Концепция устойчивого развития и международно-правовая охрана окружающей среды

Понятие концепции устойчивого развития

Устойчивое развитие - это общественно-политическая концепция развития человечества, предполагающая гармоничное развитие природы и человека, а именно "взаимодействие экономического роста, социального развития и защиты окружающей среды, в целях удовлетворения потребностей существующих и будущих поколений населения всех стран".

Концепция устойчивого развития является достаточно новым явлением для международных отношений. Однако еще в начале XX в. академик В.И. Вернадский впервые стал рассматривать человека и природу как единое целое. Его теория существования ноосферы стала одним из предвестников возникновения концепции. Зародыши концепции устойчивого развития можно найти и в работах К.Э. Циолковского. Он предложил идею обживания других планет, так как существующие темпы роста человечества становятся опасными для Земли. Последовавшие две мировые войны затормозили разработку данного направления в науке, выдвинув на первый план задачу недопущения подобных разрушительных войн и обеспечение мира и безопасности на Земле.

Но уже в 50-е годы XX в. нарушение равновесия между деятельностью человека и окружающей средой снова стало темой общественно-политического обсуждения. В печати появилось много статей и книг на экологическую тему. Наиболее заметные из них роман Рэчел Карсон "Безмолвная весна", посвященная вредному действию пестицидов на живые организмы, и сочинение Гаррета Хардина "Трагедия общественного достояния", провозгласившее окружающие нас воздух и воду общественным достоянием и требующее принятия незамедлительных мер по их защите.

Серия экологических катастроф в 1950 - 1960-е годы актуализировала проблему. Отравление талидомидом вызвало случаи врожденного уродства у младенцев. Затем произошли авария танкера "Торри Каньон" и авария на АЭС "Три-Майл Айленд". Тогда же шведские ученые установили, что гибель рыбы и других живых организмов в тысячах озер страны связана с трансграничным воздушным переносом загрязнений из Западной Европы.

В 1972 г. большой резонанс вызвала модель человеческого развития, разработанная Римским клубом и опубликованная в книге "Пределы роста". Суть данного исследования заключается в том, что земные ресурсы небесконечны и если сохранить те же темпы развития человечества и не принимать никаких мер по защите окружающей среды, то они истощатся уже к 2000 г., что приведет к катастрофическим последствиям.

Таким образом, к началу 1970-х годов мировое сообщество, осознав важность проблемы сосуществования человека и природы, включило обсуждение данной проблемы в повестку дня практически всех крупных международных форумов. Среди наиболее значимых международных документов, формирующих основные нормы и положения концепции устойчивого развития в международном праве, можно выделить пять: Стокгольмская декларация 1972 г. по проблемам окружающей человека среды, доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее", Рио-де-Жанейрская декларация 1992 г. по окружающей среде и развитию, Декларация тысячелетия и Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию 2002 г.

Стокгольмская конференция. Точкой отчета в истории эволюции международного права по окружающей среде и становления в дальнейшем концепции устойчивого развития стало принятие в 1972г. Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды. В данном документе не было никакого упоминания термина "устойчивое развитие", в то же время он заложил основу для формирования основных принципов концепции.

В преамбуле Декларации подчеркивалась связь экологических проблем с социально-экономической отсталостью. В развивающихся странах большинство проблем окружающей среды возникает из-за недостаточного развития. Миллионы людей продолжают жить в условиях, далеко отстающих от минимально необходимых для достойного человека существования, испытывают нехватку в пище и одежде, жилище и образовании, медицинском и санитарно-гигиеническом обслуживании. Поэтому развивающиеся страны должны направлять свои усилия на развитие, исходя из своих первоочередных задач и необходимости сохранять и улучшать качество окружающей среды.

В Декларации также подчеркивалось равенство между поколениями и право народов на использование своих ресурсов. Однако данное право должно быть ограничено определенными рамками - его действие заканчивается тогда, когда наносится ущерб окружающей среде другого государства.

Базовыми для становления права устойчивого развития стали Принципы 13 и 14 Стокгольмской декларации. Они гласили, что в целях обеспечения более рационального управления ресурсами государства должны выработать единый и скоординированный подход к планированию своего развития для обеспечения того, чтобы это развитие соответствовало потребностям охраны и улучшения окружающей среды на благо населения этих государств. Рациональное планирование является важным средством урегулирования любого несоответствия между потребностями развития и потребностями охраны и улучшения окружающей среды. Баланс между окружающей средой и развитием, рациональное планирование и согласованный на международном уровне подход - эти основные компоненты международного права по устойчивому развитию были сформулированы именно в Стокгольме.

Результатом принятия Стокгольмской декларации стало усиление внимания к проблемам окружающей среды. Многими странами были приняты законы, охраняющие окружающую среду.

Значительное число международных организаций выработали документы, признающие основным правом человека право на здоровую окружающую среду. По итогам Стокгольмской конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Таким образом, несмотря на то что

Стокгольмская декларация не носила обязывающий характер, она оказала огромное влияние на дальнейшее развитие международного права в сфере защиты окружающей среды и на формирование концепции устойчивого развития.

Доклад Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее". В целях изучения проблемы сосуществования природы и человека в 1983 г. была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, известная также как Комиссия Брундтланд. К разработке данного документа были привлечены правительства развитых и развивающихся стран, международные организации, представители деловых кругов и гражданского общества.

Доклад Комиссии под названием "Наше общее будущее" был опубликован спустя три года после проведения общественных слушаний по вопросам окружающей среды и развития. Именно в данном документе впервые было определено понятие "устойчивое развитие" как развитие, которое "удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности". По мнению известного американского правоведа Дэниела Мэгроу, данное определение пока не обладает статусом международной правовой нормы, но оно стало настолько часто употребляться, что приобрело полуофициальный статус.

