Предупреждение преступности

Понятие и социальная оценка предупреждения преступности

Предупреждение преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. Исторические корни данного вида социальной практики уходят далеко в глубь веков: с появлением первых уголовно-правовых запретов и преступлений как деяний, совершаемых вопреки им, стали действовать меры не только карательного, но и предупредительного противодействия им.

В частности, эту роль в той или иной степени играла любая система уголовного законодательства, которому изначально присуща цель так называемой общей превенции (независимо от того провозглашена она в законе или нет).

Со временем пришло понимание того, что предупреждение преступности несет в себе большой социально позитивный потенциал и по ряду признаков выгодно отличается от других направлений борьбы с этим социально негативным явлением.

Отдельные фрагментарные высказывания на эту тему содержатся в трудах древних мыслителей. Так Платон говорил о законодательстве, которое должно отвращать людей от совершения преступлений. Аристотель подчеркивал значение борьбы с испорченными правами, обычаями и привычками, противоречащими требованиям разума.

Идея предупреждения преступности получила вполне четкие формулировки у просветителей 18 века. Автор знаменитого трактата «О духе законов» Монтескье отмечал, что «хороший законодатель не столько заботится о наказании за преступления, сколько о предупреждении преступлений. Он старается не столько карать, сколько улучшать нравы». Эти мысли получили дальнейшее развитие в работах Беккариа, Вольтера, многих других мыслителей, включая отечественных.

Например, А.Н. Радищев указывал, что «верховная власть многие имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть предметом общего законоположения. Средства сии суть: 1-е - воспретительные, 2-е - побуждающие, 3-е - предупреждающие».

Положение о возможностях и роли предупреждения преступности в деле противостояния ей было воспринято марксистской социологией, теорией государства и права, на которых базировалась советская криминология.

В настоящее время предупреждение преступности представляют собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия.

В юридической литературе часто говорится о системе предупреждения преступности. Однако реальное состояние предупредительного воздействия в современной России таково, что понятие системы в данном случае применимо лишь с натяжкой. Прежняя система (существовавшая в советское время) практически разрушена, а новой (соответствующей реалиям переходного периода) еще не создано. И в лучшем случае можно говорить о том, что предупреждение преступности в настоящее время представляет собой не более чем систему со слабыми, даже очень слабыми взаимодействиями. Полноценная система (как целостное образование, обладающее новыми качественными характеристиками, не содержащимися в образующих его компонентах) в данном контексте - в значительной мере дело будущего.

Вместе с тем нельзя отрицать, что предупреждение преступности - это сложный, многоаспектный процесс, обладающий определенными признаками целостности, являющийся неким единством в различиях.

Из этого следует огромнейшее значение его комплексного рассмотрения, выделения составляющих элементов, их классификации по различным основаниям, интегративной оценки, т.е. многого из того, что присуще системному анализу.

Полагаем, что предупреждение преступности средствами, которые предоставляет уголовное законодательство, должно рассматриваться в криминологии наряду и в совокупности с другими. Естественно, что здесь должны исследоваться не проблемы уголовно-правовой догматики, что входит в предмет науки уголовного права, а вопросы криминализации и декриминализации, предупредительной эффективности средств, используемых в рамках уголовного правосудия.

Утверждение о том, что вопросы эффективности уголовно-правовой нормы изучают социология, уголовное право и отражается в уголовной политики, в данном случае ничего не меняет. Ведь исследование различных проблем административного наказания, дисциплинарного взыскания или экономического стимулирования соответствующими отраслями социологической науки вовсе не препятствует исследованию их в качестве средств предупреждения преступлений, но уже в рамках криминологии.

Как видим, нет никаких оснований для того, чтобы выводить уголовно-правовое воздействие за пределы системы предупреждения. Одной из задач УК РФ является «предупреждение преступлений» (ст. 2), а одной из целей уголовного наказания - «предупреждение совершения новых преступлений» (ст. 43).

Таким образом, криминологическая теория предупреждения преступности - это учение о совокупности всех законных видов, форм, способов, средств и методов контроля над преступностью независимо от того какой отраслью права они предусмотрены.

Одно из положений, вокруг которого в криминологии нет споров, это тезис о том, что предупреждение преступности является специфической разновидностью социального управления. Из этого следует, что деятельность по предупреждению преступлений должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым к социальному управлению.

Рассматривая систему деятельности по предупреждению преступности, можно выделить объект, субъект и меры предупреждения.

Субъект (управляющая подсистема) и объект (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления.

Специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением конституционных прав и свобод личности. Эта принудительная часть должна быть жестко регламентирована законом. Отсюда следует, что кроме принципов социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

Принцип целеполагания является определяющим в выделении предупреждения преступности в особую разновидность социального управления. Именно цель предупреждения преступности является тем системообразующим объединяющим началом, позволяющим относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности.

