Предмет муниципального права - Муниципальное право (Романова Е.В.)

Критерий для выделения самостоятельной отрасли права - наличие особой группы однородных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. Предмет муниципального права как отрасли права - группа отличительных общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права.

В соответствии с принципом народовластия на территории РФ и принципом самостоятельности и независимости каждой ветви власти народ является единственным источником власти. Властные функции народной власти могут проявляться непосредственно через органы государственной власти либо через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление - одна из форм представительной демократии, при которой народ делегирует свои властные функции органам местного самоуправления. Муниципальное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, а также в процессе реализации форм непосредственной демократии.

Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Его образует местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического характера.

В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:

1. возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
2. связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
3. связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов;
4. связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:

   а) в сфере нормотворчества;
   б) в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета);
   в) по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов;
   г) в социально-культурной области, физической культуры и спорта;
   д) в области здравоохранения;
   е) в области социальной защиты населения;
   ж) в области жилищно-коммунального хозяйства;
   з) в области строительства;
   и) в области землепользования;
   к) в области транспорта и связи и т. д.

Это традиционный подход при определении предмета муниципального права. Он разработан теорией государства и права и является общепринятым для всех отраслей права, в том числе муниципального. Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов:

1. правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местного самоуправления;
2. правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также деятельность выборных должностных лиц;
3. права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ;
4. бюджетное устройство и бюджетный процесс в рамках муниципального образования.