Комиссия выделила новые для того времени глобальные экологические проблемы - глобальное потепление и истощение озонового слоя - и пришла к выводу, что существующие институциональные возможности, а также процесс принятия решений на национальном и международном уровне не позволяют справиться с решением текущих проблем.

В рамках Комиссии была сформирована Группа экспертов по экологическому праву. Этой Группой был представлен доклад под названием "Защита окружающей среды и устойчивое развитие: правовые принципы и рекомендации". Эксперты представили проект новой универсальной конвенции, консолидирующей и устанавливающей новые правовые принципы, нормы и ответственность стран по отношению к окружающей среде. Было предложено создать Комиссию ООН по защите окружающей среды и устойчивому развитию для наблюдения за исполнением данной конвенции. Более того, Группа предложила учредить должность Комиссара ООН по окружающей среде и устойчивому развитию.

Доклад также содержал такие положения, как право всех людей на здоровье и жизнь в благоприятной окружающей среде, экологическая защита, сохранение биоразнообразия, оптимальное использование природных ресурсов, оценка влияния на экологию, общественное участие в принятии решений и урегулировании споров.

Результатом работы Комиссии Брундтланд стало увеличение роли общественности в принятии решений по проблемам окружающей среды. В разных странах стали образовываться соответствующие неправительственные организации. В Европе "партии зеленых" активно включились в политическую жизнь своих стран, значительно возросло число сторонников общественных экологических организаций.

Многие положения доклада оказали огромное влияние на последующие форумы, касающиеся проблемы взаимодействия окружающей среды и концепции устойчивого развития.

Рио-де-Жанейрская декларация и Повестка дня на XXI век. Крупнейшим форумом за всю историю человечества стала проведенная в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая приняла так называемую Декларацию принципов и Повестку дня на XXI век.

Отличием Рио-де-Жанейрской декларации (Декларации Рио) от Стокгольмской декларации было то, что защита окружающей среды уже не рассматривалась отдельно, а только в контексте общего развития человечества. Так, согласно Принципу 4 Декларации для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Страны имеют право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития. Наряду с правом человека на чистую окружающую среду было упомянуто право на развитие, которое должно быть реализовано так, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды (Принципы 1 - 3).

Кроме того, Декларация Рио содержит несколько процессуальных принципов, которые необходимы для достижения устойчивого развития. Государства должны немедленно уведомлять другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах (Принцип 18).

Необходимо направлять предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводить консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли (Принцип 19). Эти принципы происходят из обычных норм международного экологического права и Декларация Рио включает их в контекст правового обеспечения устойчивого развития.

Таким образом, Декларация Рио попыталась конкретизировать правовые аспекты концепции устойчивого развития, указывая на ее основные компоненты, а также определяя механизмы достижения устойчивого развития.

Повестка дня на XXI век представляет собой план действий по реализации идеи устойчивого развития с учетом трех составляющих - социальной, экономической и экологической. Документ состоит из 40 глав, а содержащиеся в них рекомендации разделены по четырем основным направлениям:

• социальные и экономические проблемы: борьба с бедностью, изменение структуры и объема потребления, динамика и устойчивое развитие демографических процессов, защита и поддержание здоровья человека;
• проблемы окружающей среды: защита атмосферы, борьба с обезлесением и опустыниванием, устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских регионов, сохранение биологического разнообразия, защита ресурсов пресных вод и Мирового океана, экологически безопасное размещение и утилизация вредных отходов;
• усиление роли различных социальных групп: гендерное равенство, защита детей, молодежи, коренных народов, повышение роли неправительственных организаций, рабочих и профсоюзов, предпринимателей, фермеров и ученых;
• средства реализации Повестки дня на XXI век, такие как финансовые ресурсы, передача экологически чистых технологий, образование и обучение, международные институциональные соглашения, правовые инструменты и механизмы, предоставление информации для принятия решений.

На конференции были заключены еще несколько важных соглашений, которые непосредственно связаны с устойчивым развитием, среди них Рамочная конвенция ООН об изменении климата - договор, который обязывает государства направлять все свои усилия на стабилизацию "концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему". Документ, подтверждая основные принципы устойчивого развития, подчеркивает, что стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать (ст. 3). Конвенция о биологическом разнообразии, принятая на этой же конференции, призывает международное сообщество осуществлять в отношении природы "устойчивое использование компонентов [биологического разнообразия] и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов" (ст. 1). Положение о принципах устойчивого управления лесами (Принципы лесоводства) рекомендует государствам "содействовать рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию лесов" (преамбула, абз. "b").

Кроме того, по итогам конференции была учреждена Комиссия по устойчивому развитию. Она была создана "в целях эффективного осуществления решений конференции, а также укрепления международного сотрудничества и рационализации межправительственного механизма принятия решений для учета вопросов окружающей среды и развития и анализа прогресса в деле осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровне".

Таким образом, акты, принятые в Рио-де-Жанейро, являются не только простым сводом норм существующего экологического международного обычного права, а обобщающим законотворческим документом, имеющим целью обеспечить устойчивое развитие человека в окружающей его среде.

При этом если сама Декларация Рио и Повестка дня на XXI век подпадают под категорию мягкого права, то Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Конвенция ООН о биологическом разнообразии стали двумя обязывающими правовыми регуляторами для международного сообщества.

В дальнейшем принципы устойчивого развития были подтверждены на многих международных конференциях 1990-х годов. Среди них:

• Всемирная конференция по правам человека, Вена, 1993 г.;
• Глобальная конференция по устойчивому развитию малых островных государств, Бриджтаун, Барбадос, 1994 г.;
• Четвертая всемирная конференция по правам женщин, Пекин, 1995 г.;
• Конференция ООН по проблемам населенных пунктов, Стамбул, 1996 г.;
• Всемирный саммит по проблемам обеспечения населения продовольствием, Рим, 1996 г.;
• Декларация тысячелетия.

