Международное экономическое право

Понятие международного экономического права

В условиях все возрастающей взаимозависимости государств международные экономические отношения представляют одну из наиболее динамично развивающихся сфер правового регулирования. Они отличаются большим разнообразием в силу того, что возникают по поводу различных видов деятельности и на разных уровнях, и регулирование этих отношений не ограничивается рамками какой-либо одной правовой системы. Данный факт послужил причиной для дискуссий о понятии международного экономического права.

В научной литературе по международному праву существует целый ряд концепций международного экономического права, в которых выражены различные подходы к определению его понятия. Примечательно, что сторонниками каждого из них являются как зарубежные, так и отечественные юристы.

Один из указанных подходов можно назвать комплексным, поскольку в его основе лежит представление о международном экономическом праве как совокупности норм международного публичного и международного частного права, а также норм национального права, относящихся к регулированию внешнеторговой деятельности.

В отечественной литературе подобной точки зрения придерживался В.М. Корецкий, разработавший концепцию мирового хозяйственного права, а в последние годы она получила отражение в работе Л.И. Воловой и И.Э. Папушиной. В зарубежной доктрине к представителям данной точки зрения относятся, в частности, М. Гердеген, Д. Дике, А. Ловефельд, Е. Питерсман, П. Фишер, Юй Тиньсон и У Чжипань.

Второй подход назовем специально-отраслевым, так как его приверженцы относят международное экономическое право к числу отраслей международного публичного права. Данная точка зрения является доминирующей в работах российских исследователей международного экономического права. Ее придерживаются: в России – Б.М. Ашавский, М.М. Богуславский, Г.Е. Бувайлик, А.А. Ковалев, Э.Л. Кузьмин, А.Ш. Низамиев, В.П. Шатров, В.М. Шумилов; за рубежом – Я. Броунли, П. Вейль, П. Верлорен ван Темаат, В. Леви, и она нашла закрепление во многих учебниках международного права, изданных как в России (СССР), так и за рубежом.

Наряду с данными подходами можно выделить концепции, которые не получили широкого распространения, но заслуживают внимания.

Так, Д. Карро и П. Жюйар, исходя из того, что международные экономические отношения возникают как на макроуровне (между экономическими системами государств), так и на микроуровне (между частными лицами), ставят вопрос о праве, которое отражало бы все уровни регулирования, – праве международных экономических отношений.

Наконец, было бы упущением не отметить самые новые воззрения на международное экономическое право, которые появились под воздействием последних тенденций в процессе мирового развития, а именно глобализации экономических отношений. Основная идея, которую они выражают, состоит в том, что в современный период происходит экономизация всего международного публичного права.

Однако, несмотря на все различия в подходах к понятию международного экономического права, единодушно признается, что оно (полностью или хотя бы частично) входит в международное публичное право, и научно обоснованным является положение о том, что в системе международного права оно выступает в виде самостоятельной отрасли.

Как отрасль международного права международное экономическое право (МЭП) представляет собой систему обычных и договорных норм, регулирующих отношения между субъектами международного публичного права в сфере экономики. Это понимание МЭП будет взято за отправную посылку при дальнейшем рассмотрении его особенностей и содержания.

Источники и методы регулирования международного экономического права

Источниками МЭП являются источники международного публичного права: международные договоры и международные обычаи.

Особенностью данной отрасли, относящейся к источникам, являются большое разнообразие договоров и существенная роль обычая.

Универсального договора как единого кодификационного акта, характерного для ряда других отраслей международного права, по основным общим вопросам МЭП до сих пор не существует. Универсальные договоры, которые были заключены и действуют в этой сфере, регулируют отдельные виды международных экономических отношений: торговые, финансовые, инвестиционные, в области международных расчетов, интеллектуальной собственности, туризма и др. Многие из них являются в то же время источниками международного публичного и международного частного права (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Сеульская конвенция о страховании 1985 г., Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г., Парижская конвенция об охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция УНИДРУА о международном факторинге 1988 г.).

Региональные многосторонние договоры можно подразделить на несколько групп. Во-первых, это учредительные акты международных организаций и объединений интеграционного типа, создаваемых для осуществления экономического сотрудничества. К ним относятся, например: Договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г., Картахенское соглашение 1969 г., Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития 1990 г., Устав СНГ 1993 г., Договор о создании экономического союза (в рамках СНГ) 1993 г., Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г., Соглашение и Концепция о формировании Единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана и Украины 2003 г.

Вторую группу составляют договоры об основах сотрудничества, в которых значительное внимание уделяется вопросам торгово-экономических отношений (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 г.).

В третью группу входят договоры по отдельным видам экономического сотрудничества и вопросам международного частного права (Брюссельская конвенция о взаимном признании компаний 1968 г., Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам, 1994 г.; ряд договоров между государствами – участниками СНГ: Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Конвенция о транснациональных корпорациях 1998 г., Конвенция о межгосударственном лизинге 1998 г.).

Двусторонние договоры представляют самый большой массив экономических соглашений. Они могут заключаться для установления общих основ и принципов экономического сотрудничества, по отдельным вопросам (торговле, защите инвестиций, налогообложению, расчетам, интеллектуальной собственности), кроме того, положения экономического характера часто включаются в договоры, не являющиеся в целом экономическими.

В целях укрепления дружественных отношений Заключительный акт СБСЕ ориентирует государства на заключение специальных многосторонних и двусторонних соглашений по различным вопросам экономического сотрудничества, что дает основание рассматривать данную форму экономического взаимодействия государств как перспективную.

Международный обычай сыграл в формировании МЭП более значительную роль, чем в какой-либо другой отрасли международного права. Для МЭП характерно, что его развитие и функционирование «осуществляется в основном путем формирования обычно-правовых норм в результате повторяющейся практики государств и признания государствами обычного правила поведения». До сих пор ряд специальных (отраслевых) принципов МЭП имеет характер обычного права.

Так, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (ХХIХ) 12 декабря 1972 г., являясь по своей природе рекомендательным актом, приобрела нормативную силу благодаря тому, что государства стали следовать ее положениям как обязательным, признавая их в качестве международного обычая. Многие обычные нормы МЭП, получившие договорное закрепление, продолжают действовать в своей первоначальной форме для государств, не участвующих в соответствующем международном договоре.

От обычных норм следует отличать нормы «мягкого права». К ним относятся положения рекомендательных актов, которые не стали регулярной практикой, подтверждающей их неоспоримость (opinio juris).

Такие акты являются инструментарием, способствующим уяснению целей и содержания правовых норм. Наряду с документами международных организаций данный инструментарий включает решения международных и национальных судов и арбитражей, а также научные доктрины в области МЭП и международного права в целом.

