Окружающая среда Арктики и Антарктики под охраной норм международного права

Международно-правовая охрана окружающей среды Арктики

Хорошо известно, что Арктика является климатической лабораторией если не всего земного шара, то северного полушария несомненно. В настоящее время ситуация в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктическом регионе весьма сложная. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) определила, что Арктика оказалась наиболее уязвимой территорией на всей планете. Российские исследователи С.Н. Тихомиров и М.Н. Соловьев отмечают, что экосистема Арктики весьма специфична и хрупка. Арктическая природная среда более ранима по сравнению с другими регионами Земли, ее восстановление идет намного медленнее. Поэтому экосистемы Арктики способны выдержать антропогенные нагрузки в значительно меньшей степени, чем экосистемы других климатических поясов.

Прежде чем приступить к изложению вопросов международно-правовой охраны окружающей среды в Арктике, необходимо дать географическую и международно-правовую характеристику этого региона Земли.

Арктика - область земного шара с условным центром - Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. До сих пор в географической и юридической науке нет общепризнанного определения этого понятия.

Дискуссионным остается вопрос о южной границе Арктики, хотя многие ученые склонны считать, что ею является Северный полярный круг (66 град. 33 мин. с.ш.).

В течение долгого времени Арктика находилась на периферии международных отношений и в стороне от геополитических интересов великих держав. Эта область Земли привлекала к себе внимание преимущественно исследователей, моряков, рыбаков, охотников и промышленников. Однако в середине XX в. Арктика попала в фокус внимания политиков, военных и экологов. В связи с тем что через Арктику пролегают кратчайшие пути из Европы и Азии в Америку, военные стратеги СССР и НАТО стали использовать этот регион для дислоцирования самых современных видов вооружений, включая ядерное. Канада и Советский Союз приступили к активному освоению трасс Северо-Западного прохода и Северного морского пути. Резко возросла научная и промышленная активность арктических государств, что, безусловно, сказалось на экологической безопасности региона. Чтобы лучше уяснить проблемы экологической безопасности арктического региона, следует уделить немного внимания вопросу международно-правового режима Арктики, тем более что он имеет свою специфику.

Правовой статус Арктики формировался в течение длительного времени, процесс его развития продолжается и сейчас. В настоящее время правовой режим Арктики базируется на нормах международного права и национального законодательства арктических государств (Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии, Швеции). В Арктике действует ряд универсальных конвенций (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и др.); одна региональная конвенция - Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.; множество двусторонних договоров арктических государств. Однако в отличие от Антарктики не существует международно-правового акта, определяющего статус арктического региона в целом.

Канада и Россия, обладающие наиболее обширными арктическими территориями, придерживаются секторальной системы защиты своих интересов в этом регионе. Ее инициатором выступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня 1925 г. Канада впервые закрепила эту инициативу на законодательном уровне путем принятия дополнения к Закону о Северо-Западных территориях. После этого Канада приняла ряд законодательных актов в отношении своих арктических территорий, которые базировались на секторальной концепции. В соответствии с положениями канадского законодательства суверенитет Канады распространяется на земли и острова, расположенные в пределах сектора, вершиной которого является Северный полюс, а сторонами - меридианы 60 град. и 141 град. з.д. В законодательстве ничего не говорится о претензиях Канады на морские пространства в пределах сектора. Однако некоторые канадские политики и юристы стали толковать указанные положения законодательства расширительно, т.е. распространять их на морскую территорию, что встретило противодействие США и других государств. Для защиты своих интересов Канада 17 июля 1970 г. приняла закон о предотвращении загрязнения арктических вод. Действие закона распространяется на морские воды шириной 100 миль в пределах канадского сектора. Принятие закона не уменьшило трений между Канадой и США в отношении статуса канадских арктических вод, которые сохраняются и до сих пор.

Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял Постановление, которое объявляло территорией СССР все "как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова", расположенные в Северном Ледовитом океане до Северного полюса в пределах между меридианами 32 град. 04 мин. 35 сек. в.д. и 168 град. 49 мин. 30 сек. з.д. Исключение составили острова норвежского архипелага Свальбард (Шпицберген), лежащие между 32 град. и 35 град. в.д. Границы, определенные Постановлением, образуют арктический сектор. В пределах этого сектора СССР претендовал только на земли и острова, но не на морские пространства за пределами территориальных вод. Несмотря на это, ряд советских юристов (Е.А. Коровин, В.Л. Лахтин, С.В. Сигрист и др.) сделали вывод о распространении положений Постановления и на морские территории, покрытые льдами. Официально же советское правительство ни разу не высказалось в поддержку этой точки зрения. После распада Советского Союза в России непродолжительный период в политических и научных кругах шел процесс переоценки арктической секторальной концепции. В настоящее время в России четко прослеживается тенденция к признанию указанной концепции со стороны ученых и политиков.

США не разделяли позицию Канады и СССР в отношении Арктики и продолжают выступать против секторальной системы. Такой же точки зрения придерживается Норвегия. США и Норвегия считают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, молчаливо склоняется к точке зрения США и Норвегии.

Компромисс между двумя подходами, однако не лишенный противоречий, был найден в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению морской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 миль. Следует процитировать ст. 234 Конвенции, которая является единственной в разделе 8 "Покрытые льдом районы", полностью: "Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных".

Статья 234 имеет ярко выраженную экологическую направленность, как и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. в целом. Однако в данной статье немало противоречий. Инициатором включения данной статьи в Конвенцию 1982 г. была Канада, которую активно поддержал Советский Союз. По мнению правительства Канады, ст. 234 позволяла легитимировать канадский закон о предотвращении загрязнения арктических вод 1970 г., вызвавший неоднозначную реакцию в мире. Во время III Конференции ООН по морскому праву Канада продвигала идею, что Арктика - это специфический район, который нуждается в особых мерах экологической безопасности в силу своей уязвимости.

Международное сообщество признало путем включения в текст Конвенции 1982 г. ст. 234 особую природу полярных районов и право прибрежных государств разрабатывать и принимать стандарты, нацеленные на обеспечение экологической безопасности. Вместе с тем необходимо отметить, что понятие "покрытые льдом районы" весьма расплывчато. Канада, разработчик проекта ст. 234, естественно, имела в виду Арктику, но на самом деле могут быть покрыты льдами районы земного шара с различными географическими координатами, как в северном, так и в южном полушарии. Кроме того, баланс интересов судоходства и защиты морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных, о котором идет речь в статье, может толковаться в свою пользу как судоходными компаниями, так и прибрежными арктическими государствами.

Показательна в этом отношении позиция двух арктических соседей - Канады и США. Канада настаивает на том, что в соответствии с положениями ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. она может принимать довольно жесткое законодательство по регулированию коммерческого судоходства даже в период, когда ее арктические воды не покрыты льдами, оправдывая это тем, что большую часть года на них есть ледовый покров.

В свою очередь Соединенные Штаты, как государство, заинтересованное в свободе судоходства, интерпретируют ст. 234 следующим образом. Прибрежное арктическое государство может ввести строгие экологические правила плавания только при наличии трех совпадающих обстоятельств: 1) суровые климатические условия; 2) присутствие льда, создающего повышенную опасность для навигации; 3) потенциальное загрязнение может принести большой вред экологическому балансу. По мнению американского правительства, отсутствие хотя бы одного компонента указанной юридической конструкции не дает права прибрежному арктическому государству вводить строгие экологические правила плавания.

В последнее время все большую поддержку получает тезис, в соответствии с которым Арктика - особый регион, нуждающийся в международно-правовой защите, что нашло выражение в Соглашении о сохранении белых медведей 1973 г. (к сожалению, единственном для Арктического региона).

