Международное космическое право

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие, источники и принципы международного космического права;
• правовой режим космического пространства и небесных тел;
• правовой статус космонавтов и искусственных космических объектов;
• международно-правовую ответственность за космическую деятельность;
• деятельность международных космических организаций;

уметь

• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации.

владеть

• навыками работы с правовыми актами, касающимися международного космического права;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, касающихся космической деятельности государств;
• навыками разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм международного космического права.

Понятие, источники и принципы международного космического права

Международное космическое право — это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права по поводу осуществления ими космической деятельности и определяющих правовой режим космического пространства, Луны и небесных тел.

Международное космическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих международные отношения по исследованию и использованию космического пространства.

Международное космическое право является отраслью современного международного права. Формирование международного космического права началось сравнительно недавно. Однако нормы и принципы международного космического права уже сформулированы и закреплены во многих многосторонних и двухсторонних соглашениях.

Международное космическое право имеет ряд специфических особенностей, прежде всего по предмету правового регулирования, т.е. это правоотношения по исследованию и использованию космического пространства.

Специфической особенностью международного космического права является контроль и ответственность государства за деятельностью физических и юридических лиц в сфере космической деятельности.

Важной особенностью международного космического права является то, что ряд закрепленных в международных соглашениях обязательств государств опережает их космическую деятельность (например, установление международного режима эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел).

Специфическая особенность его заключается в том, что процесс его формирования опережал национальную регламентацию космической деятельности.

Источниками международного космического права являются следующие.

1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. — закрепил положение, обязывающее государства осуществлять деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания (ст. 3).

Этот Договор был подвергнут нескольким критическим замечаниям, наиболее важными из которых являются:

• Договор не уточняет сферу его применения, в силу того, что он не предусматривает определение и пределы космического пространства, отделяющие его от национального воздушного пространства;
• прямо не запрещает использование обычных вооружений в космическом пространстве, запрет был ограничен ядерным оружием, используемым только на околоземных орбитах, что ставит под угрозу международный мир и безопасность;
• не определяет судебный орган для разрешения споров, возникающих в связи с его применением;
• использование в Договоре общих и расплывчатых терминов, например, «равенство государств» при исследовании и использовании космического пространства, которое не может быть воплощено в жизни из-за монополии только развитых стран.

2. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

3. Соглашение о спасении космонавтов и возвращении космонавтов и возвращении объектов, запушенных в космическом пространстве, 1968 г.

4. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

5. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическом пространстве, 1975 г. Одной из основных целей Конвенции является создание централизованный реестра, содержащего подробную информацию об объектах, запущенных в космическое пространство, с тем чтобы их можно было идентифицировать в случае будущего ущерба.

6. Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях 1976 г.

7. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. В нем предусматривается несколько обязательств, наиболее важными из которых являются следующие: вся деятельность на Луне должна осуществляться в соответствии с нормами международного права и Уставом ООН для поддержания международного мира и безопасности; использование Луны в мирных целях; запрет размешать на Луне ядерное оружие или оружие массово уничтожения; запрет создания каких-либо военных баз на Луне; исследование и использование Луны является достоянием всего человечества и осуществляется на благо и в интересах всех стран; свобода научных исследований на Луне; Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества, государства несут международную ответственность за национальную деятельность на Луне и др.

8. Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран 1996 г.

В число источников международного космического права входят двухсторонние соглашения, например Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях 1977 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» 1994 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины в области исследования и использования космического пространства в мирных целях 1996 г. и др.

Особую группу договорных источников составляют учредительные акты международных космических организаций, а также относящиеся к космической деятельности положения Устава международного союза электросвязи 1992 г.

Обычая норма является источником международного космического права. В процессе формирования международного космического права ряд обычных норм предшествовал созданию договорных норм. В данном случае имеется в виду процесс формирования принципов свободы исследования и использования космического пространства, а также запрет присвоения этого пространства и норма, определяющая границу между воздушным и космическим пространством.