С точки зрения способа воздействия на поведение участников отношений, составляющих предмет МЭП, различают императивный и диспозитивный методы регулирования. Императивный метод реализуется через юридические предписания, которые выражены принципами МЭП, договорными и обычными нормами. Свое согласие с обязательностью данных предписаний субъекты МЭП выражают явным или молчаливым (когда, например, акт международной организации принимается консенсусом) признанием международного обычая или утверждением в той или иной форме международного договора. Диспозитивный метод – это предоставление субъектам МЭП права выбора в отношении следования рекомендательным актам или предписаниям, на которые они не давали своего прямого согласия, а также права на оговорки, однако применение этого метода ограничено принципами МЭП и иными общепризнанными принципами международного права.

Если рассматривать круг субъектов, отношения которых подвергаются воздействию, то для МЭП характерны метод двустороннего регулирования и метод многостороннего регулирования. Первый является преобладающим, поскольку численность двусторонних договоров значительно превосходит численность многосторонних. Что касается второго, то в условиях экономической интеграции и глобализации экономического сотрудничества он становится наиболее перспективным.

Каждый из методов первой и второй пары составляет альтернативу другому в этой же паре и сочетается с одним из методов иной пары, например: метод двустороннего императивного регулирования или метод многостороннего императивного регулирования. Для двустороннего регулирования характерна императивность, многостороннее же в большей степени допускает диспозитивность.

В юридической литературе иногда выделяют также метод односторонних действий1, однако по мере развития международных экономических отношений происходит смещение акцента с данного метода в направлении согласования принимаемых решений.

Рассмотренные методы регулирования являются общими для всех отраслей международного права. Особым методом МЭП выступает метод наднационального регулирования, который используется в рамках международных организаций (например, ЕС), которые в силу предоставления им соответствующих полномочий от государств могут принимать решения, обязательные для них, без участия самих государств. Условия применения этого метода формируются в процессе экономической интеграции и являют ее высшую ступень на современном этапе.

Система и принципы международного экономического права

Являясь отраслью международного права, МЭП выступает в виде обособленной совокупности взаимосвязанных норм, что дает основание характеризовать его как систему. Связи между элементами МЭП – нормами и институтами – образуют стабильное единство. Как система МЭП самостоятельно вступает во взаимодействие с другими системами – иными отраслями международного права и национальным правом.

Единство МЭП обеспечивают отраслевые принципы, отражающие специфику международных экономических отношений. Они являются неоспоримым правом и общей основой для большого массива норм, образующих целый ряд подотраслей МЭП.

Связи между подотраслями обусловлены сложностью предмета регулирования, в котором переплетаются разнообразные экономические интересы. Так, при осуществлении иностранных инвестиций возникают вопросы, регулируемые международным торговым и финансовым правом, проблемы международной охраны интеллектуальной собственности и др.

Взаимодействие МЭП с другими отраслями международного права происходит благодаря тому, что многие виды деятельности, регулируемой международным правом, носят экономический характер (разработка ресурсов морского дна, космические исследования, освоение Антарктики и др.). Таким образом, к соответствующим отношениям должны применяться не только нормы международного морского или космического права, но и принципы МЭП.

В соотношении МЭП и национального права можно выделить то, что является общим для международного права в целом и всех его отраслей, и специфическое, присущее исключительно или в большей степени МЭП. К общему относятся используемые для всех случаев механизмы имплементации международного права в национальное законодательство, признание в той или иной форме приоритета общепризнанных принципов и норм МЭП в национальных правовых системах, порядок применения и правила толкования МЭП в национальной судебной процедуре.

Особенное состоит в том, что договоры в сфере МЭП чаще других бывают самоисполнимыми и имеют прямое действие в национальной правовой системе (например, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров, Конвенция о международном финансовом лизинге). Для международных экономических договоров характерно также положение о приведении в соответствие с ними национального законодательства (Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации). В отношении соглашений, заключаемых в других сферах, этот вопрос, как правило, специально не оговаривается, поскольку государства вправе самостоятельно решать, что им необходимо предпринять для выполнения своих обязательств.

Отмеченные особенности международных экономических соглашений служат предпосылкой для гармонизации и унификации национального внешнеэкономического и экономического частного права, что можно рассматривать как тенденцию к правовой глобализации.

Основой для правового регулирования отношений, составляющих предмет МЭП, служат основные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Как отмечается в международно-правовой литературе, практически все эти принципы несут в себе экономическое содержание1, которое выявляется как в их толковании, так и в самой формулировке.

Особое значение для МЭП имеет принцип сотрудничества. В Уставе ООН (п. 3 ст. 1), где закреплен этот принцип, на первое место поставлено сотрудничество в разрешении проблем экономического характера, и практически во всех случаях сотрудничество предполагает налаживание экономических связей.

Юридическое содержание принципа сотрудничества раскрывается специфично, в зависимости от того, к каким отношениям он применяется: в области дипломатии это одни обязательства, в области гуманитарного права – другие и т.д. В Хартии экономических прав и обязанностей государств неоднократно указывается, что государства должны, обязаны сотрудничать в экономической, социальной и культурной, научной и технической областях, в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям.

Принцип сотрудничества в экономической сфере базируется на совпадающих публичных интересах государств, которые стремятся к взаимодействию, во-первых, традиционно в целях экономического развития своего социального организма, а во-вторых, что является характерной чертой современного периода, в целях содействия наименее развитым странам. Этот второй элемент в содержании публичных экономических интересов имеет уже не внутригосударственную, а глобальную направленность.

Выступая руководящим началом для регулирования международных экономических отношений, принцип сотрудничества не создает для государства обязанности налаживать связи со всеми другими государствами. Однако в случае установления взаимных связей по доброй воле требуется, чтобы отношения между государствами были не чем иным, как сотрудничеством, суть которого воплощают специальные общепризнанные правила – принципы международного экономического права.

Данные принципы получили закрепление в ряде документов: Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г., Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., других резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, Сеульской декларации о прогрессивном развитии принципов международного публичного права, относящихся к новому международному экономическому порядку, 1986 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также в международных договорах.

Принципами МЭП, составляющими правовую основу для всех видов экономических отношений, являются: принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора и форм организации внешнеэкономических связей; принцип экономической недискриминации; принцип взаимной выгоды; принцип наиболее благоприятствуемой нации; принцип предоставления национального режима. Рассмотрим вытекающие из них права и обязанности государств.

Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными богатствами (ресурсами) и экономической деятельностью конкретизирует принцип суверенного равенства государств применительно к экономическим отношениям. Свое юридическое закрепление он получил благодаря ряду резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: 1515 (ХV) от 15 декабря 1960 г., 1803 (ХVII) «О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г., Декларации об установлении нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., а также Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г. Кроме того, данный принцип упоминается в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В соответствии с указанными выше документами каждое государство, осуществляя полный постоянный суверенитет над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью, имеет право владеть, использовать и эксплуатировать свои богатства и ресурсы; регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК; национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права.

Принцип свободы выбора государством формы организации внешнеэкономических связей также базируется на основных принципах международного права: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела и самоопределения народов (наций). В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства. Согласно Хартии 1974 г. при осуществлении международной торговли и других видов экономического сотрудничества каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения экономического сотрудничества, соответствующие его международным обязательствам и потребностям международного общения, и обязано уважать аналогичное право других государств.

