Муниципальные образования. Общая характеристика. Объединения муниципальных образований

Термин «муниципальное образование» впервые был введен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специальном федеральном законе. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование - это любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Основные атрибуты муниципального образования - наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3ст. 61 ФЗ отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Согласно ст. 124 ГК РФ города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. При этом в отношении муниципальных образований применяются общие нормы о юридических лицах, если законом не установлено иное. От имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, а в случаях, предусмотренных местными нормативными актами, - граждане и юридические лица. Муниципальное образование самостоятельно отвечает по принятым на себя обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского, сельского поселения независимо от его численности и территории муниципального образования не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Однако в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом. Население городских поселений, входящих в состав субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.