Криминологическая характеристика и профилактика организованной преступности

Виды преступных групп и их социально-правовая, криминологическая характеристика. Признаки и структура организованной преступности

Понятием групповой преступности охватываются случаи совместного совершения преступлений двумя или более лицами (соучастия) Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник. Совместная преступная деятельность имеет определенные градации, степени развития. К ее простым видам относятся случаи совершения преступлений двумя и более исполнителями без предварительного сговора и совершения преступлений лицами, заранее договорившимися об этом. Квалифицированные виды соучастия связаны с деятельностью организованных преступных групп и преступных сообществ (организаций)

Групповая преступная деятельность, при прочих равных условиях представляет собой повышенную общественную опасность, так как в процессе ее осуществления происходит объединение усилий двух и более лиц ради достижения преступного результата, который мог бы и не наступить, если бы они действовали в одиночку. В соответствии с законом (ст. 63 УК РФ) совершение преступления в составе любой группы лиц является обстоятельством, отягчающим наказание.

Групповая преступность - довольно распространенное явление

Некоторые преступления могут совершаться только как групповые, например, бандитизм, массовые беспорядки, участие в незаконном вооруженном формировании. Для других преступлений (видов, подвидов преступности) характерна довольно высокая доля соучастия (преступность несовершеннолетних, некоторые разновидности мошенничества и др.)

Преступные группы различаются по числу участников, направленности противоправного поведения, длительности существования, устойчивости и другим признакам

В криминологических исследованиях широко используется понято организованной преступности, которым охватываются квалифицированные виды совместной преступной деятельности (соучастия)

Основанием для их объединения в аналитических целях являются значительное совпадение криминологически значимых характеристик (при довольно существенном различии уголовно-правовых признаков)

Организованная преступность как один из наиболее сложных и опаснейших видов уголовно-наказуемых деяний имеет ряд существенных особенностей. Прежде всего для нее характерны наличие объединений лиц для систематического занятия преступлениями, устойчивость преступных групп, отлаженная система связей их участников, распределение между ними ролей, иерархическая система взаимоотношений. В сравнительно простых организованных преступных формированиях отношения участников строятся по схеме главарь и рядовые исполнители (как правило, всего oт 3 до 10 человек) причем роль каждого и здесь, как правило, заранее определена. Типичными видами преступных занятий для таких групп являются кражи, мошенничество, грабежи, разбои порой бандитизм.

На более высоких уровнях организованной преступной деятельности осваиваются новые виды противоправной бизнеса, обеспечивается более последовательная специализация преступников, между главарем и иными частниками появляются промежуточные звенья в виде разведчиков боевиков, исполнителей, телохранителей, консультантов «финансистов» и т.п. Такие группировки включают до 50 и более человек и обычно специализируются на вымогательстве, наркобизнесе, контрабанде, махинациях в кредитно-финансовой, внешнеэкономической деятельности. Они предоставляют «крышу» легальным производственным и финансовым структурам, облагают их регулярно взимаемой преступной данью, берут под контроль игорный, порнобизнес, проституцию, незаконную торговлю оружием и другие источники сверхдоходов противоправного или сомнительного (полулегального) свойства. Характерно также наличие коррумпированных связей.

Наконец, выделяются преступные организации с так называемой сетевой структурой, имеющие несколько уровней управления и соответствующие понятию «мафия». Они обладают мощной материальной базой, разнообразными официальными прикрытиями в виде различных фондов, объединений, предприятий, ресторанов, казино, центров досуга, имеют свой устав, коллегиальный орган руководства, многочисленные низовые структуры, выраженную специализацию (или несколько таких специализаций), четко очерченные по территориальному либо отраслевому (объектному) принципу сферы влияния, обширные коррумпированные связи в органах власти, правоохраны, средствах массовой информации. Характеристика подобных криминальных монстров дается в основном по зарубежным источникам. Информация о наличии таких преступных организаций в России основывается не на достаточно достоверных материалах (например, уголовных делах, рассмотренных судами), а на разного рода фрагментарных, косвенных данных, нуждающихся в дальнейшей проверке и подтверждении (например, материалах журналистских расследований, сведениях, полученных оперативно-розыскным путем, и т.п.).

Для организованной преступности в целом, так же как и для профессиональной, характерна глобальная и концентрированная корыстная мотивация противоправного поведения, постоянная направленность на получение не просто доходов, а сверхдоходов. Лидеры и активные участники преступных организаций распоряжаются огромными денежными суммами, сравнимыми с крупными статьями годового бюджета страны. Преступные доходы «отмываются» путем многоступенчатых банковских операций, вкладываются в недвижимость, переправляются на валютные счета в зарубежных банках.

