Криминологическая характеристика и профилактика преступности несовершеннолетних и молодежи

Понятие правонарушений и преступности несовершеннолетних и молодежи, их социологическая, правовая оценка и основные показатели

Преступность несовершеннолетних, будучи составной частью преступности вообще, в то же время имеет свои специфические особенности, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного объекта криминологического изучения. Необходимость такого выделения обусловливается главным образом особенностями соматического, психического и нравственного развития несовершеннолетних, а также их социальной незрелостью. В подростковом, юношеском возрасте в процессе нравственного формирования личности происходит накопление опыта, в том числе отрицательного, который может внешне не обнаруживаться или проявиться со значительным запозданием.

Состояние преступности несовершеннолетних в России вызывает обоснованную тревогу в обществе. Рост социальной напряженности и углубление кризиса в стране в первую очередь сказались на детях и подростках. Данные уголовной статистики неумолимо свидетельствуют об активизации криминальной деятельности несовершеннолетних.

Преступность несовершеннолетних отличается динамичностью, высокой степенью активности подростков. Люди, вставшие на путь совершения преступлений в юном возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляют собой резерв для взрослой преступности. Между преступностью несовершеннолетних и преступностью взрослых существует тесная связь. Не случайно в литературе отмечается, что преступность несовершеннолетних - это будущая преступность. В связи с этим можно говорить, что одной из причин преступности взрослых является преступность несовершеннолетних.

Ведь преступность взрослых уходит корнями в то время, когда личность человека только формируется, вырабатывается его жизненная ориентация, когда особенно актуальными являются проблемы воспитания, становления личности, направленности ее поведения.

Прежде чем перейти к конкретному рассмотрению преступности несовершеннолетних как объекта криминологического исследования необходимо дать понятие несовершеннолетней преступности. Очевидно, что в понятии несовершеннолетней преступности скрыто два термина, во-первых, это понятие преступности и, во-вторых, это понятие несовершеннолетнего преступника. Определений преступности бесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток философских взглядов авторов, социологических школ и направлений, правовых воззрений и даже религиозных.

К данному виду преступности относятся деяния, совершаемые лицами определенных возрастных категорий. Это 4 возрастные группы несовершеннолетних: 14-15 лет, 15-16 лет, 16-17 лет и 17-18 лет. Однако некоторые явления, влияющие на преступность несовершеннолетних названных групп, имеют место и в среде подростков младшего возраста (10-13 лет), а так же у лиц молодого возраста (18-21 и 22-25 лет), что важно учитывать при разработке профилактических мер.

Основным моментом для выделения преступности несовершеннолетних в самостоятельный объект исследования является то, что ее криминологическая характеристика предопределена самой формулой закона, которая в отдельной главе УК РФ закрепила особенности уголовной ответственности и наказания лиц данного контингента, установила возрастные критерии выделения его в особую демографическую группу преступников с границами от 14 до 18 лет.

С криминологических позиций, не менее важно исследование общественно опасных деяний, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. Основанием для данного анализа является то, что в России ежегодно совершают правонарушения, подпадающие под признаки преступлений около 60 тысяч подростков. Эти преступления не входят в статистическую отчетность, однако существенно осложняют оперативную обстановку.

Таким образом, к данному виду преступности относятся уголовно наказуемые деяния, совершаемые лицами в возрасте от 14 до 18 лет. По криминологическим характеристикам к ним примыкают общественно опасные действия лиц, не достигших возраста, с которого может наступать уголовная ответственность, а также «молодых взрослых».

В настоящее время накоплен значительный статистический материал о преступности несовершеннолетних, в основном отработана методика его анализа. Все это позволяет оценивать достаточно реально состояние преступности несовершеннолетних, ее количественные и качественные (структурные и иные) изменения даже при условии определенной неполноты, а иногда и недостоверности данных, характеризующих изменение преступности по отдельным регионам страны, применительно к отдельным контингентам лиц, различным составам преступлений.