Принцип экономической недискриминации опирается на всю систему основных принципов международного права. В Декларации социального прогресса и развития, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г. (Резолюция 2542 (ХХIV)), к основным условиям социального прогресса и развития отнесено сотрудничество государств независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами. Положения других документов – Декларации и Хартии 1974 г., ряда соглашений, принятых членами Всемирной торговой организации, сводятся к тому, что ни одно государство не должно подвергаться какой-либо дискриминации в зависимости от различий в политических, экономических и социальных системах.

Обязанностью государств, вытекающей из данного принципа, является недопущение дискриминации и устранение существующих ограничений. Меры, принимаемые государствами по защите внутреннего рынка и национальной экономики, должны применяться в равной степени ко всем государствам, их физическим и юридическим лицам.

Исключением из принципа недискриминации являются реторсии и общие невзаимные преференции, предоставляемые развивающимся и наименее развитым странам.

Содержание принципа взаимной выгоды определяется спецификой сотрудничества в экономической сфере. Основной целью данного сотрудничества является ликвидация диспропорций и обеспечение процветания для всех, которая предполагает справедливое распределение выгод. В отношениях между государствами, находящимися на одном уровне экономического развития, это обеспечивается эквивалентным обменом ресурсами в режиме взаимности. В отношениях между развитыми и развивающимися странами получение взаимной выгоды достигается за счет предоставления односторонних преимуществ более слабому в экономическом развитии партнеру в преференциальном режиме. Принцип взаимной выгоды прямо вытекает из Общих принципов, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию, 1964 г. (Женевские принципы), Протокола о торговле и развитии 1966 г., ставшего частью ГАТТ 1948 г., Декларации и Хартии 1974 г.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации представляет собой международный обычай, в соответствии с которым государства в конвенционном порядке предоставляют друг другу (своим юридическим и физическим лицам, товарам и ресурсам, составляющим предмет экономического оборота) режим наибольшего благоприятствования.

Поскольку область применения данного режима определяется в конкретном международном договоре (о торговом сотрудничестве, защите инвестиций, о концессиях и др.), то положение о наибольшем благоприятствовании принято рассматривать как конвенционную норму.

На основе этой нормы одно из договаривающихся государств вправе требовать, а другое обязано предоставить ему все преимущества, которые были установлены для любых третьих государств в оговоренной области. Многосторонней основой принципа наиболее благоприятствуемой нации является ГАТТ 1948/1994. Из режима наибольшего благоприятствования допускаются исключения. Ими могут быть льготы для соседних государств, для государств, образующих с определенным государством таможенный союз или зону свободной торговли, преференции для развивающихся стран.

Принцип предоставления национального режима заключается в обычае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным законодательством либо национальным законодательством и международными договорами. Наибольшее распространение получило законодательное закрепление. Сфера действия национального режима значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования.

Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе данного принципа физические и юридические лица иностранного государства приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам с определенными изъятиями. Несмотря на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере сужает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала, он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграционных процессов и многостороннего регулирования экономических связей.

Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако, поскольку экономические интересы имеют место практически во всех сферах, где регулятором выступает международное право, действие данных принципов не ограничивается отношениями, составляющими предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного права, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль – МЭП – выступает на современном этапе важным фактором ее развития. В перспективе принципы МЭП должны быть положены в основу глобального правопорядка.

Субъекты международного экономического права

Субъектами МЭП являются субъекты международного публичного права: первичные – государства, производные – межгосударственные организации и объединения.

Государства являются активными участниками процесса создания норм МЭП, заключая двусторонние и многосторонние договоры и поддерживая международный экономический порядок. Это является традиционным проявлением их правосубъектности, наряду с которым существуют некоторые особенности.

Первая особенность правосубъектности государств в МЭП обусловлена их экономическим неравенством, из-за которого для достижения взаимовыгодного сотрудничества была создана общая система преференций. Предоставление односторонних преференций развивающимся странам является нарушением баланса прав и обязанностей сторон правоотношения, которое тем не менее не составляет нарушения принципа суверенного равенства государств, поскольку отказ от определенных прав (от взаимности) по отношению к развивающимся странам носит со стороны развитых государств добровольный характер.

Вторая особенность связана с международной экономической интеграцией, в результате которой появляются организации наднационального характера. В таких организациях государства передают часть своих полномочий органам соответствующих объединений, ограничивая в добровольном порядке свою правоспособность.

Третья особенность характерна для федеративных государств, в которых субъекты федерации устанавливают внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федераций и иностранными государствами.

Субъекты федерации не обладают международной правосубъектностью, и заключаемые ими соглашения, как правило, должны быть в той или иной форме санкционированы органами федерации. Но при этом происходит частичная передача международной правоспособности федерации ее субъекту.

Международные организации и иные объединения в сфере экономического сотрудничества стали заметным явлением международной жизни начиная со второй половины ХХ в., и их роль и численность постоянно возрастают. Большую часть данных организаций составляют региональные организации. Спецификой их правосубъектности по сравнению с универсальными организациями является территориальное ограничение правоспособности. В остальном они обладают всеми признаками международной организации.

Особой разновидностью международных экономических объединений являются таможенные союзы, ассоциации и зоны свободной торговли, экономические договоры (как объединения).

Таможенный союз нельзя назвать в полном смысле международной организацией, хотя он и обладает некоторыми ее признаками (основывается на международном договоре, имеет стабильный состав участников, проводит единую торгово-экономическую внешнюю политику). Самостоятельность таможенного союза как единого целого дает основание говорить о том, что он обладает собственной правосубъектностью в таможенной и внешнеэкономической сфере.

Что касается территорий свободной торговли, то они представляют собой образования, государства – участники которых сохраняют самостоятельность во внешних связях и не совершают действий (например, участие в международных организациях) от имени соответствующей территории, поэтому включение их в число субъектов МЭП неоправданно.

На протяжении ряда лет ведутся дискуссии относительно признания международной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК). Для МЭП этот вопрос имеет особое значение, поскольку основной деятельностью ТНК является экономическая деятельность, хотя зачастую они оказывают существенное влияние на принятие политических решений. Понятие «транснациональная корпорация» в трактовке заключенной между несколькими государствами СНГ (Россия не участвует) Конвенции о транснациональных корпорациях 2000 г. включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совместные предприятия, акционерные общества с иностранным участием и т.п. Среди них есть и такие, которые учреждаются договорами между государствами (финансово-промышленные группы), однако поскольку ТНК создаются прежде всего для непосредственного осуществления хозяйственной, частноправовой деятельности, то признание их субъектами международного права на современном этапе лишено оснований. Однако следует осознавать, что роль ТНК в мировой экономике неуклонно возрастает, в связи с чем есть необходимость направить их влияние на укрепление международного правопорядка в целом и, в частности, международного экономического порядка.

