Нормы международного экологического права об охране морской среды от загрязнения и о сохранении ее живых ресурсов

Международно-правовая охрана Мирового океана от загрязнения

Понятие загрязнения и обязанность государств сохранять морскую среду. Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эструации, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования морской воды, и ухудшение условий отдыха.

Согласно ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики и процедур, соответствующих указанной Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.

В соответствии со ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства должны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника.

Государства сотрудничают на всемирной или региональной основе, как непосредственно, так и через компетентные международные организации, в разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики в целях защиты морской среды от загрязнения.

В послевоенный период заключено около 20 международных договоров, касающихся предотвращения загрязнения моря. Эти документы содержат нормы и правила о недопущении загрязнения Мирового океана наиболее опасными поллютантами (нефтью, радиоактивными веществами, мусором и т.д.).

Правовые нормы о недопущении загрязнения моря нефтью. Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 г. (МАРПОЛ 73/78) каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более и каждое иное судно валовой вместимостью 400 рег. т и более подлежат соответствующим освидетельствованиям. Первоначальное освидетельствование осуществляется перед вводом судна в эксплуатацию или перед первичной сдачей свидетельства. Такое освидетельствование включает полный осмотр конструкции, оборудования, систем, устройств, приспособлений и материалов. Оно необходимо для того, чтобы удостовериться в соответствии судна конвенциональным требованиями. Периодическое освидетельствование проводится через промежутки времени, установленные компетентными органами государства (в РФ - Морским регистром судоходства), но не превышающие пяти лет, чтобы удостовериться, что конструкция, оборудование, системы, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применяемым к ним конвенциональным требованиям. Указанные выше суда подлежат также как минимум одному промежуточному освидетельствованию в течение срока действия Международного свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью, выдаваемого государственным органом на срок не более пяти лет. Целью такого освидетельствования является удостоверение в том, что оборудование и связанные с ним системы подачи нефти соответствуют конвенциональным требованиям.

Конвенция запрещает любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с судов, кроме случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия:

1) с нефтяного танкера - танкер находится вне пределов особого района; танкер находится на расстоянии более 50 морских миль от ближайшего порта; танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса нефти не превышает 60 л на морскую милю; общее количество сброшенной с существующих танкеров в море нефти не превышает 1/15000 общего количества данного вида груза, частью которого является остаток; на танкере находятся в действии система автоматического замера, регистрации и управления сбросом и отстойные танки;

2) с судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером, а также из льял машинного отделения нефтяного танкера, за исключением льял его отделения грузовых насосов, если только стоки льял не смешаны с остатками нефтяного груза; судно находится вне пределов особого района; судно находится на расстоянии более 12 морских миль от ближайшего берега; судно находится в пути; содержание нефти в стоке составляет менее 100 частей на миллион; на судне находятся в действии системы автоматического замера, регистрации и управления сбросом нефти, оборудование для сепарации нефтеводяной смеси, оборудование для фильтрации нефти или иные устройства.

МАРПОЛ 73/78 объявляет ряд акваторий Мирового океана "особыми районами". Таковыми, в частности, являются Средиземное море, Балтийское море, район Черного моря, район Красного моря и "район заливов". Под последним понимается морской район, расположенный к северо-западу от прямой линии, проходящей между Рас-эль-Хадд и Рас-эль-Фасте. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Запрещается также слив с судов валовой вместимостью менее 400 рег. т нефти и нефтесодержащей смеси, исключая случай, когда содержание нефти в стоке без его разбавления не превышает 15 миллионных долей или когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) содержание нефти в стоке составляет менее 100 миллионных долей; б) сброс производится как можно дальше от берега, но в любом случае не ближе 12 морских миль от ближайшего берега.

Однако эти положения не применяются к сбросу чистого и изолированного балласта.

Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемные сооружения.

Однако указанные выше ограничения не применяются к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в целях обеспечения безопасности судна или спасения человеческой жизни на море; к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в результате повреждения судна или его оборудования; к сбросу в море веществ, содержащих нефть и одобренных компетентным государственным органом, которые используются для борьбы с особыми случаями загрязнения моря с целью сведения к минимуму ущерба от загрязнения.

Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций.

Порядок его заполнения изложен в приложении I к МАРПОЛ 73/78 и в резолюциях Комитета защиты морской среды ИМО. Этот журнал хранится на борту судна. Он сохраняется в течение трех лет после внесения в него последней записи.

В 1996 г. принят Протокол к Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.). В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны запрещают сброс любых отходов или других материалов, за исключением перечисленных в приложении I (извлеченных при дноуглубительных работах материалов, осадков сточных вод, рыбных отходов или материалов, являющихся результатом операций по промышленной переработке рыбы, крупных предметов из железа, стали и бетона и т.д.). Для сброса этих материалов требуется разрешение государства - участника Конвенции 1972 г. и Протокола 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сжигание в море отходов или других материалов, не допускается экспорт отходов или других материалов в иные страны для сбросов или сжигания в море.

Установленные Протоколом 1996 г. ограничения не применяются, когда это необходимо для обеспечения безопасности человеческой жизни или судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций, в случае форс-мажорных обстоятельств, вызванных непогодой, или в любом случае, когда создается опасность для человеческой жизни или реальная угроза судам, летательным аппаратам, платформам либо другим искусственно сооруженным в море конструкциям.

Если стороны не смогут урегулировать спор, то они могут передать спор для разрешения в специальный арбитраж.

Арбитражные правила приложены к Протоколу 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей, содержащих любые из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса.

При наличии серьезных морских аварий государства - участники Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.) могут принимать в открытом море такие меры, которые являются необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей их побережью или связанным с ним интересам опасности загрязнения.

Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются

Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., с изменениями, внесенными Протоколом 1992 г. (далее - Конвенция 1969/1992 г.).

Она применяется исключительно:

• к ущербу от загрязнения, причиненному: а) на территории договаривающегося государства, включая его территориальные воды; б) в исключительной экономической зоне договаривающегося государства;
• к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба.

Согласно ст. 3 указанной Конвенции собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше сумму, добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетной единицы.

С Конвенцией 1969/1992 г. связана Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (РФ - участник). Фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. вследствие того, что: а) указанная Конвенция не предусматривает никакой ответственности за ущерб; б) собственник судна, ответственный за ущерб в силу этой Конвенции, несостоятелен в финансовом отношении и не может выполнить полностью свои обязательства, а любое финансовое обеспечение не покрывает этого ущерба или недостаточно для удовлетворения требований о его возмещении; в) ущерб превышает предел ответственности собственника судна.

Ущербом от загрязнения признаются разумные расходы и пожертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения.

Фонд освобождается от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился результатом умышленной вины собственника судна.

Правовые нормы о недопущении загрязнения Мирового океана радиоактивными веществами. Договором о запрещении ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. (РФ участвует с 10 октября 1963 г.) не разрешается (запрещается) производить любые взрывы в атмосфере и под водой, включая территориальные воды и открытое море, или в любой другой среде, если такой взрыв ведет к выпадению радиоактивных осадков за пределами государственных границ.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается сброс или захоронение радиоактивных отходов с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ с таким уровнем, которые Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) определяет с точки зрения безопасности для человека, а также по биологическим и другим причинам как недопустимые для сброса в море.

Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. устанавливаются минимальные нормы обеспечения финансовой защиты от ущерба в результате применения ядерной энергии в мирных целях.

Оператор ядерной установки отвечает за ядерный ущерб, если имеются доказательства, что такой ущерб вызван инцидентом на установке или связан с ядерным материалом, полученным с нее или используемым в ней.

Согласно Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. ядерные инциденты, указанные в Венской конвенции 1963 г., охватывают инциденты, происшедшие во время морской перевозки ядерных материалов.

Отдельные положения относительно предотвращения загрязнения морской среды радиоактивными веществами содержатся в Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. (РФ - участник), Договоре о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1986 г. (РФ ратифицировала Протоколы 2 и 3 к этому Договору) и др.

Правовые нормы предотвращения загрязнения моря ядовитыми веществами. Эти нормы содержатся в основном в приложении II к МАРПОЛ 73/78. Конвенция запрещает сброс в море веществ категории "А" (вещества, представляющие опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека), за исключением случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) судно находится в пути, имея скорость не менее 7 узлов, если оно самоходное, или скорость не менее 4 узлов, если оно несамоходное; б) методы и устройства для сброса одобрены компетентным органом государства; в) максимальное количество груза, сброшенного в море с каждого танка и связанной с ним системы трубопроводов, не превышает максимального количества, которое ни в коем случае не превышает 1 куб. м или 1/3000 вместимости танка в кубических метрах, в зависимости от того, что больше; г) сброс производится ниже ватерлинии с учетом расположения отверстий для приема забортной воды; д) сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега, на глубине не менее 25 м.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море веществ категории "С" (вещества, представляющие небольшую опасность для морских ресурсов либо для здоровья человека) и категории "D" (вещества, представляющие некоторую опасность для морских ресурсов и для здоровья человека либо наносящие минимальный ущерб природной привлекательности моря в качестве места отдыха).

Однако при соблюдении определенных условий Конвенции разрешается сброс этих веществ (судно находится в пути, и сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега).

Правовые нормы по регламентации сброса сточных вод и мусора с судов. Согласно МАРПОЛ 73/78 сброс в море сточных вод запрещается, кроме тех случаев, когда судно сбрасывает измельченные и обеззараженные сточные воды на расстоянии более 4 миль от ближайшего берега (неизмельченные и необеззараженные - на расстоянии более 12 миль), причем в обоих случаях накопленные в сборных танках сточные воды сбрасываются с судна постепенно при скорости судна не менее 4 узлов.

Каждое морское судно должно иметь на борту Международное свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора.

Сброс такого мусора разрешается на расстоянии от 12 до 25 миль от берега (в зависимости от категории веществ). Если мусор пропущен через измельчитель или мельничное устройство, то он может быть сброшен за пределами 3 миль от берега.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается вообще сброс устойчивых пластмасс и других устойчивых синтетических соединений (тросы, рыболовные сети и т.д.), если они будут существенно мешать рыболовству, судоходству или другим законным видам использования моря.

Правовые нормы по предотвращению загрязнения воздушной среды с судов. В 1997 г. международной конференцией одобрен Протокол об изменении МАРПОЛ 73/78. В частности, было одобрено приложение VI "Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов". Каждое судно валовой вместимостью 400 рег. т или более, а также каждая стационарная или плавучая береговая установка и другие платформы подлежат следующим видам освидетельствования: а) первоначальному освидетельствованию перед вводом судна в эксплуатацию или перед первичной выдачей свидетельства. Это освидетельствование проводится, чтобы удостовериться, что оборудование, система, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; б) периодическим освидетельствованиям через промежутки времени, установленные государством, но не превышающие пяти лет, чтобы удостовериться, что оборудование, системы, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; в) как минимум одному промежуточному освидетельствованию в течение срока действия свидетельства, чтобы удостовериться, что оборудование и приспособления полностью удовлетворяют требованиям приложения VI и находятся в хорошем рабочем состоянии.

После освидетельствования судну выдается Международное свидетельство о предотвращении загрязнения воздушной среды. Срок действия такого свидетельства не превышает 5 лет.

Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое число специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских пространств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об открытом море 1958 г. каждое государство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов либо в результате разработки или разведки поверхности морского дня или его недр.

Согласно ст. 25 указанной Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов (ст. 25).

Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизированы в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции 1982 г. регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с судов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компетентную международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Кроме того, Конвенция уполномочивает государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом.

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В ч. XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа.

Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданные помехи охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надлежащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздействий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызываемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).

Конвенция МАРПОЛ 73/78 предъявляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 рег. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 млн.

Лондонская конвенция 1972 г. регламентирует удаление в море отходов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются

Правилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоронения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экономическая экспертиза.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между РФ и заинтересованным иностранным государством.

Запрос на захоронение веществ должен содержать: наименование заявителя и его официальный адрес; информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов; наименование отходов и других материалов; характеристику и состав отходов и других материалов; характеристику мест и метода захоронения и т.д.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности РФ; захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов; запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским и иностранным заявителем ранее были допущены нарушения российского законодательства; российский или иностранный заявитель не выполнил перед РФ обязательство по производимому ранее захоронению отходов и других материалов.

Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе; принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ.

Если захоронение отходов и других материалов осуществляется с нарушением законодательства и международных договоров РФ, то такое захоронение может быть приостановлено или прекращено.

Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных экономических зон. В соответствии со ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопущению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" РФ в своей исключительной экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил РФ по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.

Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе. Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров РФ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Правительство РФ 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. В этот перечень входят виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластиковые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные, обшивные и упаковочные материалы, за исключением пищевых; отходы, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков, химические вещества (соответствующие категории "А" в определении Конвенции МАРПОЛ 73/78).

Всего данный перечень содержит 73 группы веществ.

Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров РФ могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в "Извещениях мореплавателям".

При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключительной экономической зоны прибрежное государство обязано воздерживаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами.

Охрана среды замкнутых и полузамкнутых морей. Морская среда этой группы морей охраняется с помощью международных и национальных правовых норм.

Балтийское море. Согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (Хельсинкская конвенция) договаривающиеся стороны индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечения экологического возрождения района Балтийского моря и сохранения его экологического баланса.

Государства-участники применяют принцип предупредительных действий, т.е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря для отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря.

Согласно ст. 3 Конвенции договаривающиеся стороны применяют принцип "загрязнитель платит".

Они же обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды.

Конвенция применяется с целью защиты морской среды районов Балтийского моря, которая включает не только воды и морское дно, но и их живые ресурсы и другие формы жизни в море.

Договаривающиеся стороны обязуются предотвращать и ликвидировать загрязнение района Балтийского моря из наземных источников посредством использования среди прочего наилучшей природоохранной практики в отношении всех источников загрязнения.

В целях защиты района Балтийского моря от загрязнения с судов договаривающиеся стороны принимают меры по предотвращению сброса вредных веществ, определенных в приложении IV Конвенции.

Конвенция (ст. 10) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря, а также на захоронение веществ, определенных в специальном приложении. Для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение соответствующего национального органа.

Для обеспечения выполнения Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Она осуществляет постоянное наблюдение за выполнением государствами Конвенции.

Комиссия разрабатывает рекомендации по борьбе с загрязнением. Россия является участницей данной Конвенции.

Средиземное море. Конференция полномочных представителей прибрежных государств Средиземноморья в феврале 1976 г. одобрила Конвенцию о защите Средиземного моря от загрязнения, протоколы о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью или другими веществами в случае аварии, материалы, касающиеся создания Регионального центра и субрегиональных центров, Положение об арбитраже.

Конвенция обязывает государства принять все необходимые меры для предотвращения загрязнения Средиземного моря в результате сброса с судов и летательных аппаратов, а также при разведке и разработке континентального шельфа, морского дна и его недр.

Важным приложением к Конвенции является Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Средиземного моря нефтью или другими вредными веществами в случае возникновения опасности. Он обязывает государства в случае сбрасывания за борт вредных веществ или потери их в упаковочных контейнерах сотрудничать в спасении или ликвидации их.

Для сбора сведений о степени загрязнения Средиземного моря, определения наиболее загрязненных участков, аккумулирования данных о сбросе нефти или других вредных веществ на Мальте организован Региональный центр, а в ряде стран - субрегиональные центры и пункты.

Черное море. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения одобрена на Конференции в Бухаресте 21 апреля 1992 г. представителями Болгарии, России, Румынии, Турции, Украины и Грузии.

Необходимость заключения этой Конвенции была обусловлена осознанием прибрежными государствами исключительной серьезности экологических проблем Черного моря и невозможности их решения мерами, принимаемыми на национальном уровне отдельными странами. Конвенция призвана заложить правовую основу для развертывания широкого взаимодействия между причерноморскими государствами в целях защиты и сохранения морской среды, проведения соответствующих научных исследований, выработки согласованных правил и стандартов по борьбе с загрязнением, определенной унификации национального законодательства государств-участников.

В Конвенции содержатся положения об общих обязательствах государств-участников по борьбе с загрязнением морской среды из различных источников. Предусматривается, что в отношении каждого из источников загрязнения будут вырабатываться детальные правила в дополнительных протоколах, которые являются составной частью Конвенции.

Государства - участники Конвенции одобрили три протокола: Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях; Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением;

Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше.

Конвенция предусматривает создание Комиссии по борьбе с загрязнением Черного моря, которая призвана координировать действия государств-участников, планировать проведение научных исследований и разрабатывать нормы и стандарты по предотвращению загрязнения (ст. ст. XVII - XVIII).

В соответствии со ст. XIII Конвенции государства-участники обязаны уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни на море и живым ресурсам, в частности путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и другим правомерным видам использования Черного моря, и в этой связи должным образом учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Северное море. Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания 9 июня 1969 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в вопросах предотвращения загрязнения Северного моря нефтепродуктами.

Государства - участники Соглашения обязуются требовать от капитанов судов, плавающих под их флагом, и от пилотов самолетов, зарегистрированных на их территории, немедленно сообщать всеми доступными им средствами о всех авариях, вызывающих или могущих вызвать загрязнение моря нефтью, а также о наличии, характере и размере нефтяных пятен в море, которые могут представлять серьезную опасность для побережья или связанных с ним интересов одной или более стороны.

Северное море подразделено на зоны, ответственность за чистоту которых несет соответствующее государство.

Конвенцией между Данией, Финляндией, Норвегией и Швецией об охране окружающей среды от 19 февраля 1974 г. регулируются также вопросы предотвращения загрязнения моря наземными источниками и установками на морском дне (ст. 1).

Любое лицо, пострадавшее от экологически вредной деятельности на территории другого государства - участника Конвенции, имеет право предъявить иск соответствующему органу.

Персидский, Оманский и Аденский заливы. В 1978 г. Бахрейн, Ирак, Иран, Оман, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты заключили Конвенцию об охране и улучшении морской среды и прибрежных районов (вступила в силу 1 июля 1979 г.). Эти государства обязались индивидуально и совместно принимать все необходимые меры по охране морской среды и предотвращению ее загрязнения различными поллютантами. Договаривающиеся государства одобряют национальные стандарты, законы, правила по предотвращению загрязнения моря и согласовывают свою природоохранную политику.

Конвенция касается проблемы предотвращения загрязнения среды при разработке минеральных ресурсов морского дна.

Карибское море. В 1983 г. заключена Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря. Конвенция не распространяется на внутренние воды. В соответствии со ст. 4 договаривающиеся стороны должны индивидуально или совместно принять в рамках международного права необходимые меры по охране, уменьшению и контролю за загрязнением конвенционного района.

Берингово и Чукотское моря. В мае 1989 г. правительства СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях.

Это соглашение охватывает вопросы проведения совместных операций по борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях и уведомления об инцидентах, вызывающих или могущих вызвать крупномасштабные разливы нефти или иных вредных веществ. В соответствии с договоренностью стороны обязались обмениваться соответствующей информацией, осуществлять научно-техническое сотрудничество в области разработки средств и методов борьбы с морскими авариями и подготовку персонала, проводить совместные учения.

Правительства согласились также облегчать доступ национальных сил и средств своих стран, предназначенных для борьбы с загрязнением, в территориальные воды друг друга и установили порядок возмещения расходов по проведению совместных операций при борьбе с загрязнением моря.

Неотъемлемой частью Соглашения является принятый план совместных действий на случай чрезвычайных ситуаций, который предусматривает конкретный порядок мер, принимаемых соответствующими службами двух государств в случае аварии в Беринговом или Чукотском море. В соответствии с этим Соглашением РФ и США разработали национальные системы, позволяющие обнаруживать загрязнение и незамедлительно сообщать о нем. В них установлены порядок возмещения расходов по проведению совместных мероприятий.

Каспийское море. В Тегеране 4 ноября 2003 г. одобрена Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны: а) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря; б) самостоятельно или совместно принимают все необходимые меры для охраны, сохранения и восстановления морской среды Каспийского моря; в) используют ресурсы Каспийского моря таким образом, чтобы не наносить ущерб его морской среде; г) сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями для достижения цели Конвенции.

Государства - участники Конвенции принимают меры, для того чтобы предотвращать, снижать и контролировать загрязнение Каспийского моря из наземных источников с судов, в результате деятельности на дне моря.

В соответствии со ст. 22 Конвенции учреждена Конференция договаривающихся сторон. Ее функциями являются: контроль за выполнением положений Конвенции, протоколов к ней и Плана действий; регулярный обзор Конвенции; рассмотрение и принятие дополнительных протоколов или поправок к Конвенции или к протоколам к ней; получение и рассмотрение отчетов государств-участников. Участники Конвенции разработали пять протоколов к Конвенции.

Секретариат Конференции находится в Тегеране.

Южная часть Тихого океана. В июне 1981 г. заключена Конвенция по охране морской окружающей среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана. Она регламентирует вопросы охраны морской среды с наземных источников и др.

Международные аспекты гражданской ответственности за ущерб от загрязнения морской среды нефтью. Вопросы международно-правовой ответственности за ущерб от загрязнения нефтью определены в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969/1992 г., Международной конвенции об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г.

Согласно Конвенции 1969/1992 г. ущерб от загрязнения означает убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, произошедшим вследствие утечки или слива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что возмещение за нанесение ущерба окружающей среде, помимо упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных мер по восстановлению, которые фактически приняты или должны быть приняты. К ущербу относятся также расходы по предупредительным мерам и последующие убытки или ущерб, причиненные предупредительными мерами.