Цель находится в центре внимания субъекта, и от ее достижения напрямую зависит качество и эффективность предупредительной работы.

Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления.

Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью «кавалерийскими наскоками» приносит больше вреда, чем пользы.

Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, определить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.

Таким образом, предупреждение преступности – это специфическая разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи.

Виды, уровни и направления предупреждения преступности

Классификация - это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам. Подобно тому, как классификация лекарств позволяет врачу сделать выбор средства, подходящего для лечения диагностированного заболевания, выделение различных видов предупредительных мер помогает подобрать соответствующую виду и типу криминогенной деформации меру воздействия. Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения преступлений.

Меры предупреждения преступности могут классифицироваться по различным основаниям (признакам). Когда в основе классификации лежит совокупность (сочетание) признаков, образующих некий социальный тип или обособляющих одно социальное явление от других, речь идет о типологии. Типология - это более сложный вид классификации.

Одним из важнейших классификационных признаков является метод предупредительного воздействия. В принципе, все многообразие мер воздействия сводится к двум методам:

• стимулирование
• ограничение.

Деятельность по предупреждению преступлений можно представить, как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой - воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это – две взаимосвязанные стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных отношений осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются, главным образом, меры, не связанные с принуждением.

Другим важным классификационным основанием является механизм воздействия. Если рассматривать весь спектр мер предупредительного воздействия, то можно выделить четыре однородные группы:

• меры стимулирования (поощрения),
• меры наказания (ответственности),
• меры восстановления (компенсации),
• безопасности (защиты).

Данные меры отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.

Меры стимулирования (поощрение, награда) - это предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия (заслуги). В уголовном праве поощрение реализуется устранением обременений в ответ на общественно полезное поведение. Поощрительным последствием позитивного поведения является и юридическое признание. Создание системы стимулов, побуждающих людей подчиняться закону и делающих выгодным именно законопослушное поведение, полагаем, в плане предупреждения преступлений, более значимо, чем принуждение. У любого гражданина должны быть законные возможности для обеспечения нормальной жизни, для удовлетворения своих минимальных потребностей. В противном случае он вынужден прибегнуть к криминальным способам.

Одним из эффективных средств социального управления является предоставление режима наибольшего благоприятствования для законопослушных граждан и организаций, которые соблюдают закон.

Однако, к сожалению, в современном обществе чаще используют не пряник, а кнут.

Различные виды стимулирования составляют основу социальной профилактики, то есть системы самых разнообразных непринудительных методов, с помощью которых осуществляется социализация и ресоциализация индивида.

По существу социальная профилактика преступлений - это один из видов социальной работы. Это - социальная, медицинская, психологическая и материальная помощь, повышение правового, культурного, общеобразовательного и профессионального уровня, трудовое и бытовое устройство. И это лишь малая часть из перечня всех разновидностей социальной профилактики. В обобщенном виде, отметим, что в нее входят все виды воздействия, кроме принудительных, к которым относятся меры наказания, восстановления и безопасности.

Меры наказания (ответственности). Под наказанием (ответственностью) понимают принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению.

Путем угрозы или реального причинения лишений и страданий правонарушителю, достигаются цели общего и специального предупреждения. Расчет прост: сам наказанный, опасаясь повторения кары, будет избегать повторения преступлений, а для сдерживания преступных устремлений большинства окружающих достаточно опыта чужих страданий.

Наказание рассматривается как одно из важнейших средств предупреждения преступности. Механизм карательного воздействия в юридической литературе хорошо изучен. Исторически сложилось, что общая теория права и отраслевые юридические науки имеют «наказательную» направленность и являются по существу теориями ответственности-наказания, в то время как социально-психологический механизм и эффективность других принудительных видов воздействия с целью предупреждения преступности исследован недостаточно.

Меры восстановления (компенсации) направлены на «устранение вреда причиненного противоправным деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных обязанностей». Они включают:

• принудительное исполнение обязанности,
• отмена незаконных актов,
• обязанность возместить ущерб.

Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами. В большей степени эта группа мер присуща гражданско-правовой отрасли.

Но она используется и в уголовном праве, где восстановление осуществляется возложением обязанности загладить причиненный вред (ст. 90 УК РФ).

Принуждая правонарушителя к заглаживанию вреда, возмещению ущерба, компенсационные меры одновременно служат удовлетворению справедливых требований жертвы, восстановлению социальной справедливости. Большой предупредительный потенциал восстановительных мер российской криминологией пока недооценивается.