С этой целью в 2000 г. Организацией Объединенных Наций было организовано партнерство с частным бизнесом – Глобальный договор (Глобальный компакт). Это добровольное объединение, в которое входят пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО) и частные компании, преимущественно ТНК, неправительственные организации, профсоюзные объединения и научные институты. Особый акцент в данном партнерстве делается на соблюдении прав человека. Уже разработан Проект статей об ответственности ТНК и других хозяйственных организаций за нарушение прав человека. Таким образом, с одной стороны, ТНК призывают содействовать ООН в достижении ее целей, что до недавнего времени составляло юридическую обязанность субъектов международного права, а с другой – деятельность ТНК выступает объектом международно-правового регулирования (так, положения, ограничивающие деятельность ТНК, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств). Можно ожидать, что в нарождающейся глобальной системе ТНК будут в первом ряду новых субъектов глобального права.

Международные организации в области экономического сотрудничества

Международные организации как форма сотрудничества на многосторонней основе появляются первоначально для достижения целей экономического характера. В ХIХ в. наиболее крупными из них были такие административные союзы, как Международный союз для измерения земли (геодезический союз) (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1875 г.), Международный комитет мер и весов (Метрологический комитет) (1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Хотя в рамках данных организаций решались узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт многостороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое распространение и развитие в самых разных сферах.

В зависимости от географического представительства государств международные экономические организации подразделяются на универсальные и региональные. Среди организаций обеих категорий можно выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические вопросы решаются наряду с другими, и специализированные.

Большую роль в организации международного экономического сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой организации является среди прочего содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка в этой области приходится на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС, которые осуществляют координацию деятельности соответствующих вспомогательных органов и специализированных учреждений, занимаются подготовкой и принимают документы, регламентирующие международные экономические отношения.

На каждой сессии Генеральной Ассамблеи учреждается Комитет по экономическим вопросам (Второй комитет), в котором готовятся предложения по соответствующему разделу повестки дня. Постоянным автономным органом при Генеральной Ассамблее является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая впервые состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставление преференций, подготовка международных конвенций, товарных соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функционируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, как

Программа развития ООН (ПРООН), через которую осуществляется многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики, и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции Генеральной Ассамблеи имели большое значение для формирования МЭП, его принципов, формирования международного экономического порядка.

ЭКОСОС является органом, обладающим «специальной универсальной компетенцией в экономической сфере». Он уполномочен вести исследования по международным вопросам в области экономики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению, социального развития, по правам человека, по положению женщин и по наркотическим средствам); пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по населенным пунктам, по неправительственным организациям, по переговорам с межправительственными учреждениями); постоянные экспертные органы.

В условиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует, очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного механизма, необходимых для усиления взаимодействия с Всемирной торговой организаций и региональными организациями и объединениями.

В соответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается обязанность согласовывать деятельность специализированных учреждений, большинство из которых занимается вопросами международного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие универсальные международные организации, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд сельскохозяйственного развития.

Следует также назвать организации, деятельность которых содействует экономическому развитию: Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ЮНВТО).

Экономическое сотрудничество осуществляется также в рамках универсальных организаций, которые формально не входят в систему ООН, но поддерживают с ней тесные связи: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация.

Особенностью современного экономического сотрудничества является региональная интеграция, начало которой было положено созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества (с 1961 г. – Организация европейского экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)). В настоящее время рамки этой организации расширены и выходят за пределы европейского региона, что можно объяснить, с одной стороны, фундаментальностью ее целей и обязательств государств-участников, которые являются общими для всех областей экономического сотрудничества, а с другой – объективной тенденцией к глобализации этого сотрудничества.

Большинство региональных организаций независимо от их приоритетов включают в свою сферу экономические задачи, поэтому можно разграничить организации общей и специальной компетенции.

К первой группе относятся Европейский Союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Исламской конференции (ОИК).

Организации второй группы: Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Тихоокеанская конференция по экономическому сотрудничеству (ТКЭС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Андская группа, Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран южного конуса (МЕРКОСУР), Афро-азиатская организация экономического сотрудничества (АФРАСЕК).

Регионализация мировой экономики является процессом, параллельным глобализации, но не противодействующим ей. Интеграционные блоки активно взаимодействуют друг с другом, и наблюдаются отдельные случаи их объединения. В целом существует достаточно доказательств эффективности регионального сотрудничества, и его следует рассматривать как перспективное направление мирового экономического и общего развития.

Подотрасли международного экономического права

Предмет МЭП составляют отношения, возникающие в связи с осуществлением весьма разнообразных видов деятельности. Специфика каждого из них требует особых по содержанию правил правового регулирования. Для всех соответствующих отношений характерно единство методов правового регулирования, однако использование их применительно к каждому конкретному виду отличается своеобразием. Принципы МЭП, образующие общую основу для всех видов отношений, требуют конкретизации и дополнения при регулировании определенного сотрудничества. Автономность каждой группы принципов и норм, предназначенных для регламентации отдельного вида деятельности, говорит о сложной структуре МЭП, в котором выделяют несколько подотраслей. Трудно перечислить их все, поскольку некоторые находятся в стадии становления, завершенность других не является общепризнанной или они не получили конвенционной кодификации. Остановимся на тех, представление о которых наиболее устоялось.

Международное торговое право

Международный товарный обмен является результатом международных отношений, осуществляемых на разных уровнях. Это отношения между государствами, устанавливаемые в целях согласования благоприятных условий для торговых операций и регламентации торговых сделок: отношения между негосударственными образованиями (субъектами федераций, иными регионами), которые способствуют увеличению товарооборота благодаря особым возможностям и интересам регионов; отношения между государственными органами и участниками внешнеторговых операций (диагональные отношения), неизбежные для осуществления государственного регулирования; наконец, отношения между непосредственными участниками торговых сделок. Совокупность норм, регулирующих все указанные отношения, составляет право международной торговли – комплекс разносистемных и разноотраслевых норм.

Международное торговое право как составная часть (подотрасль) МЭП – это международное публичное право, в котором выделяют две группы универсальных норм. Первая – это международные обычаи и нормы, закрепленные двусторонними и многосторонними договорами, участие в которых является свободным; вторая – право Всемирной торговой организации (ВТО).

Нормы, относимые к первой группе, получили закрепление во множестве двусторонних соглашений, заключаемых с древности и продолжающих играть существенную роль на современном этапе. Эта роль обусловлена тем, что двусторонние соглашения содержат положения по широкому кругу вопросов и служат общей основой для торговли практически любыми товарами. В сравнительно недавнем прошлом такими были договоры о дружбе, торговле и мореплавании, а в настоящее время являются договоры об основах отношений, о партнерских отношениях, о торговле и экономическом сотрудничестве, о дружбе, торговле и сотрудничестве, о торговых отношениях и т.п.

Типичными для этих договоров являются положения о режиме наибольшего благоприятствования в отношении таможенных пошлин и иных сборов, методов осуществления и перевода платежей, правил торговли на внутреннем рынке. В отношении транспортных средств, экипажей и грузов (товаров) предоставляется национальный режим.

Двусторонними договорами определяется также применение тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, транзит товаров и т.п.

