Взаимодействие правоохранительных органов со СМИ и привлечение общественности к раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений

Взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации

Взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации (СМИ) — это постоянные, объективно существующие между ними взаимосвязи, обусловленные общими целями, которые достигаются в процессе взаимовлияния и взаимного использования возможностей указанных систем для достижения как общих, так и собственных целей. На сегодняшний день такое взаимодействие следует рассматривать как одну из важных и крайне актуальных задач, стоящих перед работниками правоохранительных органов. Основную информацию о работе правоохранительных органов люди получают из сообщений радио, телевидения и периодических изданий, в том числе, распространяемых в сети Интернет. Чтобы эта информация не искажалась, необходимо стремиться к тому, чтобы работники средств массой информации стали верными помощниками прокуроров и следователей. Для этого во взаимоотношениях со СМИ важно соблюдать определенные этические нормы, что будет способствовать установлению уважения и доверия между сотрудниками правоохранительных органов и представителями прессы.

Как отмечает В.Н. Ростов, эффективность управления массовым информационным процессом в сфере расследования и профилактики преступлений во многом обусловлена степенью упорядоченности прямых и обратных связей с аудиторией, позволяющих не только передавать социально полезную информацию, но и знать результаты произведенного воздействия на нее на основе изучения потребностей и интересов граждан нашего общества, степени восприятия передаваемых им сотрудниками органов расследования правовых и нравственных установок, направляемых на формирование у них, во-первых, законопослушного поведения и, во-вторых, готовности самим вступить в борьбу с уродливыми проявлениями в нашем обществе.

Осуществляя взаимодействие правоохранительных органов и СМИ, следует учитывать, что каждый из его участников решает свои задачи, используя при этом присущие только ему средства и методы. При этом следует учитывать, что журналисты не обладают глубокими знаниями в области права, тогда как у следователя нет соответствующих знаний в области журналистики. Возможности у участников взаимодействия тоже разные. В частности, влияние СМИ распространяется на неограниченную территорию и крайне широкий круг лиц, которые получают информацию о совершенных преступлениях, ходе их раскрытия и расследования, ходе и результатах судебного разбирательства.

Среди основных целей, на достижение которых чаще всего ориентируются взаимодействующие между собой следователи и СМИ, можно назвать:

• информирование населения о деятельности следователей и работников полиции по тому или иному уголовному делу для формирования у граждан готовности помочь им раскрыть преступление;
• раскрытие и расследование преступлений, выявление с этой целью лиц, совершивших преступления, очевидцев, предметов и вещей, имеющих значение для уголовного дела;
• предупреждение и профилактика правонарушений;
• мобилизация населения на борьбу с отдельными правонарушениями и охрану общественного порядка;
• создание положительного образа следователей и сотрудников полиции;
• правовая пропаганда среди населения, разъяснение законов, иных нормативов, регламентирующих правила поведения граждан в различных ситуациях.

Деятельность правоохранительных органов и суда в Российской Федерации традиционно основана на принципах гласности. Так, согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Требования закона развиты в приказе Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» (с изм., внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 31.05.2011 г. № 153). Аналогичные положения о гласности как принципе организации и деятельности содержат ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 г. «О следственном комитете Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011 г.), ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 г. «О полиции» (в ред. от 25.06.2012 г.) и ряд других законодательных актов. Данные законодательные положения находят свое развитие и конкретизацию в ведомственных нормативных актах.

Например, в приказе Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» (с изм., внесенными Приказом Генерального прокурора РФ от 31.05.2011 г. № 153) особо отмечается принципиальная важность вопросов расширения и углубления взаимодействия со средствами массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры, которое является одним из важнейших направлений ее работы. Прокуроры обязаны информировать население через официальные интернет-представительства органов прокуратуры, информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка. Оперативно сообщать в средства массовой информации о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные нарушения законности. При этом распространяемые прокуратурой сообщения должны быть выверенными, объективными, проверенными и не содержать информации конфиденциального характера. Недопустимо разглашение любой охраняемой законом тайны (государственной, сведений об оперативно-розыскной деятельности, тайны предварительного следствия, служебной, коммерческой, банковской, налоговой и тайны денежных вкладов, страховой, врачебной, связи).

