Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества

Научно-техническое сотрудничество: понятие и принципы

Жизнь современного общества во многом определяется развитием его научно-технического потенциала. Научно-технический прогресс расширил сферу национальной научно-технической деятельности и привел к усложнению и удорожанию научно-исследовательского процесса, он также обусловил необходимость объединения усилий государств в решении наиболее сложных научно-технических проблем, поскольку ни одно государство, обладающее мощным научно-техническим потенциалом, не может одновременно вести исследования по всем важнейшим направлениям науки и техники. Научно-технический прогресс является фактором, порождающим межгосударственную интеграцию.

Потребность межгосударственного сотрудничества в сфере науки и техники, вызванная научно-техническим прогрессом, требует надлежащего правового закрепления, выражающегося в создании международно-правовых норм. Таким образом, возникает группа правовых норм, регулирующих международные отношения в области науки, техники и технологии, другими словами, международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества.

Глобальные технологии, порожденные научно-техническим прогрессом, потребовали соответствующего уровня сотрудничества государств, в результате существенно расширилась сфера международно-правового регулирования. Это произошло не только за счет совершенно новых областей производственной деятельности человека, но и в результате смещения сфер регулирования между национальным и международным правом. Использование космического пространства и небесных тел, генная инженерия и защита окружающей среды – вот лишь некоторые примеры областей, в которых национальное право не может удовлетворить всех потребностей в правовом регулировании. Научно-технический прогресс в значительной мере способствовал восприятию человечеством идей общности судьбы, взаимозависимости, универсальности международной безопасности. Вопросы, считавшиеся ранее сугубо внутренним делом государств, вошли в сферу международных отношений, а значит, попали под действие международно-правовых норм.

В настоящее время не до конца разрешены вопросы о месте правовых норм, регулирующих международное научно-техническое сотрудничество, в системе международного права, а также о соотношении международного экономического и международного научно-технического сотрудничества. На протяжении длительного времени в зарубежной и отечественной доктрине научно-техническое сотрудничество государств рассматривалось в рамках международного экономического права. Не отрицая данной позиции, ряд ученых считают уместным особо выделять из совокупности экономических отношений отношения сотрудничества в области науки и техники. Акцент при этом делается на то, что экономическое взаимодействие государств – это прежде всего разновидность торговых отношений. Под влиянием научнотехнического развития международные экономические отношения все более расширяются, из чисто внешнеторговых перерастают в промышленное и научно-техническое сотрудничество, и оно является особым видом межгосударственных взаимоотношений.

Специфика международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества обусловлена содержанием и целью общественных отношений, а именно достижением научного и (или) технического результата, который может выражаться, например, в решении определенной проблемы (парниковый эффект, экологическая безопасность, поиск новых форм жизнедеятельности и др.). Данная цель обусловлена интересом государств, который зачастую не преследует разрешение экономической задачи. Именно эта характеристика свидетельствует об отличии научно-технических отношений от экономических. Такая специфика отношений обусловлена их материальным содержанием.

Вместе с этим следует отметить, что нормы, регулирующие международное научно-техническое сотрудничество, могут быть связаны с правовым регулированием отношений в сфере экономики, экологии, территорий (космические, морские), прав человека и других областях международного сотрудничества. Это обстоятельство обусловливает комплексный характер международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества. Несмотря на разнообразие отношений, правовые нормы, регулирующие научно-техническое сотрудничество, обладают собственным специфическим содержанием и целью.

Базу международно-правового регулирования научно-технических отношений составляют основные принципы международного права.

Однако, устанавливая общие рамки взаимоотношений государств, они все же недостаточно конкретны для регулирования международных научно-технических отношений, в связи с чем возникают специальные (отраслевые) принципы.

Специальные принципы правового регулирования международного научно-технического сотрудничества обстоятельно исследованы в трудах К.Г. Борисова, который выделил принципы: свободы научных исследований; свободы выбора формы организации научно-технических связей; сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса; научно-технического содействия, равноправия и недискриминации в научно-технических связях; эквивалентности при обмене научно-техническими достижениями; взаимности.

В настоящее время нет широкого универсального международноправового акта, содержащего специальные принципы международного научно-технического сотрудничества. Однако следует отметить, что на региональном уровне подобные документы имеются.