Многосторонние договоры заключаются по вопросам торговли отдельными (сырьевыми) товарами (международные товарные соглашения) и в целях унификации правил совершения торговых сделок (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. и другие договоры, закрепляющие нормы международного частного права).

Общей основой для этих норм являются общие основные принципы международного права, специальные принципы МЭП и особый принцип – развития торговли.

Принцип развития торговли вытекает из положений ряда резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, указывающих на роль международной торговли в достижении целей международного права: 1421 (ХIV) от 25 декабря 1959 г. (мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); 1519 (ХV) от 15 декабря 1960 г. (расширение международной торговли способствует укреплению мира); 1785 (ХVII) и 2205 (ХХII) от 28 декабря 1966 г. (сотрудничество в области международной торговли как фактор, способствующий установлению дружественных отношений); 56/178 от 21 декабря 2001 г.; 57/ 235 от 20 декабря 2002 г.; 58/197 от 23 декабря 2003 г.; 59/221 от 22 декабря 2004 г.; 60/184 от 31 января 2006 г. (международная торговля и развитие) и др. К источникам данного принципа относятся также Женевские принципы ЮНКТАД 1964 г., Декларация и Хартия 1974 г. Данный принцип предусматривает ряд прав, относящихся к участию государств в международной торговле, и обязанностей, направленных на предупреждение действий, создающих барьеры для внешнеторговой деятельности.

Существенным компонентом международного торгового права является право ВТО. ВТО – Всемирная торговая организация является первой в истории торговли универсальной международной организацией. Своим появлением она обязана Генеральному соглашению по тарифам и торговле, которое вступило в силу 1 января 1948 г. Это многостороннее соглашение до 1994 г. служило в то же время институциональной основой многостороннего торгового сотрудничества.

В ходе многосторонних торговых переговоров (раундов) ГАТТ оно было дополнено рядом документов, которые вместе с ГАТТ образовали правовую систему. Важнейшим результатом восьмого раунда переговоров (Уругвайского), завершившегося в Марракеше (Марокко) 15 апреля 1994 г., стало принятие Соглашения о создании ВТО.

ВТО является международной организацией со всеми признаками и правами, присущими данному учреждению: ее правовой основой служит международный договор (Марракешское соглашение), организация имеет четкую внутреннюю структуру, постоянное членство, бюджет, и ее цели находятся в едином русле с целями, провозглашенными Уставом ООН. Главные органы ВТО – Конференция министров, Генеральный совет и Секретариат. На Конференции министров представлены все участники организации, и она созывается раз в два года. Это высший орган, наделенный полномочиями принимать решения по всем вопросам многосторонних торговых соглашений. Генеральный совет также состоит из представителей всех государств и выполняет функции Конференции министров в перерывах между ее сессиями, а также функции органа по обзору торговой политики и органа по разрешению споров. Под руководством Генерального совета работают советы по торговле товарами, торговле услугами, по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, являющиеся структурными подразделениями Секретариата. Секретариат возглавляется Генеральным директором, назначаемым Конференцией министров.

Узкоспециальными вопросами в ВТО занимаются комитеты и группы, образованные в соответствии с многосторонними соглашениями.

Основные функции ВТО можно сформулировать следующим образом. Во-первых, ВТО формулирует кодекс поведения, предусматривающий снижение таможенных тарифов и других барьеров в международной торговле и упразднение дискриминации в международных торговых отношениях. Во-вторых, ВТО представляет собой организационную структуру для реализации данного кодекса.

В-третьих, ВТО обеспечивает имплементацию данного кодекса, организуя работу органа по разрешению споров и осуществляя надзор за национальной торговой политикой и практикой. В-четвертых, ВТО выступает в качестве среды для торговых отношений между государствами-участниками и форума для переговоров по дальнейшей либерализации международной торговли и совершенствованию ее системы.

Право ВТО – это особая правовая система1, включающая нормы многосторонних межгосударственных соглашений и положения иных документов, регулирующих отношения между членами ВТО, на которые приходится свыше 95% мирового торгового оборота.

Роль ВТО в современном международном сообществе трудно переоценить: международно-правовая система этой организации «по своему организующему значению для регулирования мировой торговли представляется сравнимой с международно-правовым регулированием политических межгосударственных отношений в рамках системы ООН, а по своему воздействию на мирохозяйственные отношения в глобальном масштабе не имеет аналогов в мире».

Основными принципами, на которые опирается правовая система ВТО, являются: принцип либерализации торговли, принцип недискриминации в торговле, принцип взаимной выгоды, принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима и принцип предоставления преференций.

Все они, за исключением первого, являются общераспространенными, принципами всего МЭП. Среди них невозможно выделить какой-то главенствующий принцип: все они должны рассматриваться во взаимосвязи друг с другом. Именно эта взаимосвязь придает совокупности приведенных принципов системный характер.

Кроме того, в юридической литературе указывается на специфические императивные принципы ВТО, перечень которых у разных авторов неодинаков. В частности, выделяются такие, как принцип преимущественного использования таможенных тарифов для защиты национальной экономики, конкуренции, свободы транзита, единого пакета, многостороннего правового взаимодействия, взаимности в предоставлении торгово-политических уступок, добросовестной конкуренции, открытости, запрета нетарифных барьеров в торговле.

Специфические принципы вытекают их договоров, заключенных между членами ВТО.

Договор, учреждающий ВТО, – Марракешское соглашение представляет собой императивный акт, обеспечивающий единообразие в регулировании многосторонней торговли. Данное Соглашение не допускает оговорок и содержит требование о приведении законодательства членов ВТО в соответствие с их обязательствами по соглашениям, указанным в приложении к нему. Многосторонние соглашения, действующие для членов ВТО, включают документы, поименованные в Приложениях 1, 2, 3 к Марракешскому соглашению:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.;
• Протокол Уругвайского раунда к ГАТТ 1994 г.;
• Соглашение по сельскохозяйственной продукции;
• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
• Соглашение по текстилю и готовой одежде;
• Соглашение о технических барьерах в торговле;
• Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС);
• Соглашение об имплементации статьи VI ГАТТ;
• Соглашение об имплементации статьи VII ГАТТ;
• Соглашение о предотгрузочной инспекции;
• Соглашение о правилах определения происхождения товаров;
• Соглашение о процедурах лицензирования импорта;
• Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;
• Соглашение о чрезвычайных мерах;
• Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);
• Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю контрафактными товарами (ТРИПС);
• Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров;
• Механизм обзора торговой политики.

Есть еще четыре соглашения (Приложение 4), обязательность которых члены ВТО признают по собственному усмотрению (Соглашение по торговле судами гражданской авиации, Соглашение о правительственных поставках, Соглашение по молочной продукции, Соглашение по мясу).

Регулятивные положения содержатся также в документах, являющихся результатом многосторонних торговых переговоров и принятых органами ВТО (регламентах, резолюциях, решениях). Иногда в этот перечень включают международные акты, на которые сделаны ссылки в документах ВТО.

