Право международных договоров

Понятие, юридическая природа и виды международных договоров

Международный договор является нормоустанавливающим источником, т.е. он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон. Ян Броунли называет такие договоры правообразующими, они создают правовые обязательства, выполнение которых не прекращает договорные обязательства: «Правообразующие договоры создают общие нормы для будущего поведения сторон, выраженные в форме правовых положений, и обязательства в основе своей одинаковы для сторон».

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованной воли, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права. О том, что договор – это компромисс и согласование интересов государств, видно на примере заключения Договора между Российской Федерацией и Королевством

Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 16 сентября 2010 г.

Сорок лет государства пытались разделить так называемую серую зону Баренцева моря, и не случайно: здесь морской шельф и рыбные ресурсы. По Договору были установлены четкая юрисдикция и четкие границы. Президент РФ Д.А. Медведев при подписании Договора сказал: «Смысл Договора в том, чтобы размежевать интересы… Договор получился абсолютно проработанным. Он отражает баланс интересов по всем чувствительным сферам сотрудничества».

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г. № 1019 «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации». В настоящее время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В 1969 г. на конференции государств была принята Венская конвенция о праве международных договоров (далее – Венская конвенция 1969 г.), которая подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Венская конвенция 1969 г. стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права, – право договоров.

Венская конвенция 1969 г. применяется только к договорам, заключенным государствами. Венская конвенция 1969 г. – это всесторонний кодекс права договоров, или своего рода договор о договорах.

К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа: 1) Декларация о запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров; 2) Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (Декларация об универсальности).

Последняя была принята в ответ на дискриминационную формулу ст. 81 Венской конвенции, которая назвала условия, предъявляемые к государству для участия в Конвенции. К ним относятся: членство в ООН или в одном из ее специализированных учреждений, или членство в МАГАТЭ, или участие в Статуте Международного суда ООН, или приглашение со стороны Генеральной Ассамблеи ООН.

В 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, что также способствовало формированию отрасли права договоров (далее – Венская конвенция 1986 г.).

Статья 73 Венской конвенции 1986 г. «Связь с Венской конвенцией о праве международных договоров» закрепила, что «в отношениях между государствами – участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отношения этих государств в соответствии с договором между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями регулируются этой Конвенцией». К праву договоров относится и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены КМП ООН. В настоящее время Комиссия работает над темой «Оговорки к международным договорам». В 2004 г. Комиссия включила тему «Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров». 8 августа 2008 г. Комиссия постановила включить тему «Договоры сквозь призму времени». Речь идет о том, что договоры могут меняться с течением времени, они должны адаптироваться к новым ситуациям, развиваться в соответствии с социальными потребностями международного сообщества. На договоры сквозь призму времени влияет практика их применения и толкования. Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного права. Следует отметить и другое: Венские конвенции 1969 и 1986 гг. подтвердили в преамбулах, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции».

Право договоров – это совокупность норм, регулирующих деятельность субъектов международного права в процессе заключения, выполнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров – это не просто отрасль, а отрасль «сквозная», межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров – это все, что связано с оформлением договоров: их подготовкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые «делают», оформляют договор. Нормы международного договора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения. В настоящей главе будут приведены примеры, как на основе Венских конвенций 1969 и 1986 гг. заключаются международные договоры.

При изучении данной темы необходимо знать употребление терминов, о чем говорится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: «договор», «ратификация», «утверждение», «присоединение», «полномочия», «оговорка», «участвующие в переговорах государства», «договаривающиеся государства», «участник», «третье государство», «международная организация». По мнению А.Н. Талалаева, термины имеют функциональный характер, и они важны для правильного применения статей Конвенций.

Многие государства приняли национальные законы о международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Российской Федерации это Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее – Закон 1995 г.).

Определение понятия международного договора содержится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г.: договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Дадим разъяснение отдельных положений ст. 2.

Во-первых, как уже говорилось, соглашение государств является результатом заключения международного договора, или, иначе, соглашение, согласительная природа выражают юридическую сущность международного договора, его действительность. В преамбуле к Венской конвенции 1969 г. отмечается, что «принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание».

Во-вторых, что означает соглашение, регулируемое международным правом? В настоящее время все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венской конвенции 1969 г. как источника международного права, регулирующего договорные отношения. Договор – это явно выраженное соглашение между государствами. В связи с этим Э.Х. Аречага приводит такой пример: государство покупает здание или земельный участок для посольства. В данном случае соглашение между аккредитующим государством и государством пребывания регулируется национальным правом одной из сторон и является контрактом (сделкой), оно не может относиться к международному договору. И другой пример: Франция передает небольшой участок своей территории Швейцарии с тем, чтобы расширить Женевский аэропорт.

Это соглашение оформляется в виде международного договора, поскольку в нем предусматривается передача государственного суверенитета на территорию.

В практике Международного суда ООН было несколько дел, при решении которых ставился вопрос, является ли данное соглашение международным договором или нет. Классическим примером было дело о национализации англо-иранской нефтяной компании. В 1933 г. Иран и нефтяная компания заключили концессионный договор. В 1952 г. компания была национализирована правительством Ирана. Великобритания заявила, что данный договор является международным, и это соглашение имело двойственный характер: оно было договором между иранским правительством и компанией и договором между двумя правительствами. Великобритания обратилась в Международный суд ООН. Однако Суд не принял дело к производству, поскольку считал, что это контракт англо-иранской компании и правительства Ирана и он не является международным договором.

В-третьих, что означает соглашение в двух или нескольких связанных между собой документах? К международному договору могут быть протоколы, приложения, другие документы, в которых детализируются положения основной части договора. Например, в Протоколе к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. закреплены нормы о международной системе мониторинга, об инспекции на месте и о мерах укрепления доверия. Приложения, протоколы к тексту договора составляют его контекст.