В 2000 г. в Нью-Йорке состоялся Саммит тысячелетия. Мировое сообщество, проанализировав прошлое и подтвердив приверженность Уставу ООН и его основным принципам, приняла устойчивое развитие в качестве основополагающей концепции будущего развития человечества. В Декларации тысячелетия были выделены восемь целей развития, которые являются наиболее важными для достижения устойчивого развития:

• ликвидация крайней нищеты и голода;
• обеспечение всеобщего начального образования;
• поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;
• сокращение детской смертности;
• улучшение охраны материнства;
• борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
• обеспечение экологической устойчивости;
• формирование глобального партнерства в целях развития.

Таким образом, главным итогом Саммита тысячелетия стало принятие восьми конкретных целей на период до 2015 г. Был разработан план действий, аккумулированы финансовые средства. В то же время этих действий оказалось недостаточно. Сегодня, по истечении почти 12 лет, мало у кого осталась надежда, что эти цели будут достигнуты к 2015 г. Во многом данная ситуация сложилась из-за того, что развитые страны слишком озабочены борьбой с последствиями финансового кризиса 2008 г. и сохранением уровня жизни собственных граждан, развивающиеся страны зачастую слишком коррумпированы, чтобы с толком использовать даже предоставляемые им в данный момент средства.

Йоханнесбургская декларация. В 2002 г. в Йоханнесбурге была проведена Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский саммит). Если Стокгольмская конференция была сосредоточена на решении проблем окружающей среды, конференция в Рио-де-Жанейро - на раскрытии взаимозависимости проблем окружающей среды и развития, то Йоханнесбургский саммит в качестве основной цели выдвинул курс на достижение устойчивого развития.

Еще одно отличие Йоханнесбургского саммита от прежних конференций заключалось в том, что на нем не была принята Декларация об основных принципах достижения устойчивого развития. Вместо этого были приняты Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне. В этих документах подчеркивается ключевое значение устойчивого развития и определяются пути реализации самых актуальных его задач. Были взяты обязательства с определенными сроками и целевыми показателями. Отдельно рассматривались особые потребности стран Африки и малых островных развивающихся государств, при этом более пристальное внимание было уделено проблемам, касающимся устойчивой структуры производства и потребления, энергетики и горнодобывающей отрасли.

Итоги Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге не были позитивно восприняты всеми участниками форума. Многие посчитали, что участники саммита сделали слишком мало в деле установления целевых показателей для обеспечения более широкого применения возобновляемых источников энергии. Разочарованы были те, кто ожидал создания какого-то обязывающего договора.

Однако, по мнению Генерального секретаря конференции Н. Десаи, данная конференция заложила прочную основу для осуществления принятых решений и достижения дальнейшего прогресса.

Йоханнесбургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целенаправленный документ, чем Повестка дня на XXI век. Участники конференции согласовали первоочередные направления деятельности на глобальном уровне и договорились не останавливаться на словах. Именно с этой точки зрения данная конференция оказалась успешной.

4 декабря 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении в 2012 г. Конференции ООН по устойчивому развитию (КУР), которую также называют "Рио+20". Было заявлено, что целью проведения конференции будет подкрепление политического курса на устойчивое развитие.

Основное внимание на этой конференции будет уделено таким вопросам, как искоренение нищеты, институциональные рамки устойчивого развития и "новый зеленый курс" мировой экономики.

Устойчивое развитие и финансовый кризис 2008 г. Большое влияние на процесс реализации концепции устойчивого развития оказал мировой финансовый кризис, который начался еще в 2008 г.

Согласно Итоговому документу Конференции 2009 г. по вопросу о мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях для развития "кризис привел к возникновению или обострению серьезных и широкомасштабных, но не одинаковых последствий по всему миру. Со времени начала кризиса многие государства сообщили о негативных последствиях, различающихся по странам, регионам в зависимости от уровня развития и степени тяжести".

Среди наиболее важных последствий кризиса можно выделить сокращение денежных вливаний в реализацию целей развития за счет снижения иностранной помощи и инвестиций, сокращение объемов торговли и доступа к кредитам.

Однако на последующих встречах по мере преодоления последствий кризиса был принят ряд серьезных мер по созданию устойчивой финансовой системы и реализации целей тысячелетия.

Развитые страны подтвердили свои ранее принятые обязательства относительно увеличения помощи и содействия странам в достижении целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.

Устойчивое развитие и слаженность действий. Огромной проблемой в реализации концепции устойчивого развития является раздробленность среди различных акторов международных отношений.

Все участники преследуют свои интересы. Так, например, даже в рамках ООН различные структуры

Организации понимают саму концепцию и осуществляют деятельность по-разному. Комиссия по устойчивому развитию, одна из главных целей которой - координация различных структур ООН в достижении устойчивого развития, не справляется со своими задачами.

Большое влияние на преодоление данной проблемы оказал доклад Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН применительно к развитию, гуманитарной помощи и окружающей среде, озаглавленный "Единство действий". В докладе содержится ряд рекомендаций, направленных на преодоление раздробленности Организации Объединенных Наций в целях обеспечения единства действий всей системы в условиях подлинного партнерства со всеми странами и в целях удовлетворения их потребностей, связанных с их усилиями по достижению целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, и других целей развития, согласованных на международном уровне. Было предложено создать центральные механизмы, обеспечивающие более логичную систему руководства, финансирования и управления.

По инициативе Президента Французской Республики Жака Ширака 2 - 3 февраля 2007 г. в Париже состоялась конференция "Граждане Земли: управление окружающей средой на международном уровне".