Нельзя забывать о презумпции невиновности — недопустимости называть виновных до вступления приговора в законную силу. Важно тактически правильно предавать гласности информацию о том, какими доказательствами располагает следствие.

В целях осуществления взаимодействия со СМИ в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление взаимодействия со средствами массовой информации. В прокуратурах субъектов Федерации имеются должности помощников, старших помощников прокуроров, в функции которых входят поддержка и развитие деловых отношений с редакциями.

Как одно из важнейших направлений работы следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета РФ рассматривается взаимодействие со средствами массовой информации и общественными объединениями, в том числе с правозащитными и религиозными организациями. При этом осуществлять взаимодействие со СМИ и общественными объединениями необходимо на основе принципов гласности, законности, объективности, системности, оперативности и профессионализма.

Сотрудники правоохранительных органов, работающие с прессой, способны создать благоприятный имидж прокурорской и следственной профессии, принести пользу следователям, расследующим сложные преступления, и прокурорам, проводящим проверки. Правоохранительные органы заинтересованы в том, чтобы СМИ отражали их деятельность объективно и достоверно, не допускали распространения недостоверной информации о деятельности правоохранительных органов и их отдельных сотрудников. Правильно организованное взаимодействие, несомненно, будет способствовать формированию в обществе правового сознания и правового поведения, обеспечит реализацию конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и использование такой информации в своих интересах, что позволит в конечном счете снизить уровень преступности в стране.

Информирование населения — важное, но не единственное направление взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации. Возможности СМИ можно и нужно использовать в целях раскрытия и расследования преступлений. Как отмечает А.А. Мухиддинов, помощь общественности и СМИ может быть использована для установления обстоятельств совершения преступления, розыска и изобличения виновных, а также для выявления причин преступления и условий, способствовавших его совершению. Это направление взаимодействия со СМИ традиционно рассматривается как фактор, повышающий эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности. Оно может начинаться с момента проверки заявления и сообщения о преступлении, т. е. до возбуждения уголовного дела, и должно заканчиваться после вынесения по делу приговора. Таким образом, субъектами взаимодействия в зависимости от стадии уголовного процесса являются следователь, прокурор, государственный обвинитель, которые должны играть решающую роль в организации и осуществлении такого взаимодействия.

Потребность в использовании СМИ при раскрытии и расследовании преступлений обусловлена складывающейся по делу следственной ситуацией и определяется:

• недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и причастных к нему лицах:
• субъектах посягательства, потерпевших, очевидцах и иных свидетелях;
• невозможностью получить эти данные другим способом.

При этом СМИ могут использоваться не только как канал связи с населением с целью получения от него помощи и содействия, но и в качестве источника информации для проведения поисковых и розыскных мероприятий.

При расследовании преступлений у следствия нередко возникает необходимость получения сведений о личности неизвестного потерпевшего (погибшего или находящегося в тяжелом состоянии), о других возможных потерпевших, которые не обращались в правоохранительные органы, об очевидцах преступного события, о местонахождении скрывшегося преступника, вещественных доказательств, видеозаписей и т. д. Эти данные могут быть получены, прежде всего, следственным или оперативным путем, например в ходе допросов осведомленных лиц, с помощью подомового и поквартирного обходов и т. д. Вместе с тем подчас эта деятельность занимает длительное время, что не может не сказаться на формировании доказательственной базы по делу. С целью сокращения временных затрат в этих случаях возможно обращение за помощью к средствам массовой информации, в которых публикуются обращения правоохранительных органов к населению за помощью.

