Понятие, предмет и система международного права

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие и предмет международного права;
• историю и развития международного права;
• соотношение внутригосударственного и международного права;
• процесс формирования норм международного права;

уметь

• использовать полученные знания в профессиональной деятельности;
• отличать нормы международного права от иных норм;
• аргументированно высказываться по вопросам предмета международного права;

владеть

• навыками работы с международно-правовой терминологией; приемами дискуссии по вопросам понятия международного права; навыками толкования и анализа норм международного права и их использование в деятельности юриста.

Понятие современного международного права

Многие ученые в области международного права говорят, что название «международное право» считается сомнительным. По их мнению, данное название не вполне корректно, поскольку оно направлено на регулирование отношений не между народами, а между государствами. На самом деле существует не международное, а межгосударственное право, которое создается непосредственно государствами и которое ориентировано на регулирование межгосударственных отношений. Применялись разные термины: право народов, право наций, право внешних отношений, право международных отношений.

Термин «международное право» впервые был введен в научный оборот в 1780 г. И. Бентамом.

Однако зарубежными и российскими авторами нередко используется термин «международное публичное право, International public law». Данный термин был использован и закреплен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации от 11 декабря 1946 г. В Уставе ООН используется термин «международное право» (ст. 13). В Положении о Комиссии международного права закреплено, что она занимается вопросами международного публичного права.

В доктрине международного права сложилось два направления по определению международного права: классическое и современное.

Классическое направление до начала XIX в. дало следующее определение: международное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами (Жан Боден).

Из этого определения вытекает, что основным и единственным субъектом международного классического права является государство.

Международный Суд при Лиге Наций по делу Лотоса 1927 г. утверждал, что международное право регулирует отношения между суверенными государствами.

Ф. Ф. Мартенс писал, что международное право — это совокупность юридических норм, определяющих условия достижения народами своих жизненных целей в сфере взаимных отношений. Из этого определения вытекает, что народ является основным субъектом международного права, а не государство.

По мнению Н. М. Коркунова, международное право — это совокупность юридических норм, определяющих международную охрану прав.

П. Е. Казанский считал, что «международное право является совокупностью правовых начал, определяющих взаимные отношения государств и международных сообществ и гражданские права иностранцев».

Итак, международное право — это система международных принципов и норм, регулирующих международные отношения между субъектами международного права в целях обеспечения мира и сотрудничества.

Предмет международного права

К предмету международного права относятся международные отношения, складывающиеся между субъектами международного права и отношения, которые выходят за пределы юрисдикции одного государства.

Международные отношения, которые входят в предмет международного права, можно разделить на межгосударственные и немежгосударственные отношения.

К межгосударственным отношениям относятся: дипломатические, политические, правовые экономические, военные, научные, культурные и другие отношения, складывающиеся между государствами, международными организациями и иными субъектами.

Немежгосударственные отношения, которые регулируются международным правом, — это те отношения, в которых государство является лишь одним из участников либо вообще не участвует. В современном мире круг участников международных отношений чрезвычайно расширился, и многие отношения (например: обеспечение и защита прав человека) перешли из категории дел, входящих во внутреннюю компетенцию государства, в сферу общих интересов государств.

История становления и развития международного права

Международное право появилось во время распада первобытного общества, родоплеменных отношений и возникновения древних государств. В первобытном обществе появились межродовые и межплеменные отношения. Сложились первые правила, регулировавшие эти отношения. Эти правила, существовавшие в первобытном обществе и регулировавшие отношения между племенами, можно назвать межплеменным правом. В ходе своего развития оно превратилось в международное право.

Такое межплеменное право было слабо развито, в нем не было четкой системы. Хотя уже в то время племена вели войны, отправляли друг к другу своих представителей, осуществляли обмен продукцией, пытались заключать между собой соглашения, а это прямо свидетельствует о зарождении таких норм, как нормы права войны и мира, посольского права, права договоров и др.

С момента возникновения первых государств в Древнем Востоке — Вавилон, Египет, Древний Китай, Индия, Персия — сразу стали формироваться отношения между ними. Эти отношения нуждались в правовом урегулировании. В ходе появления и развития межгосударственных отношений начали складываться первые нормы международного права, в основе которого лежат уже существовавшие межплеменные правила1. Основным и единственным источником международного права в то время был обычай.

История возникновения и развития международного права имеет свою периодизацию развития.