В ее работе приняли участие руководители неправительственных организаций, представители общественности из более чем 60 стран. Было предложено создать в рамках системы ООН экологическую организацию с надлежащими полномочиями координировать необходимые природоохранные меры, направленные на сохранение нашей планеты для грядущих поколений.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге также уделили огромное внимание данной проблеме. Было создано свыше 300 добровольных сообществ, каждое из которых должно было обеспечивать сбор дополнительных ресурсов для поддержания усилий, предпринимаемых в целях достижения устойчивого развития. Диалог между заинтересованными сторонами, особенно правительствами, гражданским обществом и частным сектором вышел на новый уровень.

Устойчивое развитие и бизнес. Большую роль в достижении устойчивого развития играет бизнес и, в частности, транснациональные корпорации (ТНК). Они аккумулировали в себе огромное количество финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение устойчивого развития. Именно поэтому задача привлечения ТНК к осуществлению целей развития становится наиболее актуальной.

Основная проблема - заставить деловые круги и бизнес следовать принципам устойчивого развития. В целях решения этой задачи на Всемирном экономическом форуме 31 января 1999 г. Кофи Аннан в своем выступлении предложил руководителям деловых кругов присоединиться к международной инициативе - Глобальному договору. В договоре содержится призыв к деловым кругам руководствоваться в своей деятельности девятью основополагающими принципами в области соблюдения прав человека, норм трудовых отношений и охраны окружающей среды. Среди экологических принципов можно выделить обязательство использовать принцип предосторожности, повышение ответственности деловых кругов за состояние окружающей среды и содействие развитию и распространению экологически безопасных технологий.

Следует отметить, что зачастую и сам бизнес проявляет подобную инициативу. Так, например, несколько международных банков приняли так называемые "Принципы экватора", согласно которым банк берет на себя обязательство предоставлять займы только тем проектам, спонсоры которых смогут доказать способность и готовность обеспечивать социальные нормы и требования защиты окружающей среды. В прошлом обеспечение экологически и социально ответственного развития оставалось исключительно уделом заемщиков. От позиции невмешательства банки постепенно пришли к осознанию своей роли и ответственности в области рационального природопользования и регулирования социальных аспектов. Одним из основных "Принципов экватора" является обязательная социальная и экологическая оценка проектов. Оценка представляет собой процедуру, в рамках которой определяются социальные и экологические последствия и риски (в том числе касающиеся труда, здоровья и безопасности), связанные с предлагаемым проектом.

Финансирование устойчивого развития. В марте 2002 г. в Монтеррее ООН провела конференцию, посвященную ключевым вопросам финансирования и устойчивого развития. Впервые в таком мероприятии приняли участие главы государств и правительств 50 стран, свыше 200 министров, а также лидеры частного сектора и гражданского общества, старшие должностные лица всех крупнейших межправительственных финансовых, торговых, экономических и валютных организаций. Такой формат встречи дал возможность провести трехсторонний обмен мнениями между представителями правительств, гражданского общества и деловых кругов по глобальным экономическим вопросам. По итогам конференции был принят Монтеррейский консенсус, в котором были определены основные мероприятия по финансированию развития. Под этими мероприятиями подразумевается не только создание специальных фондов (например, фонда по реализации), но и увеличение инвестиций из развитых стран в развивающиеся, доступ к высоким технологиям, расширение торговли и т.д.

Важным решением стало принятие развитыми странами обязательства выделять 0,7% своего валового национального продукта (ВНП) на оказание помощи в целях развития, что можно рассматривать в качестве односторонне принятого обязательства.

Огромное влияние на финансирование проектов, направленных на устойчивое развитие, оказывает структура Всемирного банка, которая в начале 1990-х годов кардинально изменила свои внутренние правила финансирования. На данный момент Банк не выдает кредиты под проекты, угрожающие окружающей среде или нарушающие права человека.

Следует отметить и работу Всемирной торговой организации (ВТО). Ее деятельность направлена на увеличение товарооборота между странами и поэтому в значительной мере помогает привлечь новые финансовые средства в развивающиеся страны. Все действия ВТО в области торговли и экономической политики "должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня.. расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития".

За весь период своего формирования концепция устойчивого развития претерпела большие изменения. Она превратилась из теории, пропагандируемой учеными, в одну из главных концепций развития всего человечества. Многие ее принципы стали основополагающими для международно-правового регулирования. В то же время результаты ее реализации на сегодняшний день неоднозначны. Ее дальнейшая судьба будет во многом зависеть от того, в какой мере теория устойчивого развития будет способна соответствовать условиям развития человечества в XXI в. Но для этого помимо своей теоретико-методологической обоснованности и привлекательности эта теория должна подкрепляться наличием необходимых и влиятельных организационно-политических, финансовых механизмов и инструментов.

Принципы устойчивого развития постоянно эволюционируют. Они постепенно становятся одними из важнейших норм международного права. Хотя не существует соответствующего консолидирующего документа "жесткого права", принципы устойчивого развития эпизодически появляются в различных международных документах. Постепенно эти принципы становятся частью международного обычного права. Концепция устойчивого развития, охватывающая различные аспекты жизни народов и стран, уже не является всего лишь частью международного права по окружающей среде или частью международного торгового права. Более того, по мнению многих ученых, устойчивое развитие является международно-правовым институтом.

Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека

Окружающая среда, развитие, демократия, права человека являются основными концепциями, характерными для конца 20-го столетия. Так, рассматривая принципы международного права по охране окружающей среды (международное экологическое право), являющегося важной отраслью международного права, мы становимся свидетелями того, что в большинстве исследований выдвигаются принципы, тесно связанные с правами человека, такие, например, как общая забота о человеке, взаимная связь развития и мира с окружающей средой, охрана окружающей среды, обеспечение прав человека на благоприятную и здоровую окружающую среду. Здесь было бы уместно вспомнить слова бывшего президента Движения за выживание народа огони (МОСОП), организации, созданной для защиты окружающей среды и прав человека народа огони, проживающего в дельте реки Нигер, Кен Саро-Вива о том, что право на здоровую окружающую среду - это первое право человека.