В-четвертых, что означает соглашение независимо от его конкретного наименования? Здесь надо иметь в виду, что термин «договор» является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование «договор» – это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры.

Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты – это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, например Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лишено определенного практического значения. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г.; Декларация об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. «Еще 500 лет дружбы и мира». 8 апреля 2010 г. в Праге был заключен Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этого договора понятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-2010.

В Федеральном законе от 28 января 2011 г. № 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» в ст. 1 Договор именуется «новым Договором о СНВ».

Виды международных договоров. В связи с тем что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно приводят такие примеры: 1) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников – двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия – срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

По характеру сторон – договоры между государствами и международными межправительственными организациями.

По объекту регулирования и предметному содержанию – политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников – открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универсальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон 1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79 утверждено положение «О подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации».

Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанном Положении говорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органами исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты.

Основные стадии (этапы) заключения международных договоров

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. Следует отметить норму ст. 74 Венской конвенции 1969 г.: «Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами». В этих целях создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения. В конечном итоге договор – это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста. По количеству заключаемых договоров на первом месте находятся государства. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. установила: «Каждое государство правоспособно заключать договоры».

Заключение договоров – весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора. Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора. Эти лица делятся на три категории: 1) лица, наделенные специальными полномочиями на все стадии, 2) на отдельные стадии и 3) лица без специальных полномочий. К последней категории относятся главы государств, правительств и министры иностранных дел.

Они выступают по должности (ex officio) и имеют право совершать все действия, связанные с заключением международного договора. Это относится и к главам дипломатических представительств, за исключением того, что они должны иметь полномочия на подписание международного договора. Представители, уполномоченные государствами, представляют их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, – в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе (ст. 7 Венской конвенции 1969 г.).

Полномочия выдаются компетентными органами государства: главой государства, правительства или министром иностранных дел. Если переговоры двусторонние, то стороны предъявляют свои полномочия и обмениваются ими; если переговоры на международной конференции, то создается мандатная комиссия для проверки полномочий. Полномочия дают право должностному лицу (уполномоченному) вести переговоры, принимать текст договора, устанавливать его аутентичность и подписывать договор. Как говорилось, эти полномочия могут быть выданы на все или на отдельные стадии заключения договора.

От полномочий необходимо отличать инструкции, которые определяют позицию делегатов по обсуждению договора; это своего рода внутренняя деятельность делегации, и она не доводится до сведения других участников переговоров.

Основные стадии (этапы) заключения международных договоров:

1. Выработка или согласование текста договора. Это происходит следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста – это сложный переговорный процесс, и сюда прежде всего относится дипломатическая деятельность.

Как отмечает И.И. Лукашук, переговоры – это «многоплановый процесс, требующий значительных усилий и времени, опыта и знаний, привлечения широкого круга специалистов». Не случайно дипломатию определяют как искусство ведения переговоров. В частности, функции дипломатического представительства состоят в ведении переговоров с правительством государства пребывания (ст. 3а Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Переговоры – это поиск решений посредством мирных и взаимоприемлемых соглашений. В Положении о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 г. названа такая функция, как участие Посольства в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания.

Международно-правовой основой переговоров являются принципы международного права, при нарушении которых заключение международного договора признается недействительным (неправомерным).

2. Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования. Это может быть в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования; голосованием за резолюцию об одобрении договора (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН). В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, под эгидой которой заключается конвенция, даются следующие формулировки: принимает и открывает для подписания или присоединения конвенцию ООН, содержащуюся в приложении к настоящей резолюции; призывает все правительства рассмотреть вопрос о том, чтобы стать участниками этой конвенции.

3. Установление аутентичности (аутентификации) текста договора.

Аутентичность – это подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним, универсальным договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках.

Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии – подписания и в будущем – для выполнения договора (чтобы не было разночтения договора и противоречий при его толковании).

Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

• парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям);
• включение текста в дополнительный акт конференции;
• принятие резолюции международной организации об одобрении текста договора;
• аd referendum (отложить для дальнейшего рассмотрения), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

После этого в многосторонние конвенции включается такая статья:

«Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу. Аутентичность текста договора может подтверждаться в последующем. Например, Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. была подписана на английском языке. Затем государства приняли два акта: Протокол об аутентичном трехязычном тексте Конвенции от 24 сентября 1968 г. (английский, испанский, французский) и Протокол об аутентичном четырехязычном тексте Конвенции от 30 сентября 1977 г. (английский, испанский, французский, русский).

4. Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие государства может быть на обязательность части многостороннего договора, при этом возможен выбор различных положений договора, но при условии, если это допускается договором, если согласны другие участники, если государство ясно указывает на части и положения договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

• подписанием – это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания. Необходимо учесть и такое правило: подписание является одной из форм (или одним из путей) согласия на обязательность договора и может быть формой принятия текста договора, например, при установлении его аутентичности;
• обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора), например, одобрено заключение путем обмена письмами Соглашения между Правительством РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 г.;
• ратификацией, т.е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом);
• принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора;
• утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;
• присоединением – государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора. Государством подписывается договор о присоединении, и возможна ратификация акта о присоединении к договору. Присоединение оформляется документами, например депонированием ратификационной грамоты.

При присоединении государство может делать оговорки и заявления.

Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.

В принципе выражение согласия на обязательность договора является окончательной стадией заключения международных договоров.

При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции 1969 г.).

Далее по этому вопросу необходимо обратить внимание на то, что ст. 2 Закона 1995 г. следующим образом разъясняет употребление терминов: «подписание» означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора; «заключение» означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. В последнем случае Закон 1995 г. отошел от формулы Венской конвенции 1969 г. «способы выражения согласия на обязательность договора».