Организованная преступность настолько связана с коррупцией, что последняя нередко рассматривается как ее атрибутивный признак (хотя это относительно самостоятельные явления) Организованные преступные формирования используют подкуп чиновников непосредственно для совершения противоправных сделок (афер в финансовокредитной сфере, незаконного экспорта и импорта, контрабанды, наркобизнеса и т.д.) получения деловой информации и документов прикрытия, подавления конкурентов незаконного прекращения дел о выявленных преступлениях и правонарушениях, уклонения от уплаты налогов, легализации криминальных доходов, скупки недвижимости и т.д. По некоторым данным, на коррумпирование государственных служащих направляется от трети до половины средств, добытых преступным путем. При этом в каждом конкретном случае речь идет не о «подарках» в виде нескольких бутылок коньяка или золотой цепочки, не о скромных подношениях в конвертах, вручаемых в качестве мзды работникам жилищно-эксплуатационных контор, военкоматов или медперсоналу, а об огромных суммах, достаточных для строительства шикарных особняков.

Насильственные преступления (в том числе такие опасные, как заказные убийства), включаемые в структуру организованной преступности, так или иначе подчинены корыстным целям С их помощью устраняются конкуренты по преступному бизнеса, предприниматели, оказывающиеся платить «дань», кредиторы, настаивающие на возврате средств, должники и т.д.

По уровню вооруженности, оснащенности средствами транспорта, связи, техническими приспособлениями, используемыми для нападения и защиты, получения информации, преступные организации во многом превосходят правоохранительные органы.

Характерной особенностью организованной преступности являются развитые межрегиональные и транснациональные связи (последние как в пределах СНГ, так и иного ближнего и дальнего зарубежья)

Имеются данные о налаживании постоянных и многосторонних контактов преступных организаций, возникших в России, с зарубежной мафией.

В количественном отношении на долю организованной преступности приходится сравнительно немного преступлений - около 1-1,5% зарегистрированных. Необходимо, однако иметь в виду, что для нее характерен счет высокий уровень латентности (вследствие высокого криминального профессионализма, конспиративности действий, умения «прятать концы в воду», заметать следы, возможности прикрываться покровительством со стороны коррумпированных чиновников и по ряду других причин). К тому же для противоправных действий преступных организаций характерны своего рода масштабность, использование взрывов, поджогов и других общеопасных способов, огромные суммы похищенного, причинение особо вредных последствий даже в результате отдельных эпизодов преступной деятельности.

Организованная преступность – это явление во многом международное. При этом имеются в виду не только прямые контакты «мафий» разных стран и континентов, но и значительное сходство их криминологических характеристик Российская организованная преступность в этом отношении не является исключением. Вместе с тем ей присущи некоторые особенности специфические черты. Так, в отличие от многих ран организованная преступность в России не только активно эксплуатирует различные виды подпольного и полулегального бизнеса (игорный, проституцию, незаконную торговлю и т.п.), но и «имеет свою долю» в некоторых высокодоходных сферах легального предпринимательства (табачный, алкогольный, автобизнес, экспорт цветных и редкоземельных металлов, нефтепродуктов, каменного угля, леса и пиломатериалов, продукции химической промышленности и пр.), контролирует крупные производственные объекты, органы управления экономикой, банки и другие кредитно-финансовые учреждения, добывающую и другие особо прибыльные отрасли хозяйства.

Более заметны и ее политические притязания (если не считать отдельные государства, ставшие по существу криминальными).

Специфическим для России (а точнее, для стран СНГ) является такой вид объединения преступников, как сообщества «воров в законе»

Эти активно действующие преступники являются лидерами «своего», особого преступного мира, носителями стойких и вместе с тем подвергающихся модификации криминальных традиций. Если раньше понятие «воры в законе» ассоциировалось в основном с фигурой профессиональных преступников, специализирующихся на систематическом совершении краж, прежде всего карманных, то сейчас это нередко респектабельный деловой человек, владеющий рестораном, магазином, станцией техобслуживания автомобилей, бензоколонкой, центром досуга, казино, продовольственным и промтоварным рынком, разъезжающий с телохранителями на иномарках, имеющий несколько квартир в престижных районах, огромную дачу и т.д. Воры в законе задают тон на сходках преступников, разрешают возникающие между ними споры, распоряжаются колоссальными денежными средствами, сосредотачиваемыми в «общаках».

Специфика российской организованной преступности проявляется также в национально-этнических особенностях формирования и функционирования криминальных группировок. Этот признак сам по себе присущ организованной преступности и в других странах. Но дело не в его наличии или отсутствии, а в содержании и конкретных проявлениях, преступные группировки мексиканцев или пуэрториканцев США во многом отличаются от криминальных сообществ, выходцев с Северного Кавказа или Закавказья, действующих России.

Наконец, отмечаются (особенно за рубежом) такие свойства «русской мафии», как особая дерзость и цинизм, повышенная агрессивность и жестокость преступников, их стремление «вести игру без правил», склонность к мотовству, разгульному образу жизни, способность тратить на это огромные суммы денег.