Конвенция 1969/1992 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории государства-участника, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Она применяется также к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба, где бы они ни применялись.

Согласно ст. III Лондонской конвенции 1972 г. собственник судна не отвечает за ущерб от загрязнения, если докажет, что ущерб: а) являлся результатом военных действий, враждебных действий, гражданской войны, восстания или стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого; б) был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб; в) был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.

Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к служащим или агентам собственника судна или членам экипажа; лоцману или любому другому лицу, которое, не являясь членом экипажа, выполняет работу на судне; любому фрахтователю, управляющему или оператору судна; любому лицу, выполняющему операции по спасанию с согласия собственника судна или по указанию компетентных публичных властей; любому лицу, принимающему предупредительные меры. К указанным выше лицам иск не предъявляется только тогда, когда ущерб не явился результатом их собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г. в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом:

а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц;

б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше, дополнительно к сумме, упомянутой в п. "а", добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что эта общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетных единиц.

Собственник судна не имеет права ограничить свою ответственность по Конвенции 1992 г., если доказано, что ущерб от загрязнения явился результатом его собственного действия или бездействия, совершенного либо с намерением причинить такой ущерб, либо по самонадеянности и с пониманием вероятности возникновения такого ущерба.

Для того чтобы воспользоваться ограничением ответственности, собственник должен создать фонд на общую сумму, равную пределу его ответственности в суде или любом другом компетентном органе какого-либо одного государства - участника Конвенции 1992 г., в котором предъявлен иск, или, если иск не предъявлен, в любом суде или другом компетентном органе любого одного из государств-членов, в котором может быть предъявлен иск.

Фонд распределяется между истцами пропорционально суммам их обоснованных исковых требований.

Если собственник судна после инцидента создал фонд и имеет право ограничить свою ответственность: а) никакое лицо, требующее возмещения ущерба от загрязнения, возникшего вследствие этого инцидента, не имеет права на удовлетворение такого требования за счет какого-либо другого имущества собственника судна; б) суд или другой компетентный орган любого договаривающегося государства дает распоряжение об освобождении любого судна или иного принадлежащего собственнику судна имущества, на которое был наложен арест в связи с требованием о возмещении ущерба от загрязнения, причиненного тем же инцидентом, и таким же образом возвращает любой залог или иное обеспечение, предоставленное с целью избежания такого ареста.

Однако вышеизложенная процедура может применяться только тогда, когда истец имеет доступ в суд, который распоряжается фондом, и фонд может быть действительно использован для удовлетворения его иска.

Собственник судна, зарегистрированного в государстве - участнике Конвенции 1992 г. и перевозящего более 2000 т нефти наливом в качестве груза, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, как, например, гарантия банка или свидетельство, выданное международным компенсационным фондом.

Свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения, выдается каждому судну после того, как соответствующий орган договаривающегося государства установил, что выполнены все требования Конвенции. Свидетельство должно содержать такие сведения: название судна и порт приписки, название и местонахождение главного предприятия собственника судна; вид обеспечения; название и местонахождение главного предприятия страховщика; срок действия свидетельства.

В соответствии с Протоколом 1992 г. об изменении Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (Россия - участник) фонд обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции 1969/1992 г., является недостаточной. Конвенция 1971 г. применяется исключительно к ущербу от загрязнения, причиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море, и в исключительной экономической зоне. Максимальная сумма компенсации составляет 200 млн. расчетных единиц в отношении любого инцидента, происшедшего в течение любого периода, когда имеются три участника Конвенции 1971 г., в отношении которых общее соответствующее количество облагаемой нефти, полученной лицами на территории таких участков в течение предшествующего календарного года, равно или превышает 600 млн. т.

Если фонд докажет, что ущерб от загрязнения явился полностью или частично результатом действия или бездействия лица, потерпевшего ущерб, совершенного с намерением причинить ущерб, либо возник вследствие небрежности такого лица, фонд может быть полностью или частично освобожден от обязанности выплатить компенсацию такому лицу (ст. 6 Протокола 1992 г.).

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. распространяется на любое морское судно и морское плавучее средство любого типа, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, принадлежащих государству или эксплуатирующих или используемых в данное время только для правительственной некоммерческой службы. Под бункерным топливом понимаются любая углеводородная минеральная нефть, включая смазочное масло, используемое или предназначенное для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти.

Конвенция 2001 г. направлена на предотвращение ущерба от загрязнения морской среды бункерным топливом. Под таким ущербом понимаются убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшедшим вследствие утечки или слива бункерного топлива с судна, где бы такая утечка или слив ни произошли, при условии, что компенсация за нанесение ущерба окружающей среде, за исключением упущенной выгоды вследствие такого нанесения ущерба, ограничивается расходами на осуществление разумных восстановительных мер, которые были фактически приняты или должны быть приняты.

Согласно ст. 7 Конвенции 2001 г. собственник судна валовой вместимостью свыше 1000 рег. т должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение, например гарантию банка или аналогичного финансового учреждения, на сумму, равную пределам ответственности согласно применяемому национальному или международному режимам ограничения ответственности.

На каждом судне должно быть свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения.

Международно-правовое регулирование применения чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. В ноябре 1990 г. под эгидой ИМО была заключена Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Конвенция вступила в силу 13 мая 1995 г. Она регламентирует применение мер по обеспечению готовности на случай инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и борьбы с ним.

В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство, участвующее в ней, требует, чтобы суда, имеющие право плавания под его флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Такой план должны иметь капитаны портов и операторы нефтяных терминалов.

Конвенция 1990 г. устанавливает следующий порядок сообщений о загрязнении нефтью. Любое государство обязано потребовать от капитанов или других лиц, ответственных за суда, плавающие под его флагом, безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с его судном, повлекшем сброс или возможный сброс нефти. Если сброс нефти произведен с судна, то сообщение должно быть передано ближайшему прибрежному государству.

Получив сообщение о событии, государство оценивает его, для того чтобы определить, является ли оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а также оценивает характер, масштабы и возможные последствия инцидента. После этого прибрежное государство незамедлительно информирует все государства, интересы которых затронуты или могут быть затронуты таким инцидентом, и передает подробные сведения о своих оценках и любых действиях, которые оно предприняло или намеревается предпринять по борьбе с инцидентом.

В соответствии со ст. 6 каждое государство - участник Конвенции 1990 г. учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система как минимум должна включать назначение компетентного национального органа и органов, ответственных за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию на инцидент.

В соответствии с двусторонними соглашениями каждое государство принимает необходимые правовые и административные меры, способствующие прибытию и использованию на своей территории и убытию с нее судов, воздушных судов и других видов транспорта, занятых в борьбе с инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, или перевозке персонала, грузов, материалов и оборудования, требуемых для борьбы с таким инцидентом, а также быстрому перемещению персонала через свою территорию и со своей территории грузов, материалов и оборудования.

Государства-участники обязуются оказывать друг другу техническую помощь в подготовке персонала, обеспечении наличия необходимых технологий, оборудования и технических средств, а также в составлении совместных программ исследований и разработок.

Конвенция 1990 г. налагает на ИМО оказание информационных услуг, а также обучение и подготовку персонала по борьбе с инцидентами, связанными с загрязнением нефтью.

Защита, сохранение и рациональное использование живых ресурсов морской среды

2.1. Необходимость правовой регламентации рыболовного промысла

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно связано с границами территории страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпосылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический период.

Другая не менее сложная проблема касается рационального использования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной международно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства являлся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех государств.

В современный период мировой морской промысел характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота разных стран, что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все государства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запасов - основываться на неопровержимых научных данных.

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые районы Мирового океана.

Правовые аспекты управления морским рыболовством. Управление морским рыболовством осуществляется с помощью социальных и технических норм. В совокупности социальных норм, регламентирующих управленческие отношения, ведущее место занимают правовые нормы. Именно они в наибольшей степени упорядочивают деятельность государств по добыче живых ресурсов Мирового океана.

Под управлением рыболовством (речь идет о его социальной стороне) следует понимать целенаправленное волевое воздействие на субъекты промысла в целях организации и координации их деятельности в процессе охраны, воспроизводства оптимального использования ресурсов, изучения и таксации их, предотвращения загрязнения морской среды.

Правовое управление морским рыболовством может осуществляться государствами непосредственно или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций (МПРО).

Первый способ управления, например, закреплен в Соглашении между правительствами СССР и Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 12 мая 1985 г. В ст. 1 записано: "Договаривающиеся Стороны развивают взаимовыгодное сотрудничество в области рыбного хозяйства, включая сотрудничество в сохранении, воспроизводстве, оптимальном использовании и управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана". В ст. 1 Соглашения между правительствами СССР и КНР от 4 октября 1988 г. определены формы сотрудничества, в том числе по вопросам управления живыми ресурсами северной части Тихого океана. Об управлении живыми морскими ресурсами неоднократно упоминается в Соглашении между правительствами СССР и США о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства от 31 мая 1988 г. Статья 118 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает сотрудничество государств друг с другом "в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря".

Однако государства могут управлять морским рыболовством и путем создания соответствующей МПРО. В последние годы этот способ оказался эффективным средством, поскольку международные организации как бы "оттягивают на себя" решение наиболее значительных и трудных вопросов. В

Декларации о принципах рациональной эксплуатации живых ресурсов Мирового океана в общих интересах всех народов земного шара, принятой на Совещании министров 7 июля 1972 г. в Москве, говорится о необходимости повышения роли региональных международных организаций по рыболовству, расширения их функций международного контроля за соблюдением правил ведения промысла, исходя из того, что такая мера будет способствовать большей эффективности охраны рыбных богатств и поддержанию их на максимально устойчивом уровне. Обладая определенными полномочиями и автономной волей, МПРО становятся своего рода управляющей силой. Функции МПРО сводятся к осуществлению организационных мер, направленных на поиск путей оптимизации управления деятельностью субъектов промысла, разработку задач рационального использования ресурсов и их воспроизводства, определение путей решения таких задач и обеспечение выполнения их на практике. В соответствии со своим правом МПРО принимают необходимые меры по осуществлению целей своего учредительного акта. Как и в любой межгосударственной организации, действия государств-членов в рамках МПРО регулируются прежде всего правом этой организации, основанным на ее уставе.

Важным элементом управления является регулирование рыболовства. Однако при этом ни в коей мере нельзя смешивать или ставить знак равенства между управлением и регулированием. Различие между управлением и регулированием в основном заключается в следующем.

Во-первых, управление по сравнению с регулированием является категорией общего характера и состоит из ряда отдельных частей. Оно включает мероприятия по охране, воспроизводству ресурсов, оценке запасов, защите их от загрязнения и заражения и т.д. Регулирование является частью управления. Связь между этими категориями может быть определена как соотношение общего и единичного. Применительно к рассматриваемому нами явлению данный тезис означает, что управление не может иметь место вне отдельных частей (например, мер по регулированию рыболовства, воспроизводства и оценке запасов и др.). Вместе с тем каждая отдельная часть содержит элементы управления как свое основное качество.

Во-вторых, переход от простого регулирования к другим формам управления возникает там и тогда, где и когда отношения по поводу использования живых морских ресурсов осложнены и необходимо принять более масштабные и более эффективные (по сравнению с охраной ресурсов) меры (включая разведение и акклиматизацию рыб, защиту ресурсов от загрязнения и др.). Предельное осложнение взаимоотношений государств по поводу использования ресурсов и необходимость рационального, взаимовыгодного их использования породили организацию и внедрение чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений.

Меры по регулированию рыболовства, как правило, применяются на начальном этапе процесса управления и направлены на упорядочение промысла, предотвращение произвола при эксплуатации ресурсов. В ряде МПРО (например, НАФО, ИБСФК, НЕАФК, ИКСЕАФ, НПФСК) регулирование является частью системы управления рыболовством, а в других (ГКФМ, ИПФК, КЕСАФ) - основным способом (элементом) регламентации промысла.

С учетом тенденций развития морского рыболовства в будущем наиболее важными элементами управления будут: 1) выработка государствами (в рамках МПРО и вне этих рамок) эффективных мер по регулированию рыболовства, в частности установление технико-юридических мер регламентации промысла, определение общих квот вылова и их распределение между заинтересованными государствами, ограничение интенсивности рыболовства и т.д.; 2) повсеместное применение осторожного подхода к сохранению промысловых запасов, управлению ими и их использованию; 3) учреждение международного контроля за выполнением правил рыболовства; 4) заключение международных конвенций по сотрудничеству государства в морском рыболовстве, которые предусматривали бы осуществление государствами и МПРО (действующими и вновь создаваемыми) необходимых мер по рациональному использованию живых ресурсов моря; 5) расширение полномочий МПРО как по совершенствованию действующих норм, так и по выработке новых правил промысла (речь идет о модификации управленческих функций МПРО); 6) принятие совместных мер по воспроизводству рыбных ресурсов (т.е. акклиматизация, трансплантация, аквакультура и т.д.); 7) осуществление мер по защите морской среды от загрязнения и защите живых ресурсов от загрязнения; 8) учреждение универсального механизма для реализации мероприятий, предусмотренных в разд. 2 ч. VII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (речь идет о мерах по управлению рыболовством в открытом море).

Основные принципы управления морским рыболовством были согласованы на Всемирной конференции ФАО по управлению и развитию рыболовства 1984 г. и заключаются в следующем.

1. Управление рыболовством должно осуществляться с учетом особенностей района обитания ресурсов, распространения, изменения годовых уровней восстановления популяций и взаимодействия между различными видами. Правительства должны создавать все необходимые условия для проведения исследовательских работ, включая предоставление исследовательских судов, а также вырабатывать программы исследований.

2. Вследствие необходимости лучшего понимания естественных колебаний, которым подвержены рыбные ресурсы, а также связи между этими колебаниями и экологическими факторами основное внимание при управлении должно быть обращено на всю экологическую систему в целом, с учетом опыта, приобретенного в управлении отдельными запасами.

3. Ввиду своеобразия условий, в которых осуществляется рыбный промысел, и особенностей нового режима рыболовства правительства должны играть доминирующую роль в управлении рыболовством. Эта роль включает сбор и распространение информации, разработку и осуществление мер управления, а также постоянную оценку получаемых результатов.

4. Поскольку управление рыболовством является составной частью процесса развития, необходимо разработать на начальной стадии эффективные принципы управления, особенно на начальной стадии рыболовства, не ожидая появления последствий перелова ресурсов.

5. Важное значение имеет вовлечение специалистов, включая администраторов, ученых и рыбаков, в процесс разработки и осуществления мер управления.

6. Для обеспечения эффективных систем управления необходима правовая и административная основа.

7. В связи с исчерпаемостью биологических ресурсов правительства должны обеспечить оптимальное использование их.

8. Правительственные и международные организации должны принять меры для предотвращения загрязнения и борьбы с ним и со всеми формами деградации окружающей среды.

9. Государства должны сотрудничать в области сохранения, рационального управления и оптимального использования одних и тех же или подобных ресурсов, обитающих в исключительных экономических зонах одного или двух государств или в близлежащих районах открытого моря, при этом особое внимание следует уделять соблюдению положений о роли межправительственных рыбохозяйственных организаций в управлении рыболовством.

10. Там, где биологические ресурсы попадают под юрисдикцию двух и более государств, государства должны сотрудничать в отношении согласования их режимов управления рыболовством, исключая, таким образом, возможность возникновения любого рода противоречий между национальными правилами рыболовства; такое сотрудничество должно включать решение правовых вопросов рыболовства, режима доступа к ресурсам, а также контроля за иностранными рыбаками.

11. Ввиду того что новый правовой режим океанов налагает новые обязанности на развивающиеся страны, которые не всегда располагают средствами для обеспечения наблюдения за районами, находящимися под их юрисдикцией, что является необходимой предпосылкой для управления и рационального развития рыбных ресурсов, международным организациям следует оказывать таким странам помощь в создании системы наблюдения и контроля за иностранным промыслом.

12. Когда открыт доступ иностранным рыболовным судам, то возможное воздействие их деятельности на национальный рыболовный промысел должно компенсироваться налогом. Соглашения по этому поводу должны включать положения, способствующие сотрудничеству, направленному на защиту национального рыболовства, содействие передаче соответствующей технологии.

13. Иностранные государства, занимающиеся рыболовным промыслом, должны периодически снабжать прибрежные государства информацией относительно проводимого ими промысла в исключительных экономических зонах. Эта информация может быть передана через межправительственные рыбохозяйственные организации или непосредственно самим государствам.

14. Следует принять меры для разработки и установления практических механизмов в целях осуществления контроля за промыслом в исключительных экономических зонах на национальном, двустороннем и региональном уровнях; такие меры должны включать программы наблюдения и регистрацию судов.

2.2. Основные типы и виды международных мероприятий по охране рыбных запасов

В международной практике наиболее часто встречаются следующие типы и виды мероприятий по охране рыбных запасов.

Охрана маломерных и неполовозрелых рыб и других морских животных. С этой целью применяются: а) установление минимального размера рыб, китов и других промысловых объектов, добыча которых, выгрузка на берег и выставление для продажи разрешаются; б) установление минимального размера ячеи в сетных орудиях лова и верхних сетных покрытиях тралов (чеферах) или минимального размера крючков при лове ярусами; в) запрещение лова в определенные сезоны и в районах с преобладанием маломерной и неполовозрелой рыбы.

Регулирование промысловых усилий с целью обеспечения максимального устойчивого вылова. Оно может быть осуществлено: а) прямым ограничением максимального размера вылова путем установления ежегодных квот; б) косвенным ограничением размера вылова путем установления закрытых сезонов, закрытых районов или ограничением видов и размеров орудий лова (например, длины дрифтерных порядков), а также вспомогательного оборудования и промыслового флота.

Мероприятия по обеспечению воспроизводства рыбных ресурсов. Помимо мер по охране маломерных и неполовозрелых рыб и других морских животных, а также регулирования объема промысла могут применяться: а) запрещение промысла в районах размножения, в период нереста, а также на путях миграции рыб к местам нереста; б) охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ; в) дифференцированный промысел особей разных полов для установления желаемого соотношения самцов в популяциях с целью обеспечить в дальнейшем нормальное воспроизводство запасов.

Мероприятия по улучшению видового состава рыб и увеличению живых морских ресурсов.

Эти мероприятия связаны со значительными вложениями материальных и денежных средств в расчете на получение компенсации в виде больших по объему и более ценных в стоимостном выражении уловов.

Международные соглашения, конвенции и договоры по вопросам рыболовства, исходя из целей и объектов регулирования, можно разделить на следующие основные виды.

1. Соглашения о регулировании морского рыболовства и проведении морских рыбохозяйственных исследований.
2. Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области рыболовства, об оказании технического содействия в области развития рыболовства и совместном регулировании и использовании морских живых ресурсов.
3. Соглашения о регулировании промысла морского зверя (китов, тюленей, котиков).
4. Соглашения, касающиеся правовой регламентации работы промысловых судов, а также порядка урегулирования конфликтов, возникающих между рыбаками разных государств в открытом море.
5. Соглашения о регулировании рыболовства и проведении рыбохозяйственных исследований в пограничных и международных реках и озерах.
6. Соглашения о взаимных правах на рыболовство в зонах национальной юрисдикции.

В настоящее время системой международно-правового управления и регулирования промысла охвачены практически все районы Мирового океана.

Конференция ФАО 31 декабря 1995 г. одобрила Кодекс поведения при ответственном рыболовстве (Code of Conduct for Responsible Fisheries). В нем определены следующие меры управления рыболовством:

а) не должно быть избыточных добывающих мощностей, и в этой связи эксплуатация запасов должна оставаться экономически жизнестойкой;

б) экономические условия, в которых работает добывающая отрасль, должны способствовать ответственному рыболовству;

в) необходимо учитывать интересы рыбаков, включая тех, которые занимаются добычей рыбы для питания, а также мелкомасштабным и кустарным рыболовством;

г) следует сохранять биологическое разнообразие водных районов обитания и экосистем и защищать виды, находящиеся под угрозой;

д) истощенным запасам необходимо обеспечить возможность восстановиться или (где это целесообразно) активно пополняться;

е) следует оценивать и (где это возможно) уменьшать официальное экологическое воздействие факторов человеческой деятельности на морские ресурсы;

ж) необходимо свести к минимуму загрязнение, сброс отходов, выбрасывание рыбы в море, попадание рыбы в потерянные или брошенные орудия лова, прилов как рыбы, так и нерыбных объектов, а также воздействие на ассоциированные или зависимые виды посредством мер, включающих (насколько это возможно) разработку и использование селективных, экологически безопасных и рентабельных орудий и методов лова.

Для того чтобы управление рыболовством было эффективным, оно должно иметь дело даже с единичным запасом во всем районе его обитания и учитывать ранее согласованные меры по управлению, установленные и применяемые в данном регионе, все величины изъятия, а также биологическую целостность и другие биологические характеристики данного запаса.

Принцип предосторожного подхода к рыболовству. Этот принцип упомянут в материалах Рио-де-Жанейрской конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. Так, Принцип 15 Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на этой конференции единогласно, гласит: в целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип предосторожности в тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба. Отсутствие полной научной уверенности не учитывается в качестве причины для отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Государства обязаны применять предосторожный подход к сохранению рыбных запасов, управлению ими или их использованию. Если информация носит неопределенный характер, то государства должны действовать с большей осторожностью. Отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению запасов и управлению ими.