В ст. 22 Закона 1995 г. говорится об особом порядке выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров. Речь идет о международном договоре, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ. Поэтому сначала надо внести соответствующие поправки в Конституцию РФ, затем издать федеральный закон по этому вопросу и лишь после этого вынести решение о согласии на обязательность международного договора.

По вопросу о заключении договора Закон 1995 г. также установил новые правила о роли Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти в связи с заключением международных договоров. Кроме того, Конституционный Суд рассматривает такие же споры в связи с заключением международных договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Особенности ратификации международных договоров. Ратификация – это прежде всего внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. С точки зрения международного права ратификация после подписания закрепляет окончательное согласие государства на обязательность для него международного договора. Ратифицируется договор в целом. Недопустимо включение в акт ратификации каких-либо поправок к договору. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный и международный, которым в отношениях между сторонами договора является ратификационная грамота.

Практически ратифицирован может быть любой международный договор. Но существуют договоры, подлежащие обязательной ратификации. Это правило устанавливается в международных договорах и внутригосударственным законодательством. По ч. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
c) представитель государства подписал договор под условием ратификации или
d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

По Закону 1995 г. (ст. 15) подлежат обязательной ратификации договоры:

• исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
• предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
• о территориальном разграничении Российской Федерации (договоры о границах, о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ);
• об основах межгосударственных отношений;
• по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
• об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;
• при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В последнем случае могут быть такие договоры, как о предоставлении и получении госзаймов и кредитов и предоставлении правительственных гарантий и финансовой помощи, или договоры, касающиеся перемещенных культурных ценностей, и др.

Ратификация имеет значение для последующего вступления договора в силу и его выполнения. Иногда в международных договорах отдельно называется условие ратификации. Например, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. вступит в силу, если 44 государства, согласно списку в Приложении 2, сдадут на хранение ратификационные грамоты (ст. XI).

Как правило, международные договоры ратифицируются парламентами государств. Иногда государства договариваются о такой процедуре, как синхронная ратификация. Это правило было применено при ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 г.:

«Настоящее соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о том, что каждая из сторон выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу». Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Президент или Правительство РФ представляют договор на ратификацию в Государственную Думу РФ. Сначала он обсуждается в комитетах и комиссиях, а затем рассматривается Госдумой на пленарном заседании. Государственная Дума путем голосования принимает решение о ратификации договора в форме федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), после чего он рассматривается в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 106 Конституции РФ). Одобренный Советом Федерации, закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и опубликования. В связи с этим из практики Российской Федерации можно привести два примера, касающиеся президентского вето: 1) в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ Президент отклонил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений» в связи с тем, что этому Соглашению была придана обратная сила1; 2) Президент отклонил Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы» на основании того, что Соглашение противоречит экономическим интересам Российской Федерации и его ратификация представляется нецелесообразной.

После ратификации составляется ратификационная грамота, которая подписывается президентом и скрепляется подписью министра иностранных дел. Если заключен двусторонний договор, то производится обмен ратификационными грамотами между его участниками.

Если договор многосторонний, то ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Депозитарий определяется государствами в самом договоре. Им может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Например, по состоянию на октябрь 2000 г. у Генерального секретаря ООН было депонировано 517 многосторонних договоров. Если договор заключается ММПО, то он вместо ратификации издает акт официального подтверждения, который сдается депозитарию. В результате обмена ратификационными грамотами или сдачи их депозитарию дается окончательное выражение согласия государств и организации на обязательность для них международного договора.

Подписанные и ратифицированные договоры подлежат регистрации и опубликованию (промульгация). Венская конвенция 1969 г. установила правило, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН (ст. 80). Это исходит из ст. 102 Устава ООН: международный договор и соглашение, заключенные государством – членом ООН, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Если договор не зарегистрирован, то государство не может ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН в 1946 г. утвердила правила регистрации и опубликования международных договоров. Секретариат ООН хранит в делах и заносит в Перечень договоры и соглашения. Секретариат опубликовывает в виде серии все международные договоры и соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и внесенные в Перечень, на языке или языках подлинника с их английским и французским переводами. В ст. 18 Статута Лиги Наций также было закреплено, что «всякие международные договоры или международные обязательства, заключенные в будущем членами Лиги, должны быть немедленно зарегистрированны Секретариатом и опубликованы им возможно скорее».

В то время считалось, что эта норма была реакцией на акты Советского правительства по опубликованию тайных договоров Российской империи. В 1917 г. в Декрете о мире Советское правительство заявило: «Тайную дипломатию правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г.». В течение 1917–1918 гг. в газетах «Правда» и «Известия» появились семь выпусков секретных дел. В первом выпуске от редакции говорилось: «Долой тайную дипломатию!» «Да здравствует открытое честное соглашение!» Советское государство, например, аннулировало такие тайные договоры: англо-франко-русское секретное соглашение 1915 г. о включении Стамбула и Черноморских проливов в состав Российской империи, русско-японское соглашение о сфере влияния в Китае.

Оговорки и заявления к международным договорам

Оговорка – это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.). Венская конвенция 1969 г. включает следующие правила: формулирование оговорок; принятие оговорок и возражение против них; юридические последствия оговорок и возражений против оговорок; снятие оговорок и возражение против оговорок; процедура, касающаяся оговорок.

Главными в определении оговорки являются слова «исключить или изменить». Оговорка делается в письменной форме.