Следует согласиться с тем, что развитие международного права прав человека предшествовало международному экологическому праву. С 60-х годов прошлого столетия эти отрасли развивались параллельно, но со все более частым проникновением друг в друга. Степень, в которой международное экологическое право должно принять антропоцентрический подход, основанный на представлении о том, что охрана окружающей среды является оправданной в первую очередь как средство защиты людей, а не как самоцель, являлась важным вопросом на конференциях ООН по окружающей среде и развитию. Так, Комиссия ООН по правам человека в Постановлении от 6 марта 1990 г. "Права человека и окружающая среда" особо отметила существующую взаимную связь между охраной окружающей среды и правами человека.

Именно в результате этой связи наряду с тем, что в современном мире все чаще озвучиваются идеи экологических прав человека, они также превратились в объект исследования различных научных изысканий в сфере международного и внутригосударственного права.

Один из известных исследователей в сфере экологического права профессор М.М. Бринчук отметил, что под экологическими правами и интересами физических и юридических лиц следует понимать признанные и закрепленные в законодательстве права и интересы индивида и юридических лиц, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека и общества при взаимодействии с природой. По мнению ученого, особо акцентирующего внимание на существенной важности признания и правового регулирования экологических прав человека не только для индивидов, но также для общества и государства, гражданин, реализующий соответствующие права, поддерживает повышение уровня природоохранной деятельности государства. Помимо этого, анализируя экологические права, закрепленные в национальном законодательстве, автор выделяет наличие нижеследующих элементов структуры экологических прав человека:

а) права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет природных ресурсов (право на благоприятную окружающую среду, право на природопользование, право на проживание в благоприятной среде и т.д.);

б) права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Соответствующие субъективные возможности обеспечивают взаимодействие фактора охраны здоровья человека с защитой и критерием обеспечения этих прав;

в) права, вбирающие в себя соблюдение права на благоприятную окружающую среду и права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а также средства обеспечения их защиты (права на получение реальной правовой информации о состоянии окружающей среды, права на возмещение ущерба здоровью человека и имущества от экологических правонарушений, права на защиту окружающей среды от хозяйственной и иной деятельности, от негативного воздействия чрезвычайных ситуаций стихийного и техногенного характера и т.д.);

г) право собственности на природные ресурсы;

д) экологические права будущих поколений. По мнению автора, права соответствующей категории исходят из концепции устойчивого развития.

Кроме того, в перечень экологических прав человека следует включить право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, право на физическое, духовное и социальное благосостояние как фактор увеличения продолжительности активной жизни человека, право на выбор врача и медицинского учреждения. Наряду с выделением в особую группу экологических прав права граждан на реализацию своей социальной деятельности в общественном экологическом движении предлагается также подготовка механизмов по реализации права на изменение места проживания в связи с неблагоприятной для жизни и здоровья граждан экологической обстановкой. По утверждению О.С. Колбасова, наряду с существующими и полностью утвердившимися традиционными правами человека (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные) появилась необходимость обсуждения вопроса об уточнении понятий "благоприятная естественная жизненная среда для человека" и "право на труд и отдых".

Вышесказанное позволяет прийти к выводу, что экологические права - это естественные индивидуальные права человека, признанные и закрепленные в законодательном порядке и обеспечивающие удовлетворение различных потребностей человека во взаимосвязи с природой. В целом эффективная реализация экологических прав создает необходимые условия для воплощения в жизнь всех других прав и интересов личности. Важное место среди экологических прав занимает право на жизнь в благоприятной окружающей среде. В научных исследованиях, связанных с правом на благоприятную окружающую среду, отчетливо проявляются тенденции выдвижения различных научно-теоретических концепций об отнесении его либо к коллективным правам, либо же к развитию направления о его взаимосвязи с правом на жизнь. Наравне с этим существуют также иные позиции, связанные с правом на благоприятную окружающую среду. Например, О.С. Колбасов, исследуя проблему о праве человека на благоприятную окружающую среду, обосновал необходимость его конституционного закрепления.

Впервые на международном уровне право на благоприятную окружающую среду широко обсуждалось и нашло свое нормативное утверждение в Декларации Стокгольмской конференции 1972 г. по проблемам окружающей человека среды. В указанном международном документе было закреплено право индивидов жить и работать в оптимальных природных условиях, а также обязательство государств оказывать всестороннюю помощь в улучшении окружающей среды, уважать экологические интересы своих граждан и граждан других народов.

Положения Принципа 1 Всемирной хартии природы, принятой Генеральной Ассамблей ООН в 1982г., также можно признать как форму нормативного толкования права на здоровую окружающую среду.

Положение, связанное с толкованием права на здоровую окружающую среду, можно встретить и в ст. 23 данного документа.

В ст. 11 Дополнительного протокола 1988 г. об экономических, социальных и культурных правах человека (Сан-Сальвадорский протокол) к Межамериканской конвенции о правах человека регулируются отношения, связанные с правом человека на жизнь в здоровой окружающей среде и обязательством государств-членов в области охраны окружающей среды по содержанию и улучшению ее состояния.

В ст. 24 Африканской хартии прав человека и народов (1981) подчеркивается, что все народы имеют право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию.

В Заключительном документе Венской встречи СБСЕ 1986 г., наряду с тем, что отмечается первостепенная важность гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, особо выделяется их полное воплощение в жизнь всеми возможными средствами. В преамбуле Соглашения о взаимной деятельности в сфере экологии и охраны окружающей среды, подписанного в рамках СНГ в 1992 г., существует положение, связанное со здоровой окружающей средой и правом экологической безопасности каждого человека.

Взаимосвязь охраны окружающей среды с правами человека более наглядно выявляется при анализе принципов международно-правовой охраны окружающей среды.