За последние годы наблюдается процесс омоложения уголовно наказуемого поведения несовершеннолетних: криминальная активность летних растет более быстрыми темпами, чем 16-17-летних.

Наиболее распространенным в криминологии является структурный анализ преступности несовершеннолетних, который стабильно характеризуется следующими особенностями:

а) более узким, по сравнению со взрослым, кругом совершаемых преступлений, что объясняется особым социальным статусом несовершеннолетних лиц, исполняемыми ими социальными ролями;
б) несколько меньшей долей тяжких преступлений.

По видам преступлений около 3/4 массива преступности подростков исчерпывается тремя составами: кражи (немногим более 60%), грабежи (8-9%), хулиганство (около 7%). А, скажем, доли умышленных убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований составляют по каждому виду менее 1%.

Несовершеннолетними постепенно осваиваются сравнительно новые разновидности преступлений, такие, как захваты заложников, вымогательство, торговля оружием и наркотиками, валютное мошенничество, компьютерные преступления и некоторые другие.

Среди выявляемых подростков-преступников каждый седьмой, а среди осужденных - каждый пятый ранее совершали преступления.

Устойчивая особенность противоправного поведения несовершеннолетних - высокий уровень групповой преступности (почти 65%).

По статистическим данным в трех случаях из пяти были совершены в группе. Доля таких преступлений примерно в 1,5-5 раз выше аналогичного показателя взрослой преступности. Вместе с тем, до недавнего времени такие группы были малочисленными: по 2-3 человека и, как правило, после совершения преступления распадались, т.е. были неустойчивыми. С 1990-го годов появилась тенденция формирования организованных группировок несовершеннолетних. Такая тенденция сохраняется с определенной долей устойчивости и по сей день.

Произошло изменение мотивации преступлений несовершеннолетних. Так, если раньше лишь 25-30% краж совершалось только из корыстных мотивов, в остальных случаях преобладали мотивы солидарности, желание самоутвердиться и т.д., то в настоящее время корыстная мотивация превалирует практически по всем составам. Предметами посягательств становятся различные виды техники, ценные бумаги и деньги, золото, оружие, наркотики.

Наблюдается рост вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми, усиление виктимности подростков. Если раньше преступность несовершеннолетних была в основном «уличной», то сейчас увеличивается доля преступлений, совершаемых ими в своих и чужих жилищах, общежитиях, по месту учебы, на транспорте.

По выборочным данным до 70-80% преступлений совершаются вблизи места жительства, учебы (в том числе непосредственно в учебных заведениях и общежитиях). Это существенно увеличивает возможности профилактики, пресечения, раскрытия таких преступлений.

Анализ территориального распределения преступности несовершеннолетних обнаруживает долговременную устойчивость ряда важных в криминологическом отношении тенденций.

В границах Российской Федерации и ее субъектов все годы, охваченные статистическим наблюдением, фиксируются значительные и весьма устойчивые в количественном выражении различия в уровне преступности между отдельными регионами (республиками, краями, областями).

Криминологическая характеристика личности несовершеннолетних правонарушителей и преступников, их классификация и типология

Преступность несовершеннолетних в первую очередь определяется особенностями личности преступника.

Главное при ее рассмотрении - возраст. С ним связаны определенные биологические, психологические и психические изменения в структуре личности. Возрастом обусловлен определенный уровень развития сил, интеллекта, влечений и даже физическая возможность совершения определенных преступлений. Процесс социализации человека начинается с раннего возраста, когда он начинает усваивать роли, которые формируют его личностные качества. Именно в детстве человек складывается как общественное существо, у него развиваются интеллект, умение анализировать и обобщать окружающие явления, способность предвидеть возможные последствия своих поступков; вырабатываются такие волевые качества, как настойчивость, целеустремленность, самоконтроль, активность, инициатива; формируются самосознание, чувство собственного достоинства, стремление к самостоятельности. Все это тесно связано с последующим поведением личности несовершеннолетнего.