Самостоятельные цели и задачи международного научно-технического сотрудничества зависят в первую очередь от того, на какой основе оно осуществляется: 1) на универсальной основе, когда в решении научно-технических проблем принимают участие государства, находящиеся в разных регионах земного шара; 2) в пределах отдельных групп стран, составляющих в своей совокупности международное региональное сообщество; 3) на двусторонней основе.

В последние десятилетия большой объем международного научнотехнического сотрудничества приходится на долю межгосударственных контактов. Однако в международном научно-техническом сотрудничестве участвуют самые разные субъекты: государства и отдельные ученые, международные и национальные компании, организации.

Значительное число международных контактов в области науки и техники происходит в рамках международных межправительственных и неправительственных организаций.

Рассматриваемое многообразие отношений в области международного научно-технического сотрудничества позволяет утверждать, что в мире сформировалась система универсального, регионального и двустороннего международного сотрудничества в области науки, техники и технологии. Ее субъектами являются государства, международные и национальные организации, отдельные ученые и их коллективы.

Эта система охватывает:

• международные научные связи, направленные на разрешение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки (например, в рамках ЮНЕСКО; программа ЕС «Эврика»);
• международные технические и технологические связи (например, универсальное сотрудничество в области электросвязи);
• связи в сфере промышленной собственности (например, в рамках Евразийской патентной организации);
• подготовку кадров (например, программы, реализуемые МОТ, программа ТАСИС);
• международное содействие выполнению работ и созданию технологических процессов (например, в рамках ПРООН, ЮНЕСКО);
• обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса (например, сотрудничество в рамках МАГАТЭ);
• предотвращение ущерба окружающей среде (например, сотрудничество в рамках ЮНЭП) и др.

Международное научно-техническое сотрудничество как самостоятельная область отношений, регулируемая международным правом, появляется относительно недавно, а именно во второй половине ХХ в.

Тем не менее в настоящее время наблюдается быстрое развитие международно-правового регулирования данного вида сотрудничества.

Вызвано это научно-техническим прогрессом, важностью достижений научно-технической деятельности для мирового сообщества, появлением новых видов и форм сотрудничества и другими причинами.

Основываясь на выводах относительно критериев выделения отраслей международного права и многообразия научно-технической деятельности3, подчеркнем, что международные научно-технические отношения являются особой разновидностью международных отношений. Их специфика определена самостоятельным предметом правового регулирования, а именно отношениями в области науки, техники и технологии, значительным объемом нормативного материала, критериями новых свойств (содержания) этого нормативного материала, качественной обособленностью группы правовых норм, заинтересованностью общества в развитии новой отрасли права. Поэтому нормы международного права, призванные урегулировать данные отношения, также носят особый характер и представляют собой систему норм международного права, регулирующих отношения субъектов международного права в сфере науки и техники, другими словами – право международного научно-технического сотрудничества.

Источники правового регулирования международного научно-технического сотрудничества

Воздействие научно-технического прогресса на международные отношения отражается, естественно, на их главном регуляторе – международном праве. В общем массиве нормативного материала растет число норм, регулирующих деятельность государств, связанную с использованием инновационных инженерно-технических решений, объектов и средств.

Источники международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества традиционны для международного права в целом: это международно-правовые договоры и международно-правовые обычаи.

Наука международного права никогда не отрицала и не принижала роли обычая в правовом регулировании, тем не менее есть все основания утверждать, что в регулировании научно-технического сотрудничества договор занимает преимущественное место.

Существуют различные классификации международных договоров в области научно-технического сотрудничества. На наш взгляд, наиболее удачной является следующая:

• универсальные договоры, закрепляющие основы взаимоотношений между государствами, в том числе в научно-технической области (например, Устав ООН). Как было указано выше, в настоящее время на универсальном уровне отсутствует единый кодификационный акт, регламентирующий международное научно-техническое сотрудничество;
• региональные договоры, включая уставы и другие учредительные акты международных организаций, регулирующие вопросы научнотехнического сотрудничества (например, Хартия ОАЕ, Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств – участников СНГ 1995 г. и др.);
• двусторонние договоры и соглашения (например, Соглашение о научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации и Республики Азербайджан 1995 г.).