На процесс формирования международного космического права большое влияние оказали резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. К ним относятся: Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г., Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания 1982 г., Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран 1996 г.

На национальном уровне были приняты национальные нормативные документы, регулирующие отношения субъектов национального права, возникающих в связи с исследованием и использованием ими космического пространства. Например, В США в 1958 г. был принят национальный Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства. Еще были приняты Закон о коммерческих космических запусках 1984 г. с изменениями 1988 г.; Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли 1984 г., замененный законом 1992 г.; Закон о спутниках связи 1962 г., а также серия других нормативных актов по вопросам, связанным с освоением космоса, и др. В Швеции в 1982 г. был принят Закон о космической деятельности Швеции. В Великобритании был принят Закон о космическом пространстве 1986 г. В Российской Федерации действует Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» и др.

В настоящее время более 20 государств имеют национальное космическое законодательство. При этом Комитет по использованию космического пространства в мирных целях ведет регулярный мониторинг национального законодательства, имеющего отношение к исследованию и использованию космического пространства в мирных целях.

Субъектами международного космического права являются государства, международные межправительственные организации, международные космические организации коммерческого типа. Однако для того чтобы эти организации пользовались правами и несли обязанности по конкретному космическому соглашению, должны быть соблюдены следующие условия 1) организация должно заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению; 2) большинство государств — членов этой организации должны быть участниками соответствующего соглашения; 3) большинство государств — членов этой организации должны быть участниками Договора по космосу 1967 г.; 4) организация должна осуществлять космическую деятельность.

К основным принципам международного космического права относятся:

• принцип свободы исследования и использования космического пространства — исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всего человечества независимо от степени их экономического или научного развития;
• запрещение национального присвоения космического пространства и его составных частей. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами;
• предотвращение потенциально вредных последствий космической деятельности и охрана окружающей среды;
• запрещение оружия массово уничтожения в космическом пространстве — государства обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размешать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

Правовой режим космического пространства и небесных тел

На сегодняшний день в международных соглашениях по международному космическому праву нет юридического определения космического пространства (космос). Термин «космическое пространство» используется только в Договоре по космосу 1967 г., но определение его в

Договоре отсутствует. Хотя еще в 1966 г. Комитету ООН по космосу было поручено начать изучение вопросов относительно определения понятия космического пространства и небесных тел. Тем не менее вопрос об определении понятия космического пространства остается все еще в списке тем, рассматриваемых Юридическим подкомитетом Комитета по использованию космического пространства в мирных целях.

Одной из главных и до сих пор нерешенных проблем космического права является проблема определения юридических границ космического пространства. Деление надземного пространства на воздушное и космическое необходимо из-за различий в правовых режимах этих двух пространств.

Однако на уровне доктрины международного космического права формировался ряд определений. Под космическим пространством понимается «пространство за пределами земной атмосферы. Атмосфера — это газовая оболочка Земли, 99% которой сконцентрировано в слое до высоты 30—35 км от земной поверхности. Эти понятия относительно условны, поскольку молекулы воздуха обнаружены на высотах в несколько сотен тысяч километров».

В процессе обсуждения вопроса о делимитации воздушного и космического пространства в Комитете по космосу и в доктрине международного космического права сложились два подхода — высотный и функциональный. Согласно первому подходу необходимо установить договорную границу между воздушным и космическими пространствами. Согласно второму в этом нет необходимости, а различать авиационную и космическую деятельность можно в зависимости от назначения (функций) летательного аппарата.

Вопрос о делимитация воздушного и космического пространства решается на основе международных обычных норм. Анализ существующей практики позволил сформулировать правило поведения, соблюдаемое всеми государствами в их отношениях. В своей практике государства придерживаются нормы, согласно которой космические объекты в свободном полете на орбите с наиболее низкими перигеями, которые на данный момент технически возможны, находятся в сфере действия границы свободы исследования и использования космического пространства, т.е. в открытом космосе. В соответствии с этой практикой суверенитет государств не распространяется выше пределов, очерченных минимальными перигеями спутников на орбите. На основе этого Международная авиационная федерация регистрирует полет как космический, начиная с высоты 100 км.