При осуществлении предосторожного подхода государства: а) совершенствуют процесс принятия решений в области сохранения рыбных ресурсов и управления ими посредством получения наиболее достоверной имеющейся научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности; б) принимают во внимание, в частности, факторы неопределенности в отношении размера и продуктивности запаса (запасов), опорные критерии, состояние запасов с точки зрения таких критериев, уровни и распределение промысловой смертности и воздействие рыболовной деятельности на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды, а также существующие и прогнозируемые океанические, экологические и социально-экономические условия; в) разрабатывают программы сбора данных и проведения исследований для оценки воздействия рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла и ассоциированные или зависимые виды, и их среду и принимают планы, необходимые для обеспечения сохранения таких видов и охраны мест обитания, вызывающих особую озабоченность.

Когда состояние запасов, являющихся объектом специализированного промысла, либо видов, не являющихся объектом такого промысла, или ассоциированных или зависимых видов вызывает озабоченность, государства подвергают такие запасы и виды усиленному мониторингу. Они регулярно пересматривают подобные меры в свете новой информации.

Для новых промыслов или рыбопромысловой разведки государства в как можно короткие сроки принимают осторожные меры по сохранению и управлению, включая, в частности, ограничения на улов и промысловое усилие. Такие меры остаются в силе до тех пор, пока не поступят достаточные данные, позволяющие оценить воздействие промысла на долгосрочную устойчивость запасов, после чего осуществляются меры по сохранению и управлению на основании этой оценки. Эти меры в соответствующих случаях предусматривают постепенное развитие промысла.

Согласно ст. 7.5 Кодекса поведения при ответственном рыболовстве 1995 г. государства должны широко использовать осторожный подход к сохранению, управлению и эксплуатации живых водных ресурсов в целях защиты и охраны окружающей водной среды. Отсутствие достаточной научной информации нельзя использовать в качестве причины отсрочки или непринятия мер по сохранению и управлению рыболовством.

Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. (РФ - участник), подробно определяет процедуру применения осторожного подхода.

Во-первых, государства должны широко применять осторожный подход к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские живые ресурсы и сохранять морскую среду.

Во-вторых, при осуществлении осторожного подхода государства совершенствуют процесс принятия решений в области сохранения рыбных ресурсов и управления ими посредством получения наиболее достоверной имеющейся научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности.

В-третьих, государства разрабатывают программы сбора данных и проведения исследований для оценки воздействия рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды и их среду, и принимают планы, необходимые для обеспечения сохранения таких видов и охраны мест обитания, вызывающих особую озабоченность.

Таким образом, эффективными мерами предупредительного характера являются следующие: оказание содействия сбору и использованию наиболее достоверных научных данных; установление большого числа контрольных показателей при промысле и выгрузке рыбы; разработка ряда новых норм и принципов международного рыболовного права; установление оперативных пороговых показателей; согласование допустимых уровней воздействия на рыбные запасы и степени риска; расширение возможностей для участия в рыболовстве государств - не членов МПРО; совершенствование процедур принятия решений в рамках МПРО; оказание содействия применению технологий, в большей степени согласующихся с принципом ответственного рыболовства; введение процедур предварительного согласия или предварительных консультаций; активизация мониторинга, контроля и наблюдения; одобрение балльной стратегии управления рыболовством и освоения водных биоресурсов; утверждение принципа транспарентности и подотчетности; восстановление подорванных запасов в результате нерегулируемого промысла.

Осторожный подход к управлению рыболовством не требует, чтобы все указанные выше меры предосторожности внедрялись одновременно во всех рыбопромысловых акваториях. Характер и срочность требуемых мер определяются вероятностью возникновения последствий того или иного характера и их масштаба.

2.3. Международно-правовое регулирование рыболовства в Тихом океане

Международно-правовое регулирование рыболовства в Тихом океане осуществляется на основании многосторонних и двусторонних соглашений.

Соглашения с участием РФ. 7 декабря 1984 г. правительства СССР и Японии подписали Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран (вступило в силу 14 декабря 1984 г.). Это Соглашение заключено с учетом общей заинтересованности в сохранении и оптимальном использовании живых ресурсов северо-западной части Тихого океана, исходя из Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Соглашение предусматривает создание советско-японской комиссии по рыболовству, состоящей из назначенных соответственно каждой стороной представителей и их заместителей.

Комиссия проводит консультации по вопросам квот вылова рыбы, видового состава, промысловых районов, а также конкретных условий ведения промысла рыболовными судами. Каждая сторона ежегодно принимает решение по этим вопросам в отношении судов другой стороны, работающих в ее 200-мильной зоне в северо-западной части Тихого океана, с учетом указанных консультаций, состояния запасов, возможностей своего рыбного промысла традиционного уровня и методов промысла другой стороны.

Компетентные органы сторон обмениваются заявками на выдачу разрешений для своих рыболовных судов, которые желают вести рыбный промысел в зоне другой стороны, и выдают соответствующие разрешения согласно положениям Соглашения и своим законам и правилам.

Стороны принимают меры для обеспечения выполнения установленных правил промысла своими судами. Каждая сторона обладает правом принятия соответствующих мер для обеспечения соблюдения гражданами и рыболовными судами другой стороны мер по сохранению живых ресурсов и других правил, а в случае ареста или задержания рыболовных судов другой стороны в своей зоне должна незамедлительно уведомить другую сторону по дипломатическим каналам о принятых мерах и последовавшем наказании. Арестованное рыболовное судно и члены его экипажа освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения.

В мае 1985 г. правительства СССР и Японии заключили Соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства (вступило в силу 13 мая 1985 г.). Оно регламентирует вопросы сохранения и управления ресурсами северо-западной части Тихого океана, в том числе запасами анадромных видов рыб.

В соответствии со ст. III Соглашения договаривающиеся стороны сотрудничают в проведении научных исследований в области рыбного хозяйства, в частности научных исследований, необходимых для сохранения, воспроизводства, оптимального использования и управления живыми ресурсами северо-западной части Тихого океана.

Договаривающиеся стороны сотрудничают в проведении по мере необходимости консультаций ученых и специалистов по вопросам координации и осуществления научных исследований, анализа и оценки их результатов, а также обмена информацией, связанной с рыбным промыслом в северо-западной части Тихого океана, в которых стороны Соглашения имеют взаимную заинтересованность.

Государства - участники Соглашения сотрудничают в совершенствовании техники и методов рыбного промысла, разведения и выращивания, а также способов и методов обработки, хранения и транспортирования живых ресурсов в морских и пресных водах, когда это представляет для них взаимный интерес.

Договаривающиеся стороны в случае взаимной заинтересованности проводят консультации по вопросам рыбного хозяйства, включая вопросы сохранения и оптимального использования живых ресурсов, рассматриваемым в международных организациях, членами которых являются обе стороны.

Для достижения целей Соглашения стороны создали Советско-Японскую смешанную комиссию по рыбному хозяйству. Она проводит консультации и рассматривает любые вопросы, вытекающие из целей Соглашения. Комиссия собирается на свои сессии не реже одного раза в год поочередно на территории каждой из обеих стран. Расходы, связанные с проведением сессий, несет принимающая сторона.

Помимо межгосударственных соглашений между СССР и Японией заключены межведомственные соглашения и контракты. Например, в 1981 г. между Минрыбхозом СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников заключено Соглашение о промысле морской капусты японскими рыбаками в территориальных водах нашей страны. Данное Соглашение продлевается ежегодно Специальным протоколом.

21 февраля 1998 г. заключено Соглашение между правительствами Российской Федерации и Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов. В соответствии со ст. 1 Соглашения стороны сотрудничают в целях осуществления промысла живых ресурсов японскими рыболовными судами в морском районе у островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, а также в целях сохранения, рационального использования и воспроизводства живых ресурсов в этом морском районе. Промысел живых ресурсов японскими рыболовными судами производится в соответствии с Меморандумом о понимании, ежегодно заключаемым компетентными организациями.

Японские рыбаки могут вести промысел ресурсов только на платной основе.

В мае 1987 г. правительства СССР и КНДР заключили Соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства. В соответствии со ст. 1 Соглашения договаривающиеся стороны осуществляют экономическое и научно-техническое сотрудничество в области рыбного хозяйства по следующим основным направлениям: проведение рыбохозяйственных исследований по проблемам, представляющим взаимный интерес; сохранение и оптимальное использование живых ресурсов северо-западной части Тихого океана; оказание в районах промысла взаимных услуг в снабжении судов и транспортировании рыбной продукции; развитие аквакультуры, включая марикультуру и промышленное рыболовство; взаимное содействие в организации ремонта судов, а также в строительстве рыболовного флота и т.д. РФ и КНДР, исходя из принципа взаимной выгоды, разрешают, согласно своему законодательству, рыболовным судам другой стороны промысел в своей исключительной экономической зоне в северо-западной части Тихого океана. Для этой цели каждая договаривающаяся сторона ежегодно определяет для рыболовных судов другой стороны квоты вылова рыбы, видовой состав, промысловые районы, а также конкретные условия ведения этими судами рыбного промысла в своей исключительной экономической зоне.

Каждая договаривающаяся сторона предоставляет рыболовным судам другой стороны возможность захода в свои порты в целях укрытия во время штормовой погоды, проведения погрузочно-разгрузочных работ, снабжения водой, топливом, смазочными материалами, продовольствием, изделиями для ремонта орудий лова, запасными частями для устранения аварийных повреждений судовых механизмов и навигационного оборудования, а также для отдыха экипажей в порту.

Для достижения целей Соглашения создана Российско-Корейская смешанная комиссия по сотрудничеству в области рыбного хозяйства. Сессии Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. По обсуждаемым вопросам Комиссия принимает рекомендации.

В декабре 1978 г. подписано Соглашение между правительствами СССР и СРВ о сотрудничестве в области рыбного хозяйства. В соответствии со ст. 5 Соглашения СРВ предоставляет судам флота рыбной промышленности РФ возможность ведения промысла в определенных морских районах, прилегающих к его побережью. Конкретные районы ведения промысла, размеры вылова, условия и порядок работы российских судов определяются по взаимной договоренности компетентными организациями сторон.

Правительство СРВ предоставляет в своих портах судам флота рыбной промышленности РФ возможность стоянки на якоре и у причала; производство профилактического и межрейсового ремонтов, которые будут осуществляться российскими подменными командами; выгрузки, погрузки и перегрузки рыбы и предметов материально-технического снабжения; обеспечения пресной водой, топливом и продовольствием.

В целях разработки и осуществления мероприятий по применению Соглашения создана Российско-Вьетнамская смешанная комиссия по сотрудничеству в области рыбного хозяйства. Сессии Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. По обсуждаемым вопросам Комиссия принимает рекомендации.

В октябре 1988 г. правительства СССР и КНР подписали Соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства. В преамбуле этого Соглашения отмечена общая заинтересованность в сохранении, рациональном управлении и оптимальном использовании живых ресурсов северной части Тихого океана и смежных пограничных рек и озер. В ст. 1 Соглашения предусмотрены следующие основные формы сотрудничества: проведение рыбохозяйственных исследований; сохранение, рациональное управление и оптимальное использование живых ресурсов северной части Тихого океана и смежных пограничных рек и озер; организация промысла на основе взаимности в морских районах, находящихся под юрисдикцией обеих стран в области рыболовства; оказание в совместных районах промысла взаимных услуг в области снабжения судов и транспортирования рыбной продукции; развитие аквакультуры, включая марикультуру и промышленное рыбоводство, и др. Участники Соглашения сотрудничают по вопросам строительства и ремонта судов, разработки и производства судового технологического и промыслового оборудования и приборов, а также оборудования для береговых предприятий. Объектом взаимовыгодного сотрудничества являются разработка новых орудий лова и методов лова, совершенствование механизации и автоматизации процессов производства продукции из морских живых ресурсов.

В соответствии со ст. 2 Соглашения каждая сторона разрешает, когда это возможно, в соответствии со своим национальным законодательством рыболовным судам другой стороны вести рыбный промысел в морских районах, находящихся под ее юрисдикцией в области рыболовства.

В целях осуществления данного Соглашения стороны учредили Смешанную комиссию по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, сессии которой проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Соглашения без участия РФ. Соглашение о сотрудничестве по вопросам управления рыболовством, представляющим общий интерес, от 11 февраля 1982 г. Его участниками являются Микронезия, Кирибати, Маршалловы острова, Науру, Палау, Папуа - Новая Гвинея и Соломоновы острова. Другие государства могут присоединяться к соглашению при условии согласия на это всех других участников. Объектом регулирования является общий запас тунца, который мигрирует в водах государств-участников. Согласно ст. 2 Соглашения судам государств-участников гарантируется преимущественный доступ к запасам тунца. Все иностранные суда могут заниматься промыслом лишь при наличии лицензии. На борту всех иностранных судов должны находиться наблюдатели прибрежных государств. Капитаны иностранных судов обязаны ежедневно представлять уполномоченным властям прибрежного государства сведения об объемах уловов тунца. Промысел для иностранных судов является платным.

Договор о рыболовстве между правительствами некоторых государств тихоокеанских островов и США от 2 апреля 1987 г. Участниками договора являются Австралия, Фиджи, Папуа - Новая Гвинея, Тувалу, Острова Кука, Микронезия, Кирибати, Науру, Палау, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу, Вануату, Западное Самоа и США.

Договор подробно регламентирует доступ американских тунцеловов в исключительную экономическую зону государств-участников. Все суда США, осуществляющие промысел в лицензионном районе, должны иметь на борту лицензию, которую выдает администратор Агентства тихоокеанского форума по рыболовству. Договор запрещает промысел других видов ресурсов, включая голубого тунца.

Добыча тунца может вестись только специализированными судами. Суда не должны находиться в запретных для промысла районах.

Договор подробно определяет порядок инспектирования тунцеловов инспекторами прибрежного государства и инспекторами государства флага судна. Промысел для судов США является платным.

Ежегодно может быть продано не более 50 лицензий.

Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана от 5 сентября 2000 г. Цель Конвенции - обеспечить посредством эффективного управления долгосрочное сохранение и устойчивое использование запасов далеко мигрирующих рыб в западной и центральной частях Тихого океана в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашением о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб и управлении ими 1995 г.

В Конвенции определены принципы и меры по сохранению запасов и управлению ими, порядок применения предосторожного подхода.

В соответствии со ст. 9 Конвенции учреждена Комиссия по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб в западной и центральной частях Тихого океана. Она определяет общий допустимый вылов и общий уровень рыболовного усилия; способствует сотрудничеству и координации между членами Комиссии для обеспечения совместимости мер по сохранению и управлению запасами; принимает меры по сохранению и управлению, а также рекомендации в отношении запасов, не являющихся объектом специализированного промысла. Комиссия состоит из Научного комитета, Технического и Исполнительного комитетов и Секретариата.

4 ноября 2009 г. международная конференция одобрила Конвенцию о сохранении водных биологических ресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими.

В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны признают необходимость обеспечения сопоставимости мер по сохранению и управлению, установленных для промысловых ресурсов. Эти меры должны быть совместимы, чтобы гарантировать сохранение и управление ресурсами. Для обеспечения выполнения целей Конвенции и разработки мер сохранения ресурсов ст. 6 предусматривает учреждение Региональной организации по управлению рыболовством в южной части Тихого океана. Эта организация предполагает разрабатывать правила для сбора, контроля, отчетности, хранения и распространения данных. Она будет разрабатывать и внедрять меры по эффективному мониторингу, контролю и наблюдению за выполнением правил рыболовства.

Российская Федерация в январе 2010 г. подписала данную Конвенцию, но пока не ратифицировала ее.

В феврале 2011 г. завершена работа над Конвенцией по сохранению и управлению рыбными ресурсами открытых вод северной части Тихого океана. Согласно ст. 3 Конвенции государства должны: а) способствовать оптимальному использованию и обеспечению долговременной устойчивости промысловых ресурсов; б) внедрять меры регулирования, гарантирующие сохранность или восстановление промысловых ресурсов на уровне, способном обеспечить максимальный устойчивый вылов; в) принимать и выполнять меры в соответствии с предосторожным и экосистемным подходами к рыболовству; г) оценивать влияние промысловой деятельности на виды, принадлежащие одной экосистеме или зависящие от нее; д) охранять биоразнообразие; е) препятствовать или устранять чрезмерную эксплуатацию и избыточный рыбопромысловый потенциал и обеспечивать, чтобы уровень промысловых усилий или объемы улова основывались на наилучшей научной информации; ж) обеспечивать соблюдение мер сохранения и управления, с тем чтобы санкции, применяемые в отношении нарушителей, были достаточно строгими для того, чтобы эффективно обеспечивать соблюдение и предотвращение нарушений; з) минимизировать загрязнение и сброс отходов с рыболовных судов, включая использованные орудия лова.

Для обеспечения выполнения целей Конвенции будет учреждена Комиссия по рыболовству в северной части Тихого океана.

2.4. Международно-правовое регулирование рыболовства в Атлантическом океане

Северная Атлантика является важным районом морского экспедиционного промысла рыбы. Здесь появились первые многосторонние соглашения между государствами, ведущими эксплуатацию живых морских ресурсов в одних и тех же районах, что потребовало введения системы международного регулирования рыболовства в открытом море со взаимным учетом общих интересов всех стран.

Многосторонние соглашения с участием РФ. Конвенция о Международном совете по исследованию моря (ИКЕС) подписана 12 сентября 1964 г. Совету, учрежденному в 1902 г. после конференций в Стокгольме в 1899 г. и в Христиании в 1901 г., было поручено осуществление программы международного исследования моря. Штаб-квартира Совета находится в Копенгагене.

Районом деятельности Совета являются Атлантический океан, прилегающие к нему моря и главным образом Северная Атлантика.

Целями ИКЕС являются содействие и помощь в проведении исследований и изысканий по изучению моря, особенно тех, которые касаются его живых ресурсов; разработка необходимых программ, организация с согласия государств-членов таких исследований и научных изысканий, которые могут оказаться необходимыми. Одной из важных целей организации является публикация или распространение иным образом результатов исследований и научных изысканий, проведенных под ее эгидой, или поощрение опубликования таковых.

Для обобщения программ научной работы в ИКЕС имеется 10 комитетов: Консультативный комитет по управлению рыболовством, Консультативный комитет по морской окружающей среде, Комитет по Балтийскому морю, Консультативный комитет, Комитет по технологии рыболовства, Комитет по живым ресурсам, Комитет по марикультуре, Комитет по условиям жизнедеятельности в морской среде, Океанографический комитет, Комитет по управлению ресурсами. Помимо комитетов функционирует несколько десятков рабочих групп и семинаров.

Комитет по живым ресурсам занимается изучением всех видов рыб в Северной Атлантике и периодически готовит тематические совещания по донным, пелагическим, катадромным и анадромным рыбам, беспозвоночным и головоногим моллюскам.

Комитет по технологии рыболовства решает вопросы совершенствования промысловых орудий лова и техники их использования; изучает поведение рыб, разрабатывает технику и методы акустических исследований, проводит акустические съемки в целях получения более достоверной оценки величины запасов промысловых рыб и др.

Комитет по управлению ресурсами является одним из основных органов ИКЕС. Он занимается разработкой научных основ устойчивого использования и сохранения морских биоресурсов, созданием научного базиса для применения осторожного и экосистемного подхода, оценкой потенциальных возможностей новых режимов и стратегий управления, разработкой и совершенствованием методов и моделей теории рыболовства с использованием информации о среде, а также биологических и социально-экономических взаимосвязей, учетом факторов неопределенности, риска и устойчивости, повышением точности методов учетных съемок.

Океанографический комитет изучает водообмен, влияние транспорта на загрязнение водной среды, пространственно-временную изменчивость кислорода и биогенных веществ.

Государствами - членами ИКЕС являются Бельгия, Дания, Канада, Финляндия, Франция, ФРГ, Исландия, Великобритания, Ирландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Швеция, Россия, США и Эстония.

Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северно-западной части Атлантического океана заключена 21 октября 1977 г. Цель Конвенции - содействие сохранению и оптимальному использованию живых ресурсов северо-западной части Атлантического океана и поощрение международного сотрудничества и консультаций в отношении этих ресурсов. В соответствии со ст. 2 Конвенции создана Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО).

Районом действия Организации являются воды северо-западной части Атлантического океана к северу от 35 град. с.ш. и к западу от линии, идущей к северу от 35 град. с.ш. и 42 град. з.д. до 59 град. с.ш., затем к западу до 44 град. з.д. и к северу до побережья Гренландии, а также воды залива Святого Лаврентия, Девисов пролив и море Баффина к югу от 78 град. с.ш. Юрисдикция НАФО распространяется на все виды рыб, за исключением лосося, тунцов, марлинов, запасов китообразных, управление промыслом которых осуществляется другими международными организациями.

Целью НАФО является содействие путем проведения консультаций и осуществления сотрудничества по оптимальному использованию, рациональному управлению и сохранению живых ресурсов северо-западной части Атлантического океана.

На ежегодных сессиях НАФО определяют оптимально допустимые уловы окуня, палтуса, кальмара, креветок и камбалы и утверждают доли национальных квот.

В районе деятельности НАФО осуществляется международный контроль за выполнением правил промысла.

Постоянными органами НАФО являются Генеральный совет, Научный совет, Рыболовная комиссия и Секретариат.