Выделяют также и субрегиональные соглашения, например соглашения, принятые в рамках уже существующих договоров, но, как правило, с меньшим числом участников.

Следует отметить, что начиная со второй половины XIX в., наблюдается значительное развитие многосторонней формы договорного регулирования в областях науки и техники, что было обусловлено потребностями, возникшими перед международным нормотворчеством в связи с развитием отношений в данной сфере. Характерно, что международный договор в области научно-технического сотрудничества помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень форм и видов этого сотрудничества.

В отечественной доктрине часто встречается деление соглашений в научно-технической области на договоры об оказании технической помощи и собственно договоры о научно-техническом сотрудничестве. Особенностью первых является то, что кроме поставок товаров предусматривается и оказание технического содействия по установке, наладке и обслуживанию поставленной продукции, а в соглашениях второго рода закрепляется обмен научно-техническими достижениями и опытом, проведение совместных исследований и др.

Важно заметить появление еще одной группы источников, регулирующих научно-техническое сотрудничество государств, а именно актов, издаваемых в рамках международных межправительственных организаций, имеющих обязательный характер для государств-участников. Другими словами, речь идет о так называемом (внутреннем) праве международных организаций. Как правило, именно такими актами утверждаются программы сотрудничества.

Важнейшая роль в формировании и становлении норм, регулирующих сотрудничество в области науки, техники и технологии, принадлежит актам органов ООН, документам других международных организаций и конференций. В 1963 г. в Женеве и 1979 г. в Вене состоялись международные конференции ООН по науке и технике в целях развития, на них был выработан Всемирный план действий в области науки и техники, в соответствии с которым государства внесли коррективы в научно-техническую политику. Во исполнение этого плана учрежден на высшем уровне Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития и создан Фонд добровольных взносов, управляемый ПРООН.

Отмечая особенности актов, регулирующих научно-техническое сотрудничество, важно заметить широкое применение, в том числе в рамках региональных организаций, программ научно-технического сотрудничества, которые, как правило, разрабатываются в отдельной сфере сотрудничества и более конкретно определяют этапы и сроки выполнения мероприятий, их исполнителей, финансирование и другие вопросы. Благодаря использованию перспективных многолетних программ сотрудничества стал возможен перевод промышленного и научно-технического взаимодействия государств на долгосрочную основу в рамках межправительственных соглашений.

Программы научно-технического сотрудничества, не являясь источниками правового регулирования, представляют собой документы особого рода. Это новая форма сотрудничества в области науки и техники, основанная на согласовании воль участников в планировании конкретных мероприятий. Положения программ устанавливают параметры поведения субъектов в области использования достижений науки и техники. Например, в рамках СНГ была утверждена Межгосударственная научно-техническая программа «Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварочного производства». Заметим, что программы сотрудничества являются достаточно эффективным инструментом координации научно-технического сотрудничества.

Международное нормотворчество в сфере научно-технического сотрудничества имеет особенность, вызванную необходимостью опережающего правового регулирования, т.е. разработкой международно-правовых норм не по горячим следам неблагоприятных ситуаций, а в предвидении их возникновения с целью пресечения пагубных последствий, так как с учетом достигнутого уровня развития науки и техники последствия бедствий, подобных авариям на атомных станциях, могут стать губительными для человечества. В то же время следует избегать избыточного регулирования, которое не способствует эффективному функционированию международного права и сотрудничеству в целом.

Основная задача международного права в области научно-технического сотрудничества и научно-технической деятельности – обеспечение того, чтобы достижения науки и техники были поставлены на службу миру, безопасности и прогрессу.

Виды международного научно-технического сотрудничества и формы его осуществления

В период подготовки к Конференции ООН по науке и технике в целях развития – ЮНКСТД (середина 70-х годов XX в.) была разработана классификация научно-технической деятельности, которая сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Согласно этой классификации устанавливаются следующие виды научно-технической деятельности:

• разработка научно-технической политики;
• выбор и оценка технологий;
• передача и разработка технологий;
• стандартизация и метрология;
• взаимодействие между производителями и потребителями научно-технических знаний;
• применений технологий и выполнение проектов;
• использование систем информации;
• популяризация науки и техники;
• подготовка научных кадров.

Следует отметить, что, во-первых, каждый из обозначенных выше видов деятельности включает в себя большое число разновидностей.