В таких обращениях должна содержаться краткая информация о событии и формулироваться просьбы, адресованные населению. Для того чтобы такое обращение вызвало положительный эффект и позволило получить необходимую информацию, при его составлении необходимо соблюдать следующие правила:

1) по своему содержанию обращение не должно создавать ложное представление о беспомощности следствия и не должно носить сенсационный характер;

2) формулировка обращения должна содержать минимум данных, необходимых для ответа на вопрос, поставленный следователем, прежде всего, нельзя сообщать сведения, составляющие тайну следствия, а также разглашать сведения о частной жизни лица (ст. 137 УК РФ).

Недопустимо сообщать, какие следственные действия и оперативные мероприятия планируется провести (например, где планируется проведение мероприятий по задержанию подозреваемого лица), какие результаты уже получены следствием, кто является свидетелем, потерпевшим по делу, кто заподозрен в совершении преступления, детально описывать, каким способом совершено преступление, и т. п.

Подобного рода сообщения могут сыграть и еще одну положительную роль, заключающуюся в информировании местных жителей о фактах совершения преступлений (прежде всего, серийных). Будучи проинформированными о преступных событиях, они становятся более осторожными и внимательными, что позволит предотвратить совершение иных преступлений на данной территории. Кроме того, даже краткие сообщения о предпринимаемых правоохранительными органами мерах по раскрытию преступления предотвращают появление нежелательных слухов, успокаивают население. Как отмечал еще в начале прошлого века П.И. Люблинский, опубликование сведений о ходе следствия важно в государственных интересах, чтобы подчеркнуть, что следственная власть принимает энергичные меры к расследованию какого-либо важного преступления, или чтобы рассеять неверные и порою фантастические слухи о совершенном преступлении, или, наконец, чтобы оградить честных лиц, не причастных к преступлению.

Теория и практика выработали различные формы взаимодействия со СМИ: проведение личных встреч руководителей и работников правоохранительных органов с редакторами и журналистами периодических изданий, электронных средств массовой информации, информационных агентств; проведение «горячих» линий и прямых эфиров, пресс-конференций и брифингов, встреч и «круглых столов» по наиболее актуальным вопросам противодействия преступности; выпуск совместных рубрик в печатных изданиях, теле- и радиопрограмм; изучение поступившей в органы расследования корреспонденции, откликов на выступления СМИ; выступление следователей в передачах по радио и телевидению; информационная поддержка представителей СМИ при проведении независимых журналистских расследований и др.

По мнению В.Н. Ростова, формы взаимодействия со СМИ следует классифицировать по таким основаниям, как участники взаимодействия и выполняемые ими функции, время и атмосфера взаимодействия.1 По нашему мнению, в зависимости от круга участников необходимо говорить о личном взаимодействии следователя с представителями СМИ и об опосредованном взаимодействии (с участием представителей пресс-службы). В зависимости от инициатора взаимодействия можно говорить о взаимодействии, осуществляемом по инициативе СМИ, и о взаимодействии, осуществляемом по инициативе правоохранительных органов. Кроме того, по нашему мнению, можно выделять плановое и спонтанное взаимодействие, а также взаимодействие, осуществляемое в условиях отношений сотрудничества либо конфликта (открытого или скрытого).

По систематичности взаимодействие правоохранительных органов со СМИ чаще всего носит разовый характер (различные формы обращения посредством пресс-службы, в порядке личного обращения следователя и т. п.). В отдельных случаях имеет место постоянное взаимодействие, которое осуществляется на определенном этапе расследования или в ходе всего уголовного преследования. Мы разделяем высказанную в литературе точку зрения о том, что если следователь при расследовании преступлений использовал возможности СМИ, то он по окончании расследования должен поблагодарить редакцию письмом либо выступлением в данном СМИ об итогах расследования.