Белый медведь, защищенный от сурового арктического холода толстым белым мехом и слоем жира, оказался не защищенным от вредного антропогенного воздействия. Белый медведь обитает на арктическом побережье и островах пяти государств, расположенных вокруг Северного полюса: Дании (остров Гренландия), Канады, Норвегии, России и Соединенных Штатов Америки (штат Аляска). Это единственный вид, который по-прежнему проживает на всей территории своей естественной среды обитания и насчитывает приблизительно 20000 особей в дикой природе. В настоящее время для белых медведей представляет опасность распространение разрушающих гормоны химических веществ и глобальное потепление. Это влияет на всю экосистему Арктики, естественную среду обитания моржей, тюленей и белых медведей. Глобальное потепление уже отрицательно сказывается на популяции белых медведей. Согласно исследованию Канадской службы охраны диких животных в Гудзоновом заливе Канады их количество продолжает сокращаться. Лед в заливе тает в среднем на три недели раньше, чем в середине 1970-х годов. Это вынуждает белых медведей уходить вглубь страны, не успев восполнить свои запасы жира за счет обитающих на льду детенышей тюленей, которыми они питаются.

В 1973 г. Дания, Канада, Норвегия, СССР и США подписали Соглашение о сохранении белых медведей (вступило в силу в 1976 г.). Его цель заключается в защите экосистемы медведей, особенно районов их зимовки, добычи пропитания и маршрутов их миграции. Однако белые медведи все еще находятся в опасности из-за охоты и вмешательства в их среду обитания при разработке месторождений нефти.

Соглашение 1973 г. запрещает добычу белых медведей, за исключением случаев, предусмотренных в ст. III, - в научных целях и для поддержания жизнедеятельности коренных народов Арктики. Для целей Соглашения термин "добыча" включает охоту, отстрел и отлов (ст. I). Каждая договаривающаяся сторона обязана принимать соответствующие меры с целью защиты экосистем, частью которых являются белые медведи, уделяя особое внимание таким компонентам мест обитания, как берлоги, места добычи корма, а также характеру миграции (ст. II).

Запрещается использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов, за исключением случаев, когда осуществление такого запрещения было бы несовместимо с внутренним законодательством (ст. IV). Государства - участники Соглашения запрещают экспорт, импорт и доставку на свою территорию, а также торговлю в пределах своей территории белых медведей, или любой их части, или полученной из них продукции, добытых в нарушение Соглашения 1973 г. (ст. V).

Каждая сторона Соглашения принимает и претворяет в жизнь такое законодательство и другие меры, какие могут быть необходимы для целей его осуществления. Ничто в данном Соглашении не препятствует государству-участнику сохранять или изменять существующее законодательство или другие меры или принимать новые меры в отношении добычи белых медведей, с тем чтобы обеспечить более жесткий контроль, чем это требуется в соответствии с положениями Соглашения 1973 г. (ст. VI).

Стороны Соглашения осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности исследования по сохранению и рациональному использованию этого вида. Они в соответствующих случаях координируют такие исследования с исследованиями, проводимыми другими сторонами, консультируются с ними по вопросам рационального использования популяций мигрирующего белого медведя и обмениваются информацией о программах исследований и использования и результатах исследований, а также данными о добытых медведях (ст. VII).

С 25 по 28 июня 2008 г. состоялась встреча представителей государств - участников Соглашения о сохранении белых медведей в Шеферстауне (США). На этой встрече стороны обменялись имеющимся опытом изучения популяции белого медведя и организации программ по его охране, а также были выработаны дополнительные рекомендации по сохранению этого вида с учетом растущих темпов освоения Арктики и угрозы, связанной с глобальным потеплением климата.

В 1989 г. по инициативе Финляндии восемь приарктических государств - Дания, Исландия, Канада, Норвегия, СССР (позднее его место перешло к России), США, Финляндия и Швеция - начали объединять усилия для защиты уникальной природы северной полярной зоны. В июне 1991 г. на встрече министров этих государств в финском городе Рованиеми была принята Декларация об охране окружающей среды в Арктике. В ходе реализации этой программы возникли предпосылки для более тесного сотрудничества, которое завершилось созданием новой региональной международной организации.

В сентябре 1996 г. восемь арктических государств (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция) подписали в Оттаве Декларацию о создании Арктического совета - региональной международной организации.

Цели Арктического совета: осуществление сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных народов Севера и других жителей Арктики по общеарктическим вопросам; контроль и координация по выполнению экологических программ; разработка, координация и контроль за выполнением программ устойчивого развития; распространение информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным с Арктикой.

Кроме восьми государств - членов Арктического совета шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Арктики, имеют статус постоянных участников Арктического совета и активно содействуют эффективности его работы. В число этих организаций входят:

• Полярная конференция инуитов (эскимосов);
• Международная ассоциация алеутов;
• Совет саамов;
• Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
• Совет атабасков;
• Международный совет гвичинов.

Категория "постоянный участник" была создана для того, чтобы обеспечить "активное участие и полные консультации" прежде всего с представителями коренных народов Арктики. Количество постоянных участников может быть увеличено, но не должно в любом случае превышать количество государств - членов Совета.

Неарктические государства, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные, заинтересованные в деятельности Арктического совета, могут участвовать в его работе, согласно учредительной Декларации, в качестве наблюдателей. Наблюдателями в Арктическом совете, в частности, являются неарктические государства: Великобритания, Испания, Нидерланды, Польша, Франция, ФРГ.

В 2009 - 2011 гг. Дания председательствовала в Арктическом совете, в 2011 - 2013 гг. руководство Советом будет осуществлять Швеция.

Сессии Арктического совета (на уровне министров иностранных дел) проходят каждые два года.

Организатором сессии выступает государство - председатель Арктического совета. Первая министерская сессия Арктического совета состоялась 17 - 18 сентября 1998 г. в Икалуите (Канада). В центре внимания данной сессии были программные и организационные аспекты деятельности Совета на этапе его становления. Также были приняты Декларация, Мандат международной программы устойчивого развития Арктики и Правила процедуры Арктического совета, которые закрепляют принцип консенсуса арктической "восьмерки" при принятии решений.

12 - 13 октября 2000 г. в Барроу (Аляска, США) состоялась 2-я министерская сессия Арктического совета. В ходе сессии был принят Рамочный документ Арктического совета по устойчивому развитию, создавший основу для дальнейшего сотрудничества в области разработки Стратегии устойчивого развития Арктики, утвержден План действий Арктического совета по предотвращению загрязнения Арктики (АКАП) и учреждена Программа оценки влияния изменений климата (АСИА).

24 ноября 2004 г. в Рейкьявике (Исландия) на 4-й министерской сессии Арктического совета были представлены доклады об оценке влияния изменения климата в Арктике и о развитии человеческого потенциала в Арктике. На этой сессии председательство в Арктическом совете перешло к России. В программе российского председательства, изложенной министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым, в числе приоритетных задач были определены: реализация Плана действий по устойчивому развитию Арктики, подготовка Доклада по оценке перспектив и последствий разработки углеводородного сырья в Арктике, укрепление арктического сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование условий устойчивого развития коренных народов Арктики, осуществление дальнейших скоординированных мер по защите, сохранению и восстановлению окружающей среды региона, участие в подготовке 3-го Международного полярного года (2007 - 2008 гг.).

Важную роль в деятельности Арктического совета играют рабочие группы. В рамках Совета создано пять рабочих групп, которые отвечают за разные направления деятельности:

• Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (AMAP);
• Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF);
• Рабочая группа по предотвращению чрезвычайных ситуаций, готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на чрезвычайные ситуации (EPPR);
• Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME);
• Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG).

Каждая рабочая группа обладает своим мандатом, имеет председателя, руководящий совет и секретариат. Как правило, руководящий совет формируется из представителей национальных агентств государств - членов Арктического совета. Рабочая группа может привлекать к своей работе экспертов и специалистов, которые участвуют в заседаниях группы.

В Декларации о создании Арктического совета 1996 г. отмечается, что Арктический совет не будет заниматься проблемами военной безопасности и демилитаризации Арктики, несмотря на то, что первоначально эта область планировалась как одна из приоритетных в его деятельности. Объясняется это тем, что Арктика является одним из самых милитаризованных и нуклеаризованных регионов Земли.

Коренные народы Севера, неправительственные организации, научные центры, общественность северных стран настаивают на принятии срочных и эффективных мер по ограничению вооружений в Арктике с перспективой полной демилитаризации и нейтрализации региона. К сожалению, арктические государства не включили в перечень целей Арктического совета это важное направление сотрудничества.

