Понятие муниципальных выборов и их значение

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляют населению муниципального образования право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования, тем самым учреждается понятие «муниципальные выборы». Одна из форм создания муниципальных органов и назначения должностных лиц - это избрание членов представительного органа местного самоуправления (депутатов), главы и иных выборных должностных лиц муниципального образования.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Понятие «порядок проведения муниципальных выборов» в законе не определено. Большинство указанных гарантий сформулированы в ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который применяется при следующих нарушениях конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, когда:

1. законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
2. представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
3. в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;
4. полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
5. законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;
6. истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
7. выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;
8. отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.