К методам взаимодействия органов расследования и СМИ относят:

• передачу журналистам или сотрудникам пресс-служб устной информации;
• направление в СМИ пресс-релизов, подготовленных в пресс-службах УВД с участием сотрудников органов расследования;
• инициативные публикации (выступления следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений с использованием всех жанров журналистики);
• представление в пресс-службы и в СМИ печатных документов и материалов органов расследования;
• направление информации, необходимой для розыска преступников или без вести пропавших граждан, а также очевидцев, потерпевших и других лиц, предметов и вещей, имеющих криминалистическую значимость;
• изучение, анализ публикаций на правоохранительные темы, подготовка обзоров в подразделениях следственного аппарата;
• ответы на запросы представителей СМИ;
• направление в СМИ ответов на критические выступления;
• направление в СМИ опровержений на искажающие истину выступления журналистов.

Понятие и задачи участия общественности в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений

Длительное время вопрос о взаимодействии правоохранительных органов и общественных организаций в раскрытии и предотвращении преступлений оставался в стороне от активных научных исследований.

На практике также нередко возникали проблемы и непонимание между представителями государственных структур и общественных организаций. В результате многие хорошие наработки оказались утраченными, чем не преминули воспользоваться преступники. Однако в последние годы научная общественность и практики все чаще обращаются к данной проблематике, стремясь восполнить образовавшийся пробел.

Толковый словарь русского языка определяет общественность как передовую часть общества, выражающую его мнение. На разных этапах развития уголовного процесса активность передовой части общества проявлялась по-разному. Длительное время существует институт общественных помощников прокуроров и следователей, которые помогают следствию в свободное от работы время. Однако в нарушение действующего уголовно-процессуального законодательства такие представители общественности нередко выполняли самостоятельные следственные действия: допросы, обыски и др. Такая практика не только не соответствует уголовно-процессуальному закону, но и нарушает тайну следствия и интересы граждан, попавших в орбиту уголовно-процессуального права. В то же время общественные помощники могут оказать следствию определенную помощь технического характера, выступая в качестве секретарей, курьеров и т. п.

Общественность может быть организованной и неорганизованной.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. «Об общественных объединениях» граждане могут создать общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 54). Для осуществления своих целей общественные объединения могут учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность (ст. 27).

В понятие общественности включаются и отдельные граждане, оказывающие помощь органам дознания и следствия в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. Взаимодействие, таким образом, возможно не только с группами лиц, но и на индивидуальном уровне. В частности, возможно обращение за помощью к конкретным лицам, обладающим особыми знаниями, опытом и т. п.

Под помощью населения понимаются целенаправленные действия лиц, способствующие расследованию преступления. Для следователя предпочтительнее помощь населения в форме предоставления информации о совершенном преступлении и причастных к нему лицах с последующим их участием в расследовании в качестве свидетелей.

Помощь общественности может использоваться на всех стадиях уголовного процесса: при проверке заявлений и сообщений о совершенном преступлении, дознании, предварительном следствии, судебном разбирательстве. В розыске лиц, совершивших преступления, которыми обычно занимаются органы дознания, как правило, используется помощь общественности, оплачиваемая органом дознания или не оплачиваемая.

Выявление и устранение причин преступлений, которые формируются в виде антисоциальных установок,— это сложная и длительная воспитательная работа с лицами, склонными нарушать закон. Задача общественности в этой сфере заключается в том, чтобы создавать благоприятные условия для развития несовершеннолетних, помогать им самоутвердиться, добиться успехов, без чего невозможно их нормальное развитие.

Искоренение условий, способствовавших совершению конкретного преступления, зависит не только от эффективности проведенного расследования, но и от деятельности общественных организаций, отдельных лиц в этом направлении. Устранение причин преступлений, условий для их совершения, работа по предупреждению преступлений не менее важны, чем расследование преступления.

Таким образом, помогая решать конкретные задачи уголовного процесса, общественность способствует реализации общих целей: неотвратимости наказания за совершенное преступление; всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию; повышения воспитательного воздействия на неустойчивых граждан; укрепления связи органов дознания, следствия с широкими массами трудящихся.

Взаимодействие правоохранительных органов и общественных организаций по противодействию преступлениям возможно на разных уровнях. Низший уровень взаимодействия — взаимодействие по уголовным делам при расследовании конкретных преступлений и проверке информации о них. Такое взаимодействие возможно, как уже отмечалось, на различных этапах судопроизводства и в различных формах, однако основная цель его осуществления всегда одинакова — согласованными действиями способствовать расследованию конкретного преступления.