Российский специалист по Арктике Е.Н. Никитина считает, что национальная безопасность каждого арктического государства тесно связана с коллективной экологической безопасностью. Особую озабоченность вопросы экологической безопасности вызывают у коренных народов Арктики. Принцип 22 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: "Коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития". В 1985 г. Полярная конференция инуитов (эскимосов) создала Комиссию по охране окружающей среды. Годом позже Комиссия разработала рамочный документ "Эскимосская региональная стратегия охраны окружающей среды". Главная цель стратегии - достижение устойчивого развития в Арктике с эффективным обеспечением охраны окружающей среды". Представители коренных народов Севера неоднократно подчеркивали, что цели устойчивого развития в Арктике могут быть достигнуты только объединенными усилиями арктических и иных заинтересованных государств, поскольку экологические угрозы в регионе носят транснациональный характер. При этом все более весомую роль в обеспечении экологической безопасности в Арктике играет гражданское общество - разного рода неправительственные организации и группы.

Экологические проблемы Арктики не могут быть решены удовлетворительным образом без координации усилий в этой сфере посредством инструментов международного права - многосторонних и двусторонних. Еще в 1970 г. премьер-министр Канады П. Трюдо выразил точку зрения, которая заключается в том, что адекватный контроль за загрязнениями в Арктике может быть обеспечен только на основе международного договора.

Следует отметить, что имеется ряд многосторонних международных соглашений в отношении сотрудничества государств по вопросам экологической безопасности, которые распространяются и на Арктический регион.

Некоторые положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. могут быть применены к Арктическому региону. Статья 192 устанавливает, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. В соответствии со ст. 194 государства индивидуально или совместно принимают необходимые меры по предотвращению, уменьшению и контролю за загрязнением морской среды из любого источника, используя для этой цели наилучшие практически применимые средства, имеющиеся в их распоряжении, и стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Также государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения и чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось за пределы района, где они осуществляют суверенные права в соответствии с настоящей Конвенцией.

Меры, принимаемые в соответствии с этой частью Конвенции, включают также меры, необходимые для защиты и сохранения редких или уязвимых экосистем, а также естественной среды видов рыб и других форм морских организмов, запасы которых истощены, подвергаются угрозе или опасности.

Статья 197 устанавливает, что государства сотрудничают на всемирной основе и, когда это уместно, на региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих настоящей Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных региональных особенностей. В этом контексте Арктический совет и есть подходящий форум для разработки норм и стандартов по обеспечению экологической безопасности в Арктике.

В соответствии со ст. 207(1) государства должны принимать национальные законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, в том числе рек, эстуариев, трубопроводов и водоотводных сооружений, учитывая согласованные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры.

Статья 208 содержит подобные положения в отношении загрязнения от источников, связанных с деятельностью на морском дне, находящемся под юрисдикцией государства. При этом национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем международные нормы, стандарты и рекомендуемые практика и процедуры.

Статья 210 аналогична ст. 208, ее положения направлены на борьбу с вредными последствиями от захоронений. В ст. 211 речь идет о противодействии загрязнению морской среды с судов, а ст. 212 нацелена на борьбу с воздушными и атмосферными загрязнениями морской среды.

Ранее цитировавшаяся ст. 234 Конвенции дает право прибрежным государствам принимать недискриминационные законы и правила по предотвращению загрязнения морской среды в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдом. Эти законы и правила должны учитывать необходимым образом интересы судоходства и охраны морской среды.

Как видно, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. создает определенный правовой базис для сотрудничества в деле защиты и охраны арктической морской среды. Однако прямое использование норм Конвенции по обеспечению экологической безопасности в Арктике затруднительно, так как это соглашение не имеет эффективного института ответственности за несоблюдение его норм. Кроме того, ряд правовых предписаний Конвенции носят расплывчатый характер: "стремятся согласовывать свою политику", "могут принимать", "должны быть по меньшей мере столь же эффективными", "по мере необходимости" и т.п.

Ряд специализированных универсальных международно-правовых актов имеют отношение к охране окружающей среды Арктики.

В частности, в 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью (OILPOL). Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды в глобальном масштабе. В 1962, 1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.

Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ). Данная Конвенция заменила для участвующих в ней государств Конвенцию 1954 г. Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме военных кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе. Достоинством этого документа являются закрепленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды. Новым позитивным моментом Конвенции стало включение в нее положений об "особых районах" с более жестким режимом сбросов, чем в других акваториях. К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное моря, "район заливов" (Персидский и Оманский заливы) и район Большого барьерного рифа. К сожалению, в эту категорию не попали моря арктического бассейна. Контроль за соблюдением положений Конвенции, а также преследование за ее нарушения возложены преимущественно на государство флага судна.

Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МАРПОЛ 73/78 включает два протокола и шесть приложений. Конвенция в силе с 1983 г.

На 59-й сессии Комитета по защите морской среды, которая проходила с 13 по 17 июля 2009 г. в штаб-квартире Международной морской организации (ИМО) в Лондоне, среди других были рассмотрены такие важные вопросы, как предотвращение загрязнения с судов, экологически чистая разделка судов, предотвращение переноса нежелательных водных организмов с балластными водами судов, поправки к Конвенции МАРПОЛ.

Значительную угрозу морской среде представляют аварии судов, особенно танкеров, груженных нефтью. В 1967 г. произошла одна из самых крупных таких аварий, когда в результате инцидента с танкером "Торри Каньон" в море вылилось 100 тыс. т нефти. В связи с этим в Брюсселе в 1969 г. были приняты Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.

Первая Конвенция предоставляет прибрежному государству право принимать меры к иностранным судам в открытом море в случае морских аварий, угрожающих реальной опасностью загрязнения побережья нефтью или иным интересам такого государства. Принимаемые меры должны быть соразмерны причиненному или угрожающему ущербу, не должны выходить за разумные пределы и без необходимости нарушать права и интересы других государств и лиц. В 1973 г. Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом, содержащим положения о загрязнении моря иными вредными веществами, чем нефть.

Вторая Конвенция применяется к собственникам судов и плавучих средств, перевозящих нефть наливом в качестве груза, и устанавливает ответственность за ущерб от загрязнения, который явился результатом утечки или слива нефти с судна вследствие инцидента. Конвенция основана на принципе объективной ответственности, в ней также определены случаи освобождения от нее, установлен предел возмещения ущерба (около 16 млн. долл. США), введено обязательное страхование или иное финансовое обеспечение. В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе конвенции в силе.

В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений: 1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкций отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и II; 2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций. Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение.

Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозы судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море.

Конвенция вступила в силу в 1975 г.

Эксперты отмечают важную роль в деле защиты и сохранения морской среды региональных соглашений, которые позволяют более эффективно регулировать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона. На сегодняшний день сложились три модели регионального правового регулирования охраны морской среды (Северное море - Северная Атлантика; Балтийское море; Средиземное море, Красное море, Аденский залив и др.).

Первая модель, входящая в предмет нашего интереса, была разработана западноевропейскими государствами в отношении региона Северное море - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе. В рамках данной модели были приняты соглашения, носящие относительно автономный характер, по предотвращению загрязнения морской среды региона.

Так, в 1972 г. в Осло была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов. Данная Конвенция являлась региональным соглашением и охватывала, в частности, Баренцево море, часть Гренландского моря, Норвежского моря и Северного Ледовитого океана вплоть до Северного полюса, всего примерно 25% Арктики. Конвенция вступила в силу в 1974 г.

В 1974 г. в Париже была принята Конвенция о предотвращении загрязнения морей с наземных источников. Указанное соглашение также являлось региональным и в отношении Арктики охватывало практически тот же район, что и Конвенция Осло 1972 г.

В 1992 г. обе конвенции (Осло и Париж) были заменены Конвенцией по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР), в силе с 1998 г. Географический регион действия этой Конвенции тот же, что и Конвенций 1972 и 1974 гг. Из арктических государств в ней участвуют Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

В 1979 г. по инициативе Европейской экономической комиссии ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу в 1983 г. Позже Конвенция была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами. В них определены обязательства государств Европы и Северной Америки по непревышению норм предельных значений концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, содержащихся в отходящих газах. Данная Конвенция также является региональным соглашением, все арктические государства участвуют в ней. Положения Конвенции 1979 г. распространяются на районы, находящиеся под юрисдикцией участвующих в ней государств, т.е. на сухопутные пространства, территориальное море и, очевидно, на исключительную экономическую зону арктических государств. В соответствии с положениями Конвенции создана Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния с целью обеспечения участников Конвенции 1979 г. данными о концентрации, местах скопления и трансграничного перемещения загрязнителей воздуха.