Генеральный совет осуществляет наблюдение и координацию организационных, административных, финансовых и других внутренних вопросов Организации.

Научный совет обеспечивает форум для консультаций и сотрудничества между государствами-членами относительно изучения, оценки и обмена научной информацией и мнениями по вопросам рыболовства в районе деятельности НАФО, включая факторы окружающей среды и экологии, влияющие на это рыболовство, а также поощряет и способствует сотрудничеству между государствами в проведении научных исследований.

Научный совет собирает и хранит статистические и научные материалы, издает и распространяет отчеты, информацию и материалы, относящиеся к рыболовству в конвенционном районе, включая факторы окружающей среды и экологии, влияющие на такое рыболовство.

Рыболовная комиссия несет ответственность за управление и сохранение рыбных ресурсов в районе действия НАФО.

Государствами - участниками НАФО являются Канада, Куба, Дания (в отношении Фарерских островов и Гренландии), Франция (в отношении островов Святого Пьера и Микелона), Исландия, Япония, Республика Корея, Норвегия, Российская Федерация, США, Украина и ЕС.

Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана заключена 18 ноября 1980 г. Распространяется на все виды рыб, обитающих в конвенционном районе, за исключением морских млекопитающих и живых ресурсов шельфа.

Для выполнения целей Конвенции в соответствии со ст. 3 Конвенции учреждена Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК).

Комиссия осуществляет свои функции в интересах сохранения и оптимального использования рыбных ресурсов. При осуществлении своих функций НЕАФК рассматривает и одобряет меры по регулированию использования орудий лова, установлению закрытых сезонов и закрытых для промысла районов. Она вправе устанавливать общие квоты и распределять их между договаривающимися сторонами. Комиссии предоставлено право регулировать величину промыслового усилия.

Комиссия может одобрять рекомендации в отношении промысла в пределах зон национальной юрисдикции при условии, что соответствующая договаривающаяся сторона попросит об этом и рекомендация получит ее одобрение.

На своих ежегодных сессиях НЕАФК одобряет общую квоту вылова океанического окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб и распределяет ее между государствами-членами.

Государствами - членами НЕАФК являются Российская Федерация, Норвегия, Дания (в отношении Фарерских островов и Гренландии), Исландия и ЕС.

Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов (заключена 14 мая 1966 г.) охватывает все виды тунцов Атлантического океана, включая прилежащие моря. Объектом регулирования являются все виды тунцов и тунцовых рыб, а также иные виды рыб, добываемые при лове тунца, которые не изучаются другой международной рыбохозяйственной организацией. В соответствии со ст. III Конвенции договаривающиеся стороны учредили Международную комиссию по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ).

Штаб-квартира Организации находится в Мадриде.

Целью Комиссии являются сбор и анализ статистической информации, относящейся к современному состоянию и изменениям ресурсов промысла тунца в районе деятельности ИККАТ; изучение и оценка информации по поддержанию популяций тунцов и тунцовых рыб на уровнях, позволяющих получать максимально устойчивый улов и обеспечивающих эффективную эксплуатацию запасов этих рыб таким способом, который соответствует подобной добыче; представление рекомендаций договаривающимся сторонам по проведению изучений и исследований тунца и тунцовых видов.

В соответствии со ст. VII Конвенции 1966 г. ИККАТ координирует программы исследований государств-членов; разрабатывает рекомендации по регулированию промысла тунцов и тунцовых видов.

По запросу Комиссии государства-члены представляют любую имеющуюся статистическую, биологическую и другую научную информацию.

Основными органами ИККАТ являются Постоянный комитет по финансам и администрации (СТАКФАД), Постоянный комитет по исследованиям и статистике (ССКРС), Постоянный комитет по сохранению запасов тунцов и управлению ими.

Комиссия на своих ежегодных сессиях разрабатывает рекомендации по объявлению закрытых районов и сезонов промысла, регулированию промысла большеглазого и голубого тунца, ограничению промысловой мощности при добыче альбакора.

Государствами - участниками ИККАТ являются Ангола, Бразилия, Канада, КНР, Кот-д'Ивуар, Греция, Экваториальная Гвинея, ЕС, Франция (в отношении островов Святого Пьера и Микелона), Габон, Гана, Гвинея, Япония, Республика Корея, Ливия, Марокко, Российская Федерация, Сан-Томе и Принсипи, ЮАР, Испания, Тунис, Великобритания, США, Уругвай и Венесуэла.

Соглашение между правительствами Российской Федерации, Исландии и Норвегии, касающееся некоторых аспектов сотрудничества в области рыболовства, от 15 мая 1999 г. В Соглашении установлены принципы и процедуры сотрудничества государств, основанные на осторожном подходе и соответствующие международному праву. В частности, стороны могут договариваться об обмене ежегодными квотами на промысел в исключительных экономических зонах своих государств. Детали обмена квотами определяются в двусторонних протоколах при соблюдении баланса в соответствующих двусторонних отношениях в области рыболовства. Общие выловы из определенного рыбного запаса не должны превышать общие квоты вылова по этому запасу, установленные в протоколах, независимо от того, где бы эти выловы ни осуществлялись.

Стороны принимают меры по предупреждению выгрузки в своих портах уловов, если было установлено, что эти уловы осуществлены способом, подрывающим эффективное действие Соглашения и мер по сохранению и управлению. В частности, государства-участники обязаны отказывать во входе в порт судам, занимающимся незаконным промыслом, за исключением случаев оказания помощи при бедствии или наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

Помимо участия в многосторонних конвенциях РФ заключила большое число двусторонних соглашений, в том числе с США, Канадой, Аргентиной, Кубой, африканскими и азиатскими странами.

Двусторонние договоры РФ. Соглашение между правительствами СССР и Бенина 1977 г. предусматривает сотрудничество и оказание взаимной помощи в области рыбного хозяйства; в этих целях проводятся мероприятия и консультации по вопросам морских рыбохозяйственных исследований, промышленного использования рыбных ресурсов вод, прилегающих к побережью Бенина, подготовки национальных кадров и технического содействия в развитии рыбного хозяйства Бенина.

Соглашение, заключенное правительствами Российской Федерации, Дании и местным правительством Гренландии о взаимных отношениях в области рыболовства между РФ и Гренландией, 1992 г. позволяет каждой стороне предоставлять доступ рыболовным судам к рыболовству в районе действия их юрисдикции. Рыболовные суда одной стороны при ведении промысла в районе действия юрисдикции другой стороны соблюдают меры по сохранению запасов, а также другие положения и условия, установленные этой стороной, включая законы и правила, относящиеся к рыболовству.

Аналогичные положения предусмотрены Соглашением между Правительством СССР и Правительством Дании и местным правительством Фарерских островов о взаимных отношениях в области рыболовства между СССР и Фарерскими островами 1977 г. (ст. ст. 1 и 4).

В соответствии с Соглашением между правительствами СССР и Канады о взаимных отношениях в области рыболовства 1984 г. судам РФ разрешается вести рыбный промысел в районах, находящихся под канадской юрисдикцией в области рыболовства, за пределами рыболовных зон атлантического и тихоокеанского побережий. Для вылова квот суда РФ получают лицензии от компетентных властей правительства Канады. Они должны выполнять обязательства по сохранению запасов, а также другие условия и положения, установленные правительством Канады, и соблюдать законы и правила Канады, относящиеся к рыболовству.

В Соглашении правительство Канады обязуется разрешать судам РФ, имеющим лицензии на лов рыбы или на вспомогательные рыболовные операции, заходить в канадские атлантические и тихоокеанские порты в соответствии с канадскими законами, правилами и административными предписаниями с целью приобретения наживки, снабжения и снаряжения, осуществления ремонтных работ.

Правительства обеих стран периодически проводят двусторонние консультации по выполнению Соглашения и развитию дальнейшего сотрудничества в области рыболовства.

В 1993 г. правительства РФ и Мавритании заключили Соглашение о сотрудничестве в области рыболовства. Согласно ст. 1 этого Соглашения его участники сотрудничают на взаимовыгодной основе и оказывают друг другу помощь в развитии морского рыболовства, добычи, переработки и сбыта рыбопродукции. Они координируют усилия в развитии научных исследований и практического использования морских живых ресурсов в водах Мавритании.

Российская Федерация оказывает Мавритании техническое и экономическое содействие в развитии ее рыбохозяйственной отрасли; подготовке и повышении квалификации мавританских моряков.

Мавританская сторона обеспечивает рыболовным, транспортным (танкерам, рефрижераторам, буксирам, судам снабжения) и научным судам под флагом РФ необходимые условия для ведения промысла и осуществления рыбопромысловых операций в водах Мавритании. Она предоставляет российским судам льготные условия стоянки на якоре, снабжения и ремонта судов в портах и на рейдах портов Мавритании. Российские суда имеют льготные условия для осуществления на территории Мавритании замены экипажей.

Соглашение между правительствами РФ и Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства от 15 октября 2002 г. устанавливает принципы, правила, а также условия сотрудничества по проблемам сохранения и использования марокканских морских живых ресурсов непосредственно или после их переработки. Оно определяет условия рыбопромысловой деятельности судов, плавающих под российским флагом в атлантической рыболовной зоне Марокко.

Согласно ст. 2 Соглашения марокканская сторона предоставляет российским рыболовным судам в атлантической рыболовной зоне Марокко возможности ведения промысла пелагических видов рыб.

Осуществление рыбопромысловой деятельности российских рыболовных судов возможно лишь при наличии рыболовной лицензии, выдаваемой после оплаты лицензионного сбора в соответствии с марокканским законодательством для одного типа судов. Российский судовладелец обязан выплатить ежегодную финансовую компенсацию за право лова, представляющую определенный процент от продукции, произведенной российскими рыболовными судами, которым разрешено вести промысел.

Марокканская сторона предоставляет российским рыболовным судам возможности стоянки на якоре у причала и ремонта; смены экипажей и поставки запасных частей; выгрузки, погрузки и перегрузки предметов материально-технического снабжения, обеспечения пресной водой, топливом и продовольствием; перегрузки рыбопродукции с российских рыболовных судов.

Российская сторона в целях выполнения ст. 2 Соглашения ежегодно предоставляет одно научно-исследовательское судно с российским экипажем и специалистами, которые совместно с марокканскими учеными проводят две научно-исследовательские экспедиции в соответствии с программами, разработанными Научно-исследовательским институтом морского рыболовства Марокко.

Расходы, связанные с работой этого судна, включая расходы по пребыванию на борту марокканских ученых и специалистов, за исключением заработной платы и социального страхования, берет на себя российская сторона.

Соглашения без участия РФ. 20 апреля 2001 г. в Виндхуке (Намибия) принята Конвенция о сохранении и управлении рыболовством в юго-восточной части Атлантического океана. Целью Конвенции является обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использования рыбных ресурсов в юго-восточной Атлантике. В соответствии со ст. 5 договаривающиеся стороны учредили Организацию по рыболовству в юго-восточной части Атлантического океана (СЕАФО). Она состоит из Комиссии, Комитета по контролю, Научного комитета и Секретариата. СЕАФО выполняет следующие функции: определяет потребности в мероприятиях, касающихся сохранения ресурсов и управления рыболовством; определяет величину ОДУ и промыслового усилия; осуществляет контроль за состоянием запасов, собирает, анализирует и распространяет информацию о запасах; поощряет и координирует проведение научных исследований живых ресурсов в конвенционном районе; управляет запасами на основе принципа предосторожного подхода.

В своей деятельности Комиссия активно применяет предосторожный подход к сохранению, управлению и использованию ресурсов в целях их защиты и сохранения. Решения Комиссии по существенным вопросам принимаются консенсусом.

2.5. Регулирование рыболовства в Индийском океане и антарктических водах

Индийский океан. В связи с относительно невысокой интенсивностью промысла в Индийском океане до сих пор не были приняты эффективные меры по разработке международных норм его регулирования. Усилия прибрежных стран и международных организаций (ФАО и др.) в основном сосредоточены на исследовании запасов ресурсов, а также на подготовке национальных кадров.

Регулирование промыслового усилия осуществляется в зонах рыболовной юрисдикции. Проблемы рационального промысла (особенно креветок) неоднократно обсуждались в рамках ИОФК и ИПФК.

В 1972 г. правительства СССР и Сомали заключили Соглашение о развитии сотрудничества в области рыболовства. Договаривающиеся стороны согласились создать совместную рыболовную экспедицию по промыслу рыбы и ракообразных в водах Индийского океана и Аденского залива, прилегающих к побережью Сомали. В соответствии со ст. 1 Соглашения между правительствами СССР и Республикой Сейшельские Острова о сотрудничестве в области рыбного хозяйства 1978 г. оба правительства соглашаются осуществлять сотрудничество и оказывать взаимную помощь в области рыбного хозяйства. В этих целях будут проводиться консультации о проведении морских рыбохозяйственных исследований в сейшельских водах; о промышленном использовании рыбных ресурсов; о подготовке национальных кадров; о техническом содействии в развитии рыбного хозяйства Республики Сейшельские Острова.

Антарктические воды. Договор об Антарктике 1959 г. содержит ряд положений относительно охраны и сохранения живых ресурсов Антарктики. Для координации деятельности государств по выполнению Договора 1959 г. и разработке рекомендаций правительствам и в соответствии со ст. IX Договора регулярно созывается Консультативное совещание. Оно вправе разработать нормы-рекомендации, направленные на сохранение антарктических морских живых ресурсов в районе действия Договора (п. 3). В 1977 г. IX Консультативное совещание приняло рекомендацию по сохранению фауны "Морские живые ресурсы Антарктики". Она предусматривает обязанность государств сотрудничать на взаимной основе по обмену статистическими данными, относящимися к улову, и проявлять осторожность при промысле морских живых ресурсов Антарктики, с тем чтобы он не привел к истощению морских видов и не создал угрозу арктической морской экосистеме в целом.

Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики одобрена на Конференции по сохранению морских живых ресурсов 20 мая 1980 г.

Целью этой Конвенции является сохранение морских живых ресурсов Антарктики. Любой промысел и связанная с ним деятельность в этом районе должны проводиться в соответствии с положениями Конвенции 1980 г. и следующими принципами сохранения ресурсов и среды:

а) предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение;

б) поддержание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до уровней, определенных в п. "а";

в) предотвращение изменений или сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми на протяжении двух или трех десятилетий.

В соответствии со ст. VII Конвенции учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Штаб-квартира Комиссии находится в г. Хобарте (Австралия).

Юрисдикция АНТКОМ распространяется на антарктические морские живые ресурсы, обитающие к югу от 60 град. ю.ш., и антарктические морские живые ресурсы района, находящегося между этой широтой и антарктической конвергенцией, которые являются частью морской экосистемы Антарктики.

Целью деятельности АНТКОМ является сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

Организация способствует проведению исследований и всестороннему изучению морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы. Она собирает данные о состоянии популяций морских живых ресурсов Антарктики, изменениях в них, а также о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов и зависящих от них или связанных с ними видов или популяций. АНТКОМ обеспечивает сбор статистических данных об уловах и промысловых районах, вылавливаемых популяциях; анализирует, распространяет и публикует информацию о состоянии запасов и окружающей среды; учреждает систему международной инспекции и наблюдения в районах промысла.

На своих ежегодных сессиях АНТКОМ определяет оптимально допустимые уловы ряда видов рыб (например, клыкача, ледяной рыбы), устанавливает количество, которое может быть выловлено в районе юрисдикции Комиссии, регулирует промысловое усилие, определяет открытие и закрытие сезона промысла.

В соответствии со ст. XXIV Конвенции Организацией создана международная система наблюдения и инспекции. Членами АНТКОМ являются Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Германия, ЕС, Индия, Испания, Италия, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Республика Корея, Россия, Великобритания, США, Украина, Уругвай, Чили, Швеция, ЮАР, Япония.

2.6. Регулирование рыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях

Соглашение между правительствами СССР, НРБ и СРР о рыболовстве на Черном море подписано в Варне (НРБ) 7 июня 1959 г. Целями Соглашения являются рациональное использование рыбных ресурсов Черного моря и развитие морского рыболовства.

Для разработки и координации мероприятий по применению Соглашения создана Смешанная комиссия из представителей государств - участников этого Соглашения. XV сессия Комиссии в 1982 г. одобрила новую схему районирования акватории Черного моря с целью расширения и систематизации взаимного обмена материалами исследований запасов промысловых рыб.

Комиссия регулярно устанавливает промысловую меру на многие виды рыб. В настоящее время деятельность Комиссии приостановлена.

Соглашение о рыболовстве в зонах Дуная между правительствами СССР, НРБ, СРР и СФРЮ подписано в Бухаресте 29 января 1958 г. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения договаривающиеся стороны согласились регулировать рыболовство в водоемах Дуная на всем его протяжении в пределах территорий соответствующих государств до впадения в Черное море, включая его дельту.

Регулирование рыболовства осуществляется в соответствии с Правилами рыболовства на Дунае, являющимися приложением к Соглашению 1958 г.

Для разработки и координации мероприятий по рациональному рыболовству согласно ст. 11 Соглашения была создана Смешанная комиссия.

На своих сессиях Смешанная комиссия одобряла рекомендации по установлению общего запрета на лов рыб на определенных участках Дуная. В настоящее время деятельность Комиссии приостановлена.

Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря заключена 16 июня 1994 г. Ее участниками являются РФ, США, КНР, Республика Корея, Польша и Япония. Ее действие распространяется на центральную часть Берингова моря за пределами 200 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря прибрежных государств.

Целью Конвенции являются установление международного режима сохранения запасов минтая, их рационального использования; восстановление и поддержание запасов минтая в Беринговом море на уровнях, при которых может быть обеспечен их максимально устойчивый вылов; сотрудничество в сборе и изучении фактической информации относительно минтая и других живых морских ресурсов в Беринговом море; предоставление при согласии сторон форума для рассмотрения вопроса об установлении необходимых мер по сохранению других живых морских ресурсов и их регулированию в конвенционном районе.

Для достижения целей Конвенции ее участники проводят ежегодную конференцию сторон. Образован научно-технический комитет.

Функциями ежегодной конференции сторон (она проводится сторонами поочередно) являются установление допустимого уровня добычи минтая в конвенционном районе; установление индивидуальной национальной квоты на минтай и т.д.

Каждая сторона обеспечивает, чтобы ее рыболовные суда вели промысел минтая в конвенционном районе только по специальному разрешению, выданному этой стороной. Рыболовные операции, осуществляемые в нарушение положений Конвенции, являются нарушением национального законодательства соответствующего государства.

Каждая сторона соглашается на подъем на борт и инспектирование рыболовных судов под ее флагом должным образом уполномоченными должностными лицами любой другой стороны для проверки соблюдения положений Конвенции или принятых согласно ей мер. Такие должностные лица могут инспектировать судно (кроме помещений для экипажа и машинного отделения), улов, орудия лова, соответствующую документацию и промысловые журналы, а также опрашивать капитана, тралмастера и других официальных лиц на борту.

В случае обнаружения нарушения на борту судна сторона государства флага незамедлительно уведомляется о предполагаемом нарушении. Сторона государства флага принимает надлежащие меры в соответствии со своим национальным законодательством и правилами, включая быстрое расследование. Она запрещает этому судну вести операции, осуществляемые в нарушение Конвенции или принятых согласно ей мер, и в надлежащих случаях приказывает судну немедленно покинуть конвенционный район.

Согласно ст. XI Конвенции основаниями для принятия принудительных мер являются следующие правонарушения: а) судно вело промысел минтая иной, чем разрешенный экспериментальный промысел в конвенционном районе в какой-либо год, в котором допустимый улов равен нулю; когда промысел минтая не разрешен или после того, как общий вылов минтая государством флага судна достиг индивидуальной национальной квоты на минтай; б) судно действовало в конвенционном районе без специального разрешения стороны государства флага; в) судно действовало в конвенционном районе без наблюдателя или без действующего спутникового трансмиттера для установления местонахождения в реальном масштабе времени.

Если промысел минтая гражданами, жителями или судами любой не участвующей стороны может неблагоприятно отразиться на достижении целей Конвенции, стороны принимают в соответствии с международным правом индивидуальные или коллективные меры, которые они считают необходимыми и подходящими для предотвращения таких промысловых операций.

Соглашение между Госкомрыболовством РФ и Государственным комитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности по вопросам рыболовства в Азовском море от 14 сентября 1993 г. В преамбуле Соглашения сказано, что живые ресурсы Азовского моря должны рассматриваться как общее достояние приазовских государств. В нем признается традиционный рыбный промысел рыбаков России и Украины в Азовском море.

Целью Соглашения является установление совместного пользования живыми ресурсами бассейна Азовского моря. Каждая сторона соглашается разрешать юридическим и физическим лицам другой стороны вести промысел в своей части Азовского моря. Однако право на промысел может быть предоставлено на взаимной и равноправной основе. Стороны подтверждают, что правом ведения рыбного промысла в Азовском море пользуются только суда под флагом РФ и Украины. Согласно ст. 4 может быть ограничен или запрещен промысел анадромных видов рыб. Стороны соглашаются разработать и осуществить совместную программу по поддержанию запасов анадромных видов рыб на безопасном биологическом уровне.

Стороны Соглашения осуществляют обмен данными об уловах, а также научной, промысловой и статистической информацией относительно живых ресурсов Азовского моря.