Стремление к снижению количества преступлений и правонарушений и укреплению правопорядка в районе, городе, субъекте Федерации, в целом по стране может в данном случае рассматриваться в качестве сопутствующей цели взаимодействия.

Любой работник правоохранительных органов всякий раз при осуществлении уголовного преследования за совершенное преступление обязан продумать вопрос о возможности использования помощи общественности. Формы и методы участия общественности в рамках уголовного судопроизводства различны. Они могут носить процессуальный и непроцессуальный характер. Например, это может быть участие представителей общественности в проведении отдельных следственных действий (осмотра, следственного эксперимента, проверки показаний на месте, обыска и проч.), получение от общественности сведений о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, и т. д.

На наш взгляд, в ходе расследования полезно установить контакт с общественными организациями, действующими в определенном регионе и преследующими цели борьбы с различными проявлениями противоправного поведения. Этот контакт может осуществляться в форме бесед следователя с руководителями и активом общественных организаций, присутствия на собрании общественного объединения и т. д.

Такие встречи и беседы помогут следователю лучше подготовиться к производству отдельных следственных действий, определить тактику их проведения, вопросы, подлежащие разрешению. Особенно важны такие контакты при назначении нетрадиционных экспертиз, выборе кандидатуры эксперта, определении его компетентности и соответствия предъявляемым требованиям. Существенную помощь может оказать общественность и при подготовке следователя к допросу обвиняемого.

В этом случае может быть получена информация об особенностях личности обвиняемого, его интересах, важнейших событиях в жизни, образовании, роде занятий и т. д.

В отдельных случаях следователь может обратиться к населению через средства массовой информации. Такое обращение также может рассматриваться как своеобразная форма взаимодействия с общественностью.

Решая вопрос о привлечении помощи общественности, следует помнить, что такое обращение должно быть своевременным. С ним нельзя медлить, но и раньше времени обращаться за помощью тоже не рекомендуется, чтобы не дезориентировать общественность, не сделать ее усилия бесполезными или даже вредными. На наш взгляд, контакт с представителями общественных организаций целесообразно устанавливать на первоначальном этапе расследования. В этом случае общественность может помочь решению:

1) задач по раскрытию преступлений (выявление виновного лица и ранее не известных фактов его преступной деятельности, выявление структуры преступной группы и определение, кто из участников какую роль в ней исполняет);

2) задач розыскного характера (помощь в обнаружении места нахождения скрывшихся лиц, очевидцев преступления, доказательств преступной деятельности виновных);

3) задач превентивного характера (выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, и принятие мер по их устранению и т. д.).

В свою очередь решение этих задач позволит добиться главной цели — повысить эффективность расследования и обеспечить тем самым, решение задач уголовного судопроизводства.

Правоохранительные органы должны наладить контакт с общественными организациями самого различного уровня организованности в зависимости от особенностей расследуемого преступления, складывающейся по делу следственной ситуации и тех задач, которые предстоит решить с помощью общественности. Это могут быть и массовые общественные организации, действующие на территории нескольких субъектов Федерации, и органы общественной самодеятельности, и объединения граждан, проживающих на одной территории или совместно работающих и т. д.

Общественность может помочь и при решении иных задач, стоящих перед правоохранительными органами, но не связанных с расследованием конкретных преступлений. И здесь нельзя не остановиться на особенностях взаимодействия правоохранительных органов и общественности в целом.

Характеризуя взаимодействие правоохранительных органов и общественности в противодействии преступлениям, нельзя не отметить, что это должна быть согласованная целенаправленная деятельность, основанная на анализе информации о состоянии преступности в регионе. Только в этом случае возможен выбор приоритетных направлений противодействия преступности, разработка действенных программ и отдельных мероприятий в данной сфере.

