Учение о взаимодействии в процессе раскрытия и расследования преступлений

Понятие и виды взаимодействия

Судебная и следственная практика последних лет свидетельствует о росте числа сложных, объемных, многоэпизодных дел по различным категориям преступлений. Раскрытие и расследование таких преступлений невозможно без правильной организации взаимодействия различных правоохранительных и иных органов, которые принимают участие в этой деятельности.

Под взаимодействием в сфере раскрытия и расследования преступлений следует понимать такую основанную на законе взаимосвязь в деятельности различных уполномоченных органов и должностных лиц, которая обеспечивает правильное сочетание полномочий, методов и средств, присущих каждому из участников, для выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, розыска скрывшихся обвиняемых.

Когда говорят о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства, чаще всего имеют в виду сочетание методов и приемов оперативно-розыскной деятельности, присущих органам, перечисленным в ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД), и процессуальной деятельности следователя. Несмотря на то, что в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Законе об ОРД отсутствует термин «взаимодействие», необходимость согласованных действий следователей и оперативных подразделений различных правоохранительных органов вытекает из смысла и содержания этих законов (ст. 21, 38, 40, 40.1, 41, 144, 163, 164, 209, 210 УПК РФ, ст. 7 Закона об ОРД).

Однако деятельность по раскрытию и расследованию преступлений настолько многогранна, что требует не только согласования действий между следователем и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, но и их взаимодействия с прокурором, судом, экспертными подразделениями, работниками контрольно-ревизионных аппаратов и различных инспекций, а также общественностью.

В ч. 2 ст. 21 УПК РФ сформулированы единые задачи в сфере уголовного судопроизводства, стоящие перед прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем. Каждый из перечисленных субъектов уголовного судопроизводства при обнаружении признаков преступления должен принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Это положение является правовой основой их взаимодействия.

Взаимодействие в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений должно носить конкретный характер и основываться, с одной стороны, на законе, а с другой — на правильном сочетании форм и методов работы, присущих каждому из участников взаимодействия. Вместе с тем должно быть четкое разграничение полномочий и обязанностей каждого в соответствии с законом. В частности, вряд ли можно признать правильной такую организацию совместной работы по уголовному делу, когда по поручению следователя оперативный работник проводит важнейшие следственные действия (допрос подозреваемого, обвиняемого, опознание, очные ставки и др.) в ущерб своей основной обязанности по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.

В деятельности по раскрытию и расследованию преступлений можно выделить следующие виды взаимодействия.

Взаимодействие следователя и органов дознания в работе по конкретному уголовному делу. Данный вид является наиболее распространенным и важным среди других видов взаимодействия, так как непосредственно направлен на выявление, раскрытие и качественное расследование преступлений. Взаимодействие осуществляется в различных процессуальных и организационных формах. Более подробно его сущность будет рассмотрена ниже.

Взаимодействие следователя, дознавателя с прокурором. Прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Функцию уголовного преследования прокурор реализует путем проверки исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; вынесения мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Он также вправе: требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, о приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с правилами, установленными УПК РФ; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ; рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ.

При наличии оснований прокурор вправе возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом. Прокурор вправе: разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; а также передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

В соответствии с положенями, закрепленными в ст. 37 УПК РФ, прокурор имеет право утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу.

При наличии оснований он также вправе вернуть уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

Закон закрепил право прокурора осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему УПК РФ.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в общем виде сформулирован в ст. 29 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2013 г.) и состоит в соблюдении прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Сущность надзорной деятельности заключается в том, что прокурор следит за соблюдением при расследовании преступлений всех требований уголовно-процессуального и иных законов, чем обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту интересов общества и государства. При этом прокурор не подменяет следователя. Эти должностные лица выполняют хотя и взаимосвязанные, но различные самостоятельные функции. Следователь расследует преступление, а прокурор осуществляет надзор за законностью этой деятельности с учетом того, что следователь по закону наделен процессуальной самостоятельностью.