Свойства личности лидеров и участников устойчивых Криминальных формирований отличаются большим разбросом, что является естественным с учетом разнообразия проявлений организованной преступности. В состав этих формирований могут входить злостные, имеющие длительную преступную карьеру рецидивисты и ранее не судимые лица, причем последние нередко являются лидерами. Как характерную особенность можно отметить более высокий, чем у других преступников, уровень образования и интеллектуального развития у многих участников криминальных сообществ, наличие у них престижных профессий, специальностей. По психологическим свойствам что, как правило, энергичные, предприимчивые, целеустремленные, волевые люди, отличающиеся наглостью, дерзостью, нередко жестокостью.

Обстоятельства, способствующие групповой и организованной преступности

Исключительно сложной криминологической проблемой, требующей самого тщательного исследования, является изучение обстоятельств, способствующих организованной преступности.

В соответствии с генезисом и характером организованной преступности в механизме ее детерминации решающую роль играют причины, условия иные криминогенные факторы экономического характера, действующие в данном случае в концентрированном виде и одновременно на широком пространстве. В основных своих проявлениях организованная (преступность представляет собой своеобразный симбиоз криминальной теневой экономики и той части общеуголовной преступности, которую можно назвать элитарной и то, и другое имеет свою предысторию еще в советское время в руках злостных расхитителей государственного и общественного имущества, контролировавших в отдельных регионах целые отрасли хозяйства (пром. - и потребительскую кооперацию, торговлю, виноделие, пищевую и легкую промышленность и др.), сосредоточились огромные капиталы, а воровские и другие «общеуголовные» преступные группировки своими корнями уходят в 30-e годы и даже в более далекую ретроспективу.

В условиях нецивилизованного «дикого» рынка, характерной особенностью которого стало форсированное, социально несправедливое, а зачастую и откровенно криминальное перераспределение собственности, «цеховики» и «воры в законе» быстро нашли друг друга.

Респектабельным дельцам понадобились криминальные «крыши», боевики, охранники, защищающие как от правоохранительных органов, так и от агрессивных конкурентов, каналы вложения капиталов в сверхприбыльные отрасли нелегального бизнеса, контролируемого профессиональными преступниками. Последние получили возможность не только жить за счет краж, мошенничества, грабежей, разбоев, но и превратиться в «деловых людей», фактически легализоваться под различными прикрытиями (например, в качестве частного охранника, телохранителя), а главное - приобщиться к дележке колоссальных преступных и околопреступных доходов, о которых их предшественники не могли и мечтать.

Такова наиболее типичная, но, конечно, не единственная схема формирования устойчивых преступных сообществ. Модификациями этого процесса являются, например, случаи, когда криминализированные нувориши уходят под «крышу» коррумпированных работников и даже целых подразделений правоохранительных органов либо обращаются к услугам ранее не судимых спортсменов, бывших спецназовцев и т.п.

Организованная преступность паразитирует не только на тех трудностях, противоречиях и диспропорциях, которые действуют в экономике современной. России, но и подпитывается негативными, зачастую кризисными явлениями, получившими широкое распространение и сильное развитие в других сферах жизни общества переходного периода. Так, в области политической она эксплуатирует анемию власти, рассогласованность между ее различными ветвями, продажность значительной части чиновников, их слабую антикоррупционную защиту.

О том насколько активно использует организованная преступность противоречия, «узкие места» социальной сферы, можно судить, например по тому, что в Москве, некоторых других сверхкрупных городах сложилась целая индустрия нищенства: под контролем организованных преступных сообществ формируются бригады инвалидов, не имеющих легальных средств существования, чаще всего завозимых из других регионов и стран СНГ Их поселяют в подобие общежитии переодевают в воинский камуфляж, снабжают колясками нехитрыми легендами и под видом жертв афганской либо чеченской войны направляют «под охраной» попрошайничать на оживленные магистрали, в метро и другие места.

Нет нужды пространно доказывать тесную связь проявлений организованной преступности с интенсивным процессом деморализации общественных отношений, с усилением действия криминогенных факторов духовно-нравственной сферы. Организованные преступные сообщества успешно паразитируют на тотальном страхе населения перед преступностью, используют в своих целях ослабление пли даже сведение на нет моральных регуляторов поведения, снижение остроты оценок преступного в обыденном сознании, распространение нравственно-правовой безнормативности и криминального эгоизма, взглядов о моральной допустимости и даже привлекательности (особенно в глазах молодежи) некоторых норм отклоняющегося и преступного поведения, а также. Многие другие негативные явления данной сферы, играющие роль криминологических детерминант.