Все участники взаимодействия должны соблюдать ряд требований, позволяющих обеспечить действенность осуществляемых мероприятий. К числу таких требований, в первую очередь, следует отнести требование соблюдения законности при осуществлении взаимодействия, являющееся основополагающим началом всей правоприменительной деятельности. Здесь же следует упомянуть и такие требования, как:

• целенаправленность (взаимодействие будет иметь действенный характер только тогда, когда четко обозначены его цели и задачи);
• планомерность;
• конкретность, которая предполагает систематическое изучение информации о состоянии преступности на почве ненависти в регионе и связанных с ней процессов и явлений и учет полученных сведений в противодействии преступности.

Формы участия общественности в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений

Формы взаимодействия правоохранительных органов с общественностью могут быть различными. Их выбор зависит от обстановки в регионе, иных объективных и субъективных условий.

Всякое взаимодействие должно начинаться с совместного изучения состояния преступности и обстоятельств, способствующих совершению этих преступлений. Работа по сбору и анализу этой информации должна осуществляться по единой программе с учетом специфического положения, задач и компетенции правоохранительных органов и общественных организаций. Анализу и обобщению подлежит как информация, имеющаяся у правоохранительных органов, так и информация, полученная общественными организациями в процессе мониторинга и из иных источников.

Правоохранительные органы получают информацию, прежде всего, из материалов уголовных дел и различного рода процессуальных документов.

Общественность, в свою очередь, имеет возможность получать информацию и реагировать на поведение, еще не являющееся преступным, тем самым предотвращая более тяжкие общественно опасные посягательства. Кроме того, общественные организации информируют правоохранительные органы о конкретных посягательствах, нарушениях закона в действиях различных должностных лиц и граждан. Задача правоохранительных органов в этом случае предельно проста — обеспечить своевременное и эффективное реагирование на каждое такое обращение.

Итогом такого анализа информации и своевременного реагирования на выявленные нарушения должна явиться ранняя профилактика правонарушений, прежде всего среди молодежи.

Такое изучение целесообразно проводить систематически, за определенные периоды времени, что позволит в дальнейшем верно определить приоритетные направления взаимодействия и профилактики преступлений на почве ненависти.

При необходимости эти массивы информации могут быть дополнены сведениями, полученными из иных источников, что позволит получить более точные и объективные данные. Кроме того, в ряде случаев возможно привлечение представителей общественности к разного рода проверкам, проводимым правоохранительными органами. Такие проверки, на наш взгляд, более результативны, характеризуются более широким анализом информации, позволяют всесторонне изучить объект проверки, выявить имеющиеся недостатки и принять эффективные меры по их устранению.

Итогом изучения данных о состоянии преступности должна стать разработка комплекса мероприятий по профилактике и предотвращению преступлений. На наш взгляд, целесообразно учитывать эти мероприятия в плане работы правоохранительных органов, что позволит организовать и их выполнение, и контроль за их исполнением. При разработке этого плана необходимо учитывать выявленные с помощью мониторинга тенденции преступлений, что обеспечит планирование таких мероприятий, которые окажут на эти тенденции благоприятное влияние. Несомненно, что к реализации данных мероприятий можно и нужно привлекать общественные организации.

Запланированные мероприятия должны быть целенаправленными и реально выполнимыми, однако в плане не должно быть взаимных указаний участникам взаимодействия. Недопустимо вмешательство взаимодействующих субъектов в работу друг друга.

Еще одна форма взаимодействия — организация обмена опытом по предупреждению преступлений и обучения участников взаимодействия. Целесообразно приглашать представителей общественности на совещания и семинары работников правоохранительных органов, на которых обсуждаются вопросы борьбы с преступностью. Представители общественности могли бы рассказать о результатах проводимого ими мониторинга, о предпринимаемых мерах общественного воздействия на состояние преступности в регионе и т. п. В свою очередь было бы полезно организовать выступление работников правоохранительных органов перед активистами и иными участниками общественных организаций с целью информирования о результатах правоприменительной практики, причинах имевших место неудач и т. д. Также необходимо систематически проводить встречи, посвященные правовому обучению активистов-общественников. Эти встречи могут проходить в форме лекций, вечеров вопросов и ответов и т. п.