В целях содействия реализации Соглашения учреждена Российско-Украинская комиссия по вопросам рыболовства в Азовском море. Она координирует деятельность сторон по сохранению, воспроизводству, оптимальному использованию живых ресурсов и управлению ими.

2.7. Правовое регулирование промысла анадромных видов рыб

Анадромными считаются такие виды рыб, которые нерестятся в пресных водах (чаще всего в речных протоках) и возвращаются в воды Мирового океана. Таковыми, в частности, являются кижуч, кета, горбуша, нерка, чавыча, сима, радужная форель, осетровые и некоторые виды сельдевых.

Согласно ст. 66 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов рыб, в первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность.

Государствами происхождения анадромных видов рыб северной части Тихого океана являются Россия, США, Канада, Китай и Япония, в северной части Атлантического океана - Россия, США, Канада, Исландия, Ирландия, Великобритания, Франция, ФРГ, Польша, Испания, Норвегия, Швеция, Финляндия.

Государство происхождения запасов анадромных видов рыб обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны и рыбного промысла.

Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана подписана 2 марта 1982 г. Она способствует сохранению, восстановлению, увеличению запасов лосося и рациональному управлению ими в северной части Атлантического океана путем международного сотрудничества.

В соответствии со ст. 3 Конвенции создана Организация по сохранению североатлантического лосося (НАСКО). Штаб-квартира Организации находится в Эдинбурге.

Полномочия НАСКО распространяются на запасы лосося, мигрирующие за пределами районов юрисдикции в области рыболовства прибрежных государств Атлантического океана к северу от 36 град. с.ш. по всему пути их миграции.

Целью Организации является содействие сохранению, восстановлению, увеличению запасов лосося и рациональное управление ими. В функции НАСКО входит:

а) обеспечивать форум для изучения, анализа и обмена информацией между государствами по вопросам, касающимся запасов лосося;

б) обеспечивать форум для консультаций и сотрудничества по вопросам, касающимся оценки запасов лосося в северной части Атлантического океана, за границами деятельности НАСКО;

в) способствовать координации деятельности комиссий и координировать активность сторон;

г) устанавливать рабочие контакты с ИКЕС и другими соответствующими рыболовными и научными организациями;

д) давать рекомендации государствам - членам ИКЕС и другим соответствующим рыболовным и научным организациям;

е) контролировать и координировать административные, финансовые и другие вопросы внутренней компетенции Организации.

Организация состоит из Совета, трех региональных комиссий (североамериканской, западногренландской и комиссии северо-восточной части Атлантики) и Секретариата.

На своих ежегодных сессиях НАСКО одобряет меры регулирования добычи лосося, в частности устанавливает закрытые для промысла районы, ограничивает общее число судов с лицензиями на промысел. Организация определяет общую квоту вылова лосося. Одной из первых НАСКО одобрила

План действий по применению предупредительного подхода.

Государствами - членами НАСКО являются Канада, Дания (в отношении Фарерских островов и Гренландии), ЕС, Исландия, Норвегия, Российская Федерация и США.

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана заключена 16 февраля 1992 г. Цель Конвенции - создать эффективный механизм международного сотрудничества в сохранении запасов анадромных видов рыб.

В соответствии со ст. VIII Конвенции создана Комиссия по анадромным видам рыб северной части Тихого океана (НПАФК). Штаб-квартира Организации находится в Ванкувере (Канада).

Районом деятельности Комиссии являются воды северной части Тихого океана и прилегающих к нему морей к северу от 33 сек. с.ш. за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Деятельность НПАФК в научных целях может распространяться далее к югу в северной части Тихого океана и прилегающих к нему морях в районах за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Целью НПАФК является содействие сохранению запасов анадромных видов рыб.

Комиссия обладает полномочиями рекомендовать государствам меры по сохранению запасов анадромных видов рыб и экологически связанных видов в районе деятельности; способствовать обмену информацией о любой деятельности, противоречащей положениям указанной Конвенции; рассматривать и делать предложения относительно введения в действие шкалы равнозначных наказаний за деятельность, противоречащую положениям Конвенции, рассматривать возможные способы снижения ущерба, которому может подвергаться государство происхождения запасов анадромных видов рыб в результате промысла, осуществляемого в нарушение Конвенции; способствовать обмену информацией об итогах и промысловых усилиях применительно к деятельности государств-членов и - в надлежащих случаях - других государств в целях проведения научных исследований и координации сбора, обмена и анализа научных данных; рассматривать и делать предложения государствам по введению в действие программы сертификатов происхождения, подтверждающих, что продукция из анадромных видов рыб представляет собой продукцию из рыб, добытых законным образом.

Меры, принимаемые НПАФК по сохранению запасов лососевых, включают: прямое запрещение промысла анадромных видов рыб в районе деятельности Комиссии; определение промысловых размеров рыб; запрещение приема на борт судна лососевых видов при промысле других видов рыб.

На ежегодных сессиях НПАФК государства представляют доклады о результатах взаимного контроля в зоне деятельности Организации, а также информацию об импорте и экспорте лососевых.

Государствами - участниками НПАФК являются Канада, Япония, Российская Федерация и США.

В соответствии со ст. 2 Соглашения между правительствами СССР и Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства 1985 г. договаривающиеся стороны признают, что государство происхождения запасов анадромных видов рыб обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию промысла этих запасов во всех водах к берегу от внешних границ своей 200-мильной зоны и промысла этих запасов за пределами 200-мильных зон. Государство происхождения может устанавливать общий допустимый улов в отношении таких запасов. В интересах охраны анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ, Россия объявила о запрете с 1992 г. морского промысла видов лососей в Тихом океане за пределами своей 200-мильной зоны.

Компетентные органы Японии выдают японским рыбакам разрешение на ведение промысла запасов анадромных видов рыб за пределами 200-мильных зон. Компетентные органы РФ осуществляют регистрацию данных о промысловых судах.

Соглашение регламентирует порядок контроля за промыслом. В частности, должностное лицо РФ может подняться на борт японского рыболовного судна, ведущего промысел запасов анадромных видов рыб, для осмотра оборудования, трюмов, судовых журналов и иных документов, улова и других предметов, а также для опроса членов экипажа. При таких осмотрах и опросах указанное должностное лицо должно предъявить удостоверение личности, а также должно свести к минимуму вмешательство в промысловую деятельность этого судна.

Если японское судно ведет промысел в нарушение относящихся к ним договоренностей или имеются достаточные основания полагать, что это судно действительно вело такой промысел до инспектирования его, такое судно может быть задержано. Компетенция проводить судебное разбирательство принадлежит исключительно властям Японии, российские компетентные органы представляют японской стороне акты и доказательства, подтверждающие эти нарушения. В дальнейшем японская сторона уведомляет российские уполномоченные органы о мерах, принятых властями Японии по нарушениям японскими рыболовными судами относящихся к ним договоренностей. Установлен следующий порядок уведомления: в 10-дневный срок после принятия решения о наказании японская сторона направляет информацию по дипломатическим каналам с указанием названия судна и его регистрационного номера; номера свидетельства на ведение промысла лососей за пределами 200-мильных зон; характеристики и содержания нарушения; вида наказания.

В обязанность японской стороны входит обеспечение беспрепятственного доступа уполномоченного российской стороной лица на борт японского рыболовного судна. Члены экипажа такого судна обязаны оказывать ему содействие в проведении инспекции, включая принятие мер по обеспечению устранения выявленных в результате инспекции нарушений.

Японская сторона предоставляет возможности для временного нахождения на своих судах научных наблюдателей российской стороны (на условиях, согласованных между двумя сторонами). Такие наблюдатели осуществляют сбор научной информации, касающейся промысла запасов анадромных видов рыб за пределами 200-мильных зон в северо-западной части Тихого океана.

В соответствии с Правилами, касающимися запасов анадромных видов рыб, образующихся в дальневосточных реках РФ 2008 г., промысел за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны РФ может вестись в установленных объемах, районах, периодах только дрифтерными сетями. Применение любых других орудий и способов лова запрещается. Длина дрифтерных порядков, используемых одним рыболовным судном, не должна превышать 4 км.

Расстояние между порядками дрифтерных сетей во всех направлениях должно составлять более 4 км для рыболовных судов, базирующихся на порты. Размеры ячеи (от узла до узла) дрифтерных сетей должны составлять не менее 65 мм между последовательно расположенными узлами сети.

Японские суда, ведущие промысел лососей, должны иметь на обеих сторонах капитанского мостика регистрационный номер и номер свидетельства. На каждом рыболовном судне должен вестись промысловый журнал.

Вопросы регламентации промысла анадромных видов рыб затронуты в Соглашении между правительствами СССР и КНДР от 6 мая 1987 г. В соответствии со ст. 7 Соглашения договаривающиеся стороны признают, что государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов рыб, в первую очередь заинтересованы в таких запасах, а также несут за них первоочередную ответственность и соглашаются с тем, что промысел таких видов рыб не должен осуществляться в районах за пределами действия национальной юрисдикции в области рыболовства. В этом Соглашении закреплено стремление обеих сторон продолжать совместную работу по заключению постоянных многосторонних договоренностей, отражающих эту позицию. Правительства обоих государств обязались принимать меры, предотвращающие вылов судами одной стороны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках другой стороны Соглашения.

Примерно такая же норма закреплена в Соглашении между правительствами СССР и КНР о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г. (ст. 2).

Помимо двусторонних договоров проблема регулирования промысла анадромных видов рыб Тихого океана затронута в ряде многосторонних договоров. В частности, Международная конвенция по рыболовству в открытом море в северо-западной части Тихого океана 1952/1978 г. запрещает промысел лососевых видов рыб к востоку от 175 град. з.д. (Россия в Конвенции не участвует).

Промысел анадромных видов рыб в Атлантическом океане и прилегающих к нему морях также регламентируется двусторонними и многосторонними договорами. Так, в межправительственных соглашениях СССР с ПНР, Финляндией, Швецией, Канадой, Норвегией, касающихся сотрудничества в области рыболовства, рыбного хозяйства, содержатся положения, относящиеся к сохранению, воспроизводству, оптимальному использованию запасов анадромных видов рыб и управлению ими, и прежде всего лососевых, в северо-восточной и северо-западной частях Атлантического океана и Балтийском море.

Законодательство РФ о статусе анадромных видов рыб. Правовой режим промысла анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне РФ определен в ст. 15 Федерального закона от 17 декабря 1991 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Российская Федерация, в первую очередь заинтересованная в запасах анадромных видов рыб, которые образуются в ее реках, озерах и других водоемах, несет первоочередную ответственность за запасы указанных видов рыб во всем ареале их обитания и обеспечивает их сохранение путем регулирования промысла, осуществляемого только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Российская Федерация сотрудничает с заинтересованными государствами для заключения международных договоров в целях сохранения запасов анадромных видов рыб за пределами своей исключительной экономической зоны и обеспечивает выполнение правил, установленных такими международными договорами.

Охрана запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ за пределами исключительной экономической зоны России, возлагается на органы Федеральной пограничной службы и осуществляется ими путем: патрулирования районов, в которых проходят миграции и нагул этих видов рыб; наблюдения за иностранными судами, ведущими промысел таких видов рыб, фиксирования в специальном журнале выполняемых ими операций, места нахождения, названий, бортовых номеров, национальной принадлежности указанных судов и установления характера осуществляемого ими промысла; контроля за выполнением мер и правил по регулированию промысла этих видов рыб иностранными судами, осуществляющими указанный промысел, на основании международного договора; предъявления претензий к иностранным судам, ведущим незаконный промысел, а также принятия в установленном порядке других мер по его пресечению.

Правительство РФ 20 мая 2005 г. утвердило Положение об организации промысла тихоокеанских лососей. Оно устанавливает:

а) порядок и сроки определения и утверждения общих допустимых уловов тихоокеанских лососей, а также порядок внесения в них изменений;

б) порядок распределения прибрежных квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ, между прибрежными субъектами РФ;

в) порядок распределения научных квот, квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации тихоокеанских лососей, квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях между пользователями.

Органы исполнительной власти прибрежных субъектов РФ ежегодно направляют в Росрыболовство предложения по распределению квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями водными биоресурсами и распределяют между пользователями:

а) квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

б) квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей для организаций любительского и спортивного рыболовства.

Правила ведения рыбного промысла в исключительной экономической зоне запрещают промысел лососевых рыб крючковой снастью. Лов лососевых рыб в исключительной экономической зоне РФ другими орудиями лова может быть разрешен только по специальному распоряжению Росрыболовства.

Вывоз с территории Российской Федерации осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, допускается в пределах экспортных квот, ежегодно устанавливаемых Правительством РФ. Об указанных квотах уведомляется Секретариат Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. Вывоз с территории осетровых видов рыб и продуктов из них, включая икру, а также реализация их в магазинах беспошлинной торговли допускаются только в специально маркированной упаковке. Вывоз с территории РФ и ввоз на территорию РФ осетровых видов рыб и продуктов из них, включая икру, допускаются при наличии специальных разрешительных документов, а также лицензии Минэкономразвития России.

Административным органом, обеспечивающим выполнение обязательств РФ, вытекающих из Конвенции СИТЕС в отношении осетровых видов рыб, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Она выдает разрешения на экспорт осетровых видов рыб и продуктов из них, включая икру, на импорт осетровых видов рыб и продуктов из них, включая икру, сертификат на реэкспорт осетровых видов рыб и продуктов из них, включая икру, а также сертификат на инпродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции 1973 г.

Российское законодательство устанавливает материальную (таксовую) ответственность за нарушение правил промысла анадромных видов рыб. За ущерб, причиненный анадромным видам рыб гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также анадромным видам рыб, образующимся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны РФ до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств за вылов семги, чавычи, кеты осенней амурской, кижуча, нерки, балтийского лосося, каспийского лосося, черноморского лосося взимается 1250 руб. за один экземпляр, независимо от размера и веса, кеты, симы, кумжи - 580 руб., горбуши - 250 руб.

2.8. Правовое регулирование промысла трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов

Основы правового статуса трансграничных рыбных запасов (ТРЗ) определены в ст. 63(2) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных видов встречаются как в исключительной экономической зоне, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, прибрежное государство и государства, ведущие промысел таких запасов в прилегающем районе, стремятся прямо или через соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающем районе.

Учитывая общий характер ст. 63 (п. 2) Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., многие международные организации стали конкретизировать правовой режим промысла трансграничных рыбных запасов или хотя бы обращать внимание на важность проблемы уточнения правового статуса трансграничных рыбных запасов и сохранения их.

Рио-де-Жанейрская конференция 1992 г. рекомендовала принять эффективные меры, в том числе в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, с тем чтобы обеспечить управление рыболовством в открытом море в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Впервые в международной практике Рио-де-Жанейрская конференция 1992 г. обязала государства при осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. рассмотреть вопросы, связанные с использованием запасов видов рыб, выходящих за пределы исключительной экономической зоны и возвращающихся в нее (т.е. речь идет о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб). В разделе "Д" содержится программа для прибрежных государств (в договорных рамках или путем сотрудничества с международными организациями) по оценке ресурсов и эффективному управлению ими.

Существенный импульс в кодификацию норм по управлению трансграничными рыбными запасами и запасами далеко мигрирующих рыб внесла Техническая консультация по вопросам рыболовства в открытом море (Рим, 7 - 15 сентября 1992 г.).

Участники этой Консультации пришли к выводу о том, что управление рыболовством в открытом море должно существовать в рамках Конвенции по морскому праву 1982 г. и на основании ее соответствующих положений.

Принимая во внимание рекомендации Рио-де-Жанейрской конференции 1992 г., 47-я сессия

Генеральной Ассамблеи ООН приняла в 1992 г. Резолюцию 47/192 "Конференция ООН по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб". Согласно этой Резолюции было решено созвать в 1993 г. под эгидой ООН Межправительственную конференцию по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб. Эта конференция рассмотрела следующие задачи: выявить и оценить проблемы, связанные с сохранением и рациональным использованием трансграничных рыбных запасов, а также запасов далеко мигрирующих видов рыб; рассмотреть способы совершенствования сотрудничества между государствами в области рыбного промысла; выработать соответствующие рекомендации.

Конференция провела шесть сессий, разработала и одобрила путем консенсуса текст Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (далее - Соглашение 1995 г.).

Соглашение 1995 г. состоит из 50 статей и двух приложений. Цель его - обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб посредством эффективного осуществления соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Соглашение 1995 г. применяется к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими за пределами районов под национальной юрисдикцией. Однако это

Соглашение применяется также к сохранению таких запасов и управлению ими под национальной юрисдикцией при условии соблюдения различных правовых режимов, применяемых согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. под национальной юрисдикцией (т.е. главным образом в исключительной экономической зоне) и в районах за пределами национальной юрисдикции. При осуществлении своих прав в районах под национальной юрисдикцией прибрежное государство применяет mutatis mutandis - общие принципы, перечисленные в ст. 5 Соглашения 1995 г.

Впервые в международном рыболовном праве в Соглашении 1995 г. закреплены следующие принципы сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

Первый принцип - обеспечение долгосрочного сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и их рационального использования. Такие меры, основанные на научных данных, должны быть направлены на поддержание или восстановление запасов на уровнях или до уровней, при которых может быть обеспечен максимально устойчивый вылов.

Второй принцип - применение при промысле трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб осторожного подхода. В частности, если имеющаяся информация носит неопределенный, ненадежный или недостоверный характер, то государства должны действовать с большей осторожностью. При осуществлении осторожного подхода государства принимают решения по сохранению рыбных ресурсов и управлению ими путем получения наиболее достоверной научной информации, взаимного обмена ею и внедрения усовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности. Когда состояние запасов, являющихся объектом специализированного промысла, либо видов, не являющихся объектом такого промысла, или ассоциированных или зависимых видов вызывает озабоченность, государства подвергают такие запасы и виды усиленному мониторингу и составляют обзоры их состояния.

Третий принцип - оценка воздействия рыболовства, иных видов человеческой деятельности и экологических факторов на объекты промысла.

Четвертый принцип - предельное уменьшение загрязнения среды, попадание рыбы в утерянные или брошенные орудия лова, вылов рыб, не являющихся объектом промысла. Государства обязаны разработать и применять избирательные, экологически безопасные и экономичные орудия и методы лова.

Пятый принцип - предотвращение или устранение чрезмерной эксплуатации рыбных запасов, их истощения, обеспечение оптимальной интенсивности лова.

Шестой принцип - сопоставимость мер по сохранению трансграничных запасов и управлению ими.

Прибрежные государства и государства, чьи граждане ведут промысел таких запасов в прилегающем районе открытого моря, стремятся непосредственно или через соответствующие механизмы сотрудничества, предусмотренные в ч. III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласовывать меры, необходимые для сохранения этих запасов в прилегающих районах открытого моря.

Прибрежные государства и другие государства, чьи граждане ведут промысел далеко мигрирующих рыб в регионе таких запасов, сотрудничают либо непосредственно, либо через соответствующие механизмы, предусмотренные в ч. III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в сохранении и оптимальном использовании таких запасов по всей территории региона (т.е. в пределах и за пределами районов под национальной юрисдикцией).

Государства обязаны сотрудничать в выработке мер по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими. Статья 7 Соглашения 1995 г. обязывает государства учитывать меры по сохранению запасов и управлению ими, применяемые в зонах национальной юрисдикции.

Государства обязаны принимать во внимание ранее согласованные меры, применяемые для открытого моря в отношении того же запаса (запасов) соответствующими прибрежными государствами и государствами, ведущими промысел в открытом море.

До заключения соглашения о мерах по сохранению рыбных запасов и управлению ими заинтересованные государства пытаются достигнуть временной договоренности. Если соглашение не достигнуто, любое заинтересованное государство может обратиться в арбитраж, создание которого предусмотрено в Соглашении 1995 г. Действуя непосредственно, или через соответствующие МПРО, или договоренности, государства, ведущие промысел в открытом море, регулярно информируют другие заинтересованные государства о мерах, принимаемых ими для регулирования деятельности плавающих под их флагом судов, которые ведут промысел таких запасов в открытом море.

Соглашение 1995 г. регламентирует порядок применения механизмов международного сотрудничества в отношении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. В ст. 5 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. эти механизмы уже были определены. Однако Соглашение 1995 г. содержит подробный перечень средств осуществления сотрудничества на межправительственном уровне. В ст. 8 Соглашения 1995 г. закреплены следующие механизмы: непосредственные консультации; межправительственные организации; договоренности.

В частности, государства добросовестно и без промедления проводят консультации, особенно в случаях, когда трансграничные рыбные запасы и запасы далеко мигрирующих рыб могут оказаться под угрозой чрезмерной эксплуатации или когда организуется новый промысел таких запасов. Для этого по просьбе любого заинтересованного государства могут начаться консультации, преследующие цель достичь соответствующей договоренности об обеспечении сохранения запасов и управления ими.

Однако до достижения такой договоренности государства обязаны соблюдать положения Соглашения 1995 г. и учитывать права, интересы и обязанности других государств. Государства должны в период консультаций руководствоваться принципом добросовестности, который закреплен в ст. 2 Устава ООН.

Если МПРО компетентна вводить меры по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими, государства, ведущие промысел запасов в открытом море, соответствующие прибрежные государства выполняют свою обязанность сотрудничать путем вступления в члены такой организации. Однако вступающее в МПРО государство обязано выразить согласие на применение введенных такой организацией мер по сохранению запасов и управлению ими.

