Международное гуманитарное право

Понятие и особенности международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.

Существует большое число международных договоров, составляющих международно-правовую базу отрасли международного гуманитарного права. В их числе:

1. Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
2. Гаагская декларация о запрещении применять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле 1899 г.;
3. Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;
4. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г.;
5. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;
6. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г.;
7. Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;
8. Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г.;
9. Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;
10. Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г.;
11. Нионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных лодок 1937 г.;
12. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.: а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; в) об обращении с военнопленными; г) о защите гражданского населения во время войны;
13. Дополнительные Протоколы I и II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.;
14. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.;
15. Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;
16. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;
17. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. с протоколами: а) Протокол I – о необнаруживаемых осколках; б) Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г., – о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств; в) Протокол III – о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; г) Протокол 1У 1995 г. – об ослепляющем лазерном оружии;
18. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1993 г.;
19. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;
20. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г.

Среди региональных международных договоров следует назвать Соглашение государств – участников СНГ о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993 г.

Предмет регулирования международного гуманитарного права – международные вооруженные конфликты, а также частично вооруженные конфликты немеждународного характера.

Международные вооруженные конфликты – это конфликты с применением оружия, в которых участвуют два или более государств.

Вооруженный конфликт немеждународного характера обладает следующими признаками:

1. наличие организованных военных действий между противоборствующими силами;
2. в военных действиях участвуют вооруженные силы;
3. достаточно массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений;
4. противоборствующие силы должны иметь органы, ответственные за их поведение;
5. каждая из сторон должна иметь контролируемую ею часть территории государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера – это своего рода гражданская война в пределах государства. Международное право запрещает вмешательство какого-либо государства в вооруженный конфликт немеждународного характера.

Военные действия: начало, территория, участники, методы и средства, окончание

Начало военных действий и его правовые последствия. В соответствии со ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г. военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму или мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны.

Одновременно о состоянии войны должны быть оповещены нейтральные страны. С момента объявления состояния войны между враждующими государствами для них наступают следующие правовые последствия:

1. прекращаются дипломатические и, как правило, консульские отношения;
2. конфискуется собственность враждебного государства;
3. вводится специальный режим для граждан воюющего государства;
4. прекращают действовать международные договоры мирного времени;
5. вступают в силу нормы международного гуманитарного права.

Как только начинается вооруженный конфликт международного характера, применяется система державпокровительниц. Ими могут стать не участвующие в конфликте государства, которые должны быть назначены и призваны воюющими. Державы-покровительницы обязаны охранять интересы воюющих сторон. Если стороны не назначат таких держав, то их роль будет выполнять МККК или другая беспристрастная организация (субститут).

Театр войны – пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия. Это сухопутная, морская и воздушная территория воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории. Например, нельзя вести военные действия в зоне международных морских каналов, в архипелаге Шпицберген, на Луне и других небесных телах.

Участники вооруженных конфликтов делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). К комбатантам относится весь строевой состав: 1) вооруженных сил; 2) ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления. Чтобы отвечать статусу комбатантов, они должны:

1. иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчиненных;
2. иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак;
3. открыто носить оружие;
4. соблюдать правила ведения войны.

К некомбатантам относятся:

1. медицинский персонал;
2. духовный персонал.

Правовое положение комбатантов и некомбатантов различное. На первых распространяется режим военного плена, а на вторых – не распространяется.

Военный разведчик, собирающий сведения о противнике в форме своей армии, в случае пленения может пользоваться правами военнопленного.

Военный шпион (лазутчик) – лицо, тайно собирающее сведения в районе действия армии противника с целью их передачи своей армии, в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного. Иными словами, его могут судить по законам военного времени.

Наемник – лицо, которое:

1. специально завербовано на месте или за границей для участия в насильственных военных действиях, направленных на: а) свержение правительства или подрыв конституционного строя государства; б) подрыв территориальной целостности государства;
2. принимает участие в таких действиях, получив личную выгоду или надеясь ее получить в виде значительного материального вознаграждения;
3. не является гражданином или постоянным жителем государства, против которого направлены его действия;
4. не направлено государством для выполнения официальных обязанностей;
5. не входит в личный состав вооруженных сил государства, на территории которого ведутся военные действия.

Наемник не пользуется статусом военнопленного. Он является преступником и должен нести уголовную ответственность за совершенные им преступления.

Методы и средства ведения военных действий. Международное гуманитарное право ограничивает воюющих в выборе методов и средств ведения военных действий.

К запрещенным методам относятся:

1. предательское убийство или ранение лиц войск неприятеля;
2. нападение на лиц, вышедших из строя;
3. взятие заложников,
4. отдача приказа – никого не оставлять в живых;
5. принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля;
6. бомбардировка незащищенных городов и др.

К запрещенным средствам ведения военных действий относятся:

1. взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули;
2. снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов;
3. удушливые, ядовитые или другие подобные газы;
4. бактериологические средства;
5. химическое оружие;
6. средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;
7. оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном;
8. кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки;
9. нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения;
10. превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия;
11. лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы;
12. противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами;
13. дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации;
14. дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в военных целях.