Согласно Принципу 1 Стокгольмской декларации 1972 г. по проблемам окружающей человека среды каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Констатируя впервые на международном уровне взаимосвязь охраны окружающей среды с основными правами человека, данный Принцип закрепил ответственность за обеспечение этого права, а также за охрану и улучшение окружающей среды. Указанный Принцип также соответствует ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

В Стокгольмской декларации отмечается важное значение разного рода природных ресурсов для человека, а также указывается на необходимость их рационального использования и охраны. В Декларации предусмотрено запрещение использования вредных и схожих с ними материалов для окружающей среды.

В соответствии с Принципом 24 данного документа в целях предотвращения вредных воздействий на окружающую среду и их уменьшения, а также для организации рационального контроля предусматривается сотрудничество государств, преимущественно в договорном порядке. Такое сотрудничество осуществляется обязательно с учетом интересов всех суверенных государств при активном участии международных организаций.

Принципы международно-правовой защиты прав человека на благоприятную окружающую среду были также закреплены и развиты во Всемирной хартии природы 1982 г. Данный документ определяет, что именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга.

В Хартии указывается, что каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления.

В Рио-де-Жанейрской декларации 1992 г. по окружающей среде и развитию констатирована необходимость установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми. В Повестке дня на XXI век, принятой делегациями 179 государств на конференции в Рио-де-Жанейро, закреплены многосторонние методы предотвращения ухудшения состояния земли, климата и воды, защиты и охраны лесов и различных форм жизни.

Целый ряд соответствующих положений, закрепленных в Декларации, не только отражает взаимосвязь окружающей среды и человеческого измерения, но и воплощает в себе обязательства, возложенные на государства в этой области.

Например, забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития, права на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой (Принцип 1); право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды (Принцип 3); для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику (Принцип 8); экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне (Принцип 10); женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии (Принцип 20); следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех (Принцип 21); коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики (Принцип 22); окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены (Принцип 23).

Помимо названных международных актов многочисленные универсальные международные документы в области международно-правовой охраны окружающей среды наряду с сохранением стабильной экологической ситуации и предотвращением загрязнения окружающей среды также направлены на охрану здоровья и интересов человека в соответствующей сфере. В качестве примера можно назвать Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к данной Конвенции 1987 г., Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г. и Киотский протокол к ней 1997 г. и др.

Соответствующие положения о взаимосвязи защиты прав человека и охраны окружающей среды предусмотрены также в международных региональных актах, таких как, например, Европейская конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Соглашение СНГ 1992г. о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды и др.

Следует обратить особое внимание на акты международных региональных организаций по охране окружающей среды, принятые в рамках Европейского союза, а также отметить его деятельность, осуществляемую в этом направлении. В целом в рамках данной организации было принято свыше 250 актов, касающихся защиты окружающей среды. Так, согласно ч. 1 ст. 174 Договора о Европейском сообществе 1957 г. в качестве целей деятельности Сообщества относительно окружающей среды были определены следующие направления: сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; вклад в защиту здоровья людей; достижение разумного и рационального использования природных ресурсов; содействие на международном уровне разрешению региональных и общемировых проблем защиты окружающей среды. В других документах, принятых также в рамках Европейского союза, большое внимание уделяется вопросам, связанным с политикой в области охраны окружающей среды. В качестве примера можно привести подготовленную и реализуемую в рамках данной организации Программу действий. Так, в Программе действий I (1973 - 1976), принятой в 1973 г., был представлен список руководящих начал экологической политики: служение экологической политике по предотвращению загрязнения, а также борьбе с его последствиями; согласование экологической политики с экономической и социальной политикой; учет тенденции воздействия любой программы и решения на окружающую среду; необходимость оказания помощи научным исследованиям в деле усовершенствования научных и технических знаний; возложение любых затрат, связанных с предотвращением и устранением экологического ущерба, на лиц, ответственных в этом деле; заинтересованность всех граждан Союза в охране окружающей среды, а также демонстрация особого внимания общества к существующей проблеме.

Наряду с развитием принципов Программы действий I Программа действий II (1977 - 1982) включила в себя новые руководящие начала экологической политики. В частности, был закреплен новый принцип контроля за загрязнением окружающей среды, который прежде всего заключал в себе идею предотвращения загрязнения, нежели устранения его последствий.

Кроме того, Программа действий III (1983 - 1987) в полной мере определила необходимость согласования экологических интересов и экологической политики, а Программа действий IV (1988 - 1992) предусмотрела интеграцию экологической политики Сообщества с другими направлениями политики, в том числе установила роль охраны окружающей среды как "постоянного фактора" во всех сферах Сообщества.

Программа действий V (1993 - 1999) закрепила участие специалистов, осуществляющих деятельность в различных направлениях социальной и экономической сфер, при разрешении экологических вопросов. Программа действий V также определила новое руководящее начало, связанное со взаимной ответственностью, - формирование принципа субсидиарности. Если в предыдущих документах охрана окружающей среды оценивалась с точки зрения законодательства (а если выразиться точнее - "по направлению сверху вниз"), то Программа действий V определила новую стратегию (т.е. положение о "направлении снизу вверх").

Программа действий VI закрепила четыре приоритетные сферы действия, определяющие общие цели и направления экологической политики Европейского союза до 2010 г.: изменение климата, природа и биоразнообразие, окружающая среда и здоровье, рациональное использование природных ресурсов и управление удалением отходов.

Вопросы, связанные с правом человека на здоровую окружающую среду, являются предметом регулирования не только международно-правовых документов, но также внутригосударственных актов.