Только те государства, которые являются членами такой МПРО, соглашаются на применение мер по сохранению и управлению, имеют доступ к промыслу, к которому применяются эти меры по сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов, далеко мигрирующих рыб и управлению ими.

В Соглашении 1995 г. дана идентификация функций МПРО. В российской литературе еще в 1970-х годах было обосновано предложение о стандартизации полномочий МПРО. Заинтересованные государства через компетентные МПРО согласовывают и соблюдают меры по сохранению и управлению, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. В частности, они согласовывают права участия: квоты допустимого улова или интенсивность промыслового лова.

Впервые в международном праве Соглашение 1995 г. затрагивает вопросы рыболовства в районах открытого моря, полностью окруженных исключительной экономической зоной одного государства (так называемые анклавы открытого моря). Согласно ст. 16 государства, которые осуществляют промысел трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб в анклаве, сотрудничают во введении мер по сохранению таких запасов и управлению ими. Учитывая природные особенности этого района, государства уделяют особое внимание введению сопоставимых мер по сохранению таких запасов и управлению ими. В них учитывают права, обязанности и интересы прибрежного государства, а также любые меры по сохранению рыбных запасов и управлению ими, принятые и применяемые прибрежным государством в районе под его национальной юрисдикцией. Государства договариваются также о мерах мониторинга, контроля, наблюдения за осуществлением и обеспечением выполнения мер по сохранению и управлению в отношении открытого моря.

Прибрежные государства, ведущие промысел в анклаве, прилагают все усилия для достижения договоренности по сохранению запасов и управлению ими. Если в течение разумного периода эти государства не в состоянии достичь договоренности о таких мерах, они вправе прибегнуть к процедуре разрешения споров.

До вступления в силу таких временных договоренностей или соглашений соответствующие государства применяют санкции к судам, плавающим под их флагом, с тем чтобы они не вели промысел, который может нанести ущерб запасам водных биоресурсов анклава.

В порядке реализации требований данной статьи Соглашения 1995 г. правительства Российской Федерации и США 13 июня 1996 г. заключили Соглашение о сохранении трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря. Согласно ст. 1 Соглашения стороны признают, что сохранение запасов и управление рыбным промыслом в центральной части Охотского моря должно основываться на достоверных научных данных, применении осторожного подхода, а также на том, что любой промысел трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря должен осуществляться с учетом прав, обязанностей и интересов Российской Федерации.

Правительство США обеспечивает соблюдение гражданами и судами, находящимися под юрисдикцией США, мер, принятых Российской Федерацией по сохранению ресурсов минтая и управлению ими в Охотском море, включая его центральную часть, которые являются сопоставимыми для всего ареала биологического обитания этих ресурсов.

Каждая сторона запрещает гражданам и судам под ее юрисдикцией вести промысел минтая в центральной части Охотского моря, пока Правительство РФ не определит на основании имеющихся у него наиболее достоверных научных данных, что ресурсы минтая Охотского моря восстановлены до уровня, достаточного для разрешения возобновления такого промысла В случае если Правительство РФ устанавливает меры по сохранению запасов минтая и управлению ими, которые позволяли бы возобновить его промысел в центральной части Охотского моря, оно проводит соответствующие консультации с правительством США с учетом сотрудничества со стороны США. Стороны сотрудничают в целях изучения и анализа научных данных и обмена информацией относительно ресурсов минтая в центральной части Охотского моря.

Стороны привлекают внимание любой третьей стороны к любому вопросу, относящемуся к рыболовным операциям, осуществляемым ее гражданами, резидентами или судами под ее флагом, которые могли бы отрицательно повлиять на долгосрочное устойчивое использование ресурсов минтая Охотского моря.

Если рыболовные операции, осуществляемые гражданами, резидентами или судами любой третьей стороны, могут отрицательно повлиять на долгосрочное устойчивое использование ресурсов минтая Охотского моря, участники Соглашения принимают такие индивидуальные или совместные меры в соответствии с международным правом, которые они считают необходимыми и надлежащими для предотвращения таких операций.

В российском законодательстве особенности рационального использования и сохранения трансграничных видов рыб отражены в ст. 14 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" 1998 г. В случае если один и тот же (одни и те же) запас (запасы) трансграничных видов рыб встречается (встречаются) как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, Российская Федерация прямо или через компетентные международные организации сотрудничает с государствами, ведущими промысел таких трансграничных видов в районе, прилегающем к исключительной экономической зоне Российской Федерации, в целях сохранения такого (таких) запаса (запасов) в указанном районе, в том числе заключает с соответствующими государствами международные договоры по этим вопросам.

Российское законодательство устанавливает материальную (таксовую) ответственность за незаконный промысел трансграничных рыбных запасов.

2.9. Борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом (ННН-промыслом)

Браконьерство является одной из острейших проблем морского рыболовства. Причем масштабы незаконного и неучтенного промысла необъяснимы. Длительный нелегальный промысел привел к подрыву многих ценных популяций рыб и морских млекопитающих.

По оценке зарубежных специалистов, ежегодные общемировые потери от браконьерства составляют порядка 10 - 23 млн. долл. США.

Отдельные элементы предотвращения ННН-промысла закреплены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении ООН о сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб 1995 г., в Кодексе ФАО об ответственном рыболовстве 1995 г., Международном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла 2001 г.

Незаконный рыбный промысел означает деятельность: а) проводимую национальными или иностранными судами в водах, находящихся под юрисдикцией какого-либо государства или в нарушение его законов и подзаконных актов; б) проводимую судами, плавающими под флагами государств, которые являются сторонами соответствующей региональной рыбохозяйственной организации, но действуют в нарушение мер по сохранению и управлению, принятых этой организацией и являющихся обязательными для данных государств или соответствующих положений применимого международного права; в) проводимую в нарушение национальных законов или международных обязательств, в том числе взятых на себя сотрудничающими государствами в соответствующей региональной рыбохозяйственной организации.

Несообщаемый рыбный промысел относится к промысловой деятельности: а) о которой не сообщалось или неправильно сообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушение национальных законов и подзаконных актов; или б) проводимой в районе, подведомственном соответствующей региональной организации и о которой не сообщалось или неправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.

Несообщаемый рыбный промысел относится к промысловой деятельности: а) в зоне действия соответствующей региональной организации, которая проводится судами, не имеющими национальности или плавающими под флагом государства, не являющегося стороной этой организации, или промысловым субъектом таким образом, который не способствует или противоречит принятым этой организацией мерам по сохранению и управлению, или б) в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нет применимых мер по сохранению и управлению, и где такая рыбопромысловая деятельность проводится способом, не соответствующим обязанностям государства по сохранению морских живых ресурсов в соответствии с международным правом.

В соответствии с международным правом государства должны обеспечить, чтобы санкции за ННН-промысел, проводимый судами и, насколько это возможно, гражданами под их юрисдикцией, были достаточно жесткими для эффективного предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла и лишения нарушителей выгод, полученных в результате такого промысла. Это может включать принятие гражданско-правовых санкций, а также административных наказаний.

В целях противодействия ННН-промыслу в рамках ФАО в 2009 г. принято Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла. Российская Федерация 29 апреля 2010 г. подписала данное Соглашение.

На 1 января 2011 г. более 40 стран одобрили национальные планы по борьбе с ННН-промыслом.

2.10. Правовое регулирование промысла морских млекопитающих

Согласно ст. 65 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ничто не может ограничивать права прибрежного государства или - в соответствующем случае - компетенцию международной организации запрещать, ограничивать или регулировать промысел морских млекопитающих более строго, чем это предусмотрено в данной Конвенции. Государства должны сотрудничать с целью охраны запасов морских млекопитающих как непосредственно, так и в рамках соответствующих международных рыбохозяйственных или иных организаций.

Действующие международные договоры по охране морских млекопитающих можно объединить в две группы:

1. направленные на охрану всех видов млекопитающих;
2. охраняющие один вид и один подвид.

К первой группе, например, относится Соглашение о сотрудничестве в исследовании, сохранении морских млекопитающих и управлении ими в Северной Атлантике 1992 г. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения создана Комиссия по морским млекопитающим Северной Атлантики (НАММКО). НАММКО является форумом для консультаций и сотрудничества по вопросам сохранения, рационального управления и изучения морских млекопитающих в Северной Атлантике. Она состоит из Совета, Комитета по управлению запасами, Научного комитета и Секретариата. Совет изучает, анализирует и распространяет информацию по вопросам, касающимся морских млекопитающих; создает комитеты по управлению запасами и координирует их деятельность; осуществляет рабочие связи с Международным советом по исследованию моря и другими заинтересованными организациями.

Комитет по управлению запасами рекомендует государствам-членам меры по сохранению конкретных видов морских млекопитающих и управлению ими; представляет Совету рекомендации относительно научных исследований.

Совет и комитеты состоят из экспертов, назначенных государствами - членами НАММКО. Они разрабатывают соответствующие научные рекомендации Совету и Комитету по управлению запасами.

Членами НАММКО являются Норвегия, Исландия, Гренландия Фарерские острова.

Российская Федерация участвует в сессиях НАММКО в качестве наблюдателя.

Охрана китов. Она осуществляется в основном в рамках Международной китобойной комиссии (МКК). Комиссия учреждена в соответствии со ст. III Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Россия - участница этой Конвенции.

МКК на своих ежегодных сессиях определяет охраняемые и неохраняемые виды, открытые и закрытые сезоны для промысла. В 1982 г. МКК одобрила рекомендации по установлению моратория на промысел китов, за исключением аборигенного промысла (т.е. местным эскимосским населением Гренландии, Аляски и Чукотки).

Под эгидой МКК с 1984 г. проводятся интенсивные наблюдения за популяцией китов.

В рамках МКК получила распространение заповедная форма охраны китов. Так, XXI сессия Комиссии рекомендовала объявить Индийский океан заповедником для китов от 20 мин. в.д. до 130 мин. в.д. к северу от 55 град. ю.ш. до берегов Африки и Австралии.

Разрешается добыча китов для научных целей.

Инспекцию за выполнением правил регулирования китобойного промысла ведут международные наблюдатели, назначаемые государствами - членами МКК.

Правовые формы охраны некоторых видов китов путем регламентации экспортно-импортных операций закреплены в Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в 1973 г. в Вашингтоне. Россия - участница этой Конвенции. В ней подчеркивается все увеличивающаяся ценность дикой фауны и флоры. В Конвенции признается, что международное сотрудничество является необходимым мероприятием для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации посредством ограничений в международной торговле. Положения Конвенции распространяются на гренландского кита, японского, или южного, кита, серого кита, северного синего кита, северного горбача, сейвала, финвала, малого полосатика, полосатика Брайда, а также на осетровые виды рыб.

Правительство РФ определило Федеральную службу по надзору в сфере природопользования административным органом по Конвенции 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб. Экспортом и импортом этих видов рыб должен заниматься Россельхознадзор.

Охрана морских черепах. Межамериканская конвенция по охране и сохранению морских черепах 1996 г. направлена на охрану этих видов млекопитающих и среды их обитания. Конвенционным районом являются сухопутная территория государств - участников Конвенции, прилежащие морские воды Атлантического океана, Мексиканского залива, Карибского моря и Тихого океана, в которых каждое государство осуществляет суверенные права над живыми морскими ресурсами в соответствии с международным правом, как это предусмотрено, в частности, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Каждое государство - участник Конвенции обязуется принимать меры по охране морских черепах, в том числе запрещение вылова, торговли черепахами, их яйцами, частями или продукцией, изготовленной из черепах. Государства должны проводить научные исследования в отношении морских черепах и среды их обитания и разрабатывать рекомендации по принятию охранных мер. Каждый участник этой Конвенции должен разработать программу управления запасами морских черепах в зонах национальной юрисдикции.

Охрана тюленей. Охрана тюленей в Мировом океане регламентируется региональными договорами. В июне 1972 г. заключена Конвенция об охране антарктических тюленей (Россия - участница этой Конвенции). Она обязывает государства периодически принимать меры по сохранению и рациональному использованию запасов тюленей. В ст. 3 Конвенции содержится примерный перечень природоохранных мер: установление квот промысла, определение открытых и закрытых сезонов и районов для добычи тюленей и т.д.

Охрана тюленей в прибрежных водах РФ и регулирование их промысла, контроль за промыслом возлагаются на органы рыбоохраны.

За нарушение правил промысла тюленей должностные лица и отдельные граждане несут дисциплинарную или административную ответственность. Органы рыбоохраны вправе отобрать промысловый (разрешительный) билет, конфисковать нерационально используемое сырье, которое затем не засчитывается в план предприятия.

Совещание 1988 г. по обзору действия Конвенции констатировало, что коммерческий промысел тюленей маловероятен.

Охрана дельфинов. Охрана дельфинов международными нормами регламентируется только в Черном море. Представители государств - участников Соглашения о рыболовстве на Черном море одобрили рекомендации о запрещении промысла дельфинов. Минрыбхоз СССР в 1969 г. запретил промысел дельфинов в территориальных водах СССР на Черном море, а также в бассейне Азовского моря. Данный запрет действителен и в настоящее время.

Охрана других млекопитающих регламентируется различными соглашениями. Например, в рамках Соглашения между правительствами СССР и Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства 1975 г. принято решение о повсеместном запрещении коммерческого промысла моржа в течение всего года и о регламентации добычи морского зайца.

Российское законодательство разрешает промысел моржей в Баренцевом и Карском морях только для нужд местных национальных колхозов. Правилами охраны и промысла морских млекопитающих запрещается добыча морского зайца в Белом, Баренцевом и Карском морях, за исключением промысла для нужд местного населения.

Охрана белых медведей. Правительства Дании, Канады, Норвегии, СССР, США, признавая особую ответственность и особые интересы государств арктического района в отношении защиты фауны и флоры арктического района, подписали Соглашение об охране белых медведей (вступило в силу 26 мая 1976 г.). В Соглашении закреплена охрана среды их обитания. Каждая из договаривающихся сторон принимает соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи, уделяя особое внимание таким компонентам мест обитания, как берлоги, места добычи корма, а также пути миграции. Страны - участницы Соглашения запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию белых медведей, а также торговлю в пределах своей территории белыми медведями или любой их частью или полученной из них продукцией, добытыми в нарушение согласованных мер.

Запрещен коммерческий промысел белых медведей.

Международно-правовые проблемы по управлению биоресурсами и охрана окружающей среды Каспийского моря

В настоящее время, как и сто лет назад, Каспий притягивает к себе пристальное внимание, что обусловлено выгодным географическим положением, значительными запасами углеводородов, уникальными биологическими ресурсами и в первую очередь мировыми запасами осетровых, пересечением транспортных путей. Каспийский регион находится в центре многих географических и геополитических построений, одним из которых является стратегический энергетический эллипс, включающий Каспийское море и Персидский залив как два крупнейших углеводородных резервуара.

По мнению специалистов, содержание и сущность ресурсной политики прикаспийских и других стран в Каспийском регионе определяется тем, что в этом регионе существуют четыре крупные конфликтные проблемы, а именно: отсутствие принятого всеми прибрежными государствами международно-правового статуса Каспийского моря, без которого привлечение иностранного капитала для освоения нефтегазовых ресурсов затруднено по причине политического и правового характера; неопределенность с направлениями транспортировки основных объемов каспийской нефти; необходимость выделения крупных средств для сохранения окружающей среды и биоресурсов Каспийского региона; потенциальная конфликтность квотирования и использования уникальных биологических ресурсов, прежде всего запасов осетровых видов рыб.

Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным водоемом для всех прибрежных государств. В нем добывается более 85% мирового вылова осетровых и свыше 60% крупного частика. К промысловым объектам относятся около 40 видов, которые обитают в акватории этого моря и в низовьях рек. Однако промышленный лов многих из них крайне ограничен, и поэтому основу промысла составляют примерно 25 видов рыб (осетровые, сельдевые, лососевые, килька) и нерыбные объекты (тюлень, раки). По мнению ученых, "состояние рыбного хозяйства Каспийского моря в последние годы трудно назвать удовлетворительным. Численность рыб, являющихся объектом добычи, вновь снизилась: полупроходных - из-за уменьшения объема речного стока, осетровых - в связи с широкомасштабным браконьерством. Те же рыбы, численность которых относительно велика, лишь частично используются промыслом; кильки - по экономическим причинам, сельди - из-за несовершенства приемов и орудий лова". Группа авторитетных ученых сделала справедливый вывод о том, что "рыбное хозяйство на Каспии пришло в упадок и для его роста потребуется немало лет и средств".

Рыболовство в Каспийском море началось еще в XVI в., и до середины XIX в. вылавливались преимущественно осетровые и белорыбица, затем частиковые рыбы (сазан, лещ, сом, судак и др.), а позднее вобла и сельдь, которые в начале XX в. составляли основу уловов. Среди объектов промысла приоритетное значение имеют осетровые рыбы. Северный Каспий в весенне-летний период является основным местом нагула молоди и взрослых особей осетровых и полупроходных рыб, а также нерестовым ареалом обыкновенной кильки и мигрирующих морских сельдей. Существенная доля в общекаспийском промысле принадлежит тюленю. В зимний период здесь размножается каспийский тюлень. Средний Каспий, особенно его западный шельф, являясь главной миграционной трассой рыб (осетровых, сельдевых), идущих на нерест в Волгу и Северный Каспий, играет ведущую роль как район зимовки осетровых северокаспийской популяции. Средний и Южный Каспий в зоне кругового течения - основной район концентрации анчоусовидной большеглазой кильки. Туркменский шельф является местом зимовки и нагула осетровых. В первой половине XX в. промысел рыбы на Каспии велся в реках и непосредственно в море сетями, сравнительными неводами. При этом в море вылавливалось большое число неполовозрелых осетровых. В сетях запутывалось и гибло много молоди. Принимая во внимание рекомендации ученых, с 1962 - 1965 гг. промысел в море сеткой запрещен, и лов рыбы ведется в реках, куда заходит взрослая рыба со зрелыми гонадами. В море ловят только кильку на электросвет, что исключает прилов других рыб. Кроме того, в районе Азербайджана и Дагестана ведется ограниченный лов сельди и обыкновенной кильки закидными неводами. В районе Казахстана и Туркменистана вылавливается небольшое количество кефали. Наиболее высокие уловы осетровых в Каспийском бассейне отмечались в начале текущего столетия и достигали в 1903 г. 39,4 тыс. т. Однако неблагоприятные климатические условия, приведшие к сокращению пресноводного стока и падению уровня моря в середине 30 - 40-х годов XX в., а также интенсивный морской промысел, сопровождавшийся приловом молоди и незрелых особей осетровых, зарегулирование стока рек плотинами гидростанций в начале 1950-х годов, ухудшили условия воспроизводства и нагула осетровых видов, в результате чего снизились их численность и уловы (до 10 - 15 тыс. т).

Основными причинами падения запасов и добычи осетровых являются браконьерство, вступление в промысел малоурожайных поколений 1973 - 1977 гг., наличие кумулятивного токсикоза у молоди и взрослых особей. Однако среди перечисленных факторов браконьерство приобрело решающее значение. У побережий Дагестана, Туркменистана и отчасти Азербайджана, на Волге и Урале все мигрирующие пути рыб перекрыты орудиями лова. Массовое истребление осетровых ведется на Урале и Куре.

По мнению ихтиологов, грозит вымирание белуге - одному из семи видов семейства осетровых.

Браконьеры вылавливают белуг гораздо быстрее, чем те успевают размножаться. Эти рыбы достигают половой зрелости к 12 годам. Помимо осетровых тревожное положение сложилось и с запасами кильки.

Снижение уловов и ухудшение состояния запасов каспийской кильки на фоне стабильного промысла в течение многих десятков лет оказалось неожиданным и навряд ли предсказуемым. Пока не установлена причина значительного сокращения уловов кильки, достаточно сложно прогнозировать будущее ее промысла. На кильку могли повлиять специфичная болезнь, гибель части кормовой базы или мощные сбросы токсичных веществ.

В сложившихся условиях наиболее действенным средством охраны водных биоресурсов Каспийского моря (прежде всего осетровых) является установление общего допустимого улова и распределение его среди всех прибрежных государств. В этих целях ведущий в бассейне российский научно-исследовательский институт КаспНИРХ в 1992 г. разработал Методику промысловых объектов Каспийского моря, которая используется прикаспийскими государствами. В результате проведенных расчетов вклад государств в формирование запасов осетровых прикаспийскими государствами составил: РФ - 69%; Казахстан - 15,8%; Азербайджан - 5,3%; Туркменистан - 9,9%. При обосновании квот вылова килек прикаспийскими государствами КаспНИРХ предлагает учитывать следующие показатели: а) объем среднегодового стока рек Каспийского бассейна и внесения биогенов; б) вклад государств в формирование численности поколений; в) биомассу популяции килек в районе каждого государства; г) кормовую продуктивность. В качестве отрицательного фактора предлагается учитывать степень загрязнения акватории моря. В результате вклад государств в формирование запасов килек определен: РФ - 39,5%; Казахстан - 8,7%; Азербайджан - 27,6%; Туркменистан - 24,2%.