Можно выделить следующие периоды истории международного права:

1. международное право Древнего мира;
2. международное право Средних веков;
3. классическое международное право;
4. современное международное право.

1. Международное право Древнего мира. Международные правовые нормы начали складываться именно с образованием первых государств: Двуречья и Нила, между ними возникли различные виды отношений. Родиной международного права явился Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила. Именно там, в IV тыс. до н. э. образовались древнейшие государства. Вступление этих государств в отношения между собой привело к формированию первых международно-правовых норм.

Государства в этом периоде установили между собой межгосударственные отношения и вели переговоры по различным вопросам, таким как сохранение мира, союза, дружбы и окончании войн. Отношения между государствами в те времена регулировались на основе международно-правовых норм в форме обычая, как основной и единственный источник международного права. Наряду с обычаями государства заключали договоры для регулирования отношений между собой.

Первый международный договор был заключен в 3100 г. до н.э. между правителями городов Лагаш и Умма, находившихся на территории Месопотамии. В этом договоре были зафиксированы следующие положения:

• неприкосновенность государственных границ;
• споры между сторонами по договору должны решаться мирным путем с помощью арбитража.

Договор предусматривал, что гарантией исполнения договора является клятва перед Богом.

Второй немаловажный договор — мирный договор, заключенный в 1287 г. до н.э. между царем хеттов Хетушилем III и египетским фараоном Рамсесом II. Это первый письменный и документированный мирный договор в истории. В договоре содержались юридические, военные и дипломатические положения, которые организовывали их отношения с религиозным благословением. Он является основой для всех договоров, которые последовали после его заключения. Данный договор гарантировал право народов и установление справедливого и всеобъемлющего мира и укрепление военных отношений и дипломатии. Договор отражал в своем содержании взаимную поддержку в случае войны, также предусматривалась выдача рабов. Оригинал Договора в настоящее время представлен в Музее древностей в Стамбуле, а копия доступна в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

В период Древнего мира был издан Закон Ману, который регулировал правила ведения войны, заключение договоров и дипломатическое представительство.

Для данного периода характерно, что главное средство осуществления внешней политики — это война.

В древней Греции греческие города до их объединения Филиппом Македонским знали систему нейтралитета, неприкосновенность послов и освобождение военнопленных. Однако в своих отношениях с другими народами основывались на войне и завоевании, а также на их вере в превосходство над остальными народами.

Договоры заключались по разным вопросам: мирные договоры, договоры об арбитраже, о союзах, о положение иностранцев на территории Греции.

Развитие международной торговли в то время способствовало заключению ряда двусторонних соглашений по защите лиц и фондов иностранных торговцев.

Отношения между древней Грецией и другими государствами осуществлялись на основе обмена посольствами.

Древняя Греция знала некоторые законы и обычаи войны: правило объявлять войну, «гуманизировать» войны посредством гуманного обращения с заключенными, святость религиозных храмов во вражеских странах и святость духовенства, консульскую защиту.

Древний Рим оказывал большое влияние на становление международного права. Римляне мало чем отличались от греков, они верили в свое превосходство над другими народами, и их отношения с другими государствами также были основаны на войне, которая привела к господству Римской империи на большей части мира. Война для римлян считалась справедливой, если она предварительно объявлялась. В Риме появился ряд правовых норм, регулирующих отношения между римлянами и другими народами, или теми народами, которые связаны с договорами о союзе или дружбе, все эти нормы назывались правом народов.

Так, в древнем Риме международное право называлось правом народов (jusgentium). Оно означало нормы, регулировавшие отношения римских граждан с иностранцами, а также иностранцев между собой на территории Рима. В дальнейшем название было модифицировано — право между народами (jusintergentes).

Нормы данного права регулировали отношения между римлянами и другими народами, давали защиту этим народам в случае их переселения или присутствия в Риме, а народы, с которыми у Рима не было договора о дружбе или союзе, не подлежали защите и могли быть порабощены или убиты.

Рим осуществлял свои отношения с другими государствами путем обмена временными посольствами. Римляне знали институт неприкосновенности послов.

Для международно-правовых норм данного периода характерны:

1. пришедшие из межплеменного «права» правила, закрепленные в обычаях и договорах;
2. религиозность;
3. регионализм;
4. обычай как главный источник международного права».

Период международного права древности заканчивается падением Римской империи в 476 г. н.э.

2. Международное право Средних веков. С падением Римской империи начали складываться феодальные отношения, которые оказывали влияние на развитие международного права.