Следует указать и на зарубежный опыт. Так, во многих странах профилактические проекты «компенсация вместо наказания» «примирение вместо наказания» пользуются большой популярностью и имеют применительно к некоторым видам преступлений хороший предупредительный эффект. В уголовном праве Германии «восстановление»наряду с наказанием и мерами безопасности рассматривается в качестве так называемой «третьей колеи» уголовно-правового регулирования.

Четвертый вид предупреждения - это меры безопасности, то есть меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц. Данные меры возможно применить при наличии указанных в законе оснований. А их цель направлена на предотвращение вредоносного воздействия источника опасности. Несмотря на то, что меры безопасности на практике используются достаточно широко, предупредительный потенциал данного вида воздействия изучен слабо.

В советской и современной российской юридической науке институт мер безопасности находился и находится на периферии научных исследований. Криминологической наукой недостаточно уделяется внимание изучению данного феномена. Однако, полагаем, роль этого средства в сдерживании преступности имеет большой потенциал и будет еще расти.

Современного Герострата или атомного террориста способны удержать только адекватные меры безопасности, а не угроза отдаленного во времени наказания, которое к тому же может и не наступить.

Например, организованная преступность на протяжении долгого времени (да и в будущем тоже) была и остается изощреннее «магической» и «универсальной» формулы УК РФ, поиск которой идет в науке уголовного права. В связи с этим, полагаем, что более реалистичным представляется постепенное вытеснение организованной преступности и преступлений коррупционной направленности посредством мер безопасности, которые позволили бы контролировать источники доходов и доступ к власти.

Как показывает практика, многочисленные последователи Чикатило отнюдь не соразмеряют свои желания с рациональными постулатами классической школы уголовного права, на которых базируется наказание.

В борьбе с преступностью лиц, которые страдают психическими заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, более эффективным будет не наказание, а применение именно мер безопасности, которые сочетаются с воспитательными и медицинскими мерами.

Меры безопасности особо актуальны и в борьбе с неосторожной преступностью (особенно, связанной с использованием техники). Динамика неосторожных преступлений неуклонно растет и имеет явные разрушительные последствия. Представить себе эффективное противостояние данному феномену без применения мер безопасности невозможно.

Меры безопасности, так же как меры наказания и восстановления – это межотраслевой правовой институт, который представлен во всех отраслях законодательства.

В международном праве они позволяют превентивно подавить государство - источник криминальной агрессии; в конституционном - оградить власть от криминалитета и коррупционеров; в трудовом - не допустить к определенным профессиям общественно опасных личностей (например, ранее судимых) и обеспечить технику безопасности; в гражданском - ограничить дееспособность лиц, страдающих различными видами зависимости; в семейном - посредством лишения родительских прав оградить несовершеннолетнего от вредоносного влияния; в административном - установить особые режимы в отношении оружия; в уголовном - изолировать опасных и особо опасных лиц от общества, в уголовном процессуальном - задержать подозреваемого и т.п.

В механизме регуляции посредством мер безопасности задействованы внешние факторы, которые ограничивают возможность совершения общественно опасных действий. Расчет и переживания лица (лиц), которые подвергаются воздействию в данном случае носят второстепенный характер. В первую очередь, речь идет о защите общества и его членов. Для этого используют три способа:

а) создание ситуаций, в которых совершение преступлений физически невозможно (наручники, изъятие опасных предметов);

б) исключение лица или организации из сферы отношений, являясь субъектом которых они представляют повышенную опасность (запрет заниматься определенной деятельностью);

в) принудительное включение в систему общественно полезных отношений (обязанности пройти курс лечения, периодической регистрации, лицензирования, сертификации).

Содержание мер безопасности образуют специальные правоограничения в виде особых запретов и обязанностей, которые физические лица и организации должны соблюдать. Эти ограничения оказывают воздействие на правовой статус личности или организации, а именно обедняют, сужают его.

Меры безопасности могут быть направлены на:

- пресечение вредоносного воздействия конкретного источника опасности (принудительное лечение в психиатрическом стационаре (ст. 101 УК РФ)

- меры пресечения или на защиту объекта от любых опасностей - меры охраны. К ним относятся меры государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

Иногда одна и та же мера, например, помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних, может быть одновременно и мерой пресечения и мерой защиты.

Таким образом, каждый из четырех названных выше видов воздействия - меры стимулирования, восстановления, наказания и безопасности - выполняет свою специфическую функцию. Эти четыре вида воздействия следует рассматривать как набор инструментов, при помощи которых достигается поставленная цель - предупреждение преступлений. Их сочетание зависит от конкретной ситуации.

В «чистой» форме каждый из названных видов регуляции жизнедеятельности общества встречается также редко. Соединение может быть параллельным (например кара + меры безопасности + возмещение ущерба при основном наказании в виде лишения свободы), последовательным (уголовное наказание за умышленное преступление + запрет на службу в полиции).