Так, с подготовкой кадров связано почти 200 разновидностей деятельности, имеющих отношение к сельскому хозяйству, рыболовству и т.п.

Во-вторых, установленные виды не являются «застывшими», так как с развитием общественных отношений возможно появление новых видов научно-технического сотрудничества.

В труде французских исследователей «Введение в политический анализ в области науки и технологии», выпущенном под эгидой ЮНЕСКО, приводятся разновидности отношений государств и международных организаций в области науки и техники.

I. По характеру сотрудничества.

1. Институциональное сотрудничество, для которого характерны общая программа действий, общий бюджет, складывающийся из национальных взносов. Данный тип сотрудничества подразделяется в свою очередь на две категории:

а) внутреннее, когда научная и техническая деятельность осуществляется в неком центральном учреждении, где работают исследователи из всех стран-партнеров;
б) внешнее, когда научно-исследовательская деятельность распределяется между организациями, функционирующими в различных государствах.

2. Согласованное или координированное сотрудничество. Для него характерна координация национальной деятельности в соответствии с сообща выработанной программой. Ответственные за национальные исследования коллективы периодически собираются для обмена информацией и сравнения результатов своих работ. В рамках подобной практики каждое государство самостоятельно оплачивает свои расходы, но расходы, связанные с международным сотрудничеством, оплачиваются международной организацией.

3. Сотрудничество «каталитическое», при котором международная организация берет на себя работу по свободному обмену информацией, касающейся выполнения работ и их результатов. Результативность такого сотрудничества определяется формами распространения информации между странами-партнерами (симпозиумы, обмен специалистами, бюллетенями и пр.).

II. По юридическому статусу субъектов сотрудничества.

1. Межправительственное научно-техническое сотрудничество, например, в рамках организаций, созданных в соответствии с правительственными договорами, членами которых являются государства и правительства, например Совет по науке и технологии Карибского бассейна.

2. Неправительственное научно-техническое и технологическое сотрудничество, например, в международных организациях, инициаторами создания которых являются неправительственные сферы, а чаще международные научные круги. Государства и правительства не принимаются в них в качестве членов. К таким организациям относится, например, Международный совет по науке.

Классификация по юридическому статусу учреждений, ответственных за организационную сторону научно-технического сотрудничества, не будет практически полезной, если не принимать во внимание тип международного механизма и договорных форм, определяющих сотрудничество.

III. По типам международных механизмов и договорных форм, по которым развивается международное научно-техническое сотрудничество.

Международные механизмы и договорные формы сильно варьируются в зависимости от функциональных задач, содержащихся в проектах сотрудничества:

а) специальные межправительственные соглашения, санкционирующие создание новых межправительственных организаций, обладающих независимым международным статусом;
б) принятие органами существующих межправительственных организаций программ и бюджетов, специально включающих научнотехническую деятельность;
в) подписание контрактов между международными организациями и отдельными партнерами внутри государств-участников;
г) приравнивание юридического статуса международной неправительственной организации к юридическому статусу подобных национальных организаций, если законодательство данной страны это позволяет.

IV. По регионам (географический признак).

а) универсальное, всемирное научно-техническое сотрудничество (например, в рамках ООН);
б) региональное, характерно для государств одного региона;
в) межрегиональное, охватывает государства, не принадлежащие к одному региону;
г) субрегиональное, т.е. сотрудничество ограничивается группой государств, между которыми, например, заключены официальные соглашения в рамках экономической интеграции;
д) двустороннее – сотрудничество между двумя государствами.

Таким образом, очевидно существование разнообразных классификаций международного научно-технического сотрудничества.

Возвращаясь к началу рассмотрения вопроса о видах сотрудничества, отметим, что поскольку, на наш взгляд, проводить разграничение на виды целесообразно по предметному составу, т.е. по содержанию правоотношений, то все многообразие отношений межгосударственного сотрудничества в сфере науки, техники и технологий может быть сведено к следующим видам:

• научное;
• техническое;
• в области технологий (технологическое);
• комплексное (смешанное).

Эффективность и перспективы международного научно-технического сотрудничества в значительной мере определяются теми формами, которые используются для решения поставленных в этой области задач. К настоящему времени сложились определенные формы международного межправительственного сотрудничества в сфере научно-технической деятельности, однако по мере диверсификации деятельности применяемые формы и средства изменяются, а также возникают новые.