Оговорка не допускается, если:

а) она запрещена договором (например, ст. 17 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, от 15 декабря 1995 г.: «Настоящий договор не может быть предметом оговорок»);
б) если договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки;
в) если оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Некоторые государства нарушают это правило. В 1992 г. США ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с оговоркой в целом к ст. 6. В этой статье говорится, что «смертный приговор не выносится за преступления, совершаемые лицами моложе 18 лет». США заявили, что сохраняют за собой право применения смертной казни к лицам до 18 лет. Одиннадцать государств заявили свои возражения в отношении оговорки США, что она несовместима с объектом и целью Пакта. Запрет на казнь несовершеннолетних не может быть предметом оговорки.

Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государствами в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия). Но если оговорка является существенным условием для применения договора, то она требует принятия ее всеми государствами. В целом здесь должен быть критерий совместимости или несовместимости.

Юридические последствия оговорок:

а) оговорка действует для данного государства в отношении определенных статей договора;
б) оговорка не изменяет положений договора для других участников;
в) если другое государство возражает против оговорок, то положения договора не применяются между двумя государствами.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее, равно как и государство, возразившее против оговорки. 10 февраля 1989 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О снятии сделанных ранее оговорок СССР о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров». Это следующие конвенции: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Таким образом, впервые в таком системном заявлении СССР признал обязательную юрисдикцию Международного суда ООН по спорам о толковании и применении названных конвенций.

Имеются международно-правовые акты, которые не допускают делать оговорки, например Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Своеобразная оговорка сделана в ст. 57 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: «1. Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче им на хранение его ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому конкретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В соответствии с настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются. 2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с настоящей статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона».

Государства довольно часто делают оговорки при подписании и ратификации многосторонних договоров. К Европейской конвенции о выдаче 1957 г. Российской Федерацией даны четыре оговорки и оговорка ко Второму дополнительному протоколу, а к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Российской Федерацией даны 10 оговорок. Так, к ст. 1 Конвенции о выдаче была сделана оговорка, что Российская Федерация оставляет за собой право отказать в выдаче, если имеется в виду привлечение лица к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства. По мнению Российской Федерации, эта статья не обеспечивает лицам минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и в Протоколе 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

За последние годы Российская Федерация часто делает заявления о снятии оговорок. 6 декабря 2000 г. Федеральным законом № 140-ФЗ были сняты сделанные СССР оговорки к Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.

3 октября 2008 г. Российская Федерация ратифицировала Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации со следующей оговоркой: «Российская Федерация оставляет за собой право отказать в исполнении запроса полностью или частично, если исполнение запроса может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности». 21 февраля 2007 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам». Российская Федерация сняла оговорки в отношении шести конвенций, подписанных и ратифицированных СССР. Это: 1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; 2) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; 3) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; 4) Конвенция о защите ядерного материала; 5) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников; 6) Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Снятием этих оговорок Российская Федерация взяла обязательство, что любой спор между двумя и более государствами-участниками может быть передан в арбитраж или в Международный суд ООН.

Помимо оговорок государство вправе делать заявление или, иначе, выражать мнение в связи с подписанием договора. Эта акция не меняет содержания договора. Например, при подписании Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров Алжир, Сирия, Марокко, Кувейт заявили, что их участие в Конвенции не означает признания ими государства Израиль и установления договорных отношений с ним. СССР к этой Конвенции сделал заявление о том, что он сохраняет за собой право принять любые меры по охране своих интересов в случае несоблюдения другими государствами положений Конвенции. Российская Федерация сделала пять заявлений к Европейской конвенции о выдаче, а также заявление к Дополнительному протоколу, два заявления – к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам. В Европейской конвенции о выдаче в ст. 3 говорится о политических преступлениях. Российская Федерация в Федеральном законе о ратификации данной Конвенции сделала заявление, что законодательство Российской Федерации не содержит понятия «политическое преступление». 11 июля 2007 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о передаче осужденных лиц и Дополнительный протокол к ней. При ратификации Конвенции Российская Федерация заявила, что «она должна уведомляться о перевозке осужденного лица воздушным путем над территорией Российской Федерации».

Практика оговорок и заявлений стала настолько многочисленной, что КМП ООН решила подготовить проект конвенции «Оговорки к международным договорам». В проекте говорится о следующих новых положениях по сравнению с Венской конвенцией 1969 г.: 1) оговорка может быть, когда государство направляет уведомление о правопреемстве в отношении договора; 2) оговорка может иметь территориальную сферу действия, т.е. исключить применение договора или некоторых его положений к территории; 3) оговорка может быть заявлена совместно, но это не влияет на односторонний характер этой оговорки.

По проекту называются следующие заявления: 1) заявление о непризнании, т.е. когда государство указывает, что его участие в договоре не подразумевает признания образования, которое его не признает; 2) общеполитическое заявление, т.е. мнение в отношении договора; 3) заявление, касающееся условия осуществления договора на внутреннем уровне, т.е. как государство намерено осуществлять договор внутригосударственными средствами.

Основания действительности и недействительности международных договоров.

Действие международных договоров

Международные договоры заключаются на основании согласованного и равноправного подхода государств. Как говорилось, заключение договоров регулируется нормами международного права. Действительность – это правомерность заключенного договора, а недействительность – договор неправомерный, заключенный в нарушение норм международного права. Следует различать действительность и действие договора. Например, договор может действовать, но не быть действительным.

Каковы основания (условия) действительности договора? Договор должен быть равноправным, заключен без принуждения, не должно быть актов насилия, обмана при заключении договора. Если была ошибка, то она, как правило, считается добросовестным заблуждением. Должна быть правомерность объекта и цели договора, т.е. здесь основным критерием являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Все заключенные договоры должны соответствовать Уставу ООН.