Наконец, разрастанию организованной преступности способствовали различные пробелы правовой системы, серьезные упущения в правоохранительной деятельности. Существование организованной преступности, так же как и профессиональной, долгое время официально не признавалось, соответственно не были закреплены в законодательном порядке адекватные меры противодействия ей. Только после многолетних дискуссий была предусмотрена уголовная ответственность за организацию преступных сообществ (ст. 210 УК РФ), при этом за целый год действия нового уголовного кодекса данная норма практически не применялась.

Серьезные просчеты были допущены и продолжают иметь место в организации и тактике, применении средств и методов борьбы с организованной преступностью. Противодействие менее опасным (чем организованная) видам групповой преступности было значительно ослаблено вследствие свертывания профилактической работы правоохранительных органов и специализированных общественных формирований.

Основные направления деятельности органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению групповой и организованной преступности

Предупреждение групповой, в том числе организованной, преступности как части целого осуществляется на основе всего комплекса мер общесоциальной и специально криминологической профилактики.

Решающее значение имеет подрыв экономических корней организованной преступности, разработка и последовательное осуществление комплекса организованно-управленческих, финансовых, налоговых и других мер, создающих невыносимые условия для преступного бизнеса и направленных на вытеснение из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений, пресечение движения и легализации преступных капиталов.

На уровне специального предупреждения традиционный набор профилактических мер применительно к организованной преступности во многом неприменим. Здесь, например, практически бесполезны профилактические беседы сотрудников полиции, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве и т.п. В предупреждении организованной преступности упор должен делаться на специальную профилактику с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Актуальной задачей является приведение в действие общепревентивного и частнопревентивного механизмов соответствующих уголовно-правовых норм (об ответственности за преступления, типичные для организованной преступности, за организацию преступных сообществ). Наряду с уголовно-правовыми запретами требуется принять специальный закон: «О борьбе с организованной преступностью», в котором необходимо регламентировать основания, поводы, порядок и иные аспекты деятельности правоохранительных, финансовых, налоговых, других контролирующих органов по противодействию этому виду преступности.

С учетом интересов борьбы с организованной преступностью должен быть установлен особый порядок приема и рассмотрения заявлений сообщений о преступлениях соответствующих категорий бандитизм, терроризм, захват заложников, вымогательство и т.д., их расследования, оперативно-розыскного сопровождения, судебного разбирательства, пересмотра приговоров в кассационном и надзорном порядке обеспечены твердые гарантии защиты жизни, здоровья прав и интересов участников судопроизводства по таким делам, всех граждан, называющих правоохранительным органам содействие в предупреждении и раскрытии противоправной деятельности криминальных сообществ.

В плане предупреждения организованной преступности весьма значительны целенаправленные меры по пресечению законного оборота оружия, установлению более строгих ограничений для торговли спецсредствами, специальной и криминалистической техникой.

Необходимо усилить оперативный, финансовый и иной контроль за межрегиональными, транснациональными связями организованной преступности, незаконным экспортом и спортом, более решительно пресекать вывоз капитала, валюты за рубеж.

Определенное профилактическое значение имеет адекватное отражение в средствах массовой информации проблемы организованной преступности усилий правоохранительных органов по борьбе с нею и достигнутых в этом сложном деле результатов.

Среди мер предупреждения традиционной групповой преступности следует указать на повышение культуры общения и межличностных отношений, организацию полноценного досуга людей, заполненного эмоционально привлекательными и социально полезными занятиями.

Распаду преступных групп, прекращению совместной противоправной деятельности способствует своевременное предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых преступлений. Решающую роль в этом играют оперативно-розыскные аппараты.

Необходимо отметить, что на природа группового преступного поведения создает во многих случаях благоприятные условия для использования в предупредительных целях оперативно-розыскных средств и методов. Известно немало случаев, когда своевременное принятие оперативными аппаратами мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений (усиление охраны объекта посягательства, обеспечение безопасности потенциальной жертвы и т.п.), способствовало не только отказу от конкретного преступного намерения, но и распаду криминальной группы.

Групповой преступной деятельности нередко предшествует совместное времяпрепровождение на антиобщественной основе, совершение относительно малозначительных правонарушений и аморальных поступков. Подобные предпреступные группировки должны своевременно выявляться, ставиться на учет в милиции. Профилактическое воздействие может осуществляться как на группу в целом, так и на отдельных ее членов Важно обеспечить силами полиции с привлечением представителей общественности действенный контроль за, излюбленными местами сбора группы. С частниками антиобщественных группировок проводятся профилактические беседы, при наличии предусмотренных законом оснований по ним применяются меры административного воздействия.