Выделим основные формы, наиболее характерные для научно-технического сотрудничества: международные конференции; научно-исследовательские программы; совместные научные исследования; создание межгосударственных финансово-промышленных групп и транснациональных компаний; обмен технической документацией, образцами и материалами, технологическими процессами, информацией; взаимное командирование специалистов; консультации и проведение экспертиз.

Существует иная классификация форм научно-технического сотрудничества:

• координация – выработка государствами общей политики, результатом которой являются международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности;
• кооперация, в результате которой государства осуществляют научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или программой исследований, на основе международного договора;
• ассоциация, т.е. объединение государств с широкими внешними связями в научно-технической области, например научные объединения в рамках Британского Содружества наций;
• гармонизация – международно-правовой акт, преследующий цель гармонизации, устанавливает принципы деятельности, осуществляемой под эгидой международных организаций, например технологическая программа ЕС «Эврика»;
• региональная интеграция, позволяющая обеспечить более тесное сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли Скандинавские страны: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция.

В области науки и высшего образования в этих странах установлены единообразные требования к учебным программам.

Большой вклад в развитие форм международного научно-технического сотрудничества внесен Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., в Заключительном акте которого предлагаются наиболее целесообразные формы сотрудничества:

• обмен книгами, периодическими изданиями и другими научнотехническими публикациями между соответствующими организациями и отдельными лицами;
• обмены и визиты, а также другие непосредственные контакты между учеными и специалистами;
• проведение международных и национальных конференций и других научных совещаний;
• совместная разработка и осуществление программ и проектов, представляющих взаимный интерес;
• использование коммерческих каналов и методов для изучения и передачи передового научно-технического опыта.

Безусловно, приведенные формы предполагают научно-техническое сотрудничество не только на многосторонней, но и на двусторонней основе, в том числе и на неправительственном уровне.

ООН и международное научно-техническое сотрудничество

Специализированные международные организации научно-технического характера имеют глубокие исторические корни. Некоторые из них, вызванные к жизни необходимостью организации устойчивого обмена научно-техническими знаниями по отдельным направлениям науки и техники, существовали еще в XIX в. С тех пор число таких организаций значительно возросло. По данным Ассоциации международных организаций, много лет ведущей анализ их деятельности, в 1908 г. из 176 международных организаций 21 организация занималась вопросами науки и восьми – техническими проблемами.

В последующие годы их число неуклонно увеличивалось.

Значительный объем научно-технического сотрудничества и координации деятельности государств в этой области осуществляется в рамках Организации Объединенных Наций (ООН), деятельность которой направлена на использование достижений науки и техники в целях развития человечества. Спецификой научно-технической деятельности ООН является в основном ее децентрализованный характер.

Непосредственную работу по достижению ее целей и задач проводят отдельные органы ООН, а также специализированные учреждения.

В рамках ООН вопросы научно-технического сотрудничества входят в компетенцию различных органов. Среди органов общей компетенции рассматриваемая проблематика входит в круг задач Экономического и Социального Совета. Подразделения ООН специальной компетенции ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ, ФАО, УООН, ПРООН и др. осуществляют деятельность в указанной сфере исключительно в рамках своих предметных областей.

В 70-х гг. XX в. в органах ООН, занимающихся вопросами научно-технического сотрудничества, возникла идея о необходимости упорядочения научно-технической деятельности. Был создан Комитет по науке и технике в целях развития (далее – КНТР) как центральный орган, возглавивший работу по выработке научно-технической политики ООН. В 1992 г. ЭКОСОС учредил функциональную Комиссию по науке и технике в целях развития, а также Центр по науке и технике.

Современная деятельность КНТР связана с анализом научно-технических проблем и их воздействием на развитие государств. Одной из перспективных тематик является исследование потенциала в сфере биотехнологии, здравоохранения, экологии. КНТР имеет мандат на содействие научно-техническому развитию развивающихся стран, а также готовит рекомендации научно-технического характера в рамках системы ООН.