Что касается особенностей правил ведения морской войны, то здесь имеются некоторые ограничения, предусмотренные рядом международных правовых актов. Например, международное право запрещает использовать морскую блокаду, если она публично не объявлена блокирующим государством, а также не является действительной или реальной.

Прекращение состояния войны и его правовые последствия

В период вооруженного конфликта государства находятся в состоянии войны. После прекращения военных действий между воюющими странами возобновляются мирные отношения.

Военные действия чаще всего прекращаются двумя путями: перемирием и капитуляцией.

Перемирие – это практическая реализация договоренности между воюющими сторонами о прекращении военных действий. Перемирие бывает общим и местным.

В результате общего перемирия военные действия прекращаются на всем театре войны. Такое перемирие заключается от имени государственных органов. Примером такого рода перемирия является Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г. Общее перемирие считается бессрочным и не может быть нарушено. В противном случае такое нарушение расценивается как акт агрессии.

Местное перемирие приостанавливает ведение военных действий на ограниченном участке театра войны.

Другой формой прекращения военных действий является капитуляция. Под ней понимается прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон. Одной из разновидностей капитуляции является безоговорочная капитуляция. Именно так капитулировали Германия и Япония в 1945 г.

В результате перемирия или капитуляции лишь прекращаются военные действия. Однако состояние войны между государствами сохраняется. Оно может быть прекращено в результате заключения мирного договора.

Содержание мирного договора охватывает широкий круг вопросов, в том числе: юридическое оформление прекращения состояния войны; ответственность военных преступников; разграничение территориальных пространств; возмещение причиненного агрессором ущерба. После Второй мировой войны СССР подписал мирные договоры с рядом государств – союзников Германии. Однако с Германией и Японией мирные договоры подписаны не были. С Германией состояние войны было прекращено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г., а с Японией – совместной советскояпонской декларацией от 19 октября 1956 г.

Нейтралитет в войне

Нейтралитет в войне – неучастие государства в войне и неоказание им помощи воюющим странам. Нейтралитет в войне может быть постоянным, т. е. неучастие в любой войне, и временным, т. е. неучастие в конкретной войне, о чем делается специальное заявление.

Нейтральное государство обязано:

1. не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории военных отрядов, выступающих на стороне воюющих;
2. не оказывать помощь воюющим оружием и военными материалами;
3. не располагать на своей территории радиостанции и другие технические средства связи воюющих сторон;
4. интернировать войска воюющих сторон, если они окажутся на территории нейтрального государства;
5. не разрешать проводить через свою территорию войска и военный транспорт воюющих сторон;
6. не перевозить военную контрабанду для снабжения противной воюющей стороны.

Нейтральное государство вправе:

1. отражать покушение на его суверенитет своими вооруженными силами;
2. разрешить перевозку по своей территории больных и раненых воюющих сторон;
3. лица нейтрального государства могут вступать добровольцами в армию одной из воюющих сторон.

Нейтралитет в морской войне. Воюющим сторонам не разрешается в территориальном море нейтрального государства:

1. захватывать торговые суда другой воюющей стороны;
2. создавать в них, в портах и на рейдах базы для проведения военно-морских операций;
3. устанавливать радиостанции для связи со своими вооруженными силами;
4. оборудовать и вооружать суда для ведения военных действий после выхода их из территориального моря.

Нейтралитет в воздушной войне. В воздушном пространстве нейтрального государства воюющим сторонам запрещается:

1. осуществлять пролет самолетов;
2. преследовать самолеты противника и вступать с ними в бой;
3. провозить свои войска и военное имущество.

Нейтральное государство имеет право:

1. задерживать приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон, а их экипажи интернировать до окончания войны;
2. разрешать перевозку на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

Защита жертв войны. К жертвам войны международное гуманитарное право относит: 1) раненых; 2) больных; 3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; 4) военнопленных; 5) гражданское население.

Правовой статус раненых и больных определен соответствующими конвенциями 1949 г. Понятие «раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов. В отношении указанных лиц нельзя:

1. посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;
2. брать в заложники;
3. посягать на человеческое достоинство;
4. без судебного решения осуждать и применять наказание.

Медицинские учреждения и медицинский персонал пользуются уважением и защитой, на них нельзя совершать нападение.

Попавшие во власть неприятеля раненые и больные воюющей армии считаются военнопленными, и к ним должен применяться режим военного плена.

Правовой статус военнопленных определен соответствующей Конвенцией 1949 г. К этой категории лиц относятся попавшие в плен воюющие, т. е. комбатанты. Они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, которые могут привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. После взятия в плен военнопленные должны быть отправлены в лагеря, возглавляемые офицером из состава регулярных вооруженных сил воюющего государства, расположенные далеко от зоны военных действий. Военнопленные имеют право носить знаки различия и государственной принадлежности. Им разрешается вести переписку, получать посылки с продуктами питания и медикаментами.

Полностью сохраняется гражданская правоспособность военнопленного. Он может ограничиваться в правах только в той степени, в какой это требуют условия плена.