Право ВТО регулирует в настоящее время все важнейшие отношения международной торговли, затрагивает вопросы неторгового характера и находится в процессе непрерывного развития. При этом все решения в рамках ВТО принимаются непосредственно участниками этой универсальной международной организации, которых насчитывается уже более 150.

Поскольку основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы, то через него происходит унификация систем внутреннего права государств при сужении сферы государственной компетенции. Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе, а если учесть, что эта система тесно переплетена с международной инвестиционной и финансовой системами, то следует ожидать воздействия права ВТО на весь международный экономический порядок. Во взаимодействии права ВТО с национальными правовыми системами и международным правом формируются основы глобальной правовой системы.

Международное инвестиционное право

Международные инвестиционные отношения по мере установления рационального распределения производства и трудовых ресурсов становятся неотъемлемой частью экономического сотрудничества.

Вопрос о месте международного инвестиционного права (МИП) в системе международного права широко обсуждается в отечественной и зарубежной юридической литературе. При этом большинство исследователей этой проблемы сходятся во мнении, что МИП представляет собой обособленную систему норм, являющуюся частью международного публичного права. Субъектами МИП в таком понимании являются государства и международные организации. Этот круг субъектов значительно ýже, чем круг субъектов инвестиционной деятельности, которая регулируется нормами международного частного права и относится к его предмету. Основная роль государств и международных организаций как субъектов МИП состоит в разработке норм инвестиционного права и создании механизмов поощрения и защиты иностранных инвестиций.

Система принципов, на которых базируется международно-правовое регулирование инвестиций, сходна с системой принципов международного торгового права. Во-первых, это основные принципы международного права, во-вторых, принципы МЭП, в-третьих, специальные принципы МИП.

Какого-либо кодифицирующего акта, закрепляющего единый перечень принципов МИП, нет, однако существуют основополагающие для регулирования международных инвестиционных отношений положения, которые получили всеобщее признание. Они получили закрепление в ряде международно-правовых документов, таких как Кодекс либерализации движения капиталов (ОЭСР), Хартия экономических прав и обязанностей государств, Руководящие принципы в отношении режима иностранных инвестиций (МБРР), Добровольный кодекс (АТЭС) и др. Множественность источников стала причиной того, что иногда одни и те же по сути положения оказываются облеченными в различные словесные формулировки. В результате при перечислении принципов МИП разными авторами наблюдаются некоторые расхождения. Наиболее совпадающими в разных работах являются следующие принципы: развития и либерализации международных инвестиционных отношений, «территориальности» регулирования инвестиций, государственного и международного контроля за движением инвестиций, защиты инвестиций, защиты национальной экономики при импорте инвестиций, недискриминации, наиболее благоприятствуемой нации, предоставления национального режима, устранения двойного налогообложения. Иногда этот перечень дополняется положениями, которые в национальном законодательстве закрепляются как гарантии для иностранных инвесторов (гарантия перевода законно полученных доходов из страны их получения; гарантия выплаты компенсации в случае национализации и применения иных мер, равных ей по последствиям; право суброгации).

В соответствии с принципами МИП ни одно государство не может быть принуждено к допуску на свою территорию иностранного капитала. Каждое государство самостоятельно определяет правовое положение иностранных инвестиций на основе национального законодательства с учетом своих международно-правовых обязательств, вытекающих из принципов МИП и международных инвестиционных соглашений.

Принципы МИП выступают как внутренне согласованная система: существует устойчивая связь между ними при наличии у каждого из этих принципов самостоятельного нормативного содержания.

Принципы МИП положены в основу многосторонних и двусторонних договоров. К многосторонним универсальным актам относятся Вашингтонская и Сеульская конвенции. Это узкоспециальные акты, регулирующие определенные аспекты иностранных инвестиций.

Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами была заключена в 1965 г. для создания Международного центра по урегулированию инвестиционных споров. В соответствии с Сеульской конвенцией 1985 г. об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций предусматривается страхование некоммерческих рисков инвесторов, осуществляющих капиталовложения в экономику развивающихся стран. Решая поставленные в них задачи, данные конвенции существенно способствовали развитию международного инвестиционного сотрудничества.

На региональном уровне инвестиционные отношения регулируются правом ЕС, соглашениями стран СНГ (Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности 1992 г.,

Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Соглашение о защите прав инвестора 1997 г.), Межарабской конвенцией по гарантиям инвестиций 1974 г. На межрегиональном уровне «ЕС – развивающиеся государства» – Ломейскими конвенциями 1975 и 1979 гг.

Самый большой массив международно-правовых актов в области инвестиционного сотрудничества составляют двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций. Центральными вопросами данных соглашений являются: о режиме и гарантиях, предоставляемых иностранным инвесторам, об урегулировании инвестиционных споров. Наряду с указанными соглашениями заключаются договоры об устранении двойного обложения, имеющие большое значение для осуществления иностранных инвестиций.

Следует отметить также роль международного обычая в МИП. Одной из особенностей данной системы права является то, что многие специальные принципы МИП возникли и продолжают существовать в форме международного обычая. В юридической литературе указывается, что эта форма закрепления норм МИП продолжает оставаться перспективной.

Документы международных организаций, где были сформулированы принципы МИП и другие нормы, получившие признание в качестве международного обычая, приобрели, таким образом, качество источника международного права. Однако большинство таких документов имеют рекомендательный характер, и содержащиеся в них положения об инвестициях являются «мягким правом».

Нормы двусторонних, региональных и универсальных международных договоров гармонично сочетаются с обычными нормами и нормами «мягкого права», и весь этот комплекс образует консолидированную систему МИП. Большой вклад в становление и развитие этой системы был внесен международными организациями (ООН, ЮНКТАД, ОЭСР, ГАТТ/ВТО), которые продолжают работу по выработке единообразной политики в отношении инвестиций. В то же время центр согласования этой политики смещается в сторону ВТО, в рамках которой формируются основы глобального экономического порядка. Параллельно развиваются инвестиционные правовые системы на региональном уровне. При этом остается актуальным вопрос о принятии многостороннего универсального соглашения по инвестициям, которое должно послужить основой для эффективного механизма международно-правового регулирования иностранных инвестиций при соблюдении баланса интересов всех участников международных инвестиционных отношений.

Международное налоговое право

Налоговые факторы в международных экономических отношениях приобретают все большую важность, поскольку от них во многом зависит степень эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Действительно, именно налоги зачастую играют определяющую роль при принятии тех или иных решений субъектами внешнеэкономической деятельности. Так, например, государства с помощью налоговой политики в сфере ВЭД привлекают инвестиционные и иные ресурсы, воздействуют на экспорт и импорт товаров, работ и услуг, а также обеспечивают более или менее гармоничное встраивание национальной экономики в общую мировую экономическую систему. Негосударственные субъекты, в свою очередь применяя международное налоговое планирование, решают вопросы размещения своих производств и активов, структурируют сделки и т.д.

В результате долгой истории межгосударственного экономического сотрудничества сложился значительный объем международно-правовых норм, которые регулируют международные налоговые отношения.