Кроме многосторонних соглашений, имеется ряд двусторонних договоров между арктическими государствами в отношении вопросов экологической безопасности.

В 1972 г. было заключено Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение, в частности, нацелено на установление партнерских отношений между двумя государствами в деле изучения арктических и субарктических экосистем и обмена информацией по предупреждению загрязнения морской среды.

В 1989 г. СССР и США подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (в настоящее время Соглашение распространяется на Россию и США). Указанное Соглашение имеет целью предотвращение и борьбу с загрязнением, вызываемым разливами нефти и других опасных веществ, недопущение нанесения ущерба морской среде Берингова и Чукотского морей, включая прибрежные районы. В соответствии с Соглашением стороны взяли на себя обязательство оказывать друг другу помощь в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение, которыми могут быть затронуты зоны ответственности сторон, независимо от того, где могут произойти такие инциденты. Такая помощь оказывается в соответствии с положениями данного Соглашения. С этой целью компетентные органы сторон должны разработать Совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения в Беринговом и Чукотском морях (ст. I).

Зонами ответственности сторон являются воды Берингова и Чукотского морей, которые являются внутренними водами или территориальным морем соответствующей стороны, и морской район за пределами территориального моря, в котором эта сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом. Зоны ответственности сторон в местах, где они прилегают друг к другу, разграничиваются по линии разграничения морских пространств между двумя странами (ст. II).

В 1984 г. Советский Союз и Канада подписали Протокол о развитии научного и технического сотрудничества в Арктике и на Севере. В Протоколе содержатся положения в отношении правил и стандартов по сохранению окружающей среды Арктики, а также методов мониторинга загрязнения в Арктике от нефтяных и газовых разработок.

В июне 1992 г. во время визита Президента РФ Б.Н. Ельцина в Канаду было подписано российско-канадское Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В рамках Соглашения предусмотрено сотрудничество по 35 направлениям и проектам, включая такие области, как наука, строительство, здравоохранение, проблемы коренного населения, социально-экономическое развитие, охрана окружающей среды и развитие горнодобывающей промышленности.

В 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды. Данное Соглашение заменило аналогичное советско-канадское Соглашение 1989 г.

Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в 2009 г. в рамках 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН провел встречу с министром иностранных дел Канады Лоуренсом Кэнноном. В качестве одной из приоритетных была выделена задача укрепления сотрудничества двух государств в Арктике. При этом упор был сделан на совершенствование договорно-правовой базы в двусторонних отношениях.

В 1988 г. было подписано советско-норвежское Соглашение об охране окружающей среды. В нем фиксировалась необходимость сотрудничества между двумя государствами в сфере охраны окружающей среды, включая морскую среду Арктики. В том же году между СССР и Норвегией были подписаны Соглашение в области технологий и Соглашение о ядерном оповещении. Оба документа содержат положения по вопросам экологической безопасности в Арктике.

В 1998 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии было заключено Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота в северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности.

С 1974 г. продолжались переговоры между СССР/Россией и Норвегией о разграничении пространств в Баренцевом море. Лишь в 2010 г. был подписан российско-норвежский Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Указанный

Договор имеет и экологический аспект сотрудничества между двумя государствами в Арктическом регионе. В преамбуле стороны напоминают о своих первостепенных интересах и об ответственности в качестве прибрежных государств в отношении сохранения и рационального управления живыми ресурсами Баренцева моря и в Северном Ледовитом океане в соответствии с международным правом, а также подчеркивают важность эффективного и ответственного управления их углеводородными ресурсами.

В ст. 4 Договора закреплено, что стороны продолжают осуществлять тесное сотрудничество в сфере рыбного промысла, с тем чтобы сохранить их существующие доли в объемах общего допустимого улова и обеспечить относительную стабильность их рыболовной деятельности по каждому соответствующему виду рыбных запасов (п. 2). Стороны широко применяют предосторожный подход к сохранению, управлению и использованию совместных рыбных запасов, включая трансграничные рыбные запасы, в целях защиты морских живых ресурсов и сохранения морской среды (п. 3).

Неотъемлемой частью Договора являются приложения I (Вопросы рыболовства) и II (Трансграничные месторождения углеводородов). Статья 1 приложения I устанавливает, что Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г. и Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от 15 октября 1976 г. остаются в силе в течение 15 лет после вступления в силу настоящего Договора. По истечении указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилетних периодов, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении его действия не позднее чем за шесть месяцев до истечения шестилетнего периода.

В соответствии с п. 10 ст. 1 приложения II стороны взяли на себя обязательство консультироваться друг с другом в отношении применимых мер по охране здоровья, технике безопасности и охране окружающей среды, предписанных национальным законодательством каждой из сторон.

В Соглашении между США и Канадой о сотрудничестве в Арктике (1988 г.) и в Соглашении между Канадой и Данией о сотрудничестве в отношении морской среды (1983 г.) также имеются положения по обеспечению экологической безопасности в Арктическом регионе.

Американский юрист-международник Д. Брубакер считает, что существующее международно-правовое обеспечение экологической безопасности в Артике неадекватное. Такого же мнения придерживается и российский специалист в области международного права С.В. Виноградов: "Существующая международно-правовая система защиты морской среды в Северном Ледовитом океане, базирующаяся частично на положениях универсальных договоров и частично на двусторонних договорах, далека от того, чтобы признать ее достаточной в деле решения имеющихся экологических проблем. И вероятно, она будет еще менее эффективна в отношении экологических вызовов будущего десятилетия. Что необходимо - это разработать действительно всеобъемлющий региональный режим на основе адекватного институционального и правового инструментария, в конечном счете это позволит создать ядро новой системы экологической безопасности в Арктике". С таким выводом нельзя не согласиться.

Многие эксперты считают, что крупномасштабное освоение ресурсов Арктического региона станет лейтмотивом геополитической борьбы мировых держав в XXI в. Хотелось бы верить, что в ходе освоения этих ресурсов не будет нанесен непоправимый ущерб хрупкой экосистеме Арктики. Для того чтобы этого не произошло, государства и хозяйствующие субъекты должны неукоснительно соблюдать нормы международного права и национальное законодательство арктических государств в отношении экологической безопасности.

Президент России Д.А. Медведев в 2008 г. подписал программный документ " Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу". В этом документе зафиксировано, что национальным интересам Российской Федерации отвечает сбережение уникальных экологических систем Арктики.

В 2010 г. в Москве был проведен Международный форум "Арктика - территория диалога", в котором приняли участие более 300 ученых из 20 государств. Ученые и специалисты-практики, включая дипломатов, акцентировали внимание участников на взаимоприемлемых научных принципах решения современных проблем Арктики, и прежде всего экологических. Широко известно выражение: "Арктика для нас все". Оно принадлежит председателю попечительского совета Русского географического общества В.В. Путину. Выступая на форуме с заключительной речью, премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что "в Арктике пересекаются серьезные геополитические и экономические интересы, которые должны быть решены в духе партнерства путем переговоров на основе действующих международных правовых норм".

На Международном арктическом форуме в Москве вновь была озвучена идея о необходимости разработки и принятия приемлемого для всех международного соглашения по Арктике. К этому документу могли бы присоединиться другие северные, европейские и азиатские государства с привлечением структур ООН. Одним из основных элементов данного соглашения должно быть закрепление принципа экологической безопасности в Арктике.

Особенно хорошо понимает важность быстрого и эффективного решения арктических проблем международная научная общественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправительственная организация - Международный арктический научный комитет, целью которого является объединение усилий ученых мира в решении всего комплекса проблем региона. С учетом экономического, экологического и научного значения Арктики и очень высокого уровня милитаризации региона остро назрела необходимость совершенствования его международно-правового режима.