Военнопленных офицеров нельзя привлекать к работам, а остальных можно привлекать, но к таким работам, которые не носят военного характера. Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего государства. В каждом случае нарушения ими дисциплины проводится расследование. За один и тот же проступок и по одному и тому же обвинению можно наказывать только один раз.

Как только прекращаются военные действия, военнопленные должны быть освобождены, если они не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления

Правовой статус гражданского населения, т. е. лиц, не принадлежащих к комбатантам и не участвующих в военных действиях. Правовой статус гражданского населения регулируется соответствующей Конвенцией 1949 г. При этом защита гражданского населения осуществляется в обоих видах вооруженных конфликтов – международного и немеждународного характера.

Гражданскому населению необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. Нормы гуманитарного права направлены на смягчение страданий гражданского населения, вызванных войной. Дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не должны быть предоставлены самим себе. При всех обстоятельствах необходимо обеспечить их содержание и воспитание.

Нельзя применять к гражданскому населению любые меры физического или морального воздействия в целях получения от них каких-либо сведений.

В ходе вооруженного конфликта запрещается причинять физические страдания гражданскому населению. Нельзя предпринимать любые меры, которые ведут к гибели населения, в том числе убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские и научные опыты.

В отношении гражданского населения запрещены также: коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников.

На занятой территории оккупационные власти должны наладить общественный порядок и общественную жизнь, уважать законы, семейные права и религиозные убеждения, существующие в стране. Оккупирующее государство обеспечивает снабжение населения продовольствием и медикаментами.

Ни в коем случае нельзя совершать угон, а также депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или любого другого государства. В целях безопасности население может быть перемещено в глубь оккупированной территории, а затем по окончании военных действий возвращено обратно.

Запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства. Нельзя оказывать давление на гражданское население с целью добиться добровольного поступления его в армию неприятельского государства.

На оккупированной территории запрещается: уничтожать движимое и недвижимое имущество, которое является государственной, коллективной или частной собственностью неприятельского государства и его частных лиц; изменять статус должностных лиц или судей, а также применять к ним различные санкции; проводить мероприятия с целью вызвать безработицу, чтобы гражданское население шло работать на оккупирующую державу.

Гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, кроме выполнения работ, вынуждающих его принимать участие в военных действиях. Трудовая деятельность должна осуществляться на территории оккупированного государства и справедливо оплачиваться.

Гражданское население может быть интернировано с обеспечением его средствами бесплатного содержания, а также медицинской помощью. Места содержания интернированных должны находиться в безопасных от военных действий районах и отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы.

Защита культурных ценностей. Международное гуманитарное право направлено на защиту культурных ценностей. В этих целях воюющие должны:

1. запрещать использовать культурные ценности, сооружения для их защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки таким образом, чтобы это могло привести к разрушению или повреждению культурных ценностей;
2. запрещать, предупреждать и пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей;
3. запрещается реквизиция и принятие любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.

Согласно Дополнительному протоколу I 1977 г. запрещены какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие народов.

Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Международный реестр культурных ценностей, которые берутся под специальную защиту.

Ответственность в международном гуманитарном праве

Нормы международного гуманитарного права подлежат выполнению всеми воюющими сторонами при любых обстоятельствах. Это положение особенно подчеркнуто в Женевских конвенциях 1949г. и Дополнительном протоколе I 1977 г. Даже если одна из воюющих сторон эти нормы не соблюдает, вторая обязана их соблюдать.

Контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права могут осуществлять державы-покровительницы и МККК в рамках их полномочий. Государства, нарушившие международное гуманитарное право, обязаны возместить убытки, если к тому есть основания. Нарушения международного гуманитарного права, совершенные лицами из состава вооруженных сил государства, вменимы данному государству, поскольку вооруженные силы являются государственным органом. При этом звание военнослужащего не имеет значения.

Как известно, некоторые действия, совершенные в период вооруженных конфликтов, рассматриваются как международные уголовные преступления, и ответственность за них несут в индивидуальном порядке участники военных действий, соучастники, их пособники.

Первые международные военные трибуналы были созданы после окончания Второй мировой войны для судебного преследования высших военных преступников Германии и Японии. С этой целью был разработан Устав Международного военного трибунала. С 20 сентября 1945 г. по 16 октября 1946 г. в Нюрнберге состоялся судебный процесс над фашистскими главарями. К смертной казни через повешение были приговорены 12 военных преступников, трое – к пожизненному заключению, четверо – к 20, 15 и 10 годам тюремного заключения.

Судебный процесс в Токио над главными военными преступниками Японии проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Военному трибуналу были преданы 28 государственных и военных руководителей милитаристской Японии.

Семеро из них, в том числе два бывших премьер-министра, были приговорены к смертной казни, 16 – к пожизненному заключению, остальные – к длительным срокам тюремного заключения.

В 1968 г. в рамках ООН была принята Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества. В ней закреплено положение о том, что никакие сроки давности не применяются к военным преступлениям, как они определены в Уставе Международного военного трибунала от 8 августа 1945 г., а также к преступлениям против человечества, независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время.