При этом необходимо заметить, что хотя международное налоговое право в значительной степени и связано с налогообложением в сфере экономической деятельности, тем не менее немаловажное место в нем отводится налогообложению в сферах, не связанных с предпринимательством. В качестве примера здесь можно указать на налогообложение доходов от наследств, наемного труда, личной собственности и др. Здесь же следует упомянуть и особую группу норм, связанных с предоставлением фискального иммунитета иностранным государствам, в том числе их имуществу и представителям.

В предмет регулирования международного налогового права можно включить отношения двух видов. С одной стороны, это отношения по администрированию налогов, которые возникают внутри отдельного государства. Как правило, это отношения, в которых в той или иной мере присутствует иностранный элемент1, например иностранный участник сделки, или объект правоотношения (иностранная собственность, инвестиции и т.п.), или юридически значимые факты (осуществление деятельности на территории другого государства, извлечение дохода и т.п.). С другой стороны, в предмет международного налогового права можно включить отношения, которые возникают непосредственно между государствами в связи с необходимостью координации своих действий в налоговой сфере. Например, это отношения по обмену налоговой информацией, гармонизации национальных налоговых систем, отношения в связи с участием в специализированных международных организациях и др.

Если говорить об источниках международного налогового права, то здесь в первую очередь следует назвать международные договоры.

В отечественной науке предлагаются различные классификации таких соглашений.

Среди двусторонних соглашений наибольшее распространение получили договоры об избежании двойного налогообложения. Зачастую эти соглашения основываются на типовых конвенциях, разработанных в рамках различных международных организаций. Чаще всего государствами берутся за основу типовые конвенции таких организаций, как ОЭСР и ООН. При этом сами государства также в одностороннем порядке разрабатывают типовые конвенции, которыми руководствуются их компетентные органы, ведущие переговоры с другими государствами на предмет заключения двустороннего налогового соглашения.

В России типовой проект такого соглашения утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 352 «О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества».

Многосторонние соглашения по налоговым вопросам пока еще не нашли широкого применения. Так, Российская Федерация является стороной нескольких десятков двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения. При этом многосторонние соглашения подписаны Россией в основном в рамках сотрудничества на постсоветском пространстве.

Роль других традиционных источников международного права – обычаев и общих принципов права – в силу специфики самого налогового права здесь выражена в меньшей степени, поскольку налоговые правила должны быть четко сформулированы, чтобы налогоплательщик мог точно знать свои обязательства. При этом применение в международном налоговом праве обычаев и общих принципов права не исключается. Это касается, например, принципов защиты права собственности, справедливого судебного разбирательства и др.

Хотя международно-правовые нормы и являются основным источником международного налогового права, тем не менее это не умаляет роли национального права. Международно-правовые и национально-правовые акты тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга и сегодня уже не смогут нормально функционировать в отрыве друг от друга. Из-за этого в науке имеются разногласия относительно круга источников международного налогового права. Действительно, в налоговых отношениях налогоплательщик в любой момент вынужден взаимодействовать только с национальной налоговой администрацией отдельного государства на основании прежде всего внутренних норм этого государства. Например, если налогоплательщик в Российской Федерации намерен воспользоваться налоговым соглашением между Россией и каким-либо государством, то он сначала должен выполнить требования Налогового кодекса РФ, в частности требования ст. 312 НК РФ. Поэтому в современной науке международного налогового права в круг источников этого права включают не только международно-правовые нормы, но также и соответствующие (специальные) внутригосударственные нормы.

Принципы международного налогового права основаны на общих принципах международного права и трансформированы с учетом специфики предмета регулирования. Так, из принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела вытекает специальный принцип налогового суверенитета государств. Согласно этому принципу государства вправе самостоятельно определять свою налоговую систему. Нельзя применять силу или угрожать силой с целью понуждения другого государства изменить свою налоговую систему (например, если речь идет об офшоре). Государство и его органы не могут подпадать под налоговую юрисдикцию другого государства. Государства должны сотрудничать по налоговым вопросам, не допускать дискриминацию налогоплательщиков и добросовестно исполнять нормы международного налогового права.

В международном налоговом праве важную роль играет такая категория, как налоговая юрисдикция государств, т.е. государственная власть в сфере установления и взимания налогов, а также применения санкций за нарушение налогового законодательства. Налоговая юрисдикция обычно делится на три вида: юрисдикция устанавливать налоги (предписывающая), юрисдикция рассматривать налоговые споры (судебная) и юрисдикция принудительно исполнять налоговые законы (принудительная). При этом предписывающая юрисдикция может быть экстратерриториальной, так как, например, обычное международное право признает власть государства принимать законы в отношении его граждан, даже если они находятся за пределами его территории.

В отличие от предписывающей юрисдикции судебная и принудительная юрисдикции должны быть сугубо территориальными. Однако в отношении судебной юрисдикции отмечалось, в частности, что международное право, регулирующее вопросы реализации судебной юрисдикции, начало выходить за пределы строгих категорий территориальности и стало основываться, среди прочего, на таких критериях, как интересы государства и общечеловеческие ценности.

В целом налоговая юрисдикция государств, как и вообще юрисдикция, должна основываться на разумной связи государства и налогоплательщика или объекта налогообложения. Национальные налоговые системы используют следующие критерии определения своей налоговой юрисдикции (юрисдикционные базисы): гражданство налогоплательщика; резидентство налогоплательщика; источник дохода налогоплательщика; комбинация этих принципов. В любом случае налоговая юрисдикция не должна быть избыточной.

Различия в критериях, которые используются государствами для определения пределов своих налоговых юрисдикций, зачастую приводят к наложению таких юрисдикций и в конечном счете к двойному налогообложению. Например, два государства могут считать одно и то же лицо своим налоговым субъектом или один и тот же объект своим объектом налогообложения. Такая конкуренция юрисдикций может принести значительный ущерб международным экономическим отношениям, поэтому государства решают проблему конфликта юрисдикций в одностороннем, двустороннем или многостороннем порядке.

Невозможно однозначно ответить на вопрос о том, насколько противоречит международному праву практика государств в области международного налогообложения в случае, если они одновременно облагают одно и то же лицо и один и тот же объект своими налогами, и насколько государства свободны расширять пределы своей налоговой юрисдикции. С одной стороны, двойное налогообложение должно рассматриваться как нарушение прав налогоплательщика, если между ним и страной, претендующей на налогообложение, существующие контакты составляют менее определенного минимума. Некоторые ученые в области налогового права утверждают, что юрисдикция может быть реализована только в отношении лиц или сделок, имеющих прочную связь с данным государством.

С другой стороны, в силу принципа налогового суверенитета государство в пределах своей территории может свободно определять базисы своей налоговой юрисдикции. Так, исходя из территориального характера юрисдикции было высказано мнение о том, что государство может устанавливать налоги на любую деятельность любого налогоплательщика в пределах своих границ. Сторонники этого подхода также отмечают, что экстратерриториальная юрисдикция, даже если она претендует на свою реализацию в отношении лиц или деятельности за рубежом, не вызывает международных проблем, пока речь не идет о принудительных мерах за пределами государственных границ.