Современная международная обстановка дает хорошие шансы по заключению рамочной конвенции по Арктике, в дополнительных протоколах к которой можно было бы решить конкретные проблемы этого ключевого региона Земли - экологической безопасности, коренных народов, морского судоходства, поэтапной демилитаризации и нейтрализации и др. "Строительной площадкой" для разработки проекта арктической конвенции мог бы стать Арктический совет. К этому процессу следует привлечь и неарктические государства, заинтересованные в устойчивом развитии Арктики.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды Антарктики

Антарктика - южная полярная область земного шара, включающая в себя материк Антарктиду и прилегающие к ней участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов (иногда эти части океанов выделяют в отдельный Южный океан).

Относительно границ Антарктики сегодня наибольшей поддержкой ученых пользуется подход, в соответствии с которым такая граница проходит по линии "антарктической конвергенции", где сходятся холодные антарктические воды с теплыми водами умеренных широт (48 град. - 60 град. ю.ш.). Этот подход отвечает представлениям об Антарктике в геофизическом (биогеографическом) смысле.

Иногда к Антарктике относят острова вплоть до 37 град. ю.ш., что является больше политическим решением (острова Гоф и Амстердам). Нельзя исключать и того, что опубликованные 5 августа 2011 г. в США результаты исследований, показавшие сходства геологического свойства, а также химического и изотопного состава образцов, взятых на Земле Котса и в горах Франклина в западной части Техаса, могут и в дальнейшем вызывать новые геополитические притязания.

В международно-правовом смысле внешние границы Антарктики были определены в ст. VI Договора об Антарктике от 1 декабря 1959 г., которая гласит: "Положения настоящего Договора применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники".

Материк Антарктида (площадь около 14 млн. кв. км) - самая большая в мире холодная пустыня, где сосредоточено около 70% мировых запасов пресной воды, но вся она в замерзшем состоянии заключена в огромном ледниковом покрове, составляющем примерно 30 млн. куб. км льда, или 90% всех льдов суши. Материк пересекает Трансантарктическая горная цепь, разделяя его на две части - западную и восточную.

Честь открытия Антарктиды принадлежит русским мореплавателям Ф.Ф. Беллинсгаузену и М.П. Лазареву, которые на парусных шлюпах "Восток" и "Мирный" вплотную подошли к берегам южного материка в точке 69 град. 21 мин. ю.ш. и 2 град. 14 мин. з.д. (район современного шельфового ледника Беллинсгаузена), обошли его вокруг, сделав ряд других важных географических открытий (острова Петра I и Александра I и др.).

Интерес к этой части земного шара стал проявляться на рубеже XIX - XX вв. Первой территориальные претензии в Антарктике выдвинула Великобритания в 1908 г., объявив некоторые ее районы "зависимой землей". В дальнейшем аналогичные территориальные претензии выдвигались Францией (1924 г., 1938 г., 1955 г.), Норвегией (1930 г.), Аргентиной (1940 г.), Чили (1940 г.) и некоторыми другими государствами. Доходило и до вооруженных столкновений сторон. А 14 мая 1955 г. Великобритания подала в Международный суд ООН два заявления против Аргентины и Чили, утверждая, что притязания этих стран на участки Антарктики противоречат международному праву. В конечном итоге на основании п. 2 ст. 36 своего Статута Международный суд ООН постановил, что, ввиду того что Аргентина и Чили не признали обязательной для себя юрисдикцию Суда, он не может рассматривать данное дело по существу. Данное дело было исключено из списка дел, находящихся на рассмотрении Международного суда ООН, а вопрос об этих претензиях, равно как и о претензиях других государств в Антарктике, "остался открытым".

В этих условиях СССР в 1958 г. заявил о том, что Советский Союз сохраняет все права, которые основаны на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих претензий в Антарктике.

На таком политико-правовом фоне 15 октября 1959 г. в Вашингтоне открылась Международная конференция по Антарктике, в которой приняли участие представители 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза, Японии - и которая завершилась принятием 1 декабря 1959 г. Договора об Антарктике (вступил в силу 23 июня 1961 г.).

В настоящее время правовой статус и режим использования Антарктики, включая защиту ее экосистем, определяются пакетом международных договоров, образующих целостную систему, которая в доктрине международного права получила название "Система Договора об Антарктике". Сегодня эта система включает в себя собственно Договор об Антарктике, многочисленные рекомендации, принятые на совещаниях сторон Договора об Антарктике и вступившие в силу в соответствии с условиями Договора. Кроме того, в Систему Договора об Антарктике входят три отдельные конвенции:

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики от 2 июня 1988 г.; один протокол: Протокол об охране окружающей среды от 4 октября 1991 г. к Договору об Антарктике; одно соглашение: Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) от 19 июня 2001 г. Также к Системе Договора об Антарктике принято относить меры, действующие в рамках Договора об Антарктике и в рамках остальных перечисленных международных договоров.

Договор об Антарктике "заморозил" территориальные претензии, установив в ст. IV, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как "отказ.. от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике" или как "отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам" (п. 1 "b"). Одновременно ничто в Договоре не означает нанесения ущерба позиции признания или непризнания в отношении прав и претензий или основы для претензий на территориальный суверенитет в Антарктике (п. 1 "c"). На время действия Договора не допускаются заявление новых претензий или расширение прежде заявленных, равно как никакие действия или деятельность не создают основы для заявления территориальных претензий, поддержания или отрицания их (п. 2 ст. IV).

Иными словами, ст. IV охраняет "территориальные позиции" трех групп государств - участников Договора:

• тех, которые "ранее заявили права или претензии на территориальный суверенитет в Антарктике";
• тех, которые считают, что у них есть "основа для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике";
• тех, которые не признают "права и претензии или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике".

Договор 1959 г. закрепил за Антарктикой статус демилитаризованной и нейтрализованной зоны.

Статья I Договора устанавливает: "Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия".

Под нейтрализацией в международном праве понимается запрещение ведения военных действий на определенной территории и использование ее в качестве базы для военных операций. Цель нейтрализации - предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо изъятие такого района из театра военных действий.

Практическое значение этих положений было продемонстрировано во время войны между Великобританией и Аргентиной за Фолклендские (Мальвинские) острова в 1982 г., когда они не позволили Великобритании перенести боевые операции в антарктические районы и тем самым нарушить статус Антарктики как зоны мира.

Особую значимость имеют положения ст. V Договора 1959 г., запрещающие производить здесь любые ядерные взрывы и сброс радиоактивных отходов. Безъядерный статус Антарктики положил начало процессу превращения Южного полушария в зону, свободную от ядерного оружия (она окончательно оформилась после принятия Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне 1967 г. (Договор Тлателолко), Договора о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга), Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) и Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г. (Договор Пелиндаба)).

Договор закрепил принцип свободы научных исследований в Антарктике для государств всего мира, без какой бы то ни было дискриминации (ст. II). Участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в Антарктике, а также результатами и данными научных наблюдений (ст. III). Поощряется также всяческое деловое сотрудничество с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении.

В целях обеспечения контроля за соблюдением положений Договора государства-участники учредили механизм консультативных совещаний, которые с 1991 г. проводятся ежегодно. Государства, не являющиеся первоначальными участниками Договора и проявляющие заинтересованность в Антарктике проведением там научно-исследовательской деятельности, имеют основание стать консультативными сторонами Договора. Механизм получения статуса консультативной стороны оформлен в Положении о консультативном статусе стороны Договора об Антарктике, принятом на XXI Консультативном совещании в 1997 г.

На сессиях консультативных совещаний осуществляется обмен информацией, проводятся необходимые консультации, вырабатываются и принимаются рекомендации, которые направлены на практическую реализацию положений Договора об Антарктике и мер, касающихся использования Антарктики только в мирных целях; содействия научным исследованиям, международному научному сотрудничеству, осуществлению прав инспекции; вопросов, касающихся осуществления юрисдикции в Антарктике, охраны и сохранения ее живых ресурсов. Принимаемые консультативным совещанием решения называются "рекомендациями мер своим правительствам" и вступают в силу после того, как их утвердят все государства, участвовавшие в работе конкретного совещания (п. 4 ст. IX).