При обосновании вклада государств в формирование запасов тюленя КаспНИРХ предлагает учитывать следующие критерии: а) объем среднегодового стока и внесение биогенов режима Каспийского бассейна, определяющего условия нагула; б) территориальное распределение тюленя в море; в) ценный ареал; г) потребление корма. В результате вклад государств в формирование запасов тюленя составил: РФ - 49,9%; Казахстан - 26,6%; Азербайджан - 15,2%; Туркменистан - 8,3%. Оценка вклада каждого государства в формирование запасов промысловых объектов является основной для определения их квот вылова. Например, Комиссия по водным биоресурсам в декабре 2002 г. определила общие допустимые уловы на 2003 г.: кильки - 110000 т, осетровых - 1482,99 т, тюленя - 9,8 т.

В 2003 г. Иран получил право на вылов 600 т осетровых (на уровне 2002 г.), Россия - 450 т (на 20 т больше квоты 2002 г.), Казахстан - 229 т (на 10% меньше), Азербайджан - 104 т (на 10% больше), Туркмения - 59 т (на уровне 2002 г.).

Несмотря на изменение геополитической ситуации в районе Каспийского моря, регулирование рыболовства и охрана водных биоресурсов осуществляются Правилами рыболовства в Каспийском море с впадающими реками, утвержденными Минрыбхозом СССР 6 апреля 1984 г. (Приказ N 179).

Добыча рыбных и других объектов водного промысла производится рыбодобывающими организациями на рыбопромысловых участках, отводимых органами рыбоохраны по договорам, а за пределами рыбопромысловых участков - по разрешениям, выдаваемым органам рыбоохраны на каждое судно, звено или промысловое орудие лова.

Правила разрешают лов рыбы для научно-исследовательских целей, рыбоводства, акклиматизации, зарыбления и контрольного лова во всех водоемах и в любое время. Правила запрещают останавливаться рыбопромысловым, транспортным и другим судам в пределах запретных для рыболовства зон и в прибрежной полосе для спортивного и любительского рыболовства. Правила запрещают также продажу частным лицам повсеместно рыбы ценных видов, за незаконный вылов и уничтожение которой предусматривается взыскание с граждан причиненного ими ущерба (по утвержденным таксам), а также икры и другой продукции из рыбы этих видов. Не разрешается также производить без разрешения органов рыбоохраны акклиматизацию и разведение новых видов рыб.

В целях сохранения биоресурсов Каспийского моря к настоящему времени заключено всего одно двустороннее соглашение - Соглашение между РФ и Ираном о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 18 мая 1996 г.

В преамбуле данного Соглашения стороны признают, что Каспийское море представляет собой единый экологический комплекс. Здесь же закреплены принцип традиционности российского и иранского рыбного промысла в Каспийском море, а также принцип проведения совместных научных исследований для сохранения, воспроизводства и оптимального использования биоресурсов Каспийского моря и управления ими.

В целях содействия реализации Соглашения учреждена Российско-Иранская комиссия по вопросам рыбного хозяйства, которая на своих ежегодных сессиях обсуждает стратегические и текущие вопросы рыбного хозяйства Каспийского моря.

Северный Каспий - важнейший по продуктивности район моря, поскольку около 90% материкового стока, поступающего в Каспий, приходится на этот водоем. С волжским и отчасти уральским потоком приносится в Северный Каспий большое количество питательных веществ, на его акватории формируются высокопродуктивные опресненные зоны, чрезвычайно благоприятные для нагула рыб, в том числе осетровых. Через Северный Каспий проходят миграционные пути осетровых рыб на естественные нерестилища основных рек - доноров Волги и Урала. Доля естественного воспроизводства осетровых в реке Волге составляет около 70% общего стада этих рыб, воспроизводимых в Каспийском бассейне.

Осетры относятся к проходным рыбам (кроме стерляди). Большую часть своей жизни они проводят в море, а для размножения заходят в реки. Северный Каспий является основным местом нагула осетровых. В осенне-зимний период, когда северная часть покрывается льдом, осетровые мигрируют в Средний и Южный Каспий вдоль западного и восточного побережья до Ирана, где активно питаются и могут находиться длительное время; в весенне-летний период основная часть популяции возвращается на север. Рыбы, достигшие половой зрелости, направляются в реки - преимущественно в Волгу (70%) и Урал (около 25%), остальные - в Терек и Куру. На акватории Северного Каспия формируются основные запасы: осетра - 70%, севрюги - 57%, белуги - 65% от общего их запаса.

Наряду с осетровыми основу рыбного промысла Волго-Каспия составляют 10 видов полупроходных и речных рыб, улов которых в последние годы достиг 60 тыс. т. Общая промысловая ихтиомасса оценена в 400 тыс. т, а с учетом неполовозрелых рыб - в 2 раза выше. Воспроизводство этих рыб происходит в пресной воде волжской дельты. Формирование ихтиомассы осуществляется в течение пяти месяцев в Северном Каспии. С понижением температуры воды все рыбное стадо концентрируется в мелководной, прибрежной зоне волжского предустьевого пространства, где происходит зимовка. В летне-осеннее время полупроходные (вобла, лещ, судак) и отчасти туводные рыбы (сом, щука, сазан и др.) нагуливаются в Северном Каспии, распределяясь на его акватории повсеместно. Наиболее высокие концентрации рыб формируются в северо-западной части Северного Каспия.

В Северном Каспии обитает в больших количествах и каспийская обыкновенная килька, которая не только нагуливается, но и размножается в этой части моря. Через Северный Каспий проходят миграционные пути белорыбицы и проходной сельди - черноспинки. Таким образом, многолетние наблюдения за состоянием кормовой базы (фитопланктон, зоопланктон, бентос), воспроизводством, нагулом, зимовкой основных промысловых рыб, а также тюленя свидетельствуют, что Северный Каспий, особенно его северо-западная часть, имеет решающее значение в формировании биологических ресурсов Каспия. Этот район должен быть особо охраняемым для рыбного хозяйства.

Учитывая уникальную биологическую и рыбопромысловую значимость Северного Каспия, его акватория Постановлением Правительства РСФСР от 31 января 1975 г. N 78 и Постановлением

Правительства Казахской ССР от 30 апреля 1974 г. N 252 признана заповедной зоной, в которой была запрещена хозяйственная деятельность, направленная на улучшение экологического состояния водоема.

На особо уязвимых и биочувствительных участках прибрежной зоны и акватории водоема, а также в местах нереста и нагула ценных видов морской фауны должны быть ограничены все виды работ по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья. Места для установки платформ и других сооружений нефтегазопромысла также должны выбираться с учетом сохранения морских районов, имеющих значение или перспективных для рыболовного промысла (в частности, мест массового нереста, нагула рыб, расположения зимовальных ям, путей миграции рыб и морского зверя, мест гнездования водоплавающих птиц, детных и линных залежек каспийского тюленя).

После распада СССР перестали соблюдаться научно обоснованные правила рыболовства, распались единые органы рыбоохраны, массовый характер приобрело браконьерство, особенно осетровых видов рыб.

Объемы незаконного вылова точно установить невозможно. Однако эксперты считают, что браконьерами изымается количество рыб осетровых видов, во много раз превышающее установленные легальные квоты. Вне всякого сомнения, любые попытки борьбы будут рассматриваться исключительно как процесс выслеживания, поимки и наказания браконьеров, в то время как скупка, переработка и сбыт незаконно добытой продукции являются фактически легализованными. В настоящее время в прикаспийских государствах отсутствуют законы прямого действия, регламентирующие оборот рыб осетровых видов и продукции из них. Азербайджанский сектор Каспийского моря является местом обитания приблизительно 120 разновидностей рыб, среди которых семь разновидностей осетра.

Ряд прибрежных государств имеют национальные планы действий по охране окружающей среды, в которых достаточно большое внимание уделяется проблемам охраны водных биоресурсов Каспия и среде их обитания. Например, в 1998 г. в Азербайджане утвержден Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС). В нем обстоятельно анализируются причины большинства критических проблем и определена первостепенность действий, которые необходимо принять в срочном порядке. В этом документе значительное внимание уделено проблемам использования и сохранения ресурсов и среды Каспийского моря.

В результате неурегулированности промысла на международном, а в некоторых странах и национальном уровне ряд ценных видов ресурсов оказался на грани перелова и даже исчезновения. В список рыб, находящихся на грани исчезновения, входят 10 видов: минога, шип, волжская сельдь, каспийская кумжа, белорыбица, рыбец, усачи, морской судак. Состояние запасов осетровых видов в последние годы носит катастрофический характер. Учитывая сложившуюся катастрофическую ситуацию с осетровыми видами и в целях упорядочения экспорта икры, 45-е заседание Постоянного комитета Конвенции СИТЕС в начале 2001 г. приняло рекомендацию о прекращении всего импорта образцов осетровых рыб Каспийского моря. Комитет одобрил план действий по урегулированию промысла осетровых видов и торговли ими. В этом плане, в частности, содержится просьба к Интерполу провести анализ нелегальной торговли осетровыми.

В соответствии с решениями 45-го заседания Постоянного комитета СИТЕС и в целях сохранения запасов осетровых видов рыб Каспийского бассейна Госкомрыболовством РФ с 20 июля 2001 г. запрещен прилов осетровых видов рыб при промысле частиковых видов рыб в дельте Волги, а также в устьевых пространствах других рек бассейна Каспийского моря. Прилов осетровых видов рыб подлежит немедленному возвращению в естественную среду обитания.

В Совместном заявлении президентов РФ и Азербайджана о принципах сотрудничества на Каспийском море (Баку, 9 января 2001 г.) отмечается, что, учитывая ухудшающуюся экологическую ситуацию на Каспии, в том числе критическое состояние его осетровой популяции, стороны согласились ускорить рассмотрение вопросов рыболовства и защиты природной среды Каспийского моря.

Большое внимание проблеме охраны биоресурсов Каспия уделено в Совместном заявлении РФ и ИРИ по правовому статусу Каспийского моря, которое было подписано в Москве 12 марта 2001 г.

Во-первых, в нем провозглашена коллективная ответственность прибрежных государств за сохранение экологической системы этого водоема; во-вторых, констатирована увеличивающаяся опасность разрушения экологии Каспия и исчезновения уникальных биоресурсов; в-третьих, ресурсы моря объявлены совместным достоянием пяти прибрежных государств; в-четвертых, совершенствование форм и методов использования Каспийского моря является делом самих прикаспийских государств; в-пятых, стороны подтвердили принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоения его ресурсов. Эти принципы могли бы стать основой будущего соглашения о сохранении биоресурсов Каспия.

Нормотворческий процесс по выработке соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспия начался в 1992 г. Представители прикаспийских стран согласовали разработанный Российской Федерацией проект Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря.

Исключение составляла лишь одна позиция - ширина зоны рыболовной юрисдикции государств. Россия предложила сохранить установленную в 1940 г. между Советским Союзом и Ираном 10-мильную морскую зону по всему побережью до решения вопроса о статусе Каспийского моря. Азербайджаном были предложены сначала 45-мильная зона, а затем предшествующее определение статуса с разделением моря на сектора по продлению сухопутных границ до пересечения по срединной линии, проведенной через Каспий. В отношении отдельных видов рыб (например, осетровых) Соглашение должно охватывать ареалы обитания вне зависимости от государственных границ. Что касается других видов биоресурсов (например, кильки, сельдевых, тюленя), то действие соглашения должно распространяться за пределы зон рыболовной юрисдикции.

Регулирование рыболовства в Каспийском море осуществляется Комиссией по водным биоресурсам, в работе которой принимают участие Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан и Иран. Эта комиссия на основе научных материалов определяет квоты вылова осетровых, кильки и тюленя для каждого из пяти государств. Квота России составляет 70% от общей добычи осетровых, 40% кильки и 50,8% тюленя. За основу определения национальных квот берется вклад государств в воспроизводство биоресурсов. В частности, учитываются следующие параметры: объемы речного стока воды и биогенов в море; площадь нерестилищ; размеры нерестовой популяции; возврат взрослых рыб от искусственного и естественного воспроизводства; потребление кормов в прибрежных водах.

Однако Комиссия не имеет межправительственного статуса, и поэтому выполнение ее решений не обеспечивается государственным принуждением. Бесспорно, назрела необходимость в трансформации Комиссии в межправительственный орган с участием всех пяти прикаспийских стран. На третьем Бакинском саммите (2010 г.) стороны подтвердили значимость согласованного управления водными биологическими ресурсами Каспийского моря, а также определения общего допустимого улова мигрирующих видов водных биологических ресурсов в рамках Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. Они отметили необходимость придания Комиссии межправительственного статуса, активизации совместных усилий, направленных на согласование пятистороннего соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов Каспийского моря.

Очевидно, при разработке норм о международно-правовом режиме эксплуатации биоресурсов Каспия должны быть четко решены такие ключевые проблемы, как правовой статус биоресурсов, право на их добычу, район действия соглашения, международная инспекция, исключительные полномочия Комиссии, ответственность.

По статусу водные биоресурсы Каспийского моря являются мигрирующими (осетровые, сельдевые, лососевые, карповые, кефалевые и др.); проходными: осетровые (белуга, осетр, севрюга, шип) и лососевые (каспийский лосось, белорыбица); полупроходными (карповые, окуневые, сомовые).

Одновременно многие из них являются трансграничными ресурсами. Для каждого из этих видов рыб должны быть установлены особый правовой режим и механизмы международного сотрудничества.

Каспийское море является закрытым водоемом, и его ресурсы являются совместным достоянием пяти прибрежных государств, которые обладают исключительными правами в отношении этого уникального водоема. И в этой связи граждане только прикаспийских государств имеют право ведения промысла ресурсов и научных исследований в этом море. Совершенствование правового режима, форм и методов использования Каспия является делом самих прикаспийских государств. Вмешательство третьих стран в этот процесс недопустимо.

Прикаспийские государства несут особую ответственность за сохранение, воспроизводство и оптимальное использование уникальных запасов осетровых рыб, составляющих большую часть мировых запасов. Создание международно-правового режима рационального рыболовства в Каспийском море является первоочередной задачей, и это не связано с отсутствием общих норм, определяющих статус Каспийского моря.

Проблема создания межправительственной организации по управлению биоресурсами Каспийского моря стала активно обсуждаться в конце 1990-х годов. В этом плане заслуживающим внимания документом является проект Соглашения о создании Комиссии по сохранению и использованию биоресурсов Каспийского моря, разработанный группой ЕС/ТАСИС в рамках Каспийской экологической программы в 2000 г.

В своем заявлении о сотрудничестве по сохранению осетровых видов и их устойчивому использованию, принятом в Баку 23 мая 2001 г., главы государств отметили, что в перспективе необходимо заключить соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря, которое должно аккумулировать положения проекта Соглашения ЕС/ТАСИС.

Создание межправительственного механизма (организации) по управлению биоресурсами Каспийского моря назрело давно, особенно после распада СССР. Водная среда и биоресурсы Каспия являются общим наследием человечества, и в этой связи необходим международный механизм по управлению деятельностью государств относительно рационального использования биоресурсов этого моря.

Каспийское море является географически и экологически системно-целостным объектом. Поэтому существующие здесь сложные проблемы окружающей среды связаны с антропогенным воздействием от источников, принадлежащих всем прикаспийским государствам. Так как Каспий является закрытым водоемом, то у него нет возможности разбавления, и его способность самоочищения ничтожна, ему не хватает очистки, которую имеют другие моря. Загрязняющие вещества, попадающие в Каспий, либо подвергаются биогеохимическим изменениям, либо накапливаются в море на долгие годы. Ничто не уходит, растворившись во внешних буферных водах. Циркуляция Каспия типична для полузакрытых морей: она представлена рядом почти перманентных циклонов (вращающихся против часовой стрелки), которые несут воду и материалы через границу, а также рядом меньших антициклонов, которые периодически появляются в зависимости от ветров, течения воды и других движущих сил. Таким образом, например, загрязняющие вещества, попадающие в Каспий с течением Волги, распространяются по всему морю, загрязняя водную толщину и донные отложения. Точно так же распространяются радионуклидные, нефтяные и другие загрязняющие вещества. Это связано с трансграничными свойствами моря.

Известно, что колебания уровня моря вызывают вторичное загрязнение Каспия вследствие затопления загрязненных земель, свалок отходов и прибрежных месторождений нефте- и газодобычи, инфраструктуры и т.д. В связи с этим фактор риска заболеваемости населения может быть увеличен из-за изменения качества (соотношений) в пищевых цепях, и это повлечет за собой функциональные сдвиги в организме человека, что может проявиться в форме заболевания (болезни органов пищеварения и т.д.).

Биологическому разнообразию Каспийского моря реально угрожает загрязнение морской среды.

Тюлени, осетровые и мигрирующие виды рыб уже содержат значительные концентрации загрязняющих веществ. По данным Каспийской экологической программы (КЭП), "горячие" точки загрязнения наблюдаются в Азербайджане (Бакинская бухта, Апшеронский полуостров, г. Сумгаит, река Кура), в Иране (реки Сафид Руд, Пандар Анзали, порты Галус, Ношахр и бухта Горган), в Казахстане (дельта реки Урал, порт Шевченко, г. Актау), в России (Дербент, г. Махачкала, дельта реки Волги), а также в Туркменистане (г. Туркменбаши, Гелекан).

Загрязнение Каспийского моря нефтью происходит вследствие затопления скважин, офшорной добычи, случайных разливов и утечки. Согласно утверждению КЭП основными источниками загрязнения морской среды являются естественные источники нефти (утечка, эрозия - 17,2%), а также загрязненные сточные воды рек (64,6%). Однако наибольшую опасность для морской среды представляет нефтяное загрязнение.

По данным КЭП, отравляющее воздействие нефти и нефтепродуктов на рыб обусловливается влиянием токсичных веществ, содержащихся в нефти и растворенных в воде. Концентрация нефти и нефтепродуктов свыше 0,05 мг/л в зоне нерестовых и нагульных площадей приводит к гибели молоди рыб. При длительном пребывании в воде с содержанием нефти и нефтепродуктов 0,1 мг/л и потреблением загрязненного корма рыбы приобретают нефтяной привкус. Концентрация 20 - 30 г/л вызывает нарушение условно-рефлекторной деятельности, а более высокая концентрация приводит к гибели рыб. Особую опасность представляют нефтеносные кислоты, содержащиеся в нефти и нефтепродуктах. Их концентрация в воде 0,3 мг/л смертельна для гидробионтов.

Ученые полагают, что современный уровень нефтяного загрязнения Каспийского моря, в 2 - 3 раза превышающий норму, установленную для рыбохозяйственных водоемов, обусловлен продолжающимся, несмотря на запрет, сбросом нефтепродуктов в морскую среду с морских судов. Промышленная добыча нефти и газа на дне Каспийского моря проводится в течение 150 лет. Российские специалисты оценивают общие запасы нефти в объеме до 200 млрд. баррелей. Наиболее крупные запасы углеводородов расположены на шельфе Казахстана. Расширение объемов разведки и разработки нефти и газа вызывает обеспокоенность у экологов. Как справедливо отмечается в одном из документов КЭП, во-первых, Каспийское море в географическом смысле является закрытым водным бассейном, не имеющим выхода в Мировой океан; во-вторых, практика нефтедобычи, применявшаяся ранее, неоднократно приводила к загрязнению окружающей среды.

Обеспечение безаварийной эксплуатации нефтяных вышек имеет исключительно важное значение для Каспийского региона. К сожалению, за последние 20 лет имели место аварии с крупномасштабным загрязнением морской среды. Наибольшую опасность для морской среды представляет танкерный флот.

Даже в результате безаварийной навигации в море попадает 0,5 млн. т нефти в год. Огромную опасность морской окружающей среде нанесли аварии морских танкеров. Помимо танкеров серьезным источником загрязнения морской среды являются буровые платформы. Источниками нефтяного загрязнения вод Каспия в первую очередь являются морские скважины как в период их бурения, так и в период эксплуатации.

На Каспии также имели место аварии нефтяных вышек. Самый большой аварийный разлив нефти на Каспии произошел 29 сентября 1973 г. у побережья Дагестана, когда во время шторма в результате разлома корпусов двух танкеров, стоявших на Махачкалинском рейде, в море вылилось 3 тыс. т нефти, большая часть которой была выброшена на берег. К сожалению, аварии были и в последние годы.

Например, такая авария произошла весной 2001 г. на казахстанском участке на востоке Северного Каспия. В результате разлива нефти погибли тюлени, рыбы и птицы.

Впадающие в Каспий реки обогащают море различными биогенными элементами. Наряду с обогащением также происходит сильное загрязнение. В Каспийское море впадает около 130 рек различной величины, которые загрязнены хозяйственно-бытовыми отходами. Например, стоки отходов сельского хозяйства, поступающие в реки и по ним в Каспий, являются одной из главных экологических проблем Иранского района Каспия. Комплексное исследование показало, что в реках Волга, Кура, Терек, Урал утрачен процесс самоочищения.

Азербайджанская Республика является замыкающей страной для всех трансграничных рек, которые из-за отсутствия очистных сооружений на загрязняющих реки источниках несут большую нагрузку на водные объекты. Азербайджанская Республика активно реализует различные международные проекты по оздоровлению трансграничных рек. Например, реализован проект "Совместное управление рек", финансированный по программе ТАСИС. При реализации проекта был осуществлен мониторинг реки Куры. В Азербайджанскую Республику поступает более 30 трансграничных рек. Характеристика химического состава, условия загрязнения и влияния загрязняющих веществ в море в основном связаны с речными стоками, впадающими в Каспийское море. Например, в реке Охчучай концентрация меди, молибдена, железа, фенолов, взвешенных веществ и др. в сотни раз превышает установленные нормативы. В связи с этим Охчучай является мертвой рекой, что подтверждено мониторингом международных экспертов.

