Функции органов местного самоуправления

Понятия «компетенция органов местного самоуправления» и «функции органов местного самоуправления» соотносятся между собой как общее и частное. Компетенция - это содержание и объем властных полномочий, которые имеет орган местного самоуправления или его должностное лицо, функция - это конкретные правомочия органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляемые в рамках отдельной области их компетенции. Компетенция органа местного самоуправления или его должностного лица включает в себя два составных элемента:

1. предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) - вопросы местного значения;
2. полномочия (объем прав и обязанностей).

В зависимости от характера регулируемых отношений все функции органов местного самоуправления делятся на следующие основные группы:

1. в сфере организации системы местного самоуправления, к числу которых относятся принятие и изменение нормативно-правовых актов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением, обеспечение соответствия муниципальных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ; формирование невыборных органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местных органов; организация и проведение референдума, муниципальных выборов, контроль за деятельностью муниципальных органов и их должностных лиц и т. д.;
2. в сфере обеспечения права населения на местное самоуправление, к числу которых относятся компенсация дополнительных расходов, возникших у органов местного самоуправления в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ; обеспечение соблюдения федеральных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, гарантий избирательных прав граждан; контроль за соблюдением порядка судебной защиты нарушенных прав граждан и органов местного самоуправления (их должностных лиц) и т. д.;
3. в сфере установления и гарантирования минимальных социальных стандартов, к числу которых относится разработка стандартов в области воспитания, образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих граждан, социального обеспечения по старости и нетрудоспособности, получения гражданами квалифицированной юридической помощи, обеспечения экологической защиты;
4. в финансово-экономической сфере, к числу которых относятся контроль за передачей объектов собственности РФ, субъектов РФ в муниципальную собственность; формирование, исполнение и отчет об исполнении муниципального бюджета; установление и взимание местных налогов и сборов; участие в приватизации муниципальных предприятий, учреждений; участие в иных гражданско-правовых отношениях;
5. в сфере обеспечения законности и правопорядка, к числу которых относятся установление мер ответственности и привлечение к ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения решений органов местного самоуправления и их должностных лиц; формирование муниципальных органов охраны общественного порядка и т. д.