В процессе развития Системы Договора об Антарктике было признано необходимым проводить два других типа совещаний: специальные консультативные совещания и совещания экспертов. От консультативных совещаний Договора об Антарктике (КСДА) их отличает следующее:

• специальные консультативные совещания проводятся по решению консультативных сторон. Эти совещания, первое из которых проводилось в Лондоне в 1977 г., обладают правом принятия решений в рамках конкретной цели совещания, обязательных для участвующих правительств, например признание новых консультативных сторон;
• совещания экспертов, первое из которых проводилось в Буэнос-Айресе в 1981 г., имеют право только подготовить отчет, который передается консультативным сторонам для рассмотрения. Любые действия, которые могут быть необходимы в результате отчета совещания экспертов, предлагаются для рассмотрения КСДА.

В 1995 г. на XIX КСДА (Сеул) было принято решение, согласно которому меры подразделялись на следующие категории: меры, решения и резолюции. Резолюции охватывают все рекомендательные формулировки; решения касаются внутренних организационных и процедурных вопросов и вступают в силу, как только они принимаются; меры относятся к положениям, которые должны стать правовыми обязательствами после их утверждения всеми консультативными сторонами.

На состоявшемся в Мадриде в 2003 г. XXVI КСДА было принято решение о создании Секретариата Договора об Антарктике со штаб-квартирой в Буэнос-Айресе.

Другим контрольным механизмом, предусмотренным Договором об Антарктике (ст. VII), является институт инспекций. Участники консультативных совещаний вправе назначать из числа своих граждан неограниченное число наблюдателей, каждый из которых "имеет полную свободу доступа в любое время в любой или во все районы Антарктики". Все районы Антарктики, включая все станции, установки и оборудование в этих районах, а также все морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки груза или персонала в Антарктике, всегда открыты для инспекции любым назначенным наблюдателям.

Наблюдатели и научный персонал, а также сопровождающие их лица в соответствии со ст. VIII Договора об Антарктике находятся под юрисдикцией только той договаривающейся стороны, гражданами которой они являются, в отношении всех действий или упущений, имеющих место во время их пребывания в Антарктике для выполнения своих функций.

Как мы видим, вопросы защиты и сохранения экосистем Антарктики в Договоре 1959 г. прописаны довольно слабо и в самом общем виде. Лишь две статьи ( ст. ст. I и V) имеют "экологическую" ориентацию, а ст. IX указывает на охрану и сохранение живых ресурсов как на один из вопросов, подлежащих обсуждению на КСДА.

Между тем на Земле нет, пожалуй, более хрупкой и ранимой области в отношении экологического равновесия, чем Антарктика. Поэтому не случайно принятые в развитие Договора 1959 г. международные соглашения напрямую касались охраны окружающей среды Антарктики.

Первым таким договором стала Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. (вступила в силу 11 марта 1978 г.). Она состоит из 16 статей и одного приложения. Конвенция распространяется на все виды антарктических тюленей, обитающих в воде и на морском льду южнее 60 град. ю.ш.

Согласно приложению к Конвенции разрешается отлов только трех из шести видов антарктических тюленей: крабоедов, леопардов, Уэдделла.

Установлены запретные районы, допустимые сроки охоты и шесть разрешенных зон отлова, каждая из которых в соответствии с п. 4 приложения должна поочередно закрываться на период с 1 сентября по последний день февраля. Конвенция запретила забивать или отлавливать тюленей в трех заповедниках, которые являются районами размножения тюленей или районами, где проводятся долгосрочные научные исследования (п. 5 приложения).

Период с 1 марта по 31 августа включительно является закрытым сезоном, во время которого забой или отлов тюленей запрещен.

Конвенция определила порядок предоставления информации о промысле и системы инспекции.

Положения о придании антарктическим тюленям статуса особо охраняемого вида также включены в приложение II к Протоколу об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике.

В 1988 г., т.е. через 10 лет после вступления в силу, Конвенция о сохранении тюленей Антарктики и приложение к ней были пересмотрены. На 1 июня 2011 г. из 30 консультативных сторон Договора об Антарктике участниками Конвенции являлись 15 государств (Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Германия, Италия, Норвегия, Польша, РФ, США, Франция, Чили, ЮАР, Япония) и одно государство из числа неконсультативных сторон (Канада).

Следующим шагом на пути к укреплению международно-правового режима охраны живых ресурсов Антарктики явилось последовавшее после Рекомендации IX-2 КСДА обсуждение в Канберре (Австралия) Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, которое началось в 1978 г.

Конвенция была принята в 1980 г. (вступила в силу в 1982 г.) и действует в морских районах к югу от линии антарктической конвергенции.

Эта Конвенция явилась первым международным договором, закрепившим экосистемный подход к сохранению живых природных ресурсов.

Статья I (п. 3) Конвенции определяет морскую экосистему Антарктики как "комплекс взаимоотношений морских живых ресурсов Антарктики друг с другом и с окружающей их физической средой" и распространяется на все популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и на другие виды живых организмов, включая птиц, а также тюленей и китов. При этом согласно ст. VI Конвенции ее положения не умаляют прав и обязательств договаривающихся сторон по Международной конвенции о регулировании китобойного промысла 1946 г. и Конвенции о сохранении тюленей Антарктики 1972 г.

Не случайно поэтому установленный Конвенцией режим морских биологических ресурсов, как в отечественной, так и в зарубежной доктрине, называется моделью экологического подхода.

Конвенцией сформулированы принципы сохранения морских живых ресурсов, исполнение которых обязательно при любом промысле и связанной с ним деятельности в конвенционном районе: "(a) предотвращение сокращения численности любой вылавливаемой популяции до уровней ниже таких, которые обеспечивают ее устойчивое пополнение. С этой целью не должно допускаться ее сокращение ниже уровня, близкого к тому, который обеспечивает наибольший чистый годовой прирост; (b) поддерживание экологических взаимосвязей между вылавливаемыми, зависящими от них и связанными с ними популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до уровней, определенных в подпункте (a); (c) предотвращение изменений или сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, которые являются потенциально необратимыми на протяжении двух или трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний о прямом и косвенном воздействии промысла, влиянии не свойственных данному району видов, последствиях связанной с этим деятельности для морской экосистемы и последствиях изменений в окружающей среде, с тем чтобы было возможно устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики" (п. 3 ст. II).

Конвенция учредила специальную Комиссию по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (местопребывание - Хобарт, о. Тасмания, Австралия), которая способствует проведению исследований и всестороннего изучения морских живых ресурсов Антарктики и антарктической морской экосистемы, собирает данные о состоянии популяций морских живых ресурсов Антарктики, изменениях в них и о факторах, влияющих на распределение, численность и продуктивность вылавливаемых видов и зависящих от них или связанных с ними видов или популяций, обеспечивает сбор статистических данных об уловах и промысловых усилиях, устанавливает потребность в сохранении и анализирует эффективность мер по сохранению, применяет систему наблюдения и инспекции, осуществляет иную деятельность.

Наиболее важными функциями Комиссии являются: определение количества любого вида, которое может вылавливаться в районе применения Конвенции; определение районов и подрайонов на основе распределения популяций морских живых ресурсов Антарктики и следующее за этим определение количества, которое может вылавливаться из популяций районов и подрайонов; определение охраняемых видов; определение размера, возраста и в соответствующих случаях пола видов, которые могут вылавливаться; определение сезонов, открытых и закрытых для промысла; определение открытых и закрытых зон, районов или подрайонов для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения; регулирование промысловых усилий и методов лова, в том числе орудий лова. В целях проверки соблюдения принятых мер на борту судов, ведущих научные исследования или промысел морских живых ресурсов в Антарктике, проводятся наблюдение и инспекция.

Консультативным органом Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики является Научный комитет по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.

Полагая, что для использования антарктических минеральных ресурсов должно быть выработано отдельное соглашение, положения которого базировались бы на основополагающих принципах Договора об Антарктике, участники Договора об Антарктике в начале 1980-х годов приступили к выработке Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, которая продолжалась в течение шести лет и завершилась принятием 2 июня 1988 г. в Веллингтоне (Новая Зеландия) одноименной Конвенции (в силу не вступила). Одновременно на последней сессии IV Специального КСДА, принявшей Конвенцию, было принято решение о продлении ограничений на разведку и разработку минеральных ресурсов Антарктики до вступления Конвенции в силу.