Основным органом, координирующим деятельность в сфере науки и техники, является ЮНЕСКО. Областями, в которых рассматриваемая организация осуществляет свою деятельность, являются: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. ЮНЕСКО реализует свои цели посредством осуществления программ, проведения конференций, организации обучения специалистов и научных исследований, финансирования проектов и проведения других мероприятий. В настоящее время для определения приоритетов ЮНЕСКО основывается на выводах и рекомендациях Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), а также Всемирной конференции по науке (Будапешт, 1999 г.).

ООН ведет активную деятельность по развитию международного научно-технического сотрудничества в рамках региональных комиссий, входящих в структуру организации. К настоящему времени расширены функции подразделений научно-технического характера, являющихся составной частью региональных комиссий ООН, приняты меры по укреплению самих этих подразделений в организационном плане.

Важной задачей подобных подразделений является оказание помощи странам региона в подготовке конкретных программ регионального сотрудничества по интересующим их научно-техническим проблемам.

Механизм научно-технического сотрудничества на региональной основе включает в себя и региональные подразделения многих органов и специализированных учреждений ООН, действующих в тесном контакте с региональными экономическими комиссиями. Например, в организации научно-технического сотрудничества по линии ЮНЕСКО на региональной основе видное место занимает Бюро по научному сотрудничеству в Европе.

Каждая из пяти существующих в настоящее время региональных экономических комиссий ЭКОСОС отличается своей спецификой в отношении научно-технических мероприятий, что зависит в большой степени от входящих в нее государств и от характера их основных целей и задач в сфере научно-технического сотрудничества.

Региональное международное научно-техническое сотрудничество

В сфере межгосударственного научно-технического сотрудничества наблюдается тенденция к регионализации, т.е. сотрудничеству государств по географическому признаку. Как свидетельствует практика, региональное сотрудничество способствует эффективной концентрации усилий государств для более плодотворного сотрудничества.

Особенно удачным является опыт международных региональных организаций, в частности Европейского Союза.

Региональное научно-техническое сотрудничество представлено довольно разнообразными отношениями, большим количеством субъектов, осуществляющих и регулирующих сотрудничество, а также способствующих его развитию.

В настоящее время большинство государств африканского континента создали крупные институциональные механизмы для разработки научно-технической политики. В рамках Всеафриканского научного и технического союза подготовлена программа по использованию достижений науки и техники в целях развития, которая является международным многосторонним региональным договором в этой области.

В системе органов Организации африканского единства (ОАЕ) особое место занимает Комиссия по вопросам науки, техники и исследованиям, занимающаяся широким кругом вопросов научно-технического сотрудничества государств Африки. В рамках настоящей Комиссии функционирует Межафриканский исследовательский фонд.

В данном регионе действует Африканский центр технологических исследований (АЦТИ), образованный 1988 г. и первоначально являвшийся исследовательским институтом. В 1997 г., после того как его официально признали Кения, Уганда, Малави и Мальта, АЦТИ получил статус международной межправительственной организации.

Основная цель деятельности данной организации заключается в исследовании и консультациях по проблемам окружающей среды.

С 1994 г. начала свою деятельность межправительственная организация – Комиссия по науке и технике в целях поддержки развития Юга. В состав названной Комиссии вошли представители 21 государства с трех континентов.

В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе достигнут значительный прогресс в создании материально-технической базы, подготовке кадров и в организации научно-технической информационной инфраструктуры. Сложились благоприятные условия для научнотехнической деятельности в целях развития. Разработан и подписан всеобъемлющий свод нормативных актов, направленных на развитие науки и техники государств различных интеграционных экономических объединений этого региона. Характерной чертой политики государств в области науки и техники является отражение программ национального развития в совместных мероприятиях и программах.

Наиболее значимой международной организацией данного региона является Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Для координации научно-технического сотрудничества государств – участников АСЕАН создано Бюро по вопросам науки и техники. В рамках настоящей международной организации происходит осуществление различных региональных проектов в области науки и техники.

Опыт функционирования АСЕАН полезен для развития регионального сотрудничества государств, например, в сфере промышленного сотрудничества. В рамках АСЕАН действует Базовое соглашение по схеме промышленного сотрудничества 1996 г., в котором содержатся условия и стимулы технического и технологического объединения предприятий различных государств, нацеленных на развитие прежде всего обрабатывающих отраслей промышленности.