Личность несовершеннолетнего преступника характеризуется:

а) более низким удельным весом правонарушителей женского пола, который составляет 4-10% (что значительно ниже удельного веса женщин в структуре населения России),
б) значительно большей, по сравнению со взрослыми преступниками, долей лиц с психическими аномалиями, не исключающими вменяемость (до 60%).

Доля лиц мужского (90-95%) и женского (4-10%) пола среди несовершеннолетних преступников на протяжении длительного периода практически не изменялась, но в последнее время наметилась тенденция роста удельного веса девушек в структуре преступности подростков, причем за счет традиционно «мужских» видов преступлений - насильственных деяний и хулиганства. Вместе с тем, многими исследователями отмечается более высокий процент преступлений, совершаемых девушками в трезвом состоянии, в одиночку, в жилых помещениях, а не на улице. Их преступления носят более скрытый характер, менее дерзки и опасны. У девушек несколько иная, чем у юношей, видовая структура преступлений. Наиболее часто они совершают кражи денег, ценностей, вещей.

«Преступная активность» в сфере различных возрастных групп несовершеннолетних значительно различается. Это обусловлено особенностями статуса, уровнем развития, условиями воспитания и контроля. Выборочные исследования свидетельствуют, что каждое четвертое преступление совершают лица, не достигшие 14-летнего возраста, наибольший удельный вес (36-40%) всей совокупности совершаемых преступлений составляют лица в возрасте 16 лет. Максимальный удельный вес этой возрастной группы отмечен почти по всем составам преступлений. Исключения зафиксированы по хищениям огнестрельного оружия и боеприпасов, где доминируют 14-летние, а также по угонам автомотосредств, где явно преобладают 17-летние.

Криминологами зафиксированы существенные различия преступной активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий. По степени этой активности все они из года в год ранжируются (если идти по убывающей) в строго определенном порядке: неработающие и неучащиеся - работающие - учащиеся профессионально-технических училищ - учащиеся общеобразовательных школ - учащиеся техникумов и студенты вузов. Судя по расчетам, такая констатация верна и на сегодняшний день. Однако есть ряд обстоятельств, позволяющих отметить некоторые новые тенденции.

На протяжении ряда лет идет процесс заметного сближения почти всех (за исключением неработающих и неучащихся) категорий несовершеннолетних по уровню проявляемой ими активности в совершении преступлений. Причем, с криминологической точки зрения, особенно важен тот факт, что сближение различных контингентов преступников происходило в основном из-за возрастания числа преступных проявлений, зафиксированных статистикой применительно к таким ранее благополучным группам, как учащиеся техникумов, студенты вузов, школьники.

Для всех или почти всех несовершеннолетних, вставших на путь совершения преступлений, выбор такого варианта поведения непосредственно или в конечном счете связан с личностными деформациями.

В плане нравственно-психологическом личность несовершеннолетних преступников характеризуется рядом довольно существенных специфических признаков. Прежде всего на их противоправном поведении, безусловно, сказываются возрастные особенности, такие, например, как повышенная внушаемость, склонность к социально-психологическому заражению, подражанию, юношеский негативизм, известная несформированность жизненных ориентаций и установок, инфантильность эмоционально-волевой сферы. В сфере ведущих отношений личности преступники-подростки своим поведением часто подтверждают известную истину, гласящую, что лень - мать всех пороков: для большинства из них характерны отсутствие интереса к учебе и труду и соответственно значительное ослабление или полная утрата связей с учебными и трудовыми коллективами. В несравненно большей степени их привлекает сфера досуга, как правило, заполненного социально-негативным содержанием (бесцельное времяпрепровождение, тусовки в подъездах, подвалах, на улицах, чердаках, азартные игры, выпивки, употребление наркотиков, половая распущенность, болезненное реагирование на любые замечания взрослых, игра мускулами во взаимоотношениях со сверстниками из других компаний и т.д.).