Необходимо стремиться к выявлению несовпадения интересов участников антиобщественных групп, противоречий между ними, проявлений психологической несовместимости). Усиливая взаимную антипатию между ними, можно породить у некоторых участников сомнения относительно целесообразности дальнейших контактов с данными лицами и, внос таким образом разлад в неформальную группу, способствовать ее распаду. Этой же цели можно достигнуть путем устранена фактических условий, используемых группировкой лиц антиобщественной направленностью поведения для общения (усыновление надежных запоров на чердаках и в подвалах снос заброшенного строения и т. д.)

Поскольку групповое преступное поведение нередко связано с совместным пьянством, потреблением наркотика его предупреждению способствует своевременное и надлежащее применение норм антиалкогольного н антинаркотического законодательства к лицам, допускающим его нарушения.

Криминологическая характеристика коррупции. Причины и условия коррупционной преступности

Коррупция в определенной степени существовала с момента образования государственности, а именно с момента наделения отдельных органов или даже личностей властно - распорядительными функциями.

Как только происходит закрепление определенных норм, правил и запретов, в нормативных актах, как тут же находятся люди, старающиеся их обойти, для получения выгоды в личных целях. Сделать это можно только тогда, когда в незаконную деятельность вовлечены чиновники, наделенные именно этими властно-распорядительными функциями (законодательные и исполнительные органы, федеральные структуры государственной налоговой службы, отдельно следует выделить правоохранительные и судебные органы).

Проблема коррупции в России и в мире приобретает угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из первых мест. Коррупция демонстрирует полное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, к закону, к народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений и отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников.

Коррупцией поражены практически все страны мира, то есть, можно сказать, что это транснациональное преступление. Отличие состоит только в масштабах распространения и глубины проникновения коррупции в государственный аппарат, а также в желании и интенсивности борьбы с эти явлением.

Актуальность этой проблемы состоит также и в том, что коррупция выходит за рамки национальных границ и требует глобального подхода. Доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Активная транснациональная борьба с коррупцией в мире и в отдельных странах развернулась в основе своей в последнюю четверть века, когда коррупция стала приобретать стойкие институциональные черты. «Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. В ряде стран она стала одной из основных причин кризиса внешней и внутренней задолженности.»

Понятие коррупции невозможно уложить в конкретный состав преступления и охватить одной уголовно-правовой дефиницией. Авторы и источники дают различные определения этому явлению. Например, авторы Юридической энциклопедии дают такое определение:

Коррупция (от латинского corruptio - подкуп) - преступная деятельность в сфере политики и государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.

Наиболее типичные проявления коррупции - подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм - выдвижение работников по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений. По сути это использование должностным лицом в личных, либо узкогрупповых, корпоративных интересах служебных полномочий, связанных с ним авторитета и возможностей. Коррупционные правонарушения многообразны и носят не только уголовно-правовой, но и административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. Этой особенностью зачастую пользуются недобросовестные оппоненты принятия Федерального Закона «О борьбе с коррупцией», заявляя, что такой закон, несмотря на практику, принятую в большинстве стран мирового сообщества, вообще не нужен, что вполне достаточно имеющихся в УК РФ статей об ответственности за взяточничество. А между тем опасность коррупции очевидна и масштабы ее в России как никогда огромны.

Реальный ход реформ сопровождался беспрецедентным ростом числа чиновников, торгующих своими полномочиями, и подкупающих их лиц. Коррупция поразила все ветви власти, все ее эшелоны. Уже не вызывает удивления аресты ответственных работников федеральных ведомств, факты предъявления им обвинений во взяточничестве, других преступления по службе, должностных хищениях, получения незаконного вознаграждения и его последующего сокрытия. Коррупция эволюционировала, проявляя себя в новых формах.

Коррупция существует постольку, поскольку существует возможность чиновника распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или неприятия тех или иных решений. Такими ресурсами можно считать бюджетные средства, государственную или муниципальную собственность, государственные заказы или льготы.

Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник – государственная казна, если незаконен – то эта собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Законодательство о борьбе с преступлениями, которые могут быть отнесены к коррупционным, длительное время существенно не менялось и естественно, не учитывало появление новых форм коррупции. А в реалиях жизни коррупция, совместно с экономической преступностью, становилась все более средством перераспределения собственности и капитала, в том числе преступных.

Как уже было сказано государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели порождаются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебными правами и положением в корыстных целях.

Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (казнокрадство). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

Необходимо также выделять верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений имеющих высокую цену (принятие закона, госзаказы, изменения форм собственности). Вторая расположена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, - это также коррупция, называемая «вертикальной».

Говоря о коррупции в целом, полагаем, следует упомянуть о правонарушениях создающих условия для коррупции.