Однако с учетом сказанного следует признать, что существующая проблема делимитации воздушного и космического пространства окончательно будет решена после принятия соответствующей договорной нормы.

Правовой режим космического пространства, Луны и других небесных тел установлен прежде всего в Договоре по космосу 1967 г. и в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. Согласно этим документам исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всего человечества.

На космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не распространяется суверенитет отдельных государств.

Деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, осуществляется в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества. Данная концепция закреплена в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г., согласно этой концепции космос и небесные тела не могут рассматриваться в качестве «общей собственности» человечества. Они лишь находятся в его общем пользовании. Запрещено произвольное присвоение объектов общего наследия человечества. Такие объекты должны использоваться на справедливой и рациональной основе. Данная концепция призвана обеспечить равенство всех государств в использовании этих объектов.

Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами.

На Луне провозглашается свобода научных исследований, проводимых всеми государствами-участниками, без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с международным правом; государства имеют право собирать на Луне образцы минеральных и других веществ и вывозить их с Луны. Такие образцы остаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор, и могут использоваться ими для научных целей. Государства принимают во внимание желательность предоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованных государств-участников и международного научного сообщества для проведения научных исследований.

Государства-участники могут осуществлять свою деятельность по исследованию и использованию Луны в любом месте ее поверхности или недр при условии соблюдения положений Соглашения. В этих целях государства-участники могут, в частности:

a) осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны;

b) размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности Луны или ее недр.

Государства могут создавать на Луне обитаемые и необитаемы станции.

Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, используются исключительно в мирных целях, Запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров, на Луне также запрещается угроза силой или применение силы или любые другие враждебные действия или угроза совершения враждебных действий, запрещается также использование Луны для совершения любых подобных действий или применения любых подобных угроз в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или искусственных космических объектов. Допускается использование военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей.

Государства-участники обязуются не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

Однако в соответствии с Принципами, касающимися использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992 г. допускается использование ядерных источников энергии для выработки электроэнергии космическими объектами.

Правовой статус космонавтов и космических объектов

Правовой статус космонавтов закреплен в ряде международных соглашений. К ним относятся Договор по космосу 1967 г. и Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г.

Согласно ст. V Договора по космосу 1967 г. государства — участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства — участника Договора или в открытом море.

Космонавты, которые совершают такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль. При осуществлении деятельности в космическом пространстве, в том числе и на небесных телах, космонавты одного государства — участника

Договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств — участников Договора. Договор возлагает на государства незамедлительно информировать другие государства-участники Договора или Генерального Секретаря ООН об установленных ими явлениях в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов.

Соглашение 1968 г. возлагает на государство-участника следующие обязательства в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки:

• информировать власти, осуществившие запуск, и Генерального Секретаря ООН в случае появления космонавтов на территории государства — участника Конвенции;
• провести необходимые исследования и оказать помощь в случае высадки космонавтов в открытом море или в любом другом месте, не подпадающем под юрисдикцию какого-либо государства, и принять все меры для спасения экипажа и оказания ему необходимую помощи. В операциях по поискам и спасению экипажа могут участвовать и власти, осуществившие запуск;
• обеспечение безопасности экипажа и возвращение его представителям властей, осуществивших запуск.

Данное соглашение было разработано с учетом гуманитарных соображений, а именно защиты космонавтов от любой опасности.

Под космическими объектами понимаются искусственные тела, которые создаются человеком и запускаются в космос. К ним относятся их составные части, средства доставки (космические корабли).

Правовой статус космических объектов определяется особенностями их регистрации, спасения и запуска.

Космический объект, занесенный в регистре запускающего государства, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Права собственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство, включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле, и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве или на небесном теле, или по возвращении на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные за пределами государства, в регистр которого они занесены, должны быть возвращены этому государству.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1974 г. содержит определенные обязательства в отношении регистрации объектов:

• требует от запускающего государства регистрировать космический объект в национальном реестре и информировать Генерального Секретаря ООН об учреждении такого реестра. В случае участия двух и более государств в запуске объекта они договариваются, которое из них зарегистрирует этот объект;
• в регистре должна быть, занесена информация о названии запускающего государства; его регистрационном номере; дате и месте запуска и др.