Однако констатация того факта, что «рафинированных» мер предупреждения не существует, вовсе не препятствует их исследованию с целью распознания «первоэлементов», определения их «веса» и соотношения. Выделение будет эффективно не только с теоретической точки зрения, но и с практической. Соединение, например, наказания и мер безопасности в разных пропорциях может породить меры совершенно нового качества.

Меры социальной профилактики, компенсации, наказания и безопасности реализуются на общем, специализированном и индивидуальном уровнях. В криминологической литературе общую профилактику часто именуют общесоциальной или социальной. Специализированную профилактику - специально-криминологической, криминологической или специальной. Эта путаница возникла в результате смешения различных классификационных оснований - уровня и механизма - и не столь безобидна, как кажется на первый взгляд. Именно в ней лежат истоки многих криминологических дискуссий.

В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения:

1. общегосударственные, относящиеся к большим социальным группам;
2. меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам;
3. индивидуальные.

Общегосударственные меры - это, например, меры предупреждения преступности, предусмотренные федеральными законами, действующими на всей территории России.

Предупредительные мероприятия, относящиеся к большим социальным группам, осуществляются в рамках отрасли хозяйства, региона (области, республики в составе Российской Федерации) применительно к определенному контингенту лиц (например, беженцам и вынужденным мигрантам).

Предупреждение преступлений на отдельном объекте, в микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям, на конкретном предприятии, в зоне отдыха, в конкретном учебном коллективе или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение.

По содержанию меры предупреждения преступности могут быть:

• экономические,
• политические,
• социальные,
• организационно-управленческие,
• культурно-воспитательные,
• правовые и иные.

Насыщение рынка товарами массового спроса, повышение уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступлений, - это экономические меры предупреждения преступности (разного вида, уровня, масштаба).

Примером политических мер предупреждения преступности служит решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка.

К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных.

В качестве организационно-управленческих мер предупреждения преступности можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов предупредительной деятельности.

Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра и справедливости, законов высокой нравственности, по устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию так называемой массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, насилия, жестокости, сексуальной распущенности.

Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона с так называемой двойной превенцией (ст. ст. 119, 150, 151, 218, 223, 224, 225 УК РФ).

Необходимо отметить, что перечень мер предупреждения преступности, выделенных по рассматриваемому критерию, не может иметь исчерпывающего характера, - настолько сложно и многообразно оно по своему содержанию. Наряду с перечисленными можно, например, назвать предупредительные меры демографического, экологического, технического и иного характера. Известная специфика содержания мер предупреждения преступности может быть обусловлена особенностями субъектов, объектов предупредительного воздействия и другими признаками.

По стадиям принято выделять раннее, непосредственное предупреждение, предупреждение рецидива преступлений. Обычно при этом используется два признака: во-первых, время, отдаляющее лицо от момента возможного совершения преступления; во-вторых, степень «социальной испорченности личности». Формально-логически такое деление возможно, но оно «размыто», отличается неопределенностью указанных критериев.

Более значимо, с практической точки зрения, выделение в предупреждении преступности таких стадий (этапов), как профилактика, предотвращение, пресечение. Причем сразу следует оговориться, что это разграничение проводится главным образом применительно к специальному предупреждению преступности. Иногда указанные термины (особенно «предупреждение-профилактика», «предупреждениепредотвращение») употребляются как синонимы. С семантических позиций определенные основания для этого имеются. Но наличие у преступности и отдельных преступлений сложного и, как правило, длительного генезиса, многообразие форм криминальной активности (в виде не только непосредственно преступного, но и так называемого допреступного поведения) и, соответственно, широкий спектр разнообразных мер предупредительного воздействия на криминогенные факторы в зависимости от их развития по времени обусловливают необходимость четкого разграничения указанных понятий. Тем более что оно уже фактически проводится - хотя не в законе, но иным путем, например в ведомственных нормативных актах. В данном контексте профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условий других детерминант преступлений.

Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений.

Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность совершения преступления возникает не вследствие того, что, например, конкретное лицо не работает, испытывает материальные затруднения и в то же время систематически употребляет алкоголь или наркотические средства, а из-за того, что оно уже выбрало объект для совершения кражи, предварительно изучило этот объект, начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д.

Очевидно, что меры по недопущению в этих случаях преступлений будут существенно различаться (по субъектам, характеру, последствиям и другим признакам). В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы сотрудников полиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от различной зависимости, то во втором - предотвращению замышляемого или подготавливаемого преступления лучше всего могут способствовать усилия лиц, сотрудничающих с сотрудниками полиции на конфиденциальной основе.

Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения или последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях. В данном случае речь идет о ситуации, которая ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным (например, устройство засады, задержание преступника с поличным).

В заключении отметим, что какую бы классификацию мы не приводили, по каким бы основаниям не делили на группы, цель во всех случаях единая - не допустить совершения преступления или его повторения.

Разделение данного процесса на стадии с учетом специфики каждой из них, направлено на разрешение многих вопросов организации, стратегии и тактики предупреждения преступности: от специализации профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, содержания и методики их обучения до выбора в каждом конкретном случае оптимальных, адекватных ситуации форм, средств, приемов предупредительного (т.е. профилактического, предотвращающего, пресекающего) воздействия.

Общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение преступности

Различают два уровня предупреждения преступности. Каждый из них характеризуется своим специфическим набором мероприятий. Так, в криминологии предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое).

Общее (общесоциальное) предупреждение преступности реализует антикриминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов.

Специфика переходного периода такова, что в различных сферах социальной жизни более заметны кризисы, диспропорции, другие негативные явления, детерминирующие преступность, нежели факторы, изначально противостоящие ей. Тем более невозможна в нынешних условиях трактовка общесоциального предупреждения преступности в прежних понятиях и измерениях.

Из этого, конечно, не следует, что общесоциальное предупреждение преступности стало невозможным, бессмысленным или бесполезным. Скорее наоборот: признание того, что преступность является уже прямой и очень серьезной угрозой национальной безопасности, актуализирует значение и роль данного вида предупредительной деятельности. В этом одно из существенных проявлений саморегулирующего начала в жизни общества. В нынешней российской действительности, несмотря на сложности и трудности переходного периода, появляются дополнительные (в принципе не новые, но основательно забытые) возможности противостояния преступности на общесоциальном уровне, например связанные с позитивными сторонами рыночных преобразований или нравственными ценностями религиозных конфессий.

Остается неизменным тезис об определяющем, базисном характере подсистемы общесоциального предупреждения в ряду всех мер упреждающего противодействия преступности.

Сохраняются, во многом проявляясь по-новому, следующие признаки мер общего предупреждения: масштабность, разносторонний и всеохватывающий характер, комплексность и взаимозависимость, непрерывность, радикальность. Благодаря этим характеристикам общее предупреждение представляет собой основу, фундамент специального предупреждения - упреждающего противостояния преступности.

Так, целенаправленные усилия сотрудников правоохранительных органов и специализированных общественных формирований по организации в каникулярное время досуга трудных подростков, состоящих на учете в полиции, могут рассчитывать на успех лишь в условиях, когда общество, государство, его образовательно-воспитательные структуры уделяют необходимое внимание вопросам жизнеобеспечения, развития и социализации подрастающего поколения (на это выделяются необходимые средства, проводится продуманная социальная политика по охране интересов и улучшению положения детей и т.д.).

Точно также специальные меры предупреждения имущественных преступлений могут быть результативными в том случае, если они осуществляются в условиях нормальной работы экономических, финансовых, контрольных механизмов.

Общее (общесоциальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова. Например, в сфере экономики - это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, справедливое перераспределение собственности, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и многие другие аспекты совершенствования экономических, а также тесно связанных с ними распределительных отношений.

В сфере политической - это становление и развитие новой российской государственности, упрочение демократии и начал федерализма; укрепление всех ветвей власти, реализация политической воли противостояния негативным явлениям и процессам в условиях многопартийности.

В сфере социальной (в узком смысле этого слова) большое антикриминологическое значение имеют меры, направленные на усиление социальной ориентации преобразований; устранение резкого социального расслоения общества; поддержки малоимущих граждан; укрепление семейных устоев; обеспечение надлежащих условий для социализации личности, преодоления ее социального отчуждения; ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п.

Что касается духовной сферы жизни, то нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее. Если общество в целом, государство его структуры, а также отдельные люди руководствуются идеями добра и справедливости, живут по законам нравственности, то они могут успешно противостоять криминогенному прессу экономической разрухи, социальных бедствий, других криминогенных факторов базисного, глубинного характера.

Общесоциальное предупреждение действует и в правовой сфере.

Это, например, совершенствование законодательства, прямо не нацеленного на предупреждение преступности, а имеющего предметом правовое регулирование разнообразных общественных отношений иного характера (трудовых, семейных и т.д.), которые, будучи нормативно не упорядоченными, могут играть криминогенную роль.

Таким образом, меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности. Многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступности наиболее ярко проявляется именно на общесоциальном уровне. При этом сильной стороной общесоциального предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также способность на основе взаимного дополнения (поддержки, обогащения) не просто суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле результативности качество.

