Исполнительные органы местного самоуправления

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в уставе муниципального образования, помимо представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, могут быть предусмотрены и иные органы и должностные лица местного самоуправления. Такие органы и должностные лица реализуют исполнительно-распорядительные или контрольные функции.

Наименования таких исполнительных органов местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования и могут быть различными: местная администрация, комитет, комиссия, служба, отделение, подразделение, департамент, управление и т. д. Структура, порядок формирования, компетенция, срок существования, порядок деятельности и привлечения к ответственности исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц также определяются уставом муниципального образования.

На федеральном или региональном уровне не может быть закреплено обязательное наличие исполнительных местных органов. Их создание полностью зависит от населения муниципального образования и необходимости выполнения конкретных полномочий с учетом исторических, национальных и иных особенностей муниципального образования.

Как правило, муниципальные образования идут по пути создания исполнительного органа (мэрия), глава которого одновременно является главой муниципального образования (мэр) на принципах единоначалия.

В таком случае полномочия местной администрации (исполнительного органа местного самоуправления) являются производными от полномочий главы муниципального образования. Структура мэрии определяется мэром самостоятельно. Мэрия может вовсе не обладать собственной компетенций и не являться юридическим лицом, а лишь служить для исполнения полномочий мэра.

Должностными лицами мэрии являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные, управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, муниципальным землям, работникам мэрии, муниципальным предприятиям и учреждениям. В рамках исполнительного аппарата мэрии могут существовать следующие должности: первый заместитель, заместители мэра, руководители структурных подразделений мэрии, назначаемые мэром единолично. Должностные лица структурных подразделений мэрии издают приказы, распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования. Все должностные лица исполнительного органа местного самоуправления обязаны сложить свои полномочия в случае избрания нового мэра муниципального образования.

В случае, если муниципальное образование имеет районное деление, то в рамках района муниципального образования создается собственный исполнительный аппарат, подотчетный администрации (мэрии) муниципального образования. Глава районной администрации является по должности заместителем мэра и исполняет свои полномочия на основе единоначалия. Структура администрации района разрабатывается главой районной администрации и утверждается мэром муниципального образования.