Необходимо отметить, что преступлениями создающими условия для коррупции являются такие деяния лиц уполномоченных на выполнение государственных функций, как:

1) вмешательство с использованием своего статуса, основанных на нем авторитета и связей, в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг полномочий указанных лиц и не основано на законе;

2) использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих личные интересы указанных лиц или интересы их близких родственников;

3) оказание неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при принятии и подготовке решений;

4) использование в личных и групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

5) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

6) искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

7) дарение подарков и оказание неслужебных услуг материального характера вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

8) использование финансовых и материальных ресурсов других физических или юридических лиц в собственных интересах либо в интересах других лиц;

9) нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращения физических и юридических лиц, а также порядка решений иных вопросов, находящихся в их компетенции.

В рассуждениях о нынешнем состоянии нашего общества масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов.

В Российской прессе появляются публикации по вопросам коррупции, выходят в свет целые издания выдающихся ученых касающиеся проблем коррупции. В Российской Федерации проводятся специальные социологические опросы, в которых 60% респондентов относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия:

1. Повышается цена на различную продукцию за счет «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идей рыночной конкуренции.

3. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета.

4. Неэффективно используются бюджетные средства: идет процесс неправильного распределения государственных заказов.

Социальные последствия:

1. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

2. Увеличивается имущественное неравенство. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью и перед лицом государства.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности.

Политические последствия:

1. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отрыв от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3. Снижается политическая конкуренция. Возникает угроза крушения демократических институтов.

Необходимо сказать, что по предварительным подсчетам ученых суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составить от 10 до 20 миллиардов долларов. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо напугать или удивить, Важно видеть другое – насколько рентабельным могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

Коррупция, как должностное преступление всегда корыстно. Отличие составляет только вид корысти. Это может быть чисто материальная заинтересованность - деньги, ценные бумаги, драгоценности, автомобили и другие материальные блага, получаемые коррупционерами за незаконные действия или бездействия в пользу определенного круга лиц. В этом случае такие деяния, как правило, квалифицируются как взяточничество или присвоение чужого имущества.

Несколько иная ситуация складывается когда должностное лицо идет на нарушение определенных нормативно-правовых актов и закона, в конечном итоге с целью получения продвижения по службе, и благоприятного отношения к себе руководства. Здесь речь идет о злоупотреблении служебными полномочиями, а иногда и халатности.

Когда говорят о коррупции в органах законодательной, а иногда и исполнительной власти, в первую очередь подразумевается различная форма лоббирования интересов узкого круга лиц. Однако и здесь такие действия всегда корыстны, в независимости от того какая форма корысти имеется ввиду. Это может быть и хорошо замаскированная материальная заинтересованность (выгодное размещение капитала, повышенные процентные ставки по вкладам), а также повышение уровня популярности, оказание помощи в проведении предвыборной и выборной компании.

Коррупция высоко латентна, но даже простой перечень некоторых уголовных дел дает представление о том, насколько серьезно ее проявление.

Когда мы говорим, что составными частями коррупции являются, например, такие деяния как взяточничество (ст. 290 УК РФ), присвоение (ст. 160 УК РФ), злоупотребление (ст. 286 УК РФ), это не означает, что мы отождествляем эти преступления с коррупцией. Коррупция понятие значительно шире. Совершенно не обязательно, что коррумпированный чиновник за свою противоправную деятельность постоянно получает вознаграждение (хотя и это не исключается - это так называемое «денежное содержание»), достаточно того, что он хотя бы один раз преступил закон, получил за это мзду и, таким образом попал в постоянную зависимость.

Коррупция в исполнительных органах, как правило, связана с незаконным предоставлением льгот и разрешений определенному кругу лиц и организаций. В настоящее время, когда большинство предприятий промышленности стоит, большая часть экономики находится на грани остановки, основными поставщиками средств в различные уровни бюджета является алкогольная промышленность. Снижение платежей и сборов с торгующих вино-водочной продукцией организаций сулит последним сверх прибыль. Ради этого их представители готовы пойти на нарушение закона, а отдельные должностные лица, как правило, за взятки, готовы предоставить определенные льготы. Коррупция в федеральных контролирующих органах, как правило, связана с непринятием предусмотренных законом мер за различные нарушения, в первую очередь финансового характера, а также представлением ссуд и кредитов.

Особое место занимает коррупция в правоохранительных органах. Наряду со всеми теми негативными последствиями, которые присущи коррупции как таковой, коррупция в правоохранительных органах порождает чувство вседозволенности, возможности избежать наказания за совершенное преступление, способствует утверждению у значительной части населения правового нигилизма.

Коррупция в органах государственной власти развивалась в условиях официального крайне низкого размера содержания служащих, не регулярной его выплатой и отсутствием четкой правовой основы предоставления дополнительных льгот служащим, нестабильного законодательства о правоохранительных органах и материального содержания их сотрудников. Все это вместе взятое далеко не всегда может убедить общество, что власть хочет перемен к лучшему, некоторые ее непонятные и непопулярные шаги с точки зрения рядового члена общества раздражают его, вызывают недоверие к власти.