Используя полномочия, предоставленные ему законом, прокурор должен своевременно надлежащим образом реагировать на принятие следователем или дознавателем незаконного или необоснованного решения, а также по возможности стремиться предотвратить принятие таких решений. Особое внимание прокуроры должны обращать на оценку законности наиболее ответственных процессуальных документов, процессуальных решений, обеспечивающих движение дела от стадии к стадии.

В первую очередь к ним относятся постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании в качестве меры пресечения содержания под стражей, ходатайства о продлении срока расследования и (или) содержания под стражей, а также ходатайства о проведении следственных действий, которые могут быть проведены только при наличии соответствующего решения суда, Не меньшее значение имеет и законность обвинительных заключений, обвинительных актов или обвинительных постановлений по уголовным делам.

Прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, а также давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий в порядке, предусмотренном УПК РФ. Он также вправе возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 УПК РФ в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

В свою очередь руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, то необходимо иметь в виду, что начальник подразделения дознания вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу, а также вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 3, 4 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ). При этом указания начальника подразделения дознания обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ). Закон также предоставил дознавателю право обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Для успешного достижения целей уголовного судопроизводства прокурор и органы, производящие предварительное расследование, должны знать, какими полномочиями обладает каждый из субъектов взаимодействия, и стремиться реализовать свои полномочия таким образом, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства.

Взаимодействие прокурора, органа дознания, дознавателя, следователя с судом. Возможность и необходимость такого взаимодействия обусловлены закрепленными в ст. 29 УПК РФ исключительными полномочиями суда принимать в ходе досудебного производства решения, ограничивающие конституционные права граждан. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о возмещении имущественного вреда; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ; о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ; о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, указанных в пп. «в» п. 1, пп. «б», «в» п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ; о контроле и записи телефонных и иных переговоров; о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

При необходимости производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыска и (или) выемки в жилище;

выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи; личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ; выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; наложения ареста на корреспонденцию, разрешения на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; наложения ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; получения информации о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, о контроле и записи телефонных и иных переговоров; а также получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление.

Данное ходатайство подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства.

Прокурор, следователь и дознаватель вправе участвовать в судебном заседании и обосновывать необходимость следственного действия, на проведение которого требуется разрешение суда. При этом определенной особенностью обладает рассмотрение ходатайства о производстве следственных действий, касающихся реализации или уничтожения вещественных доказательств, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ, поскольку в этих судебных заседаниях вправе также участвовать подозреваемый, обвиняемый, их защитники и (или) законные представители.

В любом случае при составлении постановления о возбуждении соответствующего ходатайства в нем необходимо изложить мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в принятии того или иного решения, производства того или иного следственного действия и т. д. Реализация права на участие в рассмотрении ходатайства судом предоставляет дополнительные возможности обосновать ту или иную позицию, однако представляется, что следует исходить из необходимости обоснования своей позиции таким образом, чтобы убедить суд в необходимости принятия соответствующего решения.

Следует иметь в виду, что в соответствии с концепцией судебной реформы в ст. 15 УПК РФ закреплено положение о том, что суд не является органом уголовного преследования. Суд только создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Поэтому не всеми учеными даже разделяется позиция, в соответствии с которой допускается рассматривать складывающиеся отношения как взиамодействие. Однако в любом случае в основе организации и осуществления деятельности прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя и суда на досудебной стадии уголовного судопроизводства лежит требование своевременного обращения в установленной законом форме с соответствующим ходатайством в суд, представления всех необходимых документов для правильного разрешения ходатайства, отстаивания в судебном заседании законности и обоснованности принятия того или иного процессуального решения.

Взаимодействие прокурора с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскной деятельности уполномоченными органами. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» по требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Взаимодействие следователя с экспертами и специалистами. Это взаимодействие должно основываться на законе и не может быть связано с каким-либо психологическим воздействием на эксперта или специалиста, нарушением их процессуальных прав и компетенции.

Следователь взаимодействует со специалистом и экспертом в следующих случаях.

1. В процессе осмотра места происшествия. Следователь обращает внимание специалиста или эксперта на интересующие его вопросы, а специалист или эксперт, в свою очередь, помогает следователю целенаправленно провести осмотр, зафиксировать значимые для раскрытия и расследования преступления следы, дает соответствующие рекомендации и консультации.