В этот период на территории Римской империи появляется множество государств в западной Европе. На ближнем и среднем Востоке возник Арабский халифат. Этот период характеризуется распространением христианства в Европе и ислама на Востоке, что и привело к войнам.

В XII в. началась рецепция римского права, которая влияла на развитие некоторых институтов международного права, таких как международные договоры, способы приобретения территории. Укрепился институт неприкосновенности послов, которые обладали определенными привилегиями и иммунитетами. Возник институт консулов, главной функцией которого была защита прав и интересов граждан на территории иностранных государств.

Что касается правового положения иностранцев, то они находились в зависимости от феодала. Любой иностранец, оказавшийся на территории феодала без разрешения, превращался в крепостного, а его имущество переходило в собственность феодала.

Развитие мореплавания оказывало влияние на международное право, в частности, государства стали претендовать на прилегающие к их берегам морские пространства. В результате этого появились такие институты в международном праве, как территориальное море, свобода открытого моря.

В этот период развиваются такие способы мирного разрешения споров, как арбитраж и посредничество.

В средние века зародилась наука о международном праве. Ее основателем считается голландский юрист Гуго Гроция. В 1625 г. он написал первый труд «О праве войны и мира», охвативший основные вопросы международного права. А. Джентили — автор работ «Право войны», «О посольствах» и др.

В средние века появилось понятие суверенитета в труде французского ученого Ж. Бодена «Шесть книг о республике». Суверенитет приравнивался к суверенитету монарха.

3. Международное право Нового времени. Этот период длится с 1648 по 1815 г.

Эволюция законов в XV и XVI вв. спровоцировала разделение

Европы на две группы: первая призывала к верности Церкви, а вторая — к независимости от Церкви, что привело к началу Тридцатилетней войны, которая завершилась подписанием Вестфальского договора в 1648 г. Этот договор оказывал влияние на развитие международного права. Впервые сформулировал такие принципы международного права, как равноправие государств, независимость и верховенство власти, невмешательство во внутренние дела, принцип pacta sunt servanda (договор должен исполняться).

Вестфальский договор признал суверенитет государства на его территорию. Он содержал положение, ограничивающее объявление войны. Государства обязаны решать свои споры путем заключения мирного договора.

Этот договор считается основой классического международного права.

В этот период был утвержден принцип неприкосновенности послов и посольских помещений. Была признана неподсудность посла на территории государства пребывания.

В результате развития торговли и мореплавания появился принцип наибольшего благоприятствования.

Международные вопросы стали рассматриваться и решаться на международных конференциях. Первый конгресс прошел в Вене в 1814—1815 гг. (Венский конгресс). Решения и акты, принятые на Венском конгрессе, сыграли важную роль в прогрессивном развитии международного права.

В этот период началась колонизация и открытие новых земель.

Развивались институты международного права, в частности территориальное море, открытое море и его свобода, нейтралитет. Появились первые международные организации: Всемирный почтовый союз,

Международный телеграфный союз, Международный железнодорожный союз. Международный договор становится основным источником международного права.

С конца XVII в. стали появляться сборники международных договоров.

В этот период началась кодификация законов и обычаев войны.

Были приняты: Женевская конвенция о режиме раненных и больных 1864 г., Петербургская декларация 1868 г., Гаагские конвенции о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и др.

Международное право продолжило свое развитие после октябрьской революции 1917 г. и Первой мировой войны. По окончании войны был заключен Версальский мирный договор 1919 г. и была создана Лига Наций. В период с 1919 по 1939 г. были сделаны большие шаги в развитии международного права: принятие в 1928 г. Парижского договора об отказе от войны как орудие национальной политики; в области прав и свобод человека была принята Конвенция о запрете рабства 1926 г. и Конвенция о правовом положении политических беженцев 1928 г.

В этот период сформировалась нормативистская школа международного права, ее основателем был австрийский ученый Г. Кельзен.

4. Современное международное право. Окончание Второй мировой войны и создание ООН в 1945 г. положили начало формированию современного международного права. В этот период произошла кодификация ряда отраслей международного права: международное морское право, право внешних сношений, право международных договоров, международное воздушное право, международное космическое право. Сформировались такие отрасли, как право окружающей среды, международное право прав человека, право международной безопасности и др.

Появились новые принципы международного права: принцип равноправия и самоопределения, уважение прав человека, неприменение силы и угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, мирного разрешения споров.