Большую роль в утверждении доверия у гражданам к власти должны сыграть органы государственного контроля. Система контролирующих органов существующая ныне в Российской Федерации по статусу и полномочиям значительно уступает своим советским предшественникам. Кроме того, может быть не так уж и не правы некоторые представители государственной власти, заявившие, что органы внутреннего контроля - правительственные и президентские подчинены власти и обеспечивают его деятельность. Эти органы по определению не могут бороться с коррупцией, если этого не хочет сама власть.

Если наше высшее руководство в некоторых моментах страдает отсутствием морального авторитета, весьма трудно искоренить коррупцию, а, к сожалению, именно наверху воровство происходит в крупных масштабах, Для борьбы с коррупцией на таком уровне морального воздействия недостаточно. По утверждению В.В Лунеева, нам необходимы юридические санкции и обеспечение соблюдения законов о коррупции. Если такие санкции в отношении коррупции не существуют, то они должны быть введены.

Основные направления профилактики коррупционной преступности

В отечественной и зарубежной криминологии под предупреждением преступности, в том числе и коррупции принято понимать систему мер государственного и общественного воздействия на причины и условия преступности в целях их нейтрализации.

Существуют виды классификации мер предупредительного воздействия на преступность по различным основаниям. Мы же при рассмотрении проблемы факторов коррупции в основном останавливались на криминогенных детерминантах по их содержанию, как это делается большинством современных криминологов. Поэтому при рассмотрении предупреждения коррупции необходимо выделять: социальные, экономические, политические, идеологические, культурные и организационные меры.

Предупреждение коррупции как и всяких иных видов преступности может быть общесоциальным, то есть специально не направленным на предупреждение коррупции и специальным, то есть специально направленным на предупреждение коррупции.

К основному виду общесоциального предупреждения коррупции, на наш взгляд, следует отнести в первую очередь меры направленные на совершенствование политической системы общества.

Не менее значимы в системе мер предупредительного воздействия на коррупцию социальные меры, заключающиеся в улучшении социального положения представителей органов государственной власти, связанные в первую очередь для нынешней России с совершенствованием их оплаты труда. На это антикоррупционное положение учеными-правоведами указывается уже давно, однако эта острая проблема до настоящего времени остается открытой и не нашла своего разрешения. Сюда же следует отнести и разрешение проблемы обеспечения жильем государственных служащих и представителей власти, в соответствии с их должностным положением и другими социальными благами.

К числу общесоциальных мер по предупреждению следует отнести и финансовый контроль за деятельностью представителей государственной власти, так и для претендентов на эти должности в виде постоянного декларирования доходов, как этого требуют ряд нормативных актов. Кроме того крайне необходим финансовый контроль и за финансовой деятельностью политических партий, движений, предвыборных блоков и объединений при участии в предвыборной борьбе путем предоставления сведений о поступлении и расходовании денежных средств на предвыборную агитацию. Здесь антикоррупционным фактором выступает «прозрачность» для избирателей и средств массовой информации финансирования предвыборной компании субъектов политики.

Особую роль в предупреждении коррупции занимают правовые меры. К числу таковых мы считаем возможным отнести совершенствование правового регулирования области служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и управления при проведении кадровых перестановок. Именно не урегулированность вопросов кадрового обеспечения власти привела к тому, что реформирование России в начале 90-х годов текущего столетия сопровождалось дестабилизацией обстановки в стране.

Не менее важным в правовом предупреждении коррупции является совершенствование некоторых отраслей отечественного законодательства. Здесь в первую очередь необходимо совершенствовать избирательное законодательство, законодательство о прохождении государственной службы, а так же действующее уголовное законодательство. В избирательном федеральном и местном законодательстве более детально следует указать меры финансового контроля за деятельностью претендентов на выборные государственные должности и выдвигающих их политических партий, движений, объединений (блоков), предусмотреть более эффективные меры ответственности за нарушение правил избирательной компании.

В качестве организационно-управленческих мер предупреждения коррупции необходимо предусмотреть создание научного учреждения по ее изучению, анализу причин, и разработке мер по ее предупреждению, а так же обобщению правоприменительный практики по таким делам. Этому учреждению поручить и подготовку долгосрочной антикоррупционной программы.

В качестве антикоррупционной меры может выступать проведение конкурсов на замещение вакантных высших государственных должностей, пока в российской управленческой практике проведение таких конкурсов проводится не часто, хотя объявления о них в средствах массовой информации уже имеются.

Важное место в системе предупредительных мер коррупции занимает обеспечение беспристрастного судебного контроля за действиями и решениями как самих органов государственной власти, так и их должностных лиц.

Бюрократизация государственных органов власти в современных условиях требует изменения в методах государственного регулирования социально-политической сферы, что также может позитивно повлиять на изменения в состоянии коррупции.