Как уже отмечалось, важнейшим условием правильной организации и результативности взаимодействия правоохранительных органов и общественных организаций по борьбе с преступностью является ее информационное обеспечение. Необходимо систематически собирать и анализировать информацию о состоянии и динамике преступности в регионе, а также об обстоятельствах, способствовавших совершению этих преступлений. При этом нельзя ограничиваться анализом статистических данных. Полезно использовать и иные источники информации. Неоценимую помощь здесь могут оказать общественные организации. Анализ полученных сведений позволит прогнозировать тенденции преступности и учитывать их в работе правоохранительных органов и вырабатывать конкретные организационные меры. Например, со стороны общественных организаций возможно создание своеобразных «социальных паспортов» района, города и т. п., в которых содержалась бы их социальная характеристика и отражалась криминогенная обстановка. В свою очередь правоохранительные органы получат возможность выявлять и ставить на персональный учет лиц, совершающих преступления на почве ненависти (прежде всего, по признакам расы, нации, национальности, отношения к религии) или склонных к их совершению, что позволит применять более действенные меры к прекращению их противоправного поведения, вовлечению в общественно полезную деятельность. Появится и возможность выявлять места концентрации указанных субъектов, с тем чтобы также принимать меры к их ликвидации.

Таким образом, эффективность взаимодействия правоохранительных органов и общественных организаций зависит от четкой организации работы в этом направлении, высокого уровня информационного обеспечения и разработки комплексных долгосрочных программ борьбы с преступностью.

На практике сложились следующие формы участия общественности в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений:

1) информирование следственных органов или органов дознания о противоправных действиях и лицах, их совершивших или намеревающихся совершить, о местонахождении орудий, документов и других следов преступлений;

2) привлечение общественности к проводимым следователем (дознавателем) действиям, не имеющим процессуального характера;

3) участие представителей общественности в проведении следственных действий.

Первая форма используется на всех этапах расследования. На этапе раскрытия преступлений представители общественности (отдельные граждане и общественные организации, добровольные народные дружины, руководители учреждений и др.) по собственной инициативе или по инициативе органа дознания, следователя, прокурора доводят до правоохранительных органов соответствующую информацию.

Информация может носить и предположительный характер, когда называется не одно конкретное лицо, а группа лиц, среди которых может находиться лицо, интересующее органы дознания или следствия.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 144) предусматривает проведение органом дознания или следователем проверки сообщения о преступлении, информация о котором была распространена средствами массовой информации. Редакция по требованию проверяющего должна передать материалы, имеющиеся в СМИ, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

На этапе расследования преступлений помощь общественности используется для обнаружения конкретного лица, которое, по мнению следователя, совершило преступление. Анализ следственной практики показывает, что, хотя помощь общественности в установлении преступника нередко приводит к успеху, многие дознаватели и следователи не всегда используют эту возможность.

Общественность может оказать содействие в выявлении очевидцев преступления, мотивов преступления, примет личности преступника, свидетелей, потерпевших, которые не заявляли о преступлении, соучастников, пособников, в проверке круга лиц, которые могут быть причастными к совершению преступления.

На этапе расследования преступлений активным гражданам, содействующим правоохранительным органам, нередко даются задания по поиску возможных или определенных орудий преступлений, установлению лиц, которые изготовляют орудия нападения. Например, по делу о причинении тяжкого вреда здоровью был изъят острый предмет, похожий на стилет, которым было нанесено телесное повреждение. Специалист в беседе со следователем высказал мнение, что это заточенная шпуля для наматывания ниток на ткацком производстве.

Следователь поручил органу дознания установить лицо, занимающееся изготовлением таких орудий нападения. Оперативный работник привлек в этой работе рабочих ткацкой фабрики и с их помощью установил лицо, у которого при обыске были обнаружены заточенные и незаточенные шпули.