Несмотря на разные формы изложения данного права в конституциях государств, конечная цель направлена на охрану здоровой окружающей среды и обеспечение связанных с нею прав человека, например: право каждого на обеспечение благоприятной окружающей среды с экологической точки зрения (конституции Федеративной Республики Бразилия, Португалии и т.д.); право каждого на здоровую окружающую среду и право на возмещение ущерба в результате нарушения этих прав (Конституции Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь и др.); право на поддержание удовлетворительной окружающей среды для охраны здоровья каждого (Конституция Гондураса и др.); право на здоровую и комфортную окружающую среду (Конституция Корейской Республики и др.); право на жизнь человека в здоровых, уравновешенных с экологической точки зрения условиях, соответствующих развитию окружающей среды (Конституция Перу и др.).

Кроме того, в конституциях некоторых государств наряду с отнесением права человека на здоровую окружающую среду к категории коллективных прав (например, в Конституции Колумбии 1991 г. данное право нашло свое отражение в гл. III "О коллективных правах и окружающей среде") можно встретить тенденцию определения указанной субъективной возможности посредством судебного прецедента (Ирландия).

Право на здоровую окружающую среду имеет важное значение не только в связи с закреплением его в правовых документах, но и для научно-теоретических исследований, а также с точки зрения судебной практики. В качестве примера можно указать на дела, рассмотренные Европейским судом по правам человека. Например, в решениях Суда по делам "Остра против Испании" от 9 декабря 1994 г., "Пауелл и Рейнер против Соединенного Королевства" от 21 февраля 1990 г., "Функе против Франции" от 25 февраля 1993 г., "Кесласси против Франции" от 8 февраля 2002 г., "Уинтингс против Соединенного Королевства" от 8 февраля 1978 г., "Параманафан против Германии" от 1 декабря 1986 г., "Лоизиду против Турции" от 18 декабря 1996 г. и т.д. было указано, что по правовой природе право на жилище неразрывно связано с правом на благоприятную окружающую среду по месту проживания граждан.

Надо также отметить, что в широком смысле право на здоровую окружающую среду как совокупное понятие, охватывающее разного рода отношения (существующие отношения по использованию природных ресурсов и недр, их охране и восстановлению, обеспечению экологической безопасности в результате деятельности человека и т.д.), считается составным элементом эколого-правовых отношений. Существует тесная взаимосвязь права на жизнь с благоприятной окружающей средой. Так, в конституциях некоторых государств (в том числе в Конституции Азербайджанской Республики) в основе формулы "право на жизнь" лежит категория "право на жизнь в здоровой окружающей среде". В свою очередь, формирование и развитие благоприятной окружающей среды для человека является главным фактором, создающим условия для обеспечения права на жизнь. С другой стороны, право на благоприятную окружающую среду нельзя ставить исключительно в ряд коллективных прав. Правда, несмотря на то что право на жизнь в здоровой окружающей среде находится в ряду прав нового поколения, оно имеет международную нормативно-правовую основу. Однако, несмотря на закрепление иных коллективных прав (например, право на развитие, право на мир и т.д.) в некоторых международных документах рекомендательного характера (Декларация о праве на развитие 1986 г. и Декларация о праве народов на мир 1984 г.), они все еще не являются предметом регулирования внутригосударственных законодательных актов, а также в международной и национальной судебной практике, тогда как право на здоровую окружающую среду если не напрямую, то опосредованно было предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека и вынесения решения о выплате компенсации за нарушение права человека на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышесказанного было бы неправильно оценивать право на здоровую окружающую среду исключительно как коллективное право. Это может привести к пониманию его как "существующего в пустоте" и необеспеченного права. По нашему мнению, право на здоровую окружающую среду, оценивая его как право нового поколения, следует рассматривать как субъективное право индивида, находящееся во взаимосвязи с правом на жизнь и имеющее соответствующую систему обеспечения (законодательство, суд и т.д.).

Следует отметить, что во многих научных исследованиях авторы констатируют тесную взаимосвязь права на жизнь с правом на здоровую окружающую среду со ссылкой на международно-правовые документы. Например, считается, что право на жизнь, закрепленное в ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., объединяет в себе право на благоприятную окружающую среду и право на защиту окружающей среды от вредного воздействия.

Другая же группа ученых считает, что право на жизнь, закрепленное в международно-правовых документах в области защиты прав человека, подменяет право на здоровую окружающую среду и создает широкие возможности для реализации защиты в полном объеме определенных интересов граждан. На наш взгляд, право на здоровую окружающую среду, не являясь "сухим и однотонным" субъективным правом, содержит целый ряд составных элементов - право каждого на сбор информации о подлинном положении окружающей среды, право лица на получение компенсации за нанесенный ущерб здоровью и имуществу вследствие экологического правонарушения, а также обязательство по нанесению ущерба окружающей среде, природным ресурсам свыше пределов, установленных законом.

Наряду с этим защита и охрана иных смежных прав (охрана здоровья, получение медицинской помощи), обеспечение соответствующих видов безопасности (международной, национальной, экологической, продовольственной), в том числе развитие связанных отраслей (например, экотуризм), являются основным показателем целостности права на здоровую окружающую среду.

Так, в частности, в ст. 45 Конституции Испании (государство, впервые в мире закрепившее право на здоровую окружающую среду) указано, что все имеют право на благоприятную (здоровую) для развития человека окружающую среду, все обязаны ее сохранять. Кроме того, наряду с возложением на лиц, причинивших ущерб окружающей среде, обязательства по его возмещению в ч. III данной статьи предусматривается уголовная или административная ответственность этих лиц.

Одним из вопросов, связанных с защитой и обеспечением права на здоровую окружающую среду, является получение достоверной, а также точной информации об окружающей среде.

Получение более точной информации о состоянии окружающей среды и ее использовании является одним из основных факторов, создающих условия обеспечения и защиты права на здоровую окружающую среду. Также одним из составных элементов права на здоровую окружающую среду считается право на возмещение нанесенного вреда здоровью и имуществу в связи с экологическим правонарушением.