Для современного международного права характерно следующее:

1. современное международное право признает в качестве его субъекта не только государство, но и международные организации, народы, борющиеся за независимость и индивид;
2. современное международное право окончательно запретило войну;
3. основным источником современного международного права является международный договор.

Соотношение международного и национального права

Вопрос о соотношении международного и внутреннего или национального права является одним из актуальных вопросов, которые получили широкие дискуссии на правовом уровне. Это связано с началом возникновения международного права и появлением взаимоотношений между международным и внутренним правом.

Реальность соотношения международного и внутреннего права заключается в существовании внутреннего права, регулирующего отношения в пределах государства между отдельными лицами или между отдельными лицами и государством и международного права, регулирующего поведение отдельных лиц и государства в целом. Иными словами, государство подчиняется двум правам в силу своего поведения, его национального и международного права, международное право не ограничивается только отношением между государствами, оно стало принимать активное участие к отдельным гражданам. Данное положение привело к возникновению вопроса о том, представляет ли международное право и внутригосударственное право единую систему или оба представляют собой отдельные системы права?

В ответ на этот вопрос в доктрине международного права сложились две теории соотношения международного и внутригосударственного права — монизм и дуализм.

Теория монизма означает, что международное право и внутреннее право являются единой системой права, основанной на иерархии правовых норм. В рамках этой теории появились две концепции: одна говорит о примате национального права над международным, а другая — о примате международного права над национальным. Основателем первой концепции примата внутригосударственного права считается Г. Гегель, который утверждал, что государственное государство «есть абсолютная власть на земле» и эта власть может по своей воле изменить не только внутригосударственное, но и международное право.

Ее сторонники считали, что международное право — это часть внутреннего права. Данная концепция получила распространение во второй половине XIX в.

Вторая концепция примата международного права над национальным была сформулирована Г. Кельзеном. Согласно этой концепции в случае противоречия между внутренним правом и международным правом применяются нормы международного права.

Данная теория практикуется в США. Договоры ратифицированные США, являются частью национального законодательства США.

Примат норм международного права находит свое закрепление в Конституции РФ. В соответствии с п. 4. ст. 15 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В Нидерландах международные договоры автоматически применяются в национальном праве и имеют прямое действие. Данная теория также характерна для Франции, Японии.

Дуалистическая теория означает, что международное право и внутреннее право являются различными правовыми системами, но они взаимосвязаны между собой. Основателем данной теории является Г. Трипель. В своей работе «Международное и внутригосударственное право» он писал, что «международное и внутригосударственного право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые тесно соприкасаются, но никогда не пересекаются».

Данная теория основывается на разграничении национального и международного права. Согласно ей для того чтобы международные договоры имели действие внутри государства и применялись судами, необходимо инкорпорировать их в национальное законодательство путем принятия национального правого акта (трансформация международной нормы в национальную). Если национальное законодательство противоречит международному договору, то это будет считаться нарушением международных обязательств государства. Данная теория действует в Англии и в ряде стран Британского Содружества, а также в Израиле.

В Великобритании международный договор создает международные обязательства для Великобритании после его ратификации монархом. Однако для того чтобы договор стал частью внутреннего права, он должен быть имплементирован законом, принятым парламентом или иным нормативным актом, принятым уполномоченным органом. Без такой имплементации нормы международного договора не будут действовать в системе национального права Великобритании.

Механизм взаимодействия международного и внутригосударственного права выглядит следующим образом.

Трансформация — это имплементация государством норм международного права посредством издания закона или акта о ратификации международного договора.

Рецепция — это восприятие национальным правом норм международного права без внесения изменения в их содержание.

В практике государств сложились два вида рецепции: общая и специальная рецепция. Общая рецепция — это восприятие всех международных договоров, вступивших в силу для данного государства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 Конституции США, ст. 55 Конституции Франции, ст. 25 Основного закона ФРГ). Общая рецепция не требует принятия специального закона для применения норм международного права, они действуют автоматически. Специальная рецепция применяется в государствах, национальное законодательство которых придает нормам международного договора силу норм внутригосударственного права.

Инкорпорация — это включение норм международного права во внутригосударственное право.

Отсылка — это когда в национальном правовом акте государства применена отсылка к международному договору.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое «международное право»?
2. Что входит в предмет международного права?
3. Расскажите о периодизации истории международного права.
4. В чем особенности международного права после принятия Вестфальского акта 1648 г.?
5. Опишите основные теории соотношения международного и национального права.