Статья 103 Устава ООН закрепила: «В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Государства не обязаны заключать договоры, которые противоречат действующим договорам; принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt ser vanda) распространяется на все договоры. Если по одному и тому же объекту действует несколько договоров, то они должны не противоречить друг другу, а дополнять.

Недействительность (неправомерность) договора должна рассматриваться как исключительное явление. Венская конвенция 1969 г. содержит исчерпывающий перечень возможных оснований для признания договора недействительным. Конвенция устанавливает, что действительность договора может оспариваться только на основании применения настоящей Конвенции. Следовательно, договор должен считаться действительным до тех пор, пока он не будет признан или объявлен недействительным. В международно-правовой литературе высказано мнение, что ни одно государство не имеет права выступать в качестве судьи по своему собственному делу и в одностороннем порядке объявлять недействительным тот или иной договор. Поэтому есть определенная процедура: недействительность договора должна быть принята остальными заинтересованными сторонами либо международным органом и подтверждена в результате применения других средств мирного разрешения споров.

Недействительность договора может быть относительной и абсолютной. Основаниями относительной недействительности являются: ошибка, обман, нарушение внутреннего права, превышение полномочий, подкуп представителя государства, возникновение новой императивной нормы. Из этих оснований выделяются так называемые пороки согласия (ошибка, обман и др.).

Относительная недействительность делает договор оспоримым или недействительным с момента оспаривания. Основаниями абсолютной недействительности являются: принуждение представителя государства, принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения, противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens). Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала (ab initio).

Случаи абсолютной недействительности встречаются относительно редко. Но они есть, и иногда к таким договорам возвращаются спустя много лет. Например, через 50 лет СССР дал оценку советско-германскому договору о ненападении 1939 г. и секретным протоколам к нему (пакт Молотова – Риббентропа). В Постановлении Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1989 г. о политической и правовой оценке советско-германского договора о ненападении 1939 г. сказано, что «содержание этого договора не расходилось с нормами международного права и договорной практикой государств, принятыми для подобного рода урегулирований». Вместе с тем «Съезд признает секретные протоколы юридически несостоятельными и недействительными с момента их подписания». Секретные протоколы разграничивали «сферы интересов» договаривающихся сторон от Балтийского до Черного моря, от Финляндии до Бессарабии.

Иногда возникает вопрос о соотношении формы договора и действительности. Здесь возможно общее правило: международное право не предполагает общеобязательной формы договора и его наименования. Об этом говорит и практика регистрации международных договоров в ООН в соответствии со ст. 102 Устава: «Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированны в Секретариате и им опубликованы».

Действие международных договоров. Действие – это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение. Этим самым действие договора отличается от действительности договора, условия которой, как уже говорилось, определяются нормами права договоров.

Вступление договора в силу. Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу:

• с момента подписания;
• с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена документами;
• с момента ратификации;
• с момента обмена ратификационными грамотами;
• через определенный срок после ратификации, обмена ратификационными грамотами;
• с момента сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот, документов о присоединении;
• в установленный в договоре срок;
• с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре;
• в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан;
• договор может вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу.

В Законе 1995 г. установлена норма, что если международный договор Российской Федерации не вступил в силу, то Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров либо отдельных их положений (ст. 34). Если Конституционный Суд признает договоры, не вступившие в силу, не соответствующими Конституции РФ, то они не подлежат введению в действие и применению.

Срок действия международных договоров. Договор может действовать с момента его подписания (например, в день подписания), может быть момент ратификации или обмена ратификационными грамотами.

Моментом может быть сдача ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Это число колеблется от двух до 60. Например, по Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. надо было сдать две ратификационные грамоты для того, чтобы пошел срок их действия.

В некоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена ратификационными грамотами, чтобы договор вступил в силу (например, после истечения 30 дней после обмена ратификационными грамотами).

В некоторых случаях дата вступления международного договора в силу оформляется специальным протоколом.

Договор может вступить в силу в день, когда стороны проинформируют друг друга путем обмена нотами о выполнении необходимых для его вступления в силу юридических требований в соответствии с их внутренним законодательством.

В договоре может быть предусмотрена определенная дата и даже час его вступления в силу. Например, в Европейской конвенции радиовещания 1948 г. записано, что она вступает в силу 15 марта 1950 г. в 02.00 часа (среднее время по Гринвичу).

Исходя из содержания и практики действия международных договоров выделяются договоры со следующими сроками действия (во времени):

1. Договоры с определенным сроком действия. Здесь бывает безусловно-определенный срок (например, договор действует в течение пяти лет) и условно-определенный срок, когда в договоре указано, что после истечения определенного срока договор будет действовать другой определенный период, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре (например, после истечения срока договор автоматически продлевается на 1 год).
2. Договоры с неопределенным сроком действия, т.е. срок действия договора поставлен в зависимость от наступления каких-либо фактов (например, окончание войны).
3. Бессрочные договоры не содержат указаний о сроке их прекращения (например, соглашение об установлении дипломатических отношений).
4. С точки зрения срока особыми являются договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем.

Возможна пролонгация международного договора, т.е. продление действия международного договора до истечения срока его действия.

Различается автоматическая пролонгация и пролонгация по специальному соглашению участников договора.

Иногда в практике бывает, что в международном договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет какой-либо договоренности об этом. Практика государств по-разному решает этот вопрос. Как правило, считается, что договор вступает в силу с момента его подписания, если не требуется его ратификации, или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами. В Венской конвенции 1969 г. предусматривается, что если в договоре не указан момент его вступления в силу, то договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ч. 2 ст. 24).

Действие международного договора в пространстве. Договоры действуют на территории государств – участников договора и на территории, не принадлежащей государствам (международные пространства).