Основная ударная сила общесоциального предупреждения направлена на причины, условия, иные детерминанты преступности, во всем их многообразии, включая «причины причин».

Издержки, теневые стороны крупномасштабных общесоциальных мер проявляются в одних случаях как возможность (абстрактная или реальная), в других - как состоявшаяся наличность, факт социального бытия или общественного сознания. Здесь очень важно не упустить время: чем раньше начнется предупредительное воздействие на криминогенные факторы, тем больше у него шансов на успех.

Следует подчеркнуть особую роль и значимость криминологического сопровождения крупномасштабных социальных явлений и процессов. Этим целям служит прежде всего криминологическая экспертиза, которая представляет собой изучение, анализ, оценку ее предмета - экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий с целью определения их возможного или существующего влияния на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия, другие криминологически значимые показатели. Чаще всего понятие «криминологическая экспертиза» употребляется применительно к законотворческой работе. В действительности же наряду с законопроектами криминологической экспертизе могут подвергаться проекты концепций, федеральных и региональных целевых программ, различного рода основных положений, основных направлений и других документов. Предпочтительнее проводить экспертизу на стадии разработки и обсуждения проектов, когда в них легче внести необходимые с криминологических позиций коррективы, изменения и дополнения. Однако возможна экспертиза уже состоявшихся (принятых, утвержденных) решений.

Нельзя отрицать возможности и целесообразности экспертизы криминальной ситуации в целом, а также отдельных ее параметров.

Если в процессе проведения криминологической экспертизы появится необходимость участия в ней не только криминологов, но и экономистов, политологов, демографов, психологов, педагогов, других специалистов, может быть принято решение о междисциплинарной или комплексной экспертизе.

По результатам экспертного исследования составляется заключение, представляющего собой научно обоснованные криминологические рекомендации и предложения, реализация которых призвана способствовать предупреждению преступности. В частности, эксперты могут рекомендовать развить, дополнить, конкретизировать позитивные стороны планируемых или уже проводимых мероприятий с целью усиления их антикриминогенного потенциала или, наоборот, снять, устранить какие-то положения, которые открывают простор для действия криминогенных факторов, и тем самым способствовать совершению преступлений.

Назначение и проведение криминологических экспертиз должны иметь правовую основу, законодательное закрепление. Наряду с криминологическими экспертизами криминологи включаются в общесоциальное предупреждение преступности в иных формах. В частности, они принимают участие в качестве консультантов в планировании социального развития регионов, отраслей, отдельных объектов, в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ, участвуют в разработке проектов законов, направленных на борьбу не только с преступностью, но и такими фоновыми явлениями, как пьянство, алкоголизм, проституция, наркомания и др.

Специальное предупреждение преступности, в отличие от общего, имеет целенаправленные на недопущение преступлений характер. Специальная предназначенность для выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности - его профилирующий, конституирующий признак, главная особенность. Наряду с этим специально-криминологическое предупреждение включает: предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых преступлений.

Специально-криминологические мероприятия должны разрабатываться и осуществляться применительно к разным видам преступлений и типам преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, социальным группам, отраслям хозяйства, ибо они характеризуются особенностями процессов детерминации.

Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе отдельных его составляющих и имеют временные границы.

Они строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства и т.д.

В сущности, лишь один этот признак (целенаправленность) имеет в известном смысле абсолютное значение, играет роль качественного критерия для разграничения рассматриваемых видов предупреждения преступности. Остальные различия между ними являются не столько сущностными, сколько количественными. Так, общесоциальные меры, хотя и могут в принципе осуществляться на уровне особенного (применительно к различным отраслям хозяйства, социальным группам населения) и даже единичного (индивидуального) предупреждения, в основном своем объеме являются всеобщими, т.е. действующими в масштабе всего общества, государства.

Эффект предупреждения преступности мерами экономического, социального, политического, культурно-воспитательного характера достигается главным образом в результате общесоциального предупреждения, но аналогичные по содержанию предупредительные мероприятия могут осуществляться (по крайней мере, активно инициироваться) и в рамках специально-криминологической деятельности. Правовые меры могут входить в состав общесоциального предупреждения, но они в несравненно большей степени характерны для специально-криминологического предупреждения.

Примеры подобного взаимопроникновения, своеобразного переплетения общих и специально-предупредительных мер можно было бы привести исходя не только из этих оснований (масштаб, содержание), но и других.

Наряду с прямыми связями между общими мерами предупреждения и специальными существует и своеобразная обратная связь: последние не только базируются на первых, не только используют предупредительный потенциал общественного развития в целом, но и способствуют ему, устраняя значительные преграды на его пути.