Конвенция регулирует условия и порядок разработки минеральных ресурсов Антарктики с учетом обеспечения экологической безопасности в регионе. В соответствии со ст. 1(6) под "минеральными ресурсами" Конвенция понимает "все неживые природные невозобновляемые ресурсы, включая горючие ископаемые, металлические и неметаллические минералы".

При этом ст. 1(7) Конвенции определяет "освоение минеральных ресурсов Антарктики" как "поиск, разведку или разработку, но не включает научные исследования, как они понимаются в ст. III Договора об Антарктике".

Сфера ее действия охватывает сам материк Антарктиду, все антарктические острова, включая все шельфовые ледники, к югу от 60 град. ю.ш., а также морское дно и недра прилегающих прибрежных районов вплоть до внешней границы континентального шельфа (ст. 5).

Главным органом Конвенции должна стать Комиссия, которая наделяется функциями оценки воздействия на окружающую среду Антарктики деятельности по освоению минеральных ресурсов, установления открытых и закрытых для добычи минеральных ресурсов районов и др. Членство в Комиссии гарантировано государствам, являвшимся участниками КСДА на момент заключения Конвенции. Другие страны - участницы Конвенции могут стать членами Комиссии, если они заняты в Антарктике существенными исследованиями научного и технического характера, связанными с охраной окружающей среды, а также имеющими прямое отношение к принятию решений об использовании антарктических минеральных ресурсов.

Для каждого открытого района создается Комитет по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, который рассматривает заявки на разведку и разработку минеральных ресурсов, выдает разрешения на такую деятельность и осуществляет наблюдение и инспекцию над ней.

Положения Конвенции 1988 г. с самого начала вызывали серьезную озабоченность многих государств в отношении сохранения окружающей среды Антарктики. Одним из наиболее авторитетных проявлений такой позиции явилась Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/83, принятая на ее 43-й сессии 7 декабря 1988 г., в которой выражается "глубокое сожаление" в связи с принятием Конвенции 1988 г.

В результате уже в 1989 г. стало ясно, что Конвенция не имеет шансов, по крайней мере в обозримом будущем, вступить в силу. Поэтому на XI КСДА (Париж, 1989 г.) было принято решение о срочной выработке всеобъемлющего режима по защите окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике был одобрен XI сессией специального КСДА в Мадриде 4 октября 1991 г. (вступил в силу 14 января 1998 г.). Он запретил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований (ст. 7), за что некоторыми правоведами рассматривается как некий противовес Конвенции 1988 г. Этот запрет действует до разработки юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики, включающего согласованные средства для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то на каких условиях, по истечении 50 лет после вступления Протокола в силу (ст. 25), т.е. не ранее 2048 г.

Протокол состоит из 27 статей, дополнения "Арбитраж" и шести приложений, являющихся его неотъемлемой частью:

• приложение I "Оценка воздействия на окружающую среду";
• приложение II "Сохранение антарктической флоры и фауны";
• приложение III "Удаление и управление ликвидацией отходов";
• приложение IV "Предотвращение загрязнения морской среды";
• приложение V "Охрана и управление районами";
• приложение VI "Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций".

Приложение I устанавливает правила и процедуру проведения оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики (ОВОС). В соответствии со ст. 1(1) приложения любая деятельность в Антарктике до начала ее осуществления должна подвергаться ОВОС в соответствии с надлежащими национальными процедурами. При этом предусматривается два вида ОВОС:

- первоначальная (для деятельности, которая имеет незначительное или ограниченное по времени воздействие). Она проводится для того, чтобы определить, может ли предлагаемая деятельность иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие, и должна включать описание цели, места проведения, продолжительности и интенсивности предлагаемой деятельности, а также рассмотрение альтернатив предлагаемой деятельности и любому воздействию, которое она может оказать, включая рассмотрение кумулятивного воздействия в свете существующих и известных планируемых видов деятельности;

- всесторонняя (для деятельности, которая будет иметь более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие). Помимо сведений, относящихся к первоначальной ОВОС, она должна включать возможные альтернативы этой деятельности, в том числе альтернативу не осуществлять эту деятельность и последствия этих альтернатив; описание исходного эталонного состояния окружающей среды, с которым сравниваются прогнозируемые изменения, и прогноз будущего эталонного состояния окружающей среды в случае непроведения предлагаемой деятельности; оценку природы, величины, продолжительности и интенсивности вероятного прямого воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение возможного косвенного или второстепенного воздействия предлагаемой деятельности; рассмотрение кумулятивного воздействия предлагаемой деятельности в свете существующей деятельности или иных известных планируемых видов деятельности и т.д.

Изложенные в приложении I требования по проведению ОВОС не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или охраной окружающей среды (ст. 7(1)).

Приложение II преследует цель сохранить разнообразие видов, а также среду обитания, необходимую для их существования, и равновесие экологических систем. Оно запрещает изъятие или вредное вмешательство в отношении антарктической флоры и фауны, за исключением случаев, когда на это выдается разрешение: для получения образцов для научных исследований, для музеев, гербариев, зоологических и ботанических садов и т.д.

В целях избежания угрозы местной фауне и флоре приложение II запрещает ввоз в район действия Договора об Антарктике чужеродных живых организмов.

Подобно исключениям из приложения I, требования приложения II не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или охраной окружающей среды.

Приложение III содержит правила хранения, удаления и вывоза отходов из Антарктики, а также их переработки и сокращения их источников.

Для целей планирования, управления и ликвидации отходов ст. 8 приложения III классифицирует все виды производимых отходов на следующие пять групп: сточные воды и жидкие бытовые отходы (группа 1); другие жидкие отходы и химические вещества, включая топливо и смазки (группа 2); твердые отходы, подлежащие сжиганию (группа 3); другие твердые отходы (группа 4); радиоактивные вещества (группа 5).

Статья 12 приложения III воспроизводит аналогичные положения из приложений I и II о неприменимости его положений в чрезвычайных ситуациях.

Приложение IV запрещает сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси, любых вредных жидких веществ и любых химических или других веществ в количестве или концентрациях, вредных для морской среды, мусора, а также любой сброс в море необработанных сточных вод в пределах 12 морских миль от берега или шельфовых ледников.

В соответствии со ст. 11 приложения IV его положения не применяются к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам или иным судам, принадлежащим государству или эксплуатируемым им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы.

Однако, принимая во внимание важность охраны окружающей среды Антарктики, каждая сторона путем принятия соответствующих мер обеспечивает, чтобы эти корабли и суда действовали, насколько это целесообразно и практически возможно, в соответствии с условиями приложения IV.

В соответствии со ст. 7 приложения IV требования по сбросам не применяются в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью судна и находящихся на его борту людей или спасением человеческой жизни на море.

В пяти статьях приложения IV (ст. ст. 3, 5, 6, 13, 14) содержится прямое указание на связь положений данного приложения с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78) и ее приложениями. В частности, в соответствии со ст. 14 приложения IV "ничто в настоящем приложении не ущемляет особых прав и обязательств" по Конвенции МАРПОЛ 73/78. Более того, "стороны регулярно проводят обзор действия положений настоящего приложения и других мер по предотвращению, уменьшению и реагированию на загрязнение морской среды Антарктики, включая любые поправки и новые правила, принятые в соответствии с МАРПОЛ 73/78, для обеспечения достижения целей настоящего приложения" (ст. 13).

В этой связи укажем, что 1 августа 2011 г. вступили в силу поправки к Конвенции МАРПОЛ 73/78, которые объявляют район Антарктики особой зоной, где запрещаются перевозки тяжелых сортов нефти или использование таких сортов нефти в качестве топлива. Это означает, что пассажирские или грузовые суда при работе в районе Антарктики должны будут переходить на другие виды топлива.