Особенности действия международных договоров в пространстве различаются в зависимости от того, каков правовой режим составных частей территории – суша, морская, воздушная, космическая территория, территории со смешанным режимом, безъядерные зоны и т.д.

Выполнение международных договоров

После того как договор вступил в силу, начинается стадия его выполнения. Иногда договор может применяться до вступления его в силу. Это так называемое временное применение. Статья 25 Венской конвенции 1969 г. установила: 1. Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу, если: а) это предусматривается самим договором или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Вступление договора в силу означает, что он стал юридически обязательным для его участников и что нарушение положений договора повлечет за собой определенные международно-правовые последствия.

Выше уже говорилось, что международный договор сдается на хранение (депонирование). Депозитарий, в частности, выполняет и такую функцию, как информация о времени вступления договора в силу.

Когда речь идет о выполнении международного договора, здесь употребляются различные термины: реализация, осуществление, имплементация, применение, соблюдение, исполнение. В науке международного права и в учебной литературе не придается такого строгого значения формам реализации норм международного права, как, например, в общей теории права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

Что касается нормативных правовых актов, то здесь тоже используются разные термины. Например, Закон 1995 г. испоьзует термин «выполнение международных договоров» (разд. IV). Венская конвенция 1969 г. выделяет такие формы выполнения (реализации), как соблюдение (ст. 26–27) и применение договоров (ст. 26–30). Соблюдение договоров включает в себя принцип pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) и внутреннее право. Это означает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (ст. 26). Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (ст. 27).

Применение договоров происходит в соответствии со следующими положениями: договоры не имеют обратной силы (ст. 28), территориальная сфера договора (ст. 29), применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (ст. 30). Или, иначе, применение международного договора – это осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретных международных или внутригосударственных условиях.

Государства при выполнении международных договоров руководствуются двумя принципами: добросовестное выполнение обязательств по международному праву и договоры должны соблюдаться. В этих принципах установлены общие особенности выполнения, а именно: свободное согласие, добросовестность, справедливость, добрая воля, уважение к обязательствам. Добросовестное выполнение государствами обязательств означает, что они должны выполнять обязательства:

• в соответствии с Уставом ООН; обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;
• вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;
• вытекающие из международных договоров согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
• национальное законодательство государств должно сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.

В содержание принципа «договоры должны соблюдаться» включены взаимные права и обязанности сторон:

• договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних событий, за исключением крайних случаев (например, коренное изменение обстоятельств);
• государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве оправдания для невыполнения договора;
• государства не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам по действующим договорам;
• запрещается одностороннее прекращение договора, а также его ревизия, если это не обусловлено самим договором;
• разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции 1969 г.).

Кроме того, при выполнении международных договоров необходимо учитывать два правила.

1. Договоры не имеют обратной силы (правило неретроактивности). Это правило не указывается в договоре, но иногда государства специально устанавливают, что данный договор обратной силы не имеет.

Обратная сила договора (ретроактивность) иногда допускается государствами, т.е. распространяется выполнение договора на действия и факты, которые имели место до его вступления в силу. Но это случается редко.

2. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (объекту). Государства иногда заключают такие договоры, и одновременно могут действовать предыдущие (прежние) и последующие (новые) договоры, но для выполнения этих договоров должны быть предусмотрены следующие условия:

• в новом договоре должно оговариваться, что применяется или не применяется прежний (предыдущий) договор;
• в новом договоре должно быть указано, что он имеет преимущественную силу перед предыдущим договором; между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и в Заключительном акте
• предыдущий договор применяется в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора;
• если участники последующего договора не являлись участниками предыдущего договора, то они могут применять положения предыдущего договора, но с учетом того, что они совместимы с положениями последующего договора (см. ст. 30 Венской конвенции 1969 г.).

При объяснении второго правила необходимо также знать общие положения, а именно:

а) преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава ООН);

б) специальный закон отменяет общий закон (lex specialis derogat generalli);

в) последующий закон отменяет предыдущий (lex posterior derogat prior).

Пример. Договорами, относящимися к одному и тому же объекту, являются Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. – о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря – и всеобъемлющая Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

Конвенция ООН 1982 г. включила многие положения Женевских конвенций 1958 г., и она имеет преимущественную силу перед Женевскими конвенциями. Если государства не присоединились к Конвенции ООН 1982 г., то Женевские конвенции 1958 г. продолжают действовать между участниками этих конвенций.

Выполнение международных договоров – это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора. На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедуры.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры международно-правовой ответственности.

Истории международного права известны такие средства, как клятва, присяга, заклад, занятие территории, залог части территории, финансовое обеспечение, залог определенных ценностей и поручительство.

В международном праве сформировалась система контроля, формы и методы которого закреплены в конвенциях и в отраслях права. Как правило, договоры устанавливают средства их выполнения и контроль. Например, Российская Федерация и Индонезия подписали Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества в борьбе с терроризмом. В Приложении к нему «О деятельности Российско-Индонезийской рабочей группы по противодействию международному терроризму» определены функции рабочей группы: а) обмениваться информацией для выявления международных структур, поддерживающих террористическую деятельность; б) рассматривать процедуры обмена информацией; в) предлагать пути укрепления сотрудничества в следующих областях: установление правовой основы сотрудничества в осуществлении ареста, выдачи и оказания взаимной помощи в уголовном преследовании террористов и их пособников.

На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву.

Во-вторых, государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируется согласование и взаимодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативного правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если возникают противоречия, несоответствия, коллизии между национальным нормативным правовым актом и международным договором, то государства устанавливают общее правило о приоритете норм международного договора: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Государства в своем законодательстве закрепляют такие способы, как отсылка к международным договорам, рецепция (заимствование и приспособление) международного договора к национальному закону, инкорпорация, т.е. включение международного договора в правовую систему государства. Как подчеркивается в литературе, такие способы предполагают совместное применение норм национального законодательства и международного договора.