Генеральный Секретарь ООН ведет реестр всей информации о космическом объекте.

Международно-правовая ответственность за космическую деятельность

Правовые основы международной ответственности государств, участвующих в космической деятельности, содержаться в Договоре по космосу 1967 г. и Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.

Согласно ст. VI Договора по космосу 1967 г. «государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами».

Международная ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству, его физическим или юридическим лицам, несут государство, которое осуществляет или организует запуск объекта, государство с территории или установок которого производится запуск объекта.

Конвенция 1972 г. устанавливает принцип абсолютной ответственности запускающего государства за выплату компенсаций за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному суду в полете. Вместе с тем если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает (ст. III).

Конвенция предусматривает порядок и сроки предъявления запускающему государству претензии о компенсации за причиненный ущерб. Выплата компенсации осуществляется на основе международного права и принципа справедливости. Претензия о компенсации за такой ущерб может быть предъявлена запускающему государству тем государствам, которому причинен ущерб либо нанесен ущерб его физическим или юридическим лицам. Если запуск производится двумя и более государствами, то за причиненный ущерб они несут солидарную ответственность. Претензия о компенсации за ущерб предъявляется запускающему государству по дипломатическим каналам.

Если нет между ними дипломатических отношений, то оно может обратиться к другому государству с просьбой предъявить претензию этому запускающему государству через Генерального Секретаря ООН, если государства являются членами ООН.

Претензия о компенсации за ущерб может быть предъявлена запускающему государству по прошествии не более одного года с даты причинения ущерба или установления запускающего государства, которое несет ответственность за ущерб.

Таким образом, ответственность за космическую детальность государств является видом международной ответственности. Ее субъектами выступают государства.

В случае, если урегулирование путем дипломатических каналов не достигнуто, создается Комиссия по рассмотрению претензий. Она состоит из трех членов: члена Комиссии от государства-истца, члена

Комиссии от запускающего государства, и председателя, выбираемого совместно двумя сторонами. Решение Комиссии является окончательным и обязательным для сторон.

Освобождение от ответственности возможно в том случае, если запускающее государство докажет, что ущерб явился результатом грубой небрежности либо действия или бездействия, совершенного с намерением нанести ущерб со стороны государства-истца, либо физических или юридических лиц, которых оно представляет.

Деятельность международных космических организаций

Наиболее широкое сотрудничество государств по вопросам космоса осуществляется с помощью международных космических организаций.

ООН в свой деятельности предусматривает вопросы, связанные с исследованием и использованием космического пространства. Она определяет задачи по разработке правовых проблем космоса, одобряет проекты соглашений по космосу, разработанные Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях и разрабатывает декларации и принципы в области космоса (см.: Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г., Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания 1982 г., Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, 1986 г., Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992 г., Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран 1996 г.).

Декларации и принципы ООН в области космоса являются не обязательными рекомендациями для государств — членов ООН, они были разработаны для того, чтобы служить ориентиром для государств при осуществлении их деятельности в космическом пространстве.

Существенную роль в развитии международного сотрудничества по космосу играют специализированные учреждения ООН — Международный союз электросвязи и Всемирная метрологическая организация.

Существуют также международные космические организации, которые созданы специально для сотрудничества по космосу — Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Международная организация космической связи (Интерспутник), Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ), Европейская организация космических исследований (ЭСРО), Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каковы понятие и принципы международного космического права?
2. Перечислите источники международного космического права.
3. Опишите правовой режим космического пространства.
4. Расскажите о правовом статусе космонавтов.
5. Сформулируйте понятие космических объектов и опишите их правовой статус.
6. В чем особенности международной ответственности по международному космическому праву?
7. Какие существуют международные космические организации?