Приложение V учреждает два вида особых районов в Антарктике: Антарктические особо охраняемые районы (АООР) и Антарктические особо управляемые районы (АОУР). В соответствии со ст. 3 приложения V АООР определяется в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований, например, районы, не подвергшиеся человеческому воздействию, характерные образцы основных наземных, включая ледниковые и акватические, экосистем и морских экосистем, районы высокой концентрации или необычного сочетания видов и т.д. Доступ в АООР возможен только на основании специального разрешения. В соответствии со ст. 4 приложения V АОУР определяется в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между сторонами Протокола об охране окружающей среды 1991 г. и сведения к минимуму воздействия на окружающую среду. Разрешение для доступа в АОУР не требуется, однако если в состав АОУР входят один или несколько АООР, то разрешение на доступ требуется.

В соответствии со ст. 8 приложения V места и памятники признанной исторической ценности, определенные в качестве АООР или АОУР или расположенные внутри таких районов, включаются в перечень исторических мест и памятников. Включенные в перечень исторические места и памятники запрещается повреждать, перемещать или разрушать.

В соответствии со ст. 11 приложения V оно не применяется в чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью человеческой жизни, морских и воздушных судов или оборудования и средств обслуживания, представляющих большую ценность, или с охраной окружающей среды.

Приложение VI, в котором впервые появляется преамбула, под "чрезвычайной экологической ситуацией" понимает любой инцидент, произошедший после вступления в силу приложения, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду Антарктики или создает неотвратимую угрозу такого воздействия (ст. 2(b)).

В соответствии со ст. 1 приложение VI применяется ко всем чрезвычайным экологическим ситуациям в районе действия Договора об Антарктике, которые возникают в связи с осуществлением научно-исследовательских программ, туризмом и всеми другими видами правительственной и неправительственной деятельности.

Приложение VI распространяется также на все туристические суда, которые заходят в район действия Договора об Антарктике, но не затрагивает деятельность рыбопромысловых судов.

Приложение VI не только регулирует действия после возникновения чрезвычайной экологической ситуации. Оно обязывает операторов осуществлять разумные профилактические меры и требует, чтобы операторы сторон составляли планы действий в чрезвычайных ситуациях в целях принятия ответных мер в случае происшествий и осуществляли взаимодействие при составлении и реализации таких планов действий. Каждая сторона разрабатывает и применяет процедуры незамедлительного уведомления о чрезвычайных экологических ситуациях.

В случае чрезвычайной экологической ситуации оператор обязан предпринять незамедлительные и эффективные ответные действия. Оператор, не предпринявший должных действий, несет строгую материальную ответственность. Причем стоимость ответных действий, которые следовало предпринять, выплачивается либо тем сторонам, которые их предприняли, либо в фонд (ст. 6).

По-разному решаются вопросы материальной ответственности государственных и негосударственных операторов. Сторона, предпринявшая ответные действия, может возбудить иск против негосударственного оператора в связи с материальной ответственностью в судах не более чем одной стороны, где оператор зарегистрирован как юридическое лицо, или где он ведет основную деятельность, или где имеет постоянное место жительства.

Вопрос о выплате подлежит урегулированию только КСДА. Стоимость ответных действий, выплачиваемая государственным оператором в фонд, одобряется решением КСДА при необходимых консультациях с Комитетом по охране окружающей среды.

Статья 8 приложения VI предусматривает четыре случая освобождения оператора от ответственности: действие или бездействие, необходимые для защиты жизни или обеспечения безопасности людей; событие, которое в условиях Антарктики является стихийным бедствием исключительного характера, которое невозможно было предвидеть; террористический акт; акт агрессии, направленный против деятельности оператора.

Пределы ответственности в случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей на море или на суше, установлены в ст. 9 приложения VI в специальных правах заимствования (СПЗ). Для установления пределов ответственности с участием судна за основу были взяты пределы ответственности, установленные в п. 1(б) ст. 6 Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям от 19 ноября 1976 г. (Лондон) в редакции Протокола от 2 мая 1996 г. (Лондон): 1 млн. СПЗ для судов вместимостью не более 2000 т (для судов, вместимость которых превышает указанный предел, устанавливаются следующие суммы в дополнение к упомянутой: за каждую тонну от 2001 до 30000 т - 400 СПЗ; за каждую тонну от 30001 до 70000 т - 300 СПЗ; за каждую тонну свыше 70000 т - 200 СПЗ).

В случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей в результате события без участия судна, - 3 млн. СПЗ. За КСДА закрепляется право пересматривать пределы ответственности (ст. 9(4)).

Порядок действия фонда закреплен в ст. 12 приложения VI, где говорится, что не может быть никакого автоматического права на возмещение расходов из средств фонда и что право принятия решения о том, утверждать или не утверждать заявку на возмещение расходов, всегда будет оставаться за КСДА. Та же статья предоставляет возможность сторонам добровольно вносить взносы в фонд.

Функционирование и управление фондом в соответствии с решениями КСДА обеспечивает секретариат (ст. 12).

Протокол объявил Антарктику природным заповедником, предназначенным для мира и науки (ст. 2).

Положения Протокола нацелены на всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.

Деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы избегать:

• отрицательных влияний на характер климата и погоды;
• значительных отрицательных влияний на качество воздуха и воды;
• значительных изменений в атмосферной, наземной (включая водную), ледовой или морской средах;
• вредных изменений в распределении, количестве или продуктивности видов или популяций видов фауны и флоры;
• дальнейшей опасности для уже находящихся под угрозой исчезновения видов или популяций таких видов;
• ухудшения или существенного риска для районов биологического, научного, исторического, эстетического значения или имеющих значение ввиду первозданности природы.

Ответственность за охрану окружающей среды Антарктики взяли на себя государства - участники Договора об Антарктике, которые обязались проводить постоянный и эффективный мониторинг любой деятельности в Антарктике, совместно разработать правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за любой ущерб, возникший в результате любой деятельности под их юрисдикцией в пределах Антарктики.

Функции контроля за деятельностью в Антарктике и соблюдением Протокола об охране окружающей среды 1991 г. возложены на созданный этим Протоколом Комитет по охране окружающей среды Антарктики (ст. 11), который формулирует рекомендации сторонам в связи с осуществлением Протокола, для рассмотрения на КСДА, представляет соображения в отношении эффективности принимаемых мер; необходимости совершенствования таких мер; применения и осуществления процедур оценки воздействия на окружающую среду; действия и дальнейшей разработки системы особо охраняемых районов Антарктики; процедур инспекции; состояния окружающей среды Антарктики и т.п.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) разрабатывалось в рамках Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г., было открыто для подписания в июне 2001 г. и вступило в силу 1 февраля 2004 г. Вопрос о сохранении альбатросов и буревестников обсуждался на XXVI КСДА в 2003 г. в связи с особо охраняемым районом N 153 "Восточная часть залива Даллманн", которое приняло резолюцию 4 (2003), призывавшую стороны Договора об Антарктике, подписавшие, но еще не ратифицировавшие Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников, ратифицировать его в ближайшее время, а другие стороны Договора об Антарктике, на территории которых встречаются альбатросы и буревестники, мигрирующие из Антарктики, или стороны, у которых есть особая заинтересованность в сохранении альбатросов и буревестников в Антарктике, рассмотреть возможность присоединения к международным правовым актам, направленным на сохранение альбатросов и буревестников, и (или) осуществления таких актов, включая Соглашение 2001 г.

Соглашение распространяет свое действие на 19 видов альбатросов и семь видов буревестников Южного полушария. Его цель - установление рамок сотрудничества и взаимодействия для восстановления благоприятного статуса сохранности этих видов, прекращение снижения численности или ее увеличение путем скоординированных действий по сокращению известных угроз популяциям альбатросов и буревестников, а также путем сбора, анализа и распространения информации. Такими угрозами являются: ярусное рыболовство; вмешательство человека; загрязнение; чужеродные виды хищников; болезни и последствия изменения климата.

Соглашение учредило Консультативный комитет для предоставления экспертных консультаций и информации сторонам, секретариату и пр. (ст. IX). Секретариат Соглашения находится в Тасмании (Австралия). На июль 2011 г. сторонами Соглашения являлись 13 государств: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Испания, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Уругвай, Франция, Чили, Эквадор, ЮАР.