Муниципальное право как учебный предмет

Термин «муниципальное право» используется для обозначения не только отрасли российской правовой системы, но и для обозначения учебной дисциплины «Муниципальное право». Становление новой комплексной отрасли права (муниципального права) привело к необходимости появления учебного курса «Муниципальное право». Предмет муниципального права преподается в рамках учебных программ юридических вузов, а также по направлениям специальности «юриспруденция», «административное управление» и др. Задача учебного курса «Муниципальное право» - выработка практических и теоретических знаний в области местного самоуправления у будущих юристов, административных деятелей, политиков. Трудности в преподавании и изучении муниципального права могут возникнуть в связи со следующим:

муниципальное право является сравнительно молодой отраслью российского права. Система местного самоуправления на территории РФ окончательно не сложилась, находится в процессе формирования;
муниципальное право является комплексной отраслью права, вследствие чего возникают трудности в разграничении предметов ведения муниципального и административного права, конституционного права, финансового права, земельного права. Наиболее целесообразно здесь руководствоваться критерием разграничения предмета и метода правового регулирования указанных отраслей российской правовой системы;
изучение муниципального права невозможно без анализа регионального и местного нормотворчества.

Особенности регионального развития местного самоуправления обусловливают большие различия в порядке осуществления муниципальными органами одних и тех полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с этим особое внимание следует уделить изучению региональных особенностей функционирования местного самоуправления. Теоретическую базу для изучения основ местного самоуправления в рамках учебной программы составляют многочисленные труды и статьи ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной и послереволюционной России: «Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. января первого» (1865 г.) В. Н. Лешкова, «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» (1869-1871 гг.) князя A.И. Васильчикова, «Опыт муниципальной программы» (1928 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.) Л. А. Велихова. Понятие местного самоуправления, его соотношение с государственной властью, с властью народа рассматриваются в многочисленных трудах послереформенного периода истории России таких ученых, как М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян, B.М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др.

Практической базой для изучения дисциплины «Муниципальное право» являются принятые федеральными, региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые вместе с тем являются источниками отрасли муниципального права.