Для этого в первую очередь должны быть осуществлены оценка и анализ критерия экологического правонарушения, а далее вопрос применения ответственности должен стать объектом исследования в отношении соответствующего правонарушения. Это связано с тем, что какое-либо деяние, совершенное против окружающей среды, и его общественная опасность расцениваются в контексте не только нарушения экологического равновесия и отрицательного метода воздействия на природу, но и связанных с этим вопросов нанесения ущерба осуществлению субъективных возможностей человека.

Экологические правонарушения, рассматриваемые как конкретный вид правонарушения, также представляют собой часть именно подобного рода обстоятельств.

Существуют разного рода экологические преступления (экологический терроризм, экоцид и т.д.), являющиеся составной частью экологических правонарушений, причиной нарушения окружающей среды, экологической безопасности, а также права на благоприятную окружающую среду, что характеризуется их серьезностью, а порой приводит к невосстанавливаемым последствиям.

Анализируемые положения можно встретить в конституциях отдельных государств. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Наряду с этим согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В дополнение к этому в ст. 13 Закона приводится перечень системы государственных мер по обеспечению права на благоприятную окружающую среду, что выступает частью усовершенствованной базы, достаточной для решения иных вопросов, вытекающих из соответствующего положения.

В отличие от практики других государств ч. I ст. 39 Конституции Азербайджанской Республики, заменяя право на благоприятную окружающую среду иным термином, закрепляет право каждого жить в условиях здоровой окружающей среды. В ч. II указанной статьи особо отмечается, что каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды и получать возмещение за ущерб, нанесенный его здоровью и имуществу в связи с экологическим правонарушением.

Таким образом, право человека на благоприятную окружающую среду стоит на стыке международного экологического права, международного права прав человека и соответствующих отраслей внутригосударственного права, нормы которых предусматривают охрану и обеспечение прав человека, в том числе охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Отсюда следует, что в среде, не обеспечивающей охрану и сохранность разновидности, не может быть и речи о защите права на благоприятную окружающую среду. Так что помимо своего нормативного закрепления в международных документах соответствующее субъективное право также должно обеспечиваться реальной адекватной охраной окружающей среды посредством принятия внутригосударственных мер.

Содержание понятия "благоприятная окружающая среда" включает не только экономическую потребность человека, но и обеспечение эстетических потребностей, а также способность сохранения разнообразия видов. Именно с этой точки зрения право на благоприятную окружающую среду можно характеризовать как субъективное право, связанное с удовлетворением экономических и других потребностей человека путем использования окружающей среды. В то же время право на благоприятную окружающую среду тесно связано с экологической безопасностью, считающейся комплексным институтом. Так, в целом экологическая безопасность отражает в себе понятие обеспечения защиты в результате возникающих угроз жизненно важным интересам человека и общества, антропогенных и естественных воздействий на окружающую среду. В результате она играет роль важного критерия создания для людей благоприятной среды, связанного с обеспечением и осуществлением права на благоприятную окружающую среду.

В первую очередь право на здоровую окружающую среду имеет непосредственную связь с безопасностью личности. В основе концепции безопасности личности, просматриваемой на универсальном уровне, стоит человеческий фактор. Также обеспечение безопасности индивидов выражается не только в реализации разнообразных мероприятий (законодательных, административных, судебных и т.д.), связанных с защитой прав человека, но и в охране человека от различных угроз (инфекционные болезни, терроризм, экстремизм и т.д.). В то же время отсутствие благоприятной среды для нормальных жизненных условий человека, наличие естественных процессов, приводящих к физическому и моральному истреблению человека и общества в результате антропогенной деятельности, отсутствие обеспечения на должном уровне прав охраны здоровья и получения медицинской помощи, а также отсутствие контроля за производством лекарственных препаратов, непринятие нужных шагов, связанных с обеспечением продовольственной безопасности, и т.д. в конечном счете приводят не только к нарушению права человека на благоприятную окружающую среду и права на жизнь, но и к лишению человека жизни. Правда, если нарушение права на жизнь происходит в результате "активной" деятельности (убийство человека разными способами и т.д.), то отсутствие благоприятной среды заканчивается его "пассивной" гибелью (сокращение продолжительности жизни, подверженность неизлечимым болезням и т.д.). В конечном счете в обоих случаях имеет место посягательство на жизнь человека.

Следует также отметить, что взаимосвязь человеческого фактора с экологической безопасностью можно связать с целым рядом обстоятельств. Так, воздействие на природу вследствие человеческой деятельности не признает границ, углубление и увеличение экологического кризиса в результате антропогенных действий отражается на общечеловеческих ценностях. Например, выброшенный в атмосферу в большом количестве углекислый газ (CO2), вне зависимости от места вхождения, в целом приводит к существенному повышению парникового эффекта атмосферы Земли. Необходимо также подчеркнуть, что в основе разрешения экологического кризиса в современном мире стоит обеспечение экологической безопасности. Основной же целью обеспечения экологической безопасности является охрана человека от негативного влияния окружающей среды, создающего угрозу его жизни и здоровью.

Кроме того, экологическую безопасность можно принять как совокупность определенных особенностей окружающей среды, направленных на охрану саморегуляции природных процессов. В это время влияние человека на окружающую среду, за исключением негативных случаев в экологической системе, сохраняется на минимальном уровне в рамках защиты равновесия в экосистеме.

Таким образом, учитывая вышесказанное, можно прийти к выводу, что природа во всем мире подчиняется одинаковым законам и не признает границ. Именно с учетом этого экологические проблемы являются большей частью межгосударственными. Постепенное превращение экологических катастроф в общемировое бедствие принуждает мировое сообщество к единению, что, в свою очередь, способствует еще большему развитию международного сотрудничества в новых направлениях.