2. В процессе подготовки и собирания материалов, необходимых для экспертного исследования, специалист или эксперт может проконсультировать следователя о том, по каким криминалистическим учетам следует проверить обнаруженные вещественные доказательства, какое количество образцов для сравнительного исследования необходимо собрать, как обеспечить сохранность образцов, как их упаковать для представления на экспертизу, проинформировать о новых видах экспертиз, о современных возможностях традиционных экспертных исследований и т. д.

Непосредственно в ходе экспертных исследований, когда промежуточные результаты таких исследований требуют изменения или дополнения вопросов, сформулированных в постановлении о назначении экспертизы, или возникает необходимость в представлении дополнительных материалов, в соответствии со ст. 197 УПК РФ следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых действий.

В тех случаях, когда в начале расследования сведения о преступлении и лицах, его совершивших, являются весьма неполными, имеет значение привлечение компетентных лиц в качестве консультантов.

Использование их знаний следователем (оперативным работником) может существенно расширить информацию, полученную в процессе расследования. Особенно большое значение помощь компетентных лиц имеет при расследовании преступлений в сфере экономики.

Например, при расследовании крупного хищения кофе на пищевом комбинате консультация со специалистом-технологом позволила следователю установить способ создания излишков продукции (резерва для последующего хищения). С этой целью преступники использовали особенности технологического процесса и различие в способе учета продукции на складе и на производственной линии. На складе кофе учитывался по весу брутто в соответствии с маркировкой на таре (мешках), а при запуске в переработку на производстве — по весу нетто.

Разница относилась на производственные потери на основании актов, которые составлялись комиссией из 3 человек (кладовщика, грузчика и технолога).

Компетентное лицо, обладающее специальными знаниями, может быть привлечено к участию в процессуальных действиях в качестве специалиста для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения отдельных вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

Вызов специалиста и порядок его участия в уголовном судопроизводстве определены Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Для принятия обоснованного решения о том, следует ли назначить экспертизу либо досаточно получить консультацию или заключение специалиста, необходимо учитывать правовую позицию Пленума Верховного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 21.12.2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам». Следует иметь в виду, что специалист не проводит исследование вещественных доказательств и не формулирует выводы, а лишь высказывает суждение по вопросам, поставленным перед ним сторонами. Поэтому в случае необходимости проведения исследования должна быть произведена судебная экспертиза (п. 20 Постановления).

Кроме того, специалист может быть привлечен для оказания помощи в оценке заключения эксперта и допросе эксперта по ходатайству стороны или по инициативе суда. При этом разъяснения специалист дает в форме устных показаний или письменного заключения (п. 19 Постановления).

Взаимодействие следователя, дознавателя с представителями контрольно-ревизионных органов и различных инспекций. Необходимость в таком взаимодействии возникает при расследовании большинства преступлений в сфере экономики, экологических преступлений, преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при проведении определенных видов работ, правил эксплуатации различных видов транспортных средств и механизмов. Специфика взаимодействия в этих случаях заключается в том, что оно начинается с момента решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а иногда и раньше. Нередко материалы служебного расследования, проведенного соответствующей инспекцией, а также акты документальных ревизий служат поводом для начала доследственной проверки или возбуждения уголовного дела.

Расследование большинства преступлений экономической направленности невозможно без проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций. От своевременного и качественного проведения ревизии зависит правильное определение способа, механизма совершения преступления, полнота установления фактов преступной деятельности, круга участников. Тесное деловое сотрудничество следователя, дознавателя и ревизора, постоянный обмен информацией, своевременное изъятие и исследование документов способствуют наиболее качественному решению задач расследования. Не исключается использование возможностей взаимодействия с указанными органами и государственным обвинителем. Однако в процессе предварительного расследования такое взаимодействие представляется наиболее эффективным, поскольку позволяет не только своевременно выдвигать те или иные версии, но и проверять их.

Взаимодействие прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя с общественностью. В настоящее время постепенно стали возрождаться такие формы участия общественности в борьбе с преступностью, как добровольные народные дружины, общественные помощники следователя и др. Во многих случаях правильное использование помощи общественности способствует сокращению затрат времени, средств и усилий правоохранительных органов на раскрытие и расследование тех или иных преступлений.