Логическим продолжением этого «букета» антисоциальных (еще не преступных) занятий являются кражи и грабежи для того, чтобы добыть деньги для приобретения алкоголя и наркотиков, «на девочек», на покупку модной одежды, средств звукозаписи и кассет, хулиганские выходки ради самоутверждения в пьяном виде и т.д. Интересы в сфере техники, художественного творчества, занятия спортом (кроме примитивного накачивания мышц для того, чтобы постоять за себя) у несовершеннолетних правонарушителей фиксируются в 3-4 раза реже, чем у подростков с позитивной направленностью поведения.

Несовершеннолетние правонарушители, как правило, принимают за чистую монету так называемую уголовную романтику, не видят ее изнанки. Преступление для них нередко - просто акт смелости, в нем реализуется стремление самоутвердиться, показать себя взрослым, «настоящим мужчиной», покрасоваться перед сверстниками, знакомыми девушками. О последствиях своих противоправных действий, порой трагических, подростки зачастую не задумываются, чему способствует прежде всего сниженный интеллект. Мотивы собственных действий ими нередко приукрашиваются, «облагораживаются», в то время как побуждения и поведение потерпевших очерняются, окрашиваются в резко негативные тона.

Для несовершеннолетних преступников весьма характерны завышенные самооценки, низкий уровень ответственности за свои поступки, отсутствие чувства стыда, дефицит совести, равнодушие к другим людям, их проблемам и заботам. Типичными чертами для многих подростков-правонарушителей является сниженный самоконтроль, эмоциональная неуравновешенность, упрямство, импульсивность, злобность, мстительность, агрессивность.

Социальную неадаптированность части несовершеннолетних преступников усиливают умственная отсталость, нервно-психические отклонения психопатического характера либо в виде последствий черепно-мозговых травм, инфекционных и других заболеваний.

Большинство несовершеннолетних преступников обладают устойчивыми привычками и стереотипами антиобщественного поведения: постоянно демонстрируют пренебрежение к общепринятым нормам поведения, склонны к употреблению спиртных напитков, наркотиков, а также к бродяжничеству, побегам из дома и воспитательных учреждений, являются конфликтными и нечестными людьми. Замыкаясь в круге общения с себе подобными, они, как правило, враждебно относятся к тем подросткам, которые хорошо учатся, соблюдают дисциплину, уважают старших по возрасту. Среди несовершеннолетних правонарушителей стали чаще встречаться лица, в полной мере освоившие криминальный профессионализм, нормы и антиценности преступной субкультуры.

Детерминанты правонарушений и преступности несовершеннолетних и молодежи

Процесс детерминации преступности несовершеннолетних специфичен в силу их возрастных социальных и психологических особенностей, своеобразия социально-правового статуса.

Причины и условия преступности несовершеннолетних концентрируются в противоречиях государственной молодежной политики и, прежде всего, в сфере трудовой занятости и профессионального образования, семейного, школьного воспитания, организации спорта и досуга молодежи, профилактического контроля со стороны правоохранительных и учебных систем.

Применительно к годам реформ справедливо отмечается расширение социально-экономической базы преступности несовершеннолетних. Это прежде всего обнищание многих семей, возрождение детской и подростковой беспризорности, появление безработицы несовершеннолетних.

Социально-экономические и социально-психологические противоречия перехода к рыночным отношениям привели к глубинной переориентации молодежи от коллективистских духовных ценностей, пропагандировавшихся (хотя далеко на всегда реализовавшихся в жизни) в советский период, на корыстно-индивидуалистические ценности постсоветского периода. Как и в капиталистическом обществе, в психологию молодежи внедряется культ денег и силы, девизы, веками прививаемые в западном мире, типа «деньги не пахнут», «каждый за себя, один Бог за всех», «богатство - цель и смысл жизни», а эта цель оправдывает любые средства, в том числе и преступные. Сильнее и больнее всего переориентация на корыстолюбие и индивидуализм ударила по несформировавшейся психике несовершеннолетних. За последние десять лет выросло целое поколение подросткового и молодежного населения, которое занимается лавочной и посреднической коммерцией, охранной деятельностью в сомнительных учреждениях, грубо пренебрегающее уголовно-правовыми запретами, на говоря об административно-правовых, финансовых, налоговых, гражданско-правовых и иных запретах.

