с государствами-членами.

Статья 44 определяет отношения между ООН и не являющимися членами Совета Безопасности, если некоторым из них будет поручено предоставить вооруженные силы в ее распоряжение. Статьи 45 и 46 регулируют формирование этих сил и военно-штабного комитета для составления планов использования вооруженных сил.

Все члены или некоторые из них предпринимают действия, которые требуются для выполнения решений Совета Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности и должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение Советом Безопасности.

Ничто в Уставе ООН не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена организации, до тех пор пока Совет

Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности.

Региональная система коллективной безопасности создается и действует по отдельным регионам. Устав ООН устанавливает, что он не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН. Совет Безопасности ООН может использовать, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством.

Однако эти организации не могут предпринимать принудительные действия без согласия Совета Безопасности ООН.

На региональном уровне были созданы региональные организации для обеспечения региональной системы коллективной безопасности. Уставы региональных организаций, таких как ЛАГ, ОАГ, СНГ, НАТО Африканский Союз, ШОС, ОДКБ и др., включают в себя приверженность требованиям международной коллективной безопасности, созданию собственной региональной системы коллективной безопасности и положения об использовании коллективных мер в случае вооруженного нападения на кого-либо из их членов. Например, в Уставе Лиги арабских государств содержатся положения о коллективной безопасности. Статья 5 запрещает применение силы и рассматривает необходимость разрешать споры мирными средствами. В ст. 6 установлен принцип совместной обороны и полномочия Совета Лиги принимать политические, экономические или военные меры, которые он сочтет необходимыми для предотвращения агрессии на одного из членов.

Устав ОАГ включает в себя комплекс принципов, касающихся системы коллективной безопасности, включая запрещение агрессивных войн и мирное урегулирование споров, любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.

Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7) вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение как на территорию государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

Организация североатлантического договора (НАТО) была создана в 1949 г. для обеспечения коллективной безопасности государств-членов.

Целью НАТО является «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе» и «Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности».

Главными органами НАТО являются Североатлантический совет, он наделен полномочия по созданию других органов, в которых нуждается НАТО в целях выполнения Договора, Группа ядерного планирования и Военный комитет. Существует ряд комитетов, подчиняющихся Совету, призванных способствовать работе Североатлантического союза и решать все вопросы, стоящие на повестке дня. В состав НАТО входит 29 государств. Штаб-квартира НАТО находится Брюсселе.

В рамках ШОС важное место занимают проблемы региональной безопасности. В плане обеспечения региональной безопасности ШОС приоритетным направлением является совместная борьба с новыми для региона угрозами и вызовами ? терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, наркотрафиком и т.п. Главную роль в сфере региональной безопасности сыграла развернувшаяся в последнее время деятельность Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в составе ШОС. Это особый орган, созданный в соответствии с Конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.

Наряду с ШОС в сфере обеспечения национальной и военной безопасности наиболее перспективным представляется сотрудничество России с государствами ? членами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эта организация представляет собой военно-политический союз, созданный в 2002 г. на основе Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте в 1992 г. и вступившего в силу.

В настоящее время в ОДКБ входят семь государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

ОДКБ решает задачи по обеспечению безопасности воздушных границ, предупреждению угроз терроризма, борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В конце 2003 г. ОДКБ получила статус наблюдателя при ООН.

Данный статус означает, что ОДКБ является полноправной международной организацией и в соответствии с гл. 8 Устава ООН признана в качестве регионального объединения по безопасности. Для согласования вопросов в области военной безопасности и решаемых ОДКБ задач осуществляется сотрудничество с международными организациями. Важнейшим партнером ОДКБ в деятельности по обеспечению безопасности в евразийском регионе является ШОС. Рабочим органом по согласованию вопросов международного сотрудничества служит Межпарламентская ассамблея (МПА) ОДКБ, штаб которой находится в Санкт-Петербурге. К важным направлениям функционирования этой организации относятся формирование системы коллективной безопасности государств ? участников СНГ; оказание эффективной помощи государствам Содружества в строительстве и подготовке национальных вооруженных сил, в том числе национальных военных кадров и технического персонала; проведение совместных учений оперативного и оперативно-тактического масштабов.

ОДКБ сегодня предоставляет полную гарантию защиты внешних границ стран-участниц и защиту региона от террористических угроз.