В Западной Азии и на Арабском Востоке возрос потенциал научноисследовательских объектов и конструкторских работ, создано более 150 исследовательских центров, образован региональный информационный центр в области науки и техники, связанный с национальными и международными банками данных. Государства региона предприняли ряд инициатив по разработке региональной программы развития науки и техники для обоснования совместной политики и содействия коллективному самообеспечению в социальном и экономическом развитии.

В данном регионе значительную роль в осуществлении международного научно-технического сотрудничества играет Лига арабских государств (ЛАГ). Рабочими органами являются комитеты, среди которых правовой, экономический, информационный и др. Наряду с указанными органами рассмотрение вопросов в области науки и техники осуществляет Совет по экономическим вопросам.

В рамках латиноамериканского и карибского экономического интеграционного процесса государства региона создали на национальном и региональном уровнях механизмы правового регулирования деятельности в области науки и техники. В основополагающем документе – Декларации Антигуа 1990 г. сформулирован экономический план действий по Центральной Америке, в котором определяются региональная политика и программа в данной области развития. Необходимо подчеркнуть роль Карибского сообщества (КАРИКОМ) в осуществлении научно-технического сотрудничества. В рамках организации функционируют различные научно-технические проекты, например Карибский институт сельскохозяйственных исследований. C 2000 г. в рамках КАРИКОМ применяется общий внешний тариф на различные наукоемкие товары. Развивается также и межрегиональное научно-техническое сотрудничество, в частности с Европейским Союзом.

На европейском континенте действуют различные международные экономические организации, осуществляющие научно-техническое сотрудничество. Вызвано это разными причинами, но прежде всего следует отметить более высокий уровень развития научно-технического потенциала европейских государств. Наиболее эффективно международное научно-техническое сотрудничество осуществляется в рамках Европейского Союза. Целью этой организации является последовательное развитие интеграционных процессов для образования политического, таможенного, экономического союза. Государствам ЕС удалось достичь тесного взаимодействия в области научно-технического развития, в выработке единой политики в данной сфере.

Исходным пунктом для рассмотрения проблемы научно-технического сотрудничества, интеграции научных исследований в рамках ЕС является создание Европейского сообщества по атомной энергии, задачей которого была координация ядерных исследований, а также Европейского объединения угля и стали.

Долгое время в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС) – предшественника ЕС – не ставился вопрос о распространении интеграции на другие сферы исследования. Только в 1974 г. Совет министров ЕЭС принял решение о необходимости координации национальной политики в области научных исследований, создал Комитет научно-технических исследований. С этого времени следует вести отчет скоординированной научно-технической деятельности государств, входящих в состав указанной организации.

В настоящее время в рамках ЕС принимаются и реализуются межгосударственные научно-технические программы в различных областях, например, программы исследований в области энергетики, здравоохранения и др.

В середине 80-х годов XX в. государства – участники ЕС предприняли шаги по выработке единой научно-исследовательской политики, определению приоритетных направлений и критериев совместной исследовательской деятельности. В 1985 г. в ЕС была принята программа технологического возрождения Европы «Эврика», которая со временем будет олицетворять Европейское технологическое сообщество. Основные направления деятельности программы, такие как информационная техника, технология, биотехнология, откроют перед человечеством новые возможности. В 90-х гг. XX в. были заключены соглашения с рядом восточноевропейских стран о научно-техническом сотрудничестве в рамках программы «Эврика». Российская Федерация является участницей Программы с 1994 г.

Следует указать Европейскую рамочную программу по НИОКР.

Основная цель программы – повышение конкурентоспособности европейских исследований, технологий, информационных ресурсов. Внимание в рамках Программы сфокусировано на исследовании процессов бизнеса, средств информационной технологии, технологического и организационного менеджмента. Одним из основных перспективных направлений в распространении информационных технологий является использование сети «Интернет», а также и других инновационных электронных средств.

Сложившаяся ранее высокая степень интеграции республик СССР, их хозяйственная взаимозависимость, схожесть правовых систем, постоянные связи в жизненно важных сферах предопределили формирование научно-технического сотрудничества государств в рамках вновь образованного Содружества Независимых Государств.