Материальное расслоение общества за время криминального рынка привело к социальной конфликтности между богатыми и бедными, на что остро реагируют несовершеннолетние. Это привело к появлению «робингудовской» психологии мести за несправедливость в отношении не защищенных государством подростков. Оправдательная мотивировка «грабь награбленное» психологически облегчает вымогательства, соучастие в незаконном обороте оружия и наркотиков, кражи и угоны автотранспорта.

Безработица, ударившая, прежде всего, по молодым гражданам, часто не имеющим высокой квалификации или данных, необходимых для работы в новых структурах, разрушение прежних механизмов трудоустройства молодежи, в том числе, лиц, освободившихся из воспитательных колоний, выступает мощным криминогенным условием как формирования криминальной психологии, так и совершения подростками преступлений.

Семья, которая едва сводит концы с концами, каждодневно борется за выживание, причем использует для этого морально далеко не безупречные, а порой и откровенно противоправные средства, перестает быть инструментом социализации. Она становится либо постоянно и сильно действующим источником негативных влияний на нравственное формирование подростка, либо выталкивает его на улицу, в антиобщественную среду, в стихию «дикого» рынка, в частности, сферу полулегального или нелегального мелкого бизнеса.

Большинство подростков, вынужденных заниматься мойкой автомашин, уборкой, погрузкой-разгрузкой товаров в коммерческих ларьках и магазинах, торговлей с рук в электропоездах, на улицах, в подземных переходах и т.д., начинают систематически пропускать занятия или совсем теряют связи с учебными коллективами. При этом они не только лишаются возможности приобретать знания, развиваться в интеллектуальном, культурном отношении, проводить досуг со сверстниками, но и сталкиваются с разнообразными негативными явлениями, присущими экономическому «подполью» (с фактами нечестности, обмана, недобросовестной конкуренции, вымогательства и т.п.).

В сложнейших условиях нравственного формирования и развития личности оказались подростки из семей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев. Для тех подростков, которые остались в более или менее благополучных семьях, не порвали связей со школой, характерно как усиление отрицательного влияния традиционных, так и появление новых дефектов социализации в этих типах микросреды.

Например, в школе - это «черный рынок», приторговывание спиртными напитками, наркотиками, порнографической продукцией, в семье - усиление алкоголизации, обострение конфликтных ситуаций как следствие перманентных жизненных неурядиц (угрозы потерять работу, остаться без средств к существованию и т.п.).

Имеются свои проблемы, негативно влияющие на нравственное формирование и развитие несовершеннолетних, и в благополучных в материальном отношении семьях. Это, например, проявления двойной морали родителей, живущих в непозволительной роскоши на средства, добытые противоправным путем, а порой и откровенное рвачество, алчность, бездуховность, нередко отсутствие теплоты во взаимоотношениях и сильное взаимное отчуждение

Отрицательно влияет на нравственное формирование детей и подростков наблюдающееся в последнее время обострение извечной проблемы «отцов и детей». Некоторые несовершеннолетние оказываются в особо сложном положении, сталкиваясь с поляризацией идейнонравственных позиций взрослых членов семьи, своеобразным конфликтом поколений и культур на этом уровне, когда, например, отец является преуспевающим предпринимателем со взглядами, ориентациями и привычками «новых русских», а дед, бабушка, тети, дяди, обладавшие в прошлом высоким социальным статусом, имеющие заслуги перед страной, сохранили приверженность стереотипам жизни советских людей, верность коммунистическим ценностям и идеалам. Это очень непростые ситуации, особенно для тех, у кого еще не сформировалось устойчивых убеждений, цельного мировоззрения и некоторые подростки находят выход из них в отклоняющемся, а затем и противоправном, преступном поведении