Разоружение и ограничение вооружений

Одним из наиболее эффективных средств установления и укрепления международной безопасности являются разоружение и ограничение вооружений.

Применение ядерного оружия впервые в истории во время Второй мировой войны открыло новые горизонты в области разоружения, и создание ООН дало возможность в рамках Устава ООН государств-членам создать новую платформу, новые методы и международные органы сотрудничества для достижения международного мира и безопасности. Устав возложил на Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности ответственность за решение вопросов ограничения вооружений и разоружения.

Статья 11 Устава уполномочивает Генеральную Ассамблею ООН рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений и делать рекомендаций в отношении этих принципов. В ст. 26 Устава говорится о стремлении установить и укрепить международный мир и безопасность с наименьшим отвлечением мировых людских сил и экономических ресурсов на вооружения ; данная статья возлагает на Совет Безопасности при содействии Военно-штабного комитета ответственность за формулирование планов создания системы регулирования вооружений для представления их членам организации.

Через несколько месяцев после того, как первые бомбы были сброшены на японские города Хиросиму и Нагасаки, Генеральная

Ассамблея приняла свою первую резолюцию по разоружению и, в частности, об учреждении Комиссии для рассмотрения проблем, возникших в связи с открытием атомной энергии, мандат которого заключался в обеспечении ликвидации атомного оружия и всех видов оружия массового уничтожения. Однако в 1950 г. Генеральная Ассамблея постановила объединить Комиссию по атомной энергии и Комиссию по обычному оружию в одну комиссию, известную как Комиссия по разоружению, что и было сделано в 1952 г.

Комиссия по разоружению является совещательным органом, подчиненным Генеральной Ассамблее, и в ее функции входит рассмотрение и вынесение рекомендаций по различным проблемам в области разоружения и наблюдение за положением дел в связи с решениями и рекомендациями специальной сессии, посвященной разоружению. Однако эта комиссия созывалась лишь несколько раз, вслед за ней создавались другие органы по разоружению: Комитет десяти государств по разоружению (1960), Комитет восемнадцати государств по разоружению (1962—1968), Конференция Комитета по разоружению (1969—1978) и, наконец, Конференция по разоружению (1979), которая функционирует по сей день. В 1978 г. Генеральная Ассамблея учредила Консультативный совет и Институт ООН по исследованиям в области разоружения. Кроме этого существует еще специальный комитет Всемирной конференции по разоружению.

В 1986—1988 гг. Генеральная Ассамблея учредила три региональных центра по контролю над вооружениями и разоружению, к ним относятся Региональный центр ООН по вопросам мира, развития и разоружения в Африке, Региональный центр ООН по вопросам мира, разоружения и развития в Латинской Америке и Карибском бассейне и Региональный центр ООН по вопросам мира и разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В настоящее время существует ряд международных договоров и соглашений по разоружению и ограничению вооружений:

— Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали и одобрили в 1963 г. Великобритания, США и Советский Союз. Договор запрещает испытания ядерного оружия в атмосфере, космосе или под водой;

— Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., где предусматриваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, и обязательства государств, не обладающих им.

Государство, обладающее ядерным оружием, обязуется:

• не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно;
• никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними.

Государство, не обладающее ядерным оружием, обязуется:

• не принимать от кого бы то ни было ядерного оружия и/или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно;
• не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве.

Договор также закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению неядерными государствами благ от любого мирного применения ядерных взрывов;

— Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., согласно которому государства-участники обязуются не производить любых испытательных взрывов ядерного оружия, а также воздерживаться от поощрения или какого-либо участия в проведении подобных ядерных взрывов. В соответствии с данным Договором была учреждена Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

К договорам о демилитаризации отдельных регионов относятся:

Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении разрешения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массово уничтожения 1971 г. и др.

К договорам об ограничении стратегических вооружений относятся: Договор между СССР И США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1986 г. (ДРСМД), Договор между Россией и США о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 г. (СНВ-3) и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Раскройте понятие права международной безопасности.
2. Каковы основные принципы права международной безопасности.
3. Что такое «универсальная коллективная безопасность»?
4. Как обеспечивается региональная коллективная безопасность?
5. Какие механизмы существуют по разоружению и ограничению вооружений?
6. Перечислите основные международные договоры по разоружению и ограничению вооружений.