Государство может издавать административные акты о принятии необходимых мер по выполнению международного договора. Могут быть приняты меры уголовного наказания за нарушение положений международных договоров. В Российской Федерации в 1996 г. принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации», установивший, что надзор за выполнением Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Государство принимает на себя обязательство о предоставлении информации сторонам международного договора, международным органам о законодательных и административных мерах во исполнение договорных обязательств.

Законодательство Российской Федерации (Конституция РФ, Закон 1995 г. и другие акты) устанавливает систему внутригосударственных средств и мер в целях выполнения договорных обязательств:

1. Президент и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение договорных обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
3. Общее наблюдение за выполнением международных договоров в Российской Федерации осуществляет МИД России, которое представляет в правительство предложение о принятии необходимых мер, если другой стороной не выполняется или нарушен международный договор, – это заявление, протест и в конечном итоге аннулирование договора.

При выполнении того или иного договора государство в национальном законодательстве предусматривает ряд условий. Например, ст. 2 Закона о ратификации нового Договора о СНВ установила девять условий выполнения Договора.

И последнее. В связи с изучением темы «Выполнение международных договоров» необходимо знать, что такое несамоисполнимые и самоисполнимые международные договоры.

Несамоисполнимые договоры реализуются с помощью национального законодательства; как уже говорилось, это трансформация, отсылка и другие способы. Наряду с несамоисполнимым международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений этого договора.

Самоисполнимые договоры являются как бы завершенными по своему содержанию, т.е. они содержат такие конкретные правила, которые могут применяться без какой-либо конкретизации во внутригосударственных отношениях. Эти договоры автоматически действуют на территории государства, но с его согласия, т.е. государство берет на себя обязательство выполнять такие договоры. Термин «самоисполнимые международные договоры» является доктринальным, научным; в нормативно-правовых актах такого термина нет, он заменен термином «непосредственно»; см., например, ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно»; см. также п. 2 ст. 7 ГК РФ, а также п. 1 ст. 81 Федерального закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно».

Чаще всего к самоисполнимым нормам международного права и договорам относят общепризнанные принципы и нормы международного права, договоры о правах человека, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и др.

Во внутригосударственных отношениях применение права – это деятельность компетентных органов. За последнее время в Российской Федерации обращено особое внимание на правоприменительную деятельность в целях выполнения международных договоров. На единый процесс применения международного права указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующее разъяснение, основываясь на положениях Венской конвенции 1969 г.

Принятый закон Украины от 23 февраля 2006 г. № 3477-IV «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» регулирует отношения, которые возникают в связи с обязанностью государства выполнить решение Европейского суда по правам человека по делам против Украины.

Толкование международных договоров. Как правило, толкование происходит в процессе выполнения международных договоров. Толкование – это деятельность по уяснению и разъяснению норм договора.

Результатом толкования является акт, издаваемый компетентными органами. Толкование международного договора обеспечивает его конкретное понимание и правильную реализацию, особенно это относится к многосторонним международным договорам. Здесь применяются принципы герменевтики3, т.е., применительно к международным договорам, их правильное понимание, толкование и применение.

Основная цель толкования состоит в том, чтобы преодолеть трудности в процессе выполнения договора: неопределенность положений, терминов договора, неправильная практика его применения, одностороннее толкование договора. При толковании должна быть заявлена общность намерений сторон, т.е., иначе, толкование – это согласованный подход в целях преодоления трудностей, споров, неясности в содержании, возникших в процессе применения договора.

Допустимо и одностороннее толкование международного договора (органами государства), но оно не должно нарушать объект и цели договора и должно учитывать, что договор – это соглашение государств.

Отсюда задачей толкования является выяснение содержания согласованных воль сторон в договоре. А.Н. Талалаев отмечает, что «реальность воли и согласования государственных воль в международном договоре проявляется именно в его тексте, языке».

Выше говорилось, что договор легче реализуется, если на стадии его заключения была тщательно установлена аутентичность текста договора, составленного на двух или нескольких языках. В договоре также предполагается, что термины договора имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. Тем не менее в процессе реализации договора возникают споры. Многие международные договоры закрепляют специальную статью, а именно: любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящего договора, который не разрешен путем переговоров или процедур, специально предусмотренных в настоящем договоре, передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного суда ООН, если стороны не договорились об ином способе урегулирования. Международный суд дает также консультативное заключение о толковании какого-либо международного договора. Толкование Международным судом норм международного права по своим результатам приближается к правотворчеству.

Республики Беларусь, Казахстан и Россия подписали в 2008 г. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании. Статья 9 Соглашения закрепляет: «Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами, а в случае недостижения согласия передаются на рассмотрение в Суд Евразийского экономического сообщества».

Нередко толкование международных договоров становится предметом острых дипломатических дискуссий. Кроме того, проблемы толкования занимают важное место и во внутригосударственной сфере, где выполняются международные договоры.

Как видно, право толкования международного договора принадлежит сторонам договора, международным судебным (и арбитражным) органам, специальным международным органам. Труднее решается вопрос о праве толкования международного договора внутригосударственными органами.

В российском законодательстве нет четких норм о праве органов государства толковать международные договоры. По логике, если договор заключается от имени какого-либо органа, то последний имеет право его толковать. Международные договоры толкуют высшие судебные инстанции. Такое право предоставлено и судам общей юрисдикции.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» дано разъяснение по вопросам толкования и о праве судов общей юрисдикции толковать международные договоры: «В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерацией рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения)».