При раскрытии и расследовании преступлений общественность может оказать правоохранительным органам помощь:

а) в выявлении и обнаружении преступлений путем сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, проведения различных проверок, контрольных закупок с целью обнаружения признаков преступления, публикации изобличающих материалов в средствах массовой информации, дачи консультаций следователю (оперативному работнику) сведущими лицами;

б) преследовании и задержании преступников (особенно когда преступления совершаются в общественных местах);

в) производстве следственных действий, участвуя в качестве понятых, статистов и т. п.;

г) осуществлении оперативно-розыскных мероприятий (прочесывании местности, поквартирных (подворных) обходах, собирании справок, различных сведений о лицах, интересующих следствие, возможных очевидцах преступления и т. п.);

д) в выявлении новых доказательств (в поиске похищенных ценностей и предметов, орудий преступлений, выявлении соучастников и пособников).

Принципы взаимодействия

Взаимодействие прокурора, следователя, дознавателя между собой и с другими органами и должностными лицами, чтобы быть эффективным, соответствовать целям и задачам, стоящим перед правоохранительными органами и прокуратурой, должно строиться на следующих принципах.

Принцип законности. Строгое и неуклонное соблюдение законов является одним из важнейших требований, предъявляемых ко всем участникам уголовного судопроизводства. Вся деятельность по сбору доказательств, направленных на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений, а также установление и изобличение виновных, должна соответствовать положениям Конституции РФ, нормам уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей отечественного права. Деятельность оперативно-розыскных подразделений регулируется, кроме того, Федеральным законом «Об ОРД», ведомственными нормативными актами, которые не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Принцип плановости. Чтобы взаимодействие следователя с прокурором, судом, оперативно-розыскными подразделениями, экспертными организациями, а также иными органами и лицами при раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, а также изобличении виновных было более конкретным и эффективным, оно должно строиться на плановой основе. Планы могут быть рабочими, перспективными, совместными, составляться на каждый день, на месяц или на весь период расследования. Разработка письменных планов взаимодействия особенно необходима при расследовании так называемых неочевидных преступлений, когда в начале расследования не известно лицо, совершившее преступление, а также при работе по многоэпизодным делам с большим количеством подозреваемых (обвиняемых), при расследовании крупных замаскированных хищений, преступлений коррупционной направленности.

Письменный план может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельные планы составляются в случаях, когда требуется детальное планирование оперативно-розыскных мероприятий, которое в общем плане расследования нецелесообразно.

Принцип знания всеми участниками взаимодействия возможностей каждой из взаимодействующих сторон. Следователь не может в полной мере использовать возможности оперативно-розыскного органа, экспертно-криминалистического, ревизионного подразделения, соответствующей инспекции или специалиста, если он не имеет достаточного представления об их возможностях и компетенции.

Принцип заинтересованности сторон в достижении поставленной цели, проявления инициативы, своевременного информирования участников о ставших известными обстоятельствах, которые могут иметь значение для раскрытия и расследования преступления, а также сохранения в тайне взаимной оперативно-розыскной и следственной информации.

Взаимодействие не может ограничиваться рамками конкретного поручения или отдельного этапа расследования, совместная работа должна продолжаться до достижения целей уголовного судопроизводства на соответствующем этапе или стадии.

Основы взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания

Раскрытие и расследование большинства преступлений невозможно без согласованных совместных действий следователей и органов дознания. Даже при расследовании очевидных, не представляющих сложности в расследовании преступлений, таких как карманная кража, использование заведомо подложного документа, причинение телесных повреждений, когда виновный задержан на месте преступления, невозможно обойтись без взаимодействия следователя с сотрудниками органов дознания.

Оперативные работники задерживают подозреваемого, доставляют его в подразделение полиции, составляют протокол задержания, в необходимых случаях направляют изъятые при задержании вещества и предметы в экспертное подразделение для проведения экспресс-исследования.