Определенный вакуум воспитательных воздействий на детей, подростков (а также молодых людей) возник после ликвидации пионерских и комсомольских организаций, а новые, соответствующие изменившимся условиям формы общественных движений и объединений, охватывающие подрастающее поколение, создаются медленно. В то же время имеют место факты вовлечения несовершеннолетних в межэтнические конфликты, в религиозные секты, различные экстремистские организации, проповедующие моральный и правовой нигилизм, вседозволенность, национальную, расовую и религиозную вражду и т.п.

В силу возрастных особенностей несовершеннолетние в большей степени, чем взрослые, подвержены криминогенным воздействиям, связанным с такими негативными явлениями в духовно-нравственной сфере, как тотальная агрессия худших образцов «массовой культуры», распространение порнографии, пропаганда насилия, жестокости, культа наживы в средствах массовой информации. В условиях рынка многие подростки, в том числе и нуждающиеся в целенаправленной коррекции поведения, оказались в лучшем случае предоставленными самим себе. Ослаб воспитательно-профилактический потенциал не только семьи, школы, но и других общественных и государственных институтов, во многих местах перестали действовать специализировавшиеся на работе с несовершеннолетними клубы, секции кружки, спортивные, военно-спортивные лагеря и отряды. И другие центры организованного досуга, трудовой, физической, нравственной закалки и направленного формированиями личности подростков.

Основные причины преступности несовершеннолетних коренятся в сфере формирования личности, в семье, школе, трудовой и досуговой деятельности.

В литературе отмечаются хаотичность, несформированность у несовершеннолетних собственной системы взглядов, позиций, ценностей; повышенная зависимость поведения от мнений и оценок друзей; эмоциональность, неспособность критически анализировать свои поступки и поведение других людей.

Основные направления профилактики правонарушений и преступности несовершеннолетних и молодежи

Профилактика преступности несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Характер преступности несовершеннолетних и ее детерминации таков, что в борьбе с ней во главу угла должны ставиться не меры уголовной репрессии, которые могут «болезнь «только усугубить, но не вылечить, а превентивные подходы. Российское общество нуждается в тщательно проработанной, рассчитанной на перспективу концепции государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Первостепенное значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действия экономических причин и условий данного вида преступности, ресурсное обеспечение ее предупреждения.

Вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних посвящены минимальные стандартные правила ООН (1985 г.), касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, известные под названием «Пекинские правила», и Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы (1990 г.), а также Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.).

Среди множества российских законодательных актов необходимо прежде всего сказать о Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Под социально опасным положением понимается обстановка, представляющая опасность для жизни несовершеннолетних, либо не отвечающая требованиям к его воспитанию или содержанию, либо способствующая совершению правонарушения или иного антиобщественного действия.

Предупреждение преступности несовершеннолетних имеет две особенности:

1. большая роль общественной системы профилактики;
2. исключительно важное значение специальных мер (раннее предупреждение правонарушений).

Общественная система профилактики включает:

а) принятие и исполнение законодательства о молодежи:
б) решение семейных проблем;
в) сокращение подростковой и молодежной преступности;
г) материальное обеспечение детского спорта;
д) нравственно-духовную работу с подростками;
е) усиление позитивной работы с подростками, имеющими психические аномалии;
ж) прекращение пропаганды культа насилия.

Основными направлениями совершенствования профилактики преступности несовершеннолетних являются:

1) гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказаний;

2) введение ювенальной юстиции (специального правосудия для несовершеннолетних);

3) подготовка специальных кадров социальных работников, педагогов для работы с трудными подростками, профессионализация работников специальных правоохранительных структур;

4) усиление роли медико-психологической помощи и поддержки, а также коррекции отклоняющегося поведения подростков, реабилитация несовершеннолетних с различными формами социальной дезадаптации;

5) признание семьи в качестве ведущего института социализации детей, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи, прежде всего семьям из группы риска;

6) строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики.