В этом смысле можно говорить о возрастании роли, социальной ценности специального предупреждения в условиях, когда рост преступности не только притормаживает, затрудняет экономические, социальные и иные преобразования, а уже таит в себе угрозу их срыва, обращения вспять.

Меры специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным основаниям. Используются и рассмотренные классификационные критерии, т.е. специально-криминологические меры различаются по содержанию (экономические, политические, социальные и др.) по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.). Дифференциация мер специального предупреждения осуществляется и по иным основаниям.

В зависимости от момента применения (начала реализации) различается раннее и непосредственное предупреждение первичных и предупреждение рецидивных преступлений. В первом случае речь идет о выявлении и устранении возможных и наличных неблагоприятных условий формирования личности, оздоровлении микросреды, коррекции поведения, а также потребностей, интересов, взглядов лиц, могущих встать на преступный путь. Во втором - предупредительное воздействие оказывается на лиц, уже совершивших преступления и подвергавшихся уголовному наказанию (мерам, его заменяющим), с цель недопущения их возврата на преступный путь.

По степени радикальности можно выделить специально-криминологические меры:

а) предупреждающие возможность возникновения криминогенных явлений и ситуаций;
б) нейтрализирующие (блокирующие, минимизирующие) такие явления и ситуации;
в) полностью устраняющие их.

По правовой характеристике различаются специально-криминологические меры:

• базирующие на нормах права, но ими не регламентированные (например, правовое просвещение и воспитание),
• детально урегулированные юридическими нормами (например, профилактический учет за определенной категорией несовершеннолетних лиц).

В свою очередь меры второго вида подразделяются на регламентированные нормами административного, уголовного, гражданского, трудового, процессуального и других отраслей права.

По механизму действия в специальном предупреждении выделяются меры-сигналы (внесение следователем представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления) и меры прямого действия (например, совершенствование на предприятии бухгалтерской отчетности в целях недопущения экономических преступлений).

Специальное предупреждение, за вычетом предотвращения замышляемых, подготавливаемых и пресечения начатых преступлений, представляет собой криминологическую профилактику, объектом которой являются причины, условия и иные детерминанты преступности.

Поскольку в рамках криминологии изучается именно эта сторона предупредительной деятельности, есть необходимость остановиться на ней подробнее. Большое практическое значение имеет деление криминологической профилактики на общую и индивидуальную. Оно проводится в некоторых нормативных актах, например МВД РФ, и служит основой для решения таких немаловажных вопросов, как разграничение компетенции структурных подразделений - субъектов специальнокриминологического предупреждения, специализация сотрудников, анализ результатов и оценка эффективности предупредительных мероприятий и т.д. И что существенно - это деление базируется на некоторых общепризнанных положениях, касающихся природы преступности, особенностях ее детерминации.

Причины, условия и иные детерминанты преступлений могут проявляться в индивидуальной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения от норм поведения, антиобщественные действия, правонарушения непреступного характера и способных в силу этого встать на путь совершения преступлений.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение (блокирование, нейтрализацию) криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой таких лиц. Индивидуально-профилактические меры осуществляюся в отношении освобожденных из исправительных учреждений, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения и других категорий лиц, чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности, криминогенные жизненные ситуации и другие обстоятельства индивидуальной жизни свидетельствуют о возможности становления или возврата на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет в полиции. С ними проводятся воспитательно-профилактические беседы о недопустимости противоправного поведения, в необходимых случаях им оказывается помощь в трудовом и бытовом устройстве, восстановлении и поддержании социально полезных связей, лечении от алкоголизма и наркомании, проводятся другие индивидуально-профилактические мероприятия.

Установление специальных правил поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому воздействию, возможны строго на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц, которые могут совершить уголовно наказуемые деяния, а именно в различных сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений, внешнеэкономической деятельности и т.д. В целях выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) криминогенных факторов в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики.

Для решения задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и условиях, проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства), целевые профилактические операции; о криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации, блокирования) информируются органы власти, местного самоуправления, управления коммерческими и некоммерческими организациями и другие объекты, обладающие возможностями и полномочиями по практической реализации соответствующих предложений антикриминогенного характера; разрабатываются и осуществляются финансово-экономические, организационные, технические и иные меры предупреждения преступлений; проводится работа по повышению юридической культуры граждан, их правовому просвещению и воспитанию, оказывается населению консультационная помощь по вопросам защиты от противоправных посягательств.

В заключении следует отметить, что специальное предупреждение производно от предупреждения общесоциального, т.е. эффективно лишь постольку, поскольку эффективны меры в иных сферах жизнедеятельности общества. Чем совершеннее общесоциальное предупреждение, тем уже «поле деятельности», а значит, выше показатели специального предупреждения, и наоборот.