Оперативный дежурный подразделения полиции вызывает следователя (дознавателя), который, ознакомившись с протоколом задержания, справкой эксперта, принимает решение о возбуждении уголовного дела.

Вся дальнейшая работа осуществляется в тесном сотрудничестве с оперативными работниками, которые доставляют к следователю, дознавателю очевидцев преступления, проверяют задержанного по криминалистическим учетам, при необходимости проводят по поручению следователя обыски, выемки и другие следственные действия. Взаимодействие следователя и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особенно необходимо на начальном этапе расследования, при выполнении неотложных следственных действий.

При наличии признаков преступления орган дознания вправе в установленном законом порядке возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия. Если дальнейшее расследование должно производиться в форме предварительного следствия, после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа. После этого орган дознания может проводить по делу следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

При расследовании более сложных преступлений — совершенных организованными преступными группами, экономической направленности, террористических актов и др. — взаимодействие органов предварительного следствия и органов дознания необходимо на всем протяжении следствия.

Основные формы взаимодействия этих органов предусмотрены в законе: дача поручения руководителем следственного органа, следователем органу дознания о производстве следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий; содействие со стороны органа дознания следователю при осуществлении следственных и иных процессуальных действий; розыск скрывшегося обвиняемого; участие должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе следственной группы, обмен информацией, необходимой для успешного осуществления каждым из участников взаимодействия своих полномочий.

Возникающие при осуществлении этих форм отношения носят правовой, процессуальный характер.

На практике основной организационной формой взаимодействия следователей с оперативно-розыскными подразделениями являются следственно-оперативные группы. Однако уголовно-процессуальный закон не предусматривает такой формы взаимодействия.

В УПК РСФСР устанавливалось, что по сложным или объемным делам предварительное следствие может быть поручено нескольким следователям, о чем должна быть сделана отметка в постановлении о возбуждении уголовного дела или вынесено отдельное постановление.

При этом в законе не упоминалось о возможности участия в таких следственных группах сотрудников органов дознания.

В УПК РФ закреплено право руководителя следственного органа поручать производство предварительного следствия по сложному или объемному уголовному делу нескольким следователям или создавать следственную группу. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Таким образом, законодатель закрепил фактически сложившуюся форму взаимодействия органов предварительного следствия и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, однако сохранил прежнее название, не использовав понятия «следственно-оперативная группа».

В то же время нужно признать, что следственно-оперативная группа является соответствующей закону эффективной формой взаимодействия органов следствия и дознания. На практике существует несколько видов следственно-оперативных групп:

— дежурная — действующая постоянно и предназначенная для выезда и производства осмотра места происшествия и осуществления работы по раскрытию преступления «по горячим следам»;

— целевая (временная) — создаваемая для раскрытия и расследования преступлений по конкретному уголовному делу;

— специализированная — постоянно действующая группа, создаваемая для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе неочевидных, по которым не установлены лица, их совершившие;

— совместная следственно-оперативная — для раскрытия и расследования тяжких, серийных, групповых преступлений либо сложных, многоэпизодных уголовных дел с большим объемом работы или значительными сроками расследования и содержания обвиняемых под стражей. Как правило, такие группы являются межведомственными, в них включаются сотрудники МВД, ФСБ, ФСКН и др. Во главе группы ставится наиболее опытный следователь, обладающий организаторскими способностями, имеющий большой опыт в расследовании таких преступлений. Руководитель группы определяет основные направления расследования и осуществляет общее руководство работой группы. В некоторых случаях создается штаб, который осуществляет анализ поступающей информации, ее систематизацию, занимается планированием и распределением обязанностей между членами группы. Внутри группы взаимодействие осуществляется между следователями и оперативно-розыскными работниками, между руководителями коллективов тех и других. Работая в таких группах под руководством опытных сотрудников, начинающие следователи и оперативные работники приобретают бесценный опыт, который впоследствии с успехом применяют при самостоятельном раскрытии и расследовании преступлений.