Таким образом, в программе борьбы с преступностью несовершеннолетних должно быть предусмотрено: разработка ювенальной юстиции; нормативные документы, запрещающие передачу коммерческим структурам помещений для обучения несовершеннолетних; разработка и внедрение спецкурса по методике работы с детьми, входящими в группу риска; методика выхода несовершеннолетних из кризисных ситуаций (потеря работы, уход из семьи, употребление наркотиков, любовные неудачи).

Субъекты предупредительной деятельности представляют собой единую, связанную общностью целей и задач систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы опеки и попечительства, органы службы занятости, органы внутренних дел.

К сожалению, положение о комиссиях по делам несовершеннолетних не пересматривалось более 20 лет, и в современных условиях оно явно устарело и трудно применимо.

Координацию действий осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Впрочем, взаимодействие продолжается и на конкретном, более низком уровне.

Так, на практике действует приказ Минздрава России и МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел».

Специализированные субъекты призваны целенаправленно противодействовать преступности несовершеннолетних.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних являются:

• социально-реабилитационные центры, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию;
• социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию нуждающимся в экстренной социальной помощи;
• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
• специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием;
• центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

К другим органам и учреждениям, осуществляющим профилактику преступности несовершеннолетних, относятся:

• органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;
• уголовно-исполнительные инспекции;
• федеральные органы исполнительной власти.

Неспециализированными субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних являются: общественные и религиозные организации, политические партии и движения, уличные домовые комитеты, товарищества собственников жилья и т. п. Главное направление деятельности таких субъектов - это организация досуга несовершеннолетних. Например, религиозные организации активно создают воскресные школы.

Необходимо разумно сокращать формальные правила поведения и развивать позитивную инициативу у несовершеннолетних, поскольку обилие жестких правил лишь увеличивает вероятность их нарушения и способствует эскалации насилия. Законодательством, например, предусматривается более 130 видов преступлений, за которые несовершеннолетние могут нести уголовную ответственность. Из них подростками совершается примерно 23-25 составов преступлений.

Особую роль играют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Их работа проводится по следующим направлениям:

1. ограничение влияния негативных социальных факторов;
2. позитивное воздействие на причины и условия преступности несовершеннолетних;
3. непосредственное воздействие на несовершеннолетних с отклоняющимся поведением;
4. воздействие на группы антиобщественной направленности.

В последнем случае методами воздействия на антиобщественные группы несовершеннолетних являются: расформирование группы, изоляция группы, переориентация группы. Решающее значение при этом принимает выявление взрослых участников группы и привлечение их к ответственности.

Органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, проводят комплексные проверки, рейды и другие мероприятия.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего правонарушителя, так и на окружающую его среду. Индивидуальная профилактика включает: выявление потенциально неустойчивых несовершеннолетних, изучение и устранение источников негативного влияния на них, включая прежде всего семью, находящуюся в социально опасном положении, исследование возможностей создания благоприятной обстановки, осуществление контроля, анализ полученных результатов и коррекцию методов и способов проведения работы по предупреждению совершения преступлений. Особое внимание уделяется несовершеннолетним: ведущим антиобщественный образ жизни, входящим в группировки криминальной направленности, вернувшимся из специальных школ и профтехучилищ, осужденным условно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освобожденным из мест лишения свободы.

В каждом конкретном случае индивидуальной профилактики должна предшествовать психолого-педагогическая экспертиза.

Прямое отношение к предупреждению имеет быстрое и качественное расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, и соразмерное, справедливое наказание, правильное в тактическом отношении применение мер пресечения на стадии расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего.

Использовать наказание в виде лишения свободы следует в минимальной степени. При этом о каждом таком случае необходимо широко оповещать несовершеннолетних, вовлеченных в антиобщественную деятельность, в целях их устрашения и удержания от совершения преступлений.