Река Кура является крупнейшей водной артерией Закавказья, площадь бассейна которой равна 204000 кв. км. Ее бассейн занимает 72% территорий Закавказских республик и включает в себя почти всю территорию Армении, 52% территории Грузии и 80% территории Азербайджана. Длина реки - 1515 км, из которых 900 км приходится на территорию Азербайджана. Водные ресурсы ее оцениваются в 30,5 млрд. куб. м в год (27,3 млрд. куб. м поверхностный и 3,2 млрд. куб. м подземный сток).

Среднемноголетний расход воды составляет около 900 м в секунду.

Интенсивное развитие в 1970 - 1990 гг. горнодобывающей (Армения), металлургической (Грузия), химической, энергетической и обрабатывающей промышленности (всех трех республик), орошаемого земледелия, резкий рост водосбора привели к заметному ухудшению качественной характеристики ее вод. По данным природоохранных органов, в бассейне реки в пределах Армении ежегодно сбрасывается около 300, в Грузии - 265 и в Азербайджане - 25 млн. куб. м загрязненных сточных вод. Именно по этой причине концентрация загрязняющих веществ в воде реки Куры превышает предельно допустимую концентрацию во много раз. Доля Армении в этом загрязнении составляет 50%, Грузии - 46%, Азербайджана - 4%. Низкая доля Азербайджана в загрязнении реки объясняется тем, что более 80% промышленности республики сосредоточено на Апшеронском полуострове. Как никогда, возникла необходимость установления международных нормативов охраны окружающей среды для реки Куры.

Интенсификация морской, нефте- и газодобычи без соблюдения природоохранных нормативов привела к сильному загрязнению морской воды. Уровень загрязнения Каспия приблизился к критической отметке и требует кардинальных мер. Основными источниками загрязнения водной среды при нефте- и газодобыче являются: бурящаяся скважина, системы хранения, приготовления к циркуляции бурового раствора, химических реагентов и утяжелителей, буровое оборудование, эксплуатационная и нагнетательная скважины, система сбора, подготовки и транспортировки продукции скважин, система заводнения залежей нефти и газа, подсобное нефтепромысловое оборудование и хозяйство. Следует отметить, что причиной загрязнения, наряду с пренебрежением к вводу в строй природоохранительных объектов, служат также недостатки конструкций морских нефтепромысловых и гидротехнических сооружений, технологического оборудования и систем; низкий уровень автоматизации процессов бурения и эксплуатации скважин; несовершенство технических средств охраны атмосферы и морской воды.

Сегодня изменен сам подход к охране окружающей среды и экологической безопасности. Первым шагом в этом направлении стал вывоз отходов бурения на берег для обработки. Сегодня Азербайджан с помощью международных компаний первым добился проведения оценки исходного состояния (ОИС), оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также применения принципа нулевого сброса в Каспийское море отходов бурения (например, компании "Аджип", "Тотал Фина Элф", "БП", "Японо-Азербайджанская операционная компания").

В прикаспийских странах законодательство в той или иной степени определяет порядок предоставления прав на разработку минеральных ресурсов морского дна. Например, в Азербайджане такие работы ведутся в соответствии с Законом "О недрах" 1998 г. Государственная экологическая экспертиза нефтяных месторождений проводится на основании Законов "Об охране окружающей среды" 1999 г. и "Оценка воздействия на окружающую среду" 1996 г. Следует особо отметить, что азербайджанское законодательство предъявляет весьма строгие требования к нефтяным компаниям, к которым применяется принцип нулевого сброса.

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" Министерство экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики несет ответственность за выработку и проведение в жизнь экологической политики, а также за выполнение всех стандартов и требований по охране окружающей среды и за руководство Национальным фондом охраны окружающей среды.

В Исламской Республике Иран разведка и разработка минеральных ресурсов дна Каспийского моря ведутся в соответствии с актом "Об охране окружающей среды" 1974 г. и Законом "О недрах" 1998 г.

В Казахстане добыча минеральных ресурсов морского дна регламентируется президентскими Указами "О нефти" 1995 г., "О недрах и их использовании" 1996 г., Законом "Об охране окружающей среды" 1997 г. и "Об экологической экспертизе" 1997 г. Законодательство Казахстана предусматривает проведение экологического аудита.

В России использование ресурсов морского дна регулируется Законами "О недрах" 1995 г., "О соглашениях о разделе продукции" 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. Лицензии на разработку минеральных ресурсов выдаются Минприроды России на срок до 25 лет.

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Законами "Об охране окружающей среды" 2002 г. и "Об экологической экспертизе" 1995 г.

В Туркменистане добыча углеводородного сырья регулируется Законами "О недрах" 1992 г., "О нефтяных и газовых ресурсах" 1999 г. и "О государственной экологической экспертизе" 1997 г.

Помимо национального законодательства вопросы добычи и транспортировки минеральных ресурсов дна Каспийского моря являются предметом регулирования международных природоохранных программ и двусторонних соглашений.

Проблема сохранения экологического равновесия в Каспийском море требует внедрения новой технологии, предотвращающей попадание нефти в море в процессе разведки, добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов. Следует обеспечить неукоснительное сохранение заповедной зоны в Северном Каспии. Должна быть проведена обязательная международная экспертиза проектов разведки, добычи и транспортировки углеводородного сырья с участием представителей всех прикаспийских государств. Наконец, должны быть разработаны и внедрены компенсационные мероприятия по возмещению ущерба биологическим ресурсам Каспийского моря.

С 1998 г. вопросы международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря сосредоточены в Каспийской экологической программе (КЭП). Она является межправительственной программой, сформированной в период 1994 - 1998 гг. прикаспийскими странами и рядом международных организаций (ЮНЕП, ПРООН, Всемирный банк и др.). Азербайджанская Республика ведет контроль за загрязнением. Координационное бюро КЭП первоначально было размещено в Баку, при нем существовала группа специалистов по тематическому направлению - Управление данными и информацией. В 2003 г. Координационное бюро переехало в Тегеран. Иран занимается комплексным планированием и управлением прибрежными зонами и реагированием на чрезвычайные ситуации.

Казахстан разрабатывает проблемы сохранения биоразнообразия и колебания уровня воды. Российской Федерации поручено заниматься проблемами устойчивого управления и другими коммерческими водными биоресурсами, а также правовыми, институциональными и экономическими вопросами.

Наконец, Туркменистан ведет тематику, связанную с борьбой с опустыниванием и деградацией прибрежных земель.

Вклад прикаспийских стран в формирование Каспийских региональных тематических центров осуществляется в виде предоставления услуг и специалистов. Международный проект "Каспийская экологическая программа", по сути, является системой организационных мероприятий, позволяющих определить для прикаспийских стран алгоритм совместных действий в целях решения экологических проблем Каспия при содействии авторитетных международных организаций. Деятельность КЭП сосредоточена на создании необходимых институциональных механизмов взаимодействия, проведении трансграничного диагностического анализа, разработке регионального стратегического плана действий, подготовке портфеля приоритетных инвестиционных и нескольких пилотных проектов. Одной из задач КЭП было завершение работы над проектом Рамочной конвенции по защите природной среды Каспийского моря.

Выполнение международной Каспийской природоохранной программы (ИСАР) началось в 1998 г. Цели и принципы этой программы были сформулированы в апреле 1999 г. в Баку на конференции "Установление и расширение партнерства между общественными организациями в решении экологических проблем Каспия". Главная цель ИСАР - сохранение уникальной экосистемы Каспийского моря.

Одним из основных принципов сотрудничества государств в бассейне Каспийского моря является принцип экологической безопасности. "Юридическое содержание принципа экологической безопасности проявляется в обязанности государств осуществлять любую свою деятельность так, чтобы исключить опасное загрязнение природных экосистем нашей планеты". В обеспечении экологической безопасности Каспийского моря главная роль должна отводиться мерам по разработке эффективного механизма соблюдения и исполнения международных договоров, а также механизмам разрешения споров.

После распада Советского Союза первым международно-правовым актом была Алма-Атинская декларация о сотрудничестве по вопросам охраны природной среды Каспийского моря, подписанная в 1991 г. Азербайджаном, Казахстаном, Россией и Ираном. Вторая половина 90-х годов XX в. и начало XXI в. имеют знаменательный характер, так как современные международно-правовые нормы начинают формироваться именно с этого периода при участии общественных и государственных учреждений прикаспийских стран.

Заключаются двусторонние и многосторонние соглашения, в которых охрана окружающей среды Каспийского моря является предметом регулирования в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Таковым, например, является Соглашение между РФ и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование 1998 г.

В 2002 г. президенты России и Казахстана подписали Протокол к упомянутому Соглашению, в котором установлены "географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между РФ и Казахстаном в целях осуществления суверенных прав на недропользование".

В 2002 г. было подписано Соглашение между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. Соглашение устанавливает, в частности, географические координаты прохождения российско-азербайджанской линии разграничения недр дна Каспия, по разные стороны которой Российская Федерация и соответственно Азербайджанская Республика будут осуществлять свои суверенные права в отношении разработки минеральных ресурсов, связанные с использованием недр дна Каспийского моря. В этом Соглашении (в отличие от проектов, ранее предложенных Азербайджаном) предусматривается лишь линия разграничения сопредельных участков дна Каспия, не предусматривается разграничение водной толщи Каспия. Дно Каспия и его недра разграничиваются между сторонами на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленных точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся на Каспии практики.

В ст. 2 Соглашения отмечается, что освоение минеральных ресурсов структур, пересекаемых линией разграничения, будет осуществляться на основе международной практики, применяемой при освоении трансграничных месторождений, уполномоченными организациями, назначенными правительствами сторон.

В 2001 г. был заключен Договор об основных взаимоотношениях и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран.

Общий анализ положений этих соглашений дает основание для вывода о том, что они предопределили основные направления Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. Например, в ст. 1 Соглашения между РФ и Казахстаном 1998 г. провозглашается принцип защиты окружающей среды, запрещается деятельность, которая может нанести серьезный ущерб природной среде Каспийского моря. Преамбула этого Соглашения закрепляет призыв к созданию системы экологической безопасности. В Договоре между РФ и Исламской Республикой Иран 2001 г. закреплено обязательство обоих государств расширять сотрудничество на Каспийском море посредством разработки необходимых механизмов в сфере охраны окружающей среды (ст. 12).

В деле защиты окружающей среды принципиально новым международно-правовым актом является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. (вступила в силу в августе 2006 г.). Конвенция состоит из преамбулы, 9 частей и 37 статей. Особенность этой Конвенции обусловлена не только ее содержанием, но и тем фактом, что она заключена государствами в связи с их приоритетной заинтересованностью в разработке минеральных ресурсов недр дна Каспийского моря. Участниками Конвенции являются Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркмения, т.е. все пять прикаспийских государств, осуществляющих или планирующих осуществлять добычу углеводородов из недр дна Каспийского моря. В преамбуле Конвенции отмечено происходящее ухудшение состояния морской среды Каспийского моря, являющееся результатом антропогенной деятельности, включая сбросы, выбросы и размещение опасных, вредных и других загрязняющих веществ и отходов из источников, находящихся в море и на суше. Сознавая угрозу для морской среды Каспийского моря и его уникальных гидрофизических и экологических характеристик в связи с колебаниями уровня моря и подтверждая важность защиты окружающей среды Каспийского моря, стороны заявили о признании важности сотрудничества между собой и соответствующими международными организациями в целях защиты и сохранения морской среды Каспийского моря.

Конвенция преследует двоякую цель: защиту окружающей среды Каспийского моря от всех источников загрязнения, охрану, сохранение, восстановление, рациональное и устойчивое использование живых ресурсов Каспийского моря.

Согласно ст. 2 целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов. Для достижения этих целей (в соответствии со ст. 5 Конвенции) стороны договорились руководствоваться в своих действиях следующими принципами: принципом принятия мер предосторожности; принципом "загрязняющий платит"; принципом доступности информации о загрязнении морской среды Каспийского моря.

Принцип принятия мер предосторожности означает, что при наличии угрозы серьезного или необратимого ущерба для морской среды Каспийского моря ссылки на отсутствие полной научной уверенности не используются в качестве причины для отсрочки эффективных мер по предупреждению подобного ущерба. В соответствии с принципом "загрязняющий платит" тот, кто загрязнил окружающую среду, несет расходы, связанные с осуществлением мер по предотвращению, снижению и контролю загрязнений морской среды. Принцип доступности информации о загрязнении морской среды предусматривает, что стороны должны предоставлять друг другу соответствующую информацию в максимально полном объеме.

В целях сохранения, восстановления и рационального использования биологических ресурсов, прежде всего при разработке углеводородов недр Каспия, стороны принимают меры для:

• восстановления экологического равновесия;
• поддержания популяций видов биоресурсов на уровне, позволяющем обеспечить максимально устойчивый объем их добычи;
• предотвращения опасности исчезновения биологических ресурсов;
• защиты, сохранения и восстановления эндемических, редких, находящихся под угрозой исчезновения видов биологических ресурсов и среды их обитаний;
• сохранения биологического разнообразия Каспийского моря.

Конвенцией предусмотрено сотрудничество в борьбе с чрезвычайными экологическими ситуациями и их последствиями (ст. 13). В целях защиты людей и морской среды от последствий природных катастроф или аварий, возникающих в результате антропогенной деятельности, стороны договорились принимать меры по их предотвращению, обеспечению готовности к чрезвычайным экологическим ситуациям и реагированию на них, включая меры по восстановлению экосистемы Каспийского моря. В целях принятия превентивных мер стороны договорились проводить оценку воздействия на морскую среду опасных видов деятельности и реализовывать меры по снижению рисков.

Рамочная конвенция направлена на охрану водных биоресурсов Каспийского моря (ст. 14).

Договаривающиеся стороны индивидуально и совместно обязаны принимать все соответствующие меры в районе Каспийского моря и в прибрежных экосистемах, находящихся под воздействием Каспийского моря, по сохранению природной среды биологического разнообразия, а также защите экологических процессов в целях обеспечения устойчивого использования природных ресурсов в районе Каспийского моря. Договаривающиеся стороны должны стремиться к принятию правовых документов, содержащих соответствующие руководящие принципы и критерии.

В числе предусмотренных Конвенцией форм сотрудничества, имеющих значение для правового режима трансграничных минеральных ресурсов Каспия, следует прежде всего назвать оценку воздействия на морскую среду Каспийского моря (ст. 17). Каждая договаривающаяся сторона проводит оценку воздействия любой планируемой деятельности в соответствии с тем, как это предусмотрено в национальном законодательстве. Пунктом 3 данной статьи предусмотрена разработка протоколов о проведении оценки воздействия на морскую среду в трансграничном контексте. В 2010 г. на 3-м Каспийском саммите в Баку стороны завершили согласование Протокола.

Стороны договорились сотрудничать в области составления плана действий для защиты и устойчивости морской среды Каспийского моря, сбора, накопления и оценки данных с целью выявления точечных или рассредоточенных источников, вызывающих загрязнение морской среды Каспийского моря, разработки нормативов сбросов (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, а также оценки эффективности программ контроля за соблюдением этих нормативов.

Наиболее подробно проработаны вопросы борьбы с загрязнением из наземных источников.

Предполагается разработать специальные протоколы к Рамочной конвенции, в которых содержались бы меры, направленные на применение малоотходных и безотходных технологий для предотвращения и снижения выбросов загрязняющих веществ из наземных источников, лицензирование сбросов сточных вод, внедрение экологически обоснованной технологии при лицензировании сбросов сточных вод из наземных источников, применение различных видов технологий по очистке для сокращения притока органических веществ из коммунальных и промышленных источников, а также органических и опасных веществ из рассредоточенных источников, консервацию и полную ликвидацию наземных источников загрязнения, продолжающих оказывать отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря.

В протокольном порядке должны быть разработаны нормы о запрещении сжигания в районе Каспийского моря. Каждая договаривающаяся сторона возьмет на себя обязательства обеспечивать выполнение конвенционных требований судами: а) зарегистрированными на ее территории или плавающими под ее флагом; б) осуществляющими в пределах ее территории или зоны национальной юрисдикции погрузку материалов, подлежащих сжиганию; в) предположительно осуществляющими сжигание в пределах зоны ее национальной юрисдикции. В случае подозреваемого осуществления сжигания договаривающиеся стороны сотрудничают в расследовании данного вопроса.

Нормотворческая процедура должна предусматривать оплату экологического сбора в любом порту.

Он будет взиматься за одну единицу валовой вместимости судна за прием без каких-либо ограничений всех видов судовых отходов (за исключением балластных вод), накопившихся с момента выхода судна из последнего порта захода и до выхода из порта.

В дополнение к вышеуказанным мерам каждое судно при оформлении прихода в порт должно предъявить в Инспекцию портового контроля специальный "Информационный листок по обращению с судовыми отходами на борту". Этот документ по статусу может явиться декларацией о наличии отходов на борту судна, их сдаче в последнем порту захода и намерении сдать их в порту в соответствии с требованиями Конвенции. Такая информация будет накапливаться в базе данных и служить предварительной заявкой на сдачу отходов и предоставление скидки с экологического сбора.

Должен быть запрещен сброс следующих отходов и материалов: органогалогенных соединений, ртути и ртутных соединений, кадмия и кадмиевых соединений, устойчивых пластмасс, сырой и топливной нефти, тяжелого дизтоплива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также сброс радиоактивных веществ с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ с таким же уровнем, определенных МАГАТЭ как непригодные для сброса в море с точки зрения биологической, здравоохранения и по другим основаниям.

Уязвимость морской среды в разных морях может быть различной. Поэтому уровень установленных для ее защиты стандартов, приемлемый для большинства морских районов, для некоторых районов может оказаться недостаточным. Для таких районов, в которые обычно входят моря, имеющие ограниченную связь с океаном, и в которых судоходство к тому же часто бывает весьма интенсивным, должны устанавливаться режимы, учитывающие их особые условия. На такие "особые районы" должны не только распространяться общие нормы охраны морской среды, но деятельность в них, учитывая исключительную опасность, создаваемую ими здесь, должна регулироваться более строгими правилами. Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) "особый район" означает морской район, где по признанным техническим причинам, относящимся к его океанографическим и экологическим условиям и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения моря нефтью (п. 10 приложения I). Одним из особых обязательных методов предотвращения загрязнения Каспийского моря могло бы быть запрещение всякого сброса в море нефти или нефтеводяной смеси с любых судов и установок по добыче нефти.

В ст. 21 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря предусмотрен обмен информацией и доступ к информации о состоянии окружающей среды, принятых или запланированных мерах по предотвращению, контролю и снижению уровня загрязнения Каспийского моря. Обмен информацией должен происходить с учетом положений международных договоров о доступе общественности к информации по окружающей среде. Речь, в частности, идет о двух конвенциях: Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

Договаривающиеся стороны сотрудничают в области создания систем раннего оповещения о промышленных авариях и чрезвычайных экологических ситуациях. В случае чрезвычайной экологической ситуации или ее неминуемой угрозы договаривающаяся сторона, на территории которой сложилась такая ситуация, без задержки обеспечивает уведомление на соответствующем уровне тех договаривающихся сторон, которые могут быть подвергнуты такому воздействию.

В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты морской среды Каспийского моря от вредного воздействия существуют обязательства всех прикаспийских стран разработать и утвердить на правительственном уровне планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Разрабатывается Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, к Рамочной конвенции.

Рамочная конвенция имеет большое значение в том плане, что в ней (ст. 29) в соответствии с принципами и нормами международного права устанавливаются обязательства сторон предпринимать усилия по разработке правил и процедур, касающихся материальной ответственности и компенсации за ущерб, причиненный морской среде Каспийского моря в результате нарушения положений настоящей Конвенции и протоколов к ней.

Эффективность конвенционных норм заключается также в том, что предусмотрен механизм разрешения споров между договаривающимися сторонами относительно применения или толкования настоящей Конвенции (ст. 30). Для последовательного осуществления конвенционных обязательств учреждаются организационные структуры.

Данная Конвенция - это первый многосторонний договор, направленный на сохранение экосистемы Каспия, и именно его положения должны приоритетно исполняться, в том числе при разработке минеральных ресурсов операторами различной государственной принадлежности, при освоении и эксплуатации трансграничных месторождений в соответствии с международно-правовой практикой.

Многие положения Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря требуют дальнейшего развития в упоминавшихся дополнительных протоколах. Этот международно-правовой акт имеет большое значение для понимания современного международно-правового режима недропользования на Каспии. Стороны признают важность защиты целостной экосистемы Каспийского моря и поддерживают необходимость разрешения экологических проблем. Но решение этой проблемы зависит от базового документа. Стороны подтверждают, что ныне без определения статуса Каспия не стоит рассчитывать не только на успешное освоение богатств морского дна, но и на сохранение безопасности и стабильности в регионе.

В 2010 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море.

В рамках указанного Соглашения стороны сотрудничают в следующих областях: борьба с терроризмом, борьба с организованной преступностью; борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров борьба с отмыванием доходов, в том числе денежных средств, полученных преступным путем; борьба с контрабандой; обеспечение безопасности морского судоходства и борьба с пиратством; борьба с торговлей людьми и незаконной миграцией; борьба с незаконной добычей биологических ресурсов (браконьерством); обеспечение безопасности мореплавания.