Поиск необходимых документов по делам о преступлениях в сфере экономики (так называемой «черной» бухгалтерии, разного рода записей, свидетельствующих о взаимоотношениях между участниками преступной группы, их денежных расчетах) также нередко производится с помощью общественности. Преступники скрывают документы в тайниках — специально изготовленных, устроенных ими в различных предметах. Отдельные граждане обычно знают об этих тайниках, но молчат до определенного момента. Иногда они принимают решение помочь расследованию разоблачить преступников.

Для предупреждения преступлений используется информация о нарушениях ответственными лицами правил обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами, правил учета и хранения оружия, экологических правил и др.

Вторая форма участия общественности в расследовании преступления выражается в таких, например, случаях, когда орган дознания или следователь обращаются к населению через средства массовой информации с просьбой оказать помощь в поиске исчезнувшего лица, подозреваемого, потерпевшего, в установлении личности убитого, сообщая гражданам приметы разыскиваемого и некоторые обстоятельства дела.

Подобные просьбы могут быть высказаны на собраниях граждан, например, о помощи в поисках частей трупа, для установления личности неопознанного трупа, для установления лиц, на которых совершались нападения, но они по разным причинам не заявляли об этом в милицию или прокуратуру. Без таких обращений к общественности граждане, не обладая необходимой информацией и не ориентируясь в обстановке, по собственной инициативе вряд ли могли бы оказать помощь в расследовании конкретного преступления.

По правилам, которых придерживаются криминалисты, обращения к населению должны содержать минимум информации. В них не должно быть сведений интимного характера, унижающих человеческое достоинство, провоцирующих оговор или самооговор.

Третья форма — участие представителей общественности в проведении следственных действий — используется только при проведении таких следственных действий, которые требуют участия многих лиц:

при осмотре места происшествия, обыске, следственном эксперименте, проверке показаний на месте. При осмотре места происшествия, например, может понадобиться «прочесать» лесополосу, поле с целью поиска следов преступников, брошенных или спрятанных предметов.

Известно, что при краже оружия преступники не всегда забирают его с собой, опасаясь преследования, а прячут неподалеку в каком-либо укромном месте, закапывают в землю. К таким осмотрам обычно привлекают общественность — военнослужащих, студентов.

Во время производства обыска иногда возникает необходимость перекопать участок земли, для чего также организуется группа представителей общественности.

При производстве следственного эксперимента, проверке показаний на месте может возникнуть необходимость в оцеплении, охране какого-либо объекта, для чего также привлекается общественность, если это невозможно сделать силами работников дознания.

Представители общественности должны быть обязательно проинструктированы следователем или лицом, производящим дознание, о цели их привлечения к участию в следственном действии, о характере и объеме работы, которая им поручается, о способах ее выполнения, а также о недопустимости разглашения данных предварительного следствия, в частности того, что будет обнаружено, установлено, проверено, фамилий лиц, участвовавших в следственном действии Нельзя привлекать представителей общественности к участию в действиях, сопряженных с опасностью для жизни, например для осмотра места взрыва или охраны помещения, где может произойти взрыв (в подпольной лаборатории, в которой изготавливались синтетические наркотические средства), для запланированного задержания вооруженного подозреваемого Не рекомендуется привлекать лиц, близких потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому. заинтересованных в исходе дела или. возможно, причастных к преступлению. Если действия требуют специальных навыков, важно убедиться, что привлекаемые лица обладают нужными навыками. Привлечение общественности к раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений может выражаться в следующих формах:

• обращение к населению через средства массовой информации, выступления на общих собраниях граждан по месту работы, по месту жительства в микрорайонах, поселках;
• личное устное обращение следователя или оперативного работника к отдельным представителям общественности или общественным организациям с просьбой оказать помощь;
• помещение объявлений о разыскиваемых гражданах в общественных местах.

Своевременное, тактически правильное привлечение общественности к раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений является эффективным средством повышения качества предварительного расследования и изобличения виновных.