И хотя в международном праве нет четко сформулированных норм, ограничивающих налоговый суверенитет государств, тем не менее государства в своих действиях должны исходить из соображений вежливости и взаимности, учитывать интересы друг друга. Действительно, государство, действующее на основе неоспоримой налоговой юрисдикции, может использовать свои права таким образом, что будет наноситься ущерб другим странам вследствие лишения их возможности реализации своей налоговой юрисдикции. Например, если в одном государстве доход облагается у источника налогом по ставке 80%, то другому государству, где находится домицилий налогоплательщика, вряд ли удастся взыскать какой-либо дополнительный налог. Поэтому при выработке критериев определения налоговой юрисдикции государствам все же следует исходить из необходимости самоограничения в целях непричинения ущерба другим государствам.

Ситуация, когда два государства претендуют на обложение налогами одного и того же налогоплательщика или одного и того же объекта, является одним из вариантов развития конфликта налоговых юрисдикций. Другим вариантом является ситуация, когда одно из государств практически полностью отказывается от налогообложения. Казалось бы, такая ситуация полностью снимает возможные юрисдикционные конфликты. Однако это не так, если речь заходит об офшорных территориях. Отказ от налогообложения одного из государств приводит к массовому бегству налогоплательщиков из своих юрисдикций в этот офшор, а также к различным злоупотреблениям, связанным с использованием офшорных схем. Естественно, что государства с нормальной системой налогообложения начинают чувствовать сокращение своих налоговых поступлений, так как это сказывается на реализации их социальных, оборонных и иных программ.

Промышленно развитые страны, испытывающие на себе последствия налогового переманивания, пытаются бороться с утечкой капитала и налогов политическими, юридическими и экономическими методами. Например, таким методом является создание неблагоприятной репутации для фирм, учрежденных в международных офшорных зонах. Такие фирмы не могут рассчитывать на таможенные льготы, дешевые кредиты или иную государственную поддержку, включая дипломатическую защиту. В некоторых случаях для них требуется специальное подтверждение легальности инвестиций. Также вводятся налоги на вывоз капитала, лицензирование операций, связанных с движением капитала. Как правило, с офшорными государствами не подписываются соглашения об избежании двойного налогообложения.

При этом налоговая конкуренция между государствами сама по себе международным сообществом не осуждается. Наоборот, считается, что налоговая конкуренция, как и всякая конкуренция, может привести к положительным результатам, например к прогрессивным налоговым реформам. Однако такая налоговая конкуренция должна быть честной, и в ней не должно быть преимуществ, обусловленных секретностью информации о налогоплательщиках и их доходах, чем грешат офшоры.

В связи с этим политическое давление на офшоры в значительной мере усилилось с начала 2000-х годов, в частности, в связи развернувшейся широкомасштабной борьбой международного сообщества с терроризмом, отмыванием преступных доходов, коррупцией и уклонением от уплаты налогов.

Имеющиеся проблемы в международных налоговых отношениях вынуждают государства к сотрудничеству в рамках международных организаций. В качестве основных направлений такого сотрудничества можно назвать сотрудничество, связанное с правотворчеством (унификация и гармонизация национальных налоговых систем), а также сотрудничество, связанное с правоприменением (деятельность компетентных органов по сбору налогов, обмену информацией, противодействию налоговым преступлениям и т.д.). Думается, что наиболее тесное сотрудничество государств по всем направлениям, связанным с налогообложением, осуществляется сегодня в рамках Европейского Союза. В рамках других организаций сотрудничество осуществляется по отдельным направлениям, и говорить о такой степени взаимодействия, как в ЕС, пока не приходится. Так, в настоящее время налоговыми вопросами в той или иной степени занимаются ООН, среди документов которой по налоговым вопросам выделяется Типовая конвенция об урегулировании налоговых отношений между развитыми и развивающимися странами 1980 г.; Организация экономического сотрудничества и развития, члены которой разработали получившую широкое международное признание Типовую конвенцию об устранении двойного налогообложения доходов и капитала 1977 г. для государств – членов этой Организации; иные региональные межправительственные организации.

В качестве неправительственной организации по налоговым вопросам можно назвать Международную налоговую ассоциацию, созданную в 1938 г. Организация занимается изучением и развитием международного и сравнительного налогового права, а также финансовыми и экономическими аспектами налогообложения. Среди неправительственных также следует упомянуть Международное бюро налоговой документации, учрежденное в 1938 г. Это Бюро в своем развитии прошло путь от центра налоговой информации до авторитетного исследовательского института по вопросам международного налогообложения.

Важное значение в международном налоговом праве отводится сотрудничеству государств по борьбе с налоговыми правонарушениями. Различие национальных налоговых систем приводит к тому, что налоговые правонарушения, совершенные в одной стране, остаются безнаказанными в другом государстве, куда перемещается плательщик налогов, ускользая от соответствующих налоговых служб.

При современном уровне мобильности налогоплательщиков возможно перебазировать и целую корпорацию. Поэтому сотрудничество налоговых органов различных стран в выявлении и задержании налоговых правонарушителей, аресте имущества корпораций и физических лиц становится вдвойне актуальным в современном стремительно глобализирующемся хозяйстве.

Россия заключила целый ряд соглашений о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с налоговыми правонарушениями. Целью данных соглашений является оказание взаимного содействия в предотвращении и пресечении нарушений налогового законодательства; в предоставлении по запросу о содействии или в инициативном порядке информации о соблюдении налогового законодательства юридическими и физическими лицами; в предоставлении информации о национальных налоговых системах и текущих изменениях налогового законодательства; в создании и функционировании компьютерных и информационно-мониторинговых систем, обеспечивающих работу налоговых органов; в организации работы с налогоплательщиками и налоговыми органами, включая разработку методических рекомендаций по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства; в области обучения кадров и обмена специалистами; по другим вопросам, которые требуют совместных действий.

При этом сотрудничество государств по налоговым вопросам сегодня также дополняется и обязательствами по выдаче налоговых преступников в соответствии с международными соглашениями. Так, согласно ст. 5 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г. «за преступления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями выдача преступников осуществляется между Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями Конвенции, если такое правонарушение, согласно законодательству запрашиваемой Стороны, соответствует преступлению того же характера. В выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей Стороны».

В отношениях по выдаче налоговых преступников должно соблюдаться правило о том, что инкриминируемые налогоплательщику действия считаются уголовным преступлением в обоих государствах – как в запрашивающем, так и в выдающем его. Однако не во всех странах налоговые нарушения преследуются в уголовном порядке, что исключает возможность выдачи. Например, в Швейцарии налоговые правонарушения не считаются преступлением.

Таким образом, сегодня мы являемся свидетелями того, как межгосударственное сотрудничество по налоговым вопросам еще только начинает набирать обороты и не всегда соответствует требованиям времени. Данное обстоятельство ставит необходимость углубления международного налогового сотрудничества в перечень одних из самых актуальных вопросов современного международного права.