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. впервые закрепили общие правила толкования договора. Обе конвенции содержат разд. 3 «Толкования договоров» (ст. 31–33). Статьи установили следующие общие правила:

1. договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте;
2. договор должен толковаться в свете его объекта и целей. Оба правила называют «золотыми»; Контекст договора охватывает кроме текста преамбулу и приложения

Наряду с контекстом учитываются: а) любое соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; б) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (ст. 31.3).

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о дополнительных средствах толкования. К ним относятся: подготовительные материалы (например, на стадиях заключения договора) и обстоятельства заключения договора. Ведь государства не все включают в текст международного договора, как правило, остается материал (выступления, заявления, протоколы и др.), который в дальнейшем может быть основой для правотворчества или годится для толкования договора.

Дополнительные средства образно называют «железными опилками», которые постоянно притягиваются к «магниту», т.е. к основному тексту договора.

Общие правила и дополнительные средства толкования составляют концентрический круг. Толкователь текста постепенно отдаляется концентрическими кругами от центра к периферии; происходит своего рода «последовательное окружение» текста договора.

Приемы (способы) толкования. В международно-правовой литературе приемы толкования основываются на общей теории права. К приемам толкования относятся историческое, филологическое (грамматическое), систематическое, логическое, формально- (специально-) юридическое, телеологическое (целевое). Применяя по аналогии эти приемы, необходимо учитывать особенности заключения и содержания международного договора.

Приемы толкования помогают уяснить точное значение текста международного договора. Здесь учитывается все, в том числе терминология и разноязычие договора. Статья 33, п. 1 Венской конвенции 1969 г. предусматривает, что при установлении аутентичности текста договора на двух или более языках возможны расхождения между этими текстами и преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

Стороны договора сами определяют, на каком языке осуществляется толкование. Например, в договоре между Российской Федерацией и Венгрией записано: «В случае расхождений в толковании будет использоваться текст на английском языке».

Поправки к договорам. Прекращение и приостановление международных договоров

Поправки к договорам. В процессе действия и выполнения международного договора государства могут внести в него поправки и изменения.

Предложение о поправке должно рассматриваться и согласовываться участниками договора. Поправки могут быть предусмотрены в самом договоре. Поправки делаются в процессе переговоров, и участниками заключается соглашение о внесении поправок в договор. Например, на 48-й сессии Международной китобойной комиссии были внесены поправки к Приложению к Международной конвенции по урегулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 1996 г. эти поправки были одобрены. Правительство РФ поручило МИД России уведомить Секретариат Международной китобойной комиссии о согласии Правительства РФ с указанными поправками. 27 августа 2005 г. вышло постановление Правительства РФ «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»: «…запретить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие вещества». 2 июля 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала». Поправка принята на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в Вене 8 июля 2005 г. Другой пример. К Уставу ООН после 1945 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты поправки к статьям: 23 (об увеличении числа членов Совета Безопасности), 27 (о решении Совета Безопасности по процедурным вопросам), 61 (об увеличении числа членов Экономического и Социального Совета). А если государство является участником договора, но не стало участником соглашения о внесении поправок в договор? Такое государство не связано с соглашением о внесении поправок. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств, которые ее приняли, а для других государств – участников договора остаются обязательными положения договора и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вызывают коренного изменения содержания международного договора.

Большинство многосторонних договоров содержат специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закрепляет: «Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Генеральный секретарь затем препровождает представленную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выполнение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее: необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин «прекращение» употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. 54, 56, 59–62, 64) и в текстах конкретных международных договоров устанавливается основание прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

• истечение срока действия;
• исполнение;
• денонсация;
• наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

• общее согласие участников договора;
• в результате правопреемства;
• война;
• подразумеваемое право на денонсацию;
• нарушение договора;
• последующая невозможность исполнения;
• коренное изменение обстоятельств;
• заключение последующего договора по одному и тому же вопросу;
• возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;
• аннулирование;
• исчезновение субъектов договора;
• гибель договорного объекта;
• наступление отменительного условия.

Некоторые из названных оснований называют волевыми (денонсация) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых возникают определенные трудности.

Денонсация (букв. уведомление) происходит в случае, когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т.е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или о выходе из него, должна заблаговременно уведомить других участников о своем намерении прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каждое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем. Такая денонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации.

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сторон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запрещают денонсацию, в других она не упоминается, также есть договоры, по которым заявление о денонсации делается в любое время. Подразумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В практике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то основанием его прекращения является аннулирование (от лат. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллективная акция. Это дает право другим участникам – по соглашению – приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Может быть так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства – участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Речь идет именно о приостановлении действия договора, а в целом договор действует для потерпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о существенном нарушении договора, это: а) такой отказ от договора, который не допускается нормами права договоров; б) нарушение положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в период Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процедуры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомление о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют rebus sic stantibus (лат. пока обстоятельства не изменены) или «неизменность обстоятельств». Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязательны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т.е. пока остается так, как было. В случае, если вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство, то одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий, чем предполагалось, и невыгодный. И за бортом могут оказаться такие принципы, как добросовестное выполнение обязательств и договоры должны соблюдаться.

Но какие это могут быть обстоятельства, а с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом, например: смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон2 или новое независимое государство отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии)3.

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В ст. 4 Федерального закона о ратификации Договора о СНВ названы четыре таких обстоятельства, в их числе существенное нарушение США обязательства, способное привести к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил РФ.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о коренном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора. Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венские конвенции 1969 г. делают исключение – на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62).

Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменение обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной. Венская конвенция 1969 г. запрещает применять clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельства созданы им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это правило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (отвод, лишение права возражения).

Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращения международного договора.

Приостановление международного договора. Договор может приостанавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например в случае войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств.

В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров». Договор приостановлен «в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер».

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).