Требуется целенаправленное улучшение качества подготовки сотрудников, отвечающих за профилактику преступности несовершеннолетних. Необходима ротация сотрудников, применение современных обучающих методик.

В воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями, которые нередко сами чувствуют себя изгоями, никому не нужными, неисправимыми людьми, надо всегда исходить из «оптимистической гипотезы», всячески стремиться к опоре на положительное, которое имеется в личности самых запущенных в нравственно-педагогическом отношении подростков.

Имеются значительные резервы для более активного и эффективного использования сугубо правовых средств защиты интересов детей и подростков, предупреждения их виктимизации, а также правонарушений с их стороны. Необходимо расширять практику применения к несовершеннолетним, совершившим впервые преступления небольшой или средней тяжести, принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных ст. 90 УК РФ (предупреждения; передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированных государственных органов; возложения обязанности загладить причиненный вред; ограничения досуга и установления особых требований к поведению), а также ст. 92 УК РФ (помещения, с освобождением от наказания, в специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения). В 1999 г. освобождено от уголовной ответственности несовершеннолетних по разным основаниям 20,7 тыс. человек, из них в соответствии со ст. 90 УК РФ - 2 760 человек.

Более активно должны выявляться факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ). Так, в 1999 г. по указанной статье возбуждено 23,9 тыс. уголовных дел. Однако ряд данных указывает на то, что фактически этих преступлений совершается намного больше, но вследствие недостатков в работе милиции, слабого прокурорского надзора и по другим причинам определенная их часть остается невыявленной. Высокий уровень латентности характерен для вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятия проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством (ст. 151 УК РФ).

Следует обеспечить применение такого нового уголовно-правового средства предупреждения правонарушений подростков, как ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ).

Как показывает опыт, несовершеннолетние нередко совершают преступления в виде ответной реакции на насильственные действия, направленные против них (или угрожающие им). И в интересах предупреждения преступности несовершеннолетних должны активно использоваться все правовые (в т. ч. уголовно-правовые) средства борьбы с насилием в отношении детей и подростков.

Необходима корректировка, снятие противоречий и усиление профилактического потенциала ряда законодательных актов, касающихся несовершеннолетних. Так, школьник, достигший 14-летнего возраста, может быть исключен при определенных условиях из образовательного учреждения до получения им основного общего образования (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»), но по возрасту он не может быть принят на работу. Подростки, достигшие 15-летнего возраста, могут приниматься на работу (ст. 173 КЗоТ РФ), но в случае их увольнения до достижения 16 лет они не признаются безработными (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»). Это приводит к тому, что трудные, «неудобные» подростки выбрасываются на улицу со всеми криминальными последствиями.

Основной объем работы по предупреждению преступлений и других правонарушений несовершеннолетних выполняют специализирующиеся на данной линии работы подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения выявляют подростков, от которых, судя по их противоправным и антиобщественным действиям (совершению административных правонарушений, прежней судимости и т.п.), можно ожидать совершения преступлений, и ставят их на профилактический учет, являющийся специфической формой социального контроля.

Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на таких подростков путем проведения с ними профилактических бесед, разъяснения смысла и значения моральных правовых норм, педагогического предостережения и другими методами сотрудники ОППН проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, устранению вредных влияний со стороны семьи, сверстников, вовлечению в социально полезные занятия. ОППН работают в тесном взаимодействии со школой, органами общего и профессионального образования, здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими субъектами криминологической профилактики - как специализированными, так и неспециализированными.

Контрольные вопросы:

1. Понятие правонарушений и преступности несовершеннолетних и молодежи, их социологическая и правовая оценка.
2. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетних правонарушителей и преступников, их классификация и типология.
3. Детерминанты правонарушений и преступности несовершеннолетних и основные направления профилактики правонарушений и преступности несовершеннолетних.