Сегодня, к сожалению, невозможно ожидать радикальных позитивных итогов от мер специального предупреждения. Сколь бы масштабными и мощными они ни были, без достижения стабильности и позитивных сдвигов в экономике, политике, культуре положительные результаты будут всегда локальными и весьма кратковременными.

Общая характеристика субъектов предупредительной деятельности

Существенной особенностью предупредительной деятельности является множественность ее субъектов, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности. В первую очередь, это обусловлено тем, что детерминанты преступности сохраняются в самых различных сферах общественной жизни, на различных уровнях социальных связей и отношений.

Под субъектами предупреждения преступности понимаются органы, учреждения, организации, предприятия, а также должностные лица (служащие), на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распространению преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений.

Широкий спектр мер предупреждения преступлений и в первую очередь разнообразие причин и условий преступности предопределяют значительный круг субъектов этой деятельности. Но при всём разнообразии субъектов предупреждения преступности, они системно связаны. «Их объединяют: общая цель и совокупность «подцелей»; взаимосвязь нормативно закреплённых функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование»

Среди этих субъектов выделяют как специально созданные для предупреждения преступности, так и те в компетенцию которых наряду с другими полномочиями входит обязанность осуществления в определенных рамках профилактической деятельности.

Таким образом, субъектов криминологической профилактики можно разделить на следующие группы:

• специализированные государственные органы (МВД, Прокуратура, Суд, Комитет государственной безопасности и т.п.);
• специализированные государственно-общественные органы (комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии и т.п.);
• специализированные общественные органы (добровольные дружины и др.);
• неспециализированные государственные, общественные органы и организации (министерства и ведомства, региональная администрация, трудовые коллективы, профсоюзы, родительские патрули и т.п.).

Классификацию субъектов предупредительной деятельности можно провести и по другим основаниям, например:

• субъекты, непосредственно ведущие индивидуальную профилактику;
• субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения контрольных и правоохранительных функций;
• субъекты, занятые преимущественно руководством или координацией деятельности по предупреждению преступности.

При этом субъекты профилактики всегда взаимодействуют друг с другом. Такое взаимодействие может происходить как по вертикали, так и по горизонтали.

К числу субъектов, осуществляющих непосредственную индивидуальную профилактику преступлений, относятся: семья, трудовые и учебные коллективы, органы общественной самодеятельности, а также организационные структуры раннего и непосредственного предупреждения преступлений в правоохранительных органах.

Правоохранительные органы в пределах своей компетенции также обязаны вести непосредственное предупреждение преступности.

Это, как правило, выявление лиц, относящихся к так называемым «социальным группам риска», т.е. от которых, судя по фактам их противоправного или иного антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и применение в отношении таких лиц мер воспитательного и иного воздействия с целью недопущения с их стороны уголовно наказуемых деяний.

Наряду с этим идет поиск новых форм привлечения граждан к охране правопорядка. В советской криминологической литературе (особенно в работах 70-80гг.) к субъектам профилактики преступлений относились все граждане («сознательные граждане») независимо от их статуса и выполняемых социальных ролей. Такая позиция имела определённые основания в виде не только широко трактуемого понятия морального долга, но и некоторых политико-юридических установлений.

В частности ст.65 Конституции СССР (1977г.) предусматривала обязанность всех граждан быть непримиримыми к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка.10 В Конституции РФ (1993г.) подобной нормы нет. Да и вряд ли в ответе таких реалий наших дней как разобщённость людей, правовой нигилизм, социальная апатия можно было бы реально говорить о гражданах как субъектах предупреждения преступности. Новая система привлечения граждан к охране общественной безопасности только зарождается, и было бы замечательно, если бы она вобрала в себя положительный отечественный и мировой опыт. Например, создание по опыту ряда стран локальных общественных формирований, основанный на естественной потребности людей в защите от определённых видов преступных посягательств, ориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений (объединения автовладельцев против краж и угона автотранспорта, предпринимателей - для борьбы с вымогательством, производителей продукции - для борьбы с монополиями и т.д.).

Субъекты предупредительной деятельности - это те, кто должен осуществлять предупредительную деятельность. Субъектами предупредительной деятельности являются государство и все общество, они организуют, направляют, осуществляют борьбу с преступностью: в целом профилактику, предотвращение, пресечение преступлений, исправление преступников. Одни осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие - с использованием методов принуждения.

Общество - главнейший субъект профилактики, поскольку именно оно вырабатывает нравственные устои, которые регулируют его жизнедеятельность, поведение людей. Соответствующие нормы должны быть необходимой основой законов, которые принимает государство.

Контрольные вопросы:

1. Понятие предупреждения преступности.
2. Классификация мер предупреждения преступности.
3. Субъекты предупреждения преступности.