Принцип законности, легитимности и гласности в деятельности местного самоуправления

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) в отличие от верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е. оказанием доверия и поддержки народом органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ. Без осуществления этого принципа любые органы государственной власти и местного самоуправления будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого круга лиц. Наглядный пример неудовлетворительной легитимности (доверия) избирателей к институту советников в г. Москве – выборы 19 декабря 1999 г., когда около 45% бюллетеней по выборам в советники оказались недействительными, так как на них не было никаких отметок ни за конкретного кандидата (кандидатов), ни против всех.

Принцип гласности предполагает не только открытость информации, и прежде всего законодательства, но и доступность и подотчетность органов местного самоуправления и должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Любые правовые акты органов местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.

Гласность – важный принцип деятельности органов местного самоуправления. Он имеет особое значение для реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на местное самоуправление. Органы местного самоуправления обязаны уделять большое внимание реализации данного принципа, который проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, отсутствие цензуры в деятельности средств массовой информации, отчеты должностных лиц местного самоуправления перед населением и т.д. Природа местного сообщества как корпоративного территориального образования предполагает определенный уровень доверия, межличностного общения, обмена информацией. Недостаток информированности населения о деятельности органов местного самоуправления создает массу вопросов и ситуаций, затрудняющих функционирование норм муниципального права, искажает демократическую природу отношений в муниципальных образованиях.

Осуществление принципа гласности в организации и деятельности местного самоуправления может иметь и ограниченный характер. Ограничения или отказ в доступе к информации могут быть связаны с:

• государственной тайной;
• экономическими (коммерческими) интересами местного самоуправления, отдельных физических и юридических лиц;
• судебным процессом или предварительным следствием, если только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано разрешение компетентными органами;
• тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни и т.п.;
• иной, охраняемой законом тайной.