Процесс развития научно-технического сотрудничества государств – участников СНГ протекает поэтапно. Первый этап начинается с 13 марта 1992 г., т.е. с подписания первых соглашений о международном научнотехническом сотрудничестве в рамках СНГ. Второй этап – с 1995 г., с принятия Решения Советом глав государств СНГ о согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства СНГ от 10 февраля и Концепции создания общего научно-технологического пространства СНГ от 22 сентября. С 2000 г. по настоящее время сотрудничество государств СНГ направлено на инновационное развитие научно-технического потенциала.

В сфере научно-технического сотрудничества в СНГ создана разветвленная организационная структура. Органы СНГ, образованные для обеспечения научно-технического сотрудничества, можно подразделить на две группы: органы общей и специальной компетенции.

Органами общей компетенции являются Исполнительный комитет СНГ и Экономический совет.

Среди органов специальной компетенции по сотрудничеству в области науки, техники и технологии в первую очередь следует назвать Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию (МК НТР).

МК НТР является постоянно действующим координирующим органом. При его участии происходит формирование многосторонних межгосударственных программ и проектов, создание международных научных организаций и международных научных центров, создается эффективная инфраструктура сотрудничества научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов государств – участников СНГ. Для разрешения существенных вопросов создаются рабочие группы. МК НТР в целях выполнения поставленных задач действует в тесном контакте с другими межгосударственными и межправительственными органами СНГ. Наряду с ним важную роль играют Межгосударственный научно-технический совет, Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации, Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности, Секция межбиблиотечного абонемента, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, органы Евразийской патентной организации.

В настоящее время в рамках СНГ действуют более десятка соглашений, направленных на реализацию научно-технического сотрудничества.

Основное направление современного международного научно-технического сотрудничества в рамках СНГ определяет Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств – участников СНГ от 3 ноября 1995 г. Ключевым условием реализации Соглашения является признание приоритета научно-технологической сферы всеми государствами-участниками, выражающееся в необходимости ускорения формирования нормативно-правовой базы, ее поддержки и развития, а также соответствующего этому приоритету гарантированного уровня государственного финансирования данной сферы.

В современных условиях для научно-технического развития государств значительную роль играют информационные ресурсы. Еще в 1992 г. государства – участники СНГ подписали в Минске Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией, определившее основные направления совместной работы в данной сфере.

Вскоре был организован Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации, в рамках Соглашения реализовывались различные проекты. Позднее возникла необходимость в дополнительном регулировании вопросов, касающихся использования научной информации. Следует отметить, что по данному направлению сотрудничества в 1996 г. была утверждена Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.

А в 1998 г. принято Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств – участников СНГ, которое в настоящее время формирует правовую основу сотрудничества государств в данной сфере.

Существенным развитием отношений в области регулирования правового обмена научно-технической информацией явилось подписанное 13 января 1999 г. Соглашение о создании системы межбиблиотечного абонемента государств – участников СНГ. Данное Соглашение представляет собой важнейшее средство обеспечения функционирования общего информационного и научно-технологического пространства.

Также в целях развития научно-технического сотрудничества государств – участников СНГ были приняты ряд соглашений: Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации2; Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере; Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научнотехнических программ; Соглашение о порядке привлечения научно-исследовательских организаций и специалистов государств – участников СНГ к выполнению национальных научно-технических программ; Конвенция о транснациональных корпорациях; Евразийская патентная конвенция.

Межгосударственное научно-техническое сотрудничество в рамках СНГ осуществляется как на рассмотренной выше многосторонней, так и на двусторонней основе. Заключаются соглашения о научно-техническом сотрудничестве и в конкретных областях жизнедеятельности государств: например, подписано межправительственное Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Современное состояние научно-технического потенциала государств подтверждает вывод о том, что для реализации положений договоров, принятых в рамках СНГ, недостаточно лишь межгосударственных договоренностей, необходимы реальные действия по их выполнению. К сожалению, до настоящего времени государства-участники недостаточно действенно реализуют положения, касающиеся внутригосударственных мер, что, безусловно, негативно сказывается на сотрудничестве.

Изучение деятельности региональных организаций приводит к выводу о том, что для современных условий характерны процессы активизации международного регионального научно-технического сотрудничества. Наблюдается рост числа международных межправительственных и неправительственных региональных организаций. В их структуре формируются специальные органы по вопросам научно-технического сотрудничества.