Для нейтрализации идеологических факторов, детерминирующих коррупцию в процессе реализации комплексной программы по ее предупреждению необходимо отказаться от «компанейщины», «крестовых походов» и лишней шумихи в средствах массовой информации вокруг этой проблемы. Нужно спокойно и качественно реализовывать те положения программы, которые могут дать положительный результат, в сфере предупреждения коррупции.

Формирование политической культуры как антикоррупционной меры представляет собой длительный по времени и многоаспектный социальный процесс, тесно связанный с формированием и правовой культуры, скорых результатов от которого ожидать невозможно. Для этого необходимо развернуть систему правового просвещения, включающего в себя обучение антикоррупционному поведению всех субъектов политики.

К числу мер сдерживающих развитие коррупции в большинстве государств относятся специальные меры предупреждения, направленные непосредственно на нейтрализацию причин и условий детерминирующих это социально-политическое явление.

Субъектами такого предупреждения в отечественной криминологии принято считать государственные органы и их должностных лиц, общественные организации и граждан. Для одних субъектов функция предупреждения коррупции является лишь вспомогательной, тогда как для других она является главной. По этому основанию субъекты предупреждения политической коррупции можно разделить на две группы: государственные и негосударственные.

В качестве негосударственных субъектов предупреждения коррупции могут выступать - средства массовой информации как органы, производящие массовую информацию, способные повлиять на социально-психологический климат в обществе и воздействовать как на общественное мнение, так и на поведение любого без исключения человека. Мало что можно сказать о предупреждении коррупции отдельными частными лицами, поскольку их воздействие на это явление минимально и выражается в основном в поддержке антикоррупционной деятельности общества и государства.

Хотя специальные меры предупреждения коррупции значительно менее эффективны чем общесоциальные, но и от них отказываться не нужно, именно при максимальной эффективности пресечения коррупционных преступлений, при соблюдении других антикоррупционных мер вероятность их совершения становится значительно ниже.

Специальные меры предупреждения коррупции, полагаем, должны включать в себя, в первую очередь, проведение комплексных криминологических исследований по данной проблеме. Во-вторых, подготовку программ и проектов нормативных актов по ее предупреждению.

Важное место в системе специальных мер по предупреждению коррупции должно занимать обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью должностных лиц органов государственной власти. При наличии правовой базы для такого контроля в отношении высших должностных лиц государства и претендентов на эти должности, каких-либо официальных статистических сведений о принятых мерах по их реализации не имеется.

Рассмотренные нами меры по предупреждению коррупции - это лишь их часть, которая нам известна, возможны и другие меры воздействия на нее нами не замеченные, а поэтому и не рассмотренные.

На основе изложенных материалов необходимо сделать следующие выводы:

Коррупция как социально-политическое явление требует систематического исследования для учета причин и условий ее порождающих и разработке мер по их нейтрализации. Здесь наибольшее значение имеют общесоциальные меры предупреждения коррупции, и лишь при взаимодействии с общесоциальными мерами возможно использовать и специальные меры ее предупреждения.

Значительное место в общесоциальном предупреждении должно отводится правовым мерам, направленным на совершенствование российского законодательства, в том числе и уголовного.

Таким образом, коррупция как социально-политическое явление присуще современному российскому обществу и имеет несколько форм проявления, преследуемых с позиции действующего уголовного права, таковыми являются: взяточничество, подкуп субъектов политики, совершенные для достижения политических целей, злоупотребления властью в целях личного обогащения. Ее следует рассматривать как систему социальных связей и отношений, сложившихся по поводу незаконного приобретения, сохранения, упрочения, распределения или утраты государственной власти.

В современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие, учета которых до настоящего времени нет, что весьма затрудняет противодействию этому негативному социально-политическому явлению.

Целью изучения факторов, детерминирующих коррупцию является разработка механизма государственного и общественного воздействия для их эффективной нейтрализации.

Коррупция как социально-политическое явление требует систематического исследования для учета причин и условий ее порождающих и разработке мер по их нейтрализации. Здесь наибольшее значение имеют общесоциальные меры предупреждения коррупции, и лишь с учетом их возможно использовать и специальные меры предупреждения коррупции.

Значительное место в общесоциальном предупреждении должно отводится правовым мерам, направленным на совершенствование российского законодательства, в том числе и уголовного.

В качестве специальных мер предупреждения коррупции, на наш взгляд, целесообразно создание специальных подразделений по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, однако расследование уголовных дел данной категории, во избежание злоупотребления властью должностных лиц этого органа, необходимо оставить за органами прокуратуры РФ.

Контрольные вопросы:

1. Социально-правовая и криминологическая характеристика организованной преступности.
2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих групповые преступления, и участников организованной преступности.
3. Обстоятельства, способствующие групповой и организованной преступности.
4. Основные направления борьбы с организованной преступностью.