Процессуальное взаимодействие

1. С самого начала расследования (с момента возбуждения уголовного дела следователем или передачи следователю уголовного дела, возбужденного органом дознания в пределах его компетенции) следователь производит следственные действия, а орган дознания параллельно и одновременно принимает необходимые меры оперативно-розыскного характера по установлению преступника, орудия преступления, предметов преступного посягательства, очевидцев преступления, координируя свою работу со следователем и выполняя его поручения, которые должны даваться в письменной форме.

О результатах оперативно-розыскных мер сотрудники оперативных подразделений обязаны постоянно информировать следователя, в производстве которого находится уголовное дело. В свою очередь следователь должен информировать оперативных работников о данных, полученных в ходе следствия, которые могут иметь значение для организации оперативно-розыскных мероприятий.

С момента возбуждения (принятия к производству) уголовного дела именно следователь несет всю полноту ответственности за ход и результаты расследования. Поэтому и в процессуальном, и в организационном плане следователь является основной фигурой, организатором и руководителем процесса расследования на всех его этапах. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений не вправе указывать следователю, когда, какие следственные действия и каким образом нужно проводить. При несогласии с действиями следователя они должны информировать об этом руководителя следственного подразделения, но при этом письменные поручения следователя по расследуемому уголовному делу подлежат исполнению.

2. Орган дознания выполняет письменные поручения следователя о производстве розыскных действий, направленных на установление местонахождения подозреваемого (обвиняемого), орудий преступления, похищенных ценностей и т. п. При этом следователь лишь поручает соответствующему органу произвести розыск, но не вправе указывать, какие методы и способы должны использоваться для достижения необходимого результата, так как розыскная деятельность осуществляется специально уполномоченными органами в соответствии с Федеральным законом «Об ОРД» и ведомственными инструкциями.

3. В ряде случаев следователь в силу объективной необходимости поручает оперативным работникам проведение отдельных следственных действий. При этом следователь не только вправе, но и обязан проинструктировать их о наиболее целесообразной тактике проведения отдельных следственных действий с учетом сложившейся следственной ситуации и других обстоятельств, имеющих важное тактическое значение.

Поручая проведение следственных действий оперативным сотрудникам, следователь должен иметь в виду, что это целесообразно делать лишь в случаях крайней необходимости (при одновременном проведении нескольких следственных действий в разных местах, невозможности лично провести следственное действие в другом городе или районе, по тактическим соображениям). Такие следственные действия, как предъявление обвинения, избрание меры пресечения, проведение очных ставок, проведение следственного эксперимента, предъявление для опознания, а также допрос свидетелей, от показаний которых в значительной степени зависит судьба дела, ни при каких обстоятельствах не должны поручаться оперативным работникам.

4. Оперативные работники могут участвовать в проведении отдельных следственных действий, о чем делается соответствующая отметка в протоколе. Такое участие может иметь место при проведении осмотра места происшествия, обыска, выемки, следственного эксперимента, опознания и других сложных и трудоемких следственных действий.

Взаимоотношения органов следствия и оперативно-розыскных подразделений нередко складываются в таких формах, которые в законе прямо не предусмотрены. Эти отношения носят организационный и тактический характер. Они неразрывно связаны с процессуальными, но имеют и самостоятельное значение в организации взаимодействия.

К таким непроцессуальным формам взаимодействия можно отнести: взаимный обмен информацией, представляющей интерес как для следователя, так и для сотрудников оперативно-розыскного подразделения; совместное обсуждение результатов оперативно-розыскной деятельности в целях разработки плана реализации оперативных материалов для возбуждения уголовного дела; составление совместных планов следственных и оперативно-розыскных мероприятий; совместные выезды следователей и оперативных работников в командировки в другие регионы для выполнения комплекса следственных и оперативно-розыскных мероприятий по конкретному делу.

Важным условием эффективности взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания является социально-психологическая совместимость его субъектов. Отсутствие такой совместимости приводит к созданию конфликтных ситуаций и негативно отражается на результатах расследования. Социально-психологическая совместимость субъектов возникает тогда, когда участники взаимодействия доверяют друг другу, ясно понимают задачи, которые необходимо решить в процессе расследования, а также информированы о методах, приемах, способах осуществления следственных и оперативно-розыскных мероприятий, с помощью которых можно достичь желаемого результата.