Федеративное устройство Российской Федерации

Понятие и принципы федеративного устройства России

Федеративное устройство Российского государства – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.

Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность – естественная черта независимых государств.

В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.

Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов ведения РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральных Конституции и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Так, в ст. 77 Конституции РФ установлено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Для реализации компетенции РФ (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов – еще один принцип федеративного устройства России.

Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми, субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению.

В числе принципов федеративного устройства России – принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает.

В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально-территориальный и территориальный), также существенные характеристики федеративного устройства России.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.

Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69).

Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах.

Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса.

Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

Равноправие субъектов Российской Федерации – принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление – равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего Основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

В то же время имеются различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации.

Субъекты РФ существенно различаются между собой: по протяженности территории (территория Республики Адыгея составляет 7,6 тыс., а Республики Саха (Якутия) - 3 млн 102 тыс. ); численности населения (в Москве проживает более 12 млн человек, а в Республике Тыва - 313 тыс. человек); экономическому развитию и иным признакам. Республики в составе Российской Федерации отличаются от других субъектов РФ своим статусом - только они являются государствами. Но эти различия не влияют на объем компетенции субъектов РФ, степень участия в решении вопросов совместного ведения, права при заключении договоров и соглашений между собой и с федеральными органами государственной власти.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором о распределении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации от 31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется следующими элементами:

1) она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) на всей территории. Суверенитет государства означает абсолютную самостоятельность государства в решении внутренних и международных вопросов независимо ни от каких-либо посторонних сил и влияний;

2) имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя; правовую основу взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством; форму национального государственного устройства; взаимоотношения федерального центра с субъектами федерации; взаимоотношения с другими суверенными государствами;

3) территориальное единство. Территория РФ складывается из территорий ее субъектов и включает сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет государства;

4) единое гражданство. Вопросы гражданства регулируются ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., который закрепляет принципы гражданства и регулирует вопросы приобретения, восстановления, прекращения гражданства.

5) свою собственность. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, необходимые для обеспечения функционирования органов государственной власти и решения всех государственных задач.

Таковыми являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; природные объекты; особо ценные объекты культурного наследия; государственная казна; объекты Российской академии наук и высшие учебные заведения; все предприятия оборонного значения и др.;

6) единую денежную и кредитную системы;

7) единые Вооруженные Силы, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

8) государственный язык. Конституция РФ (ст. 68) устанавливает, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский. В РФ принят Закон 25 октября 1991 г. N 1807-I «О языках народов Российской Федерации», согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов России. Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков;

9) право внешних сношений с иностранными государствами. Реализация этого права направлена на защиту интересов государства в целом и защиту интересов каждого субъекта в отдельности. Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правоспособностью: устанавливает дипломатические и консульские отношения, заключает международные договоры и соглашения, является членом международных организаций и т. д.;

10) государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, а также столица – город Москва. Государственные символы и положения о них утверждены соответствующими Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г.

11) предметы ведения. Конституция РФ (ст. 71) закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации. К ним относятся вопросы: в сфере государственного строительства; в сфере экономического и социально-культурного строительства; в сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета. Статья 72 Конституции РФ закрепляет предметы совместного ведения РФ и субъектов федерации, по которым принимаются федеральные законы, но при обязательном согласовании с субъектами федерации.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находится 22 республики (ст. 65 Конституции РФ): Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, еспублика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика ыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.

Все республики отличаются друг от друга по размеру территории, историческому прошлому, численности и составу населения и т. д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, тогда как Республика Северная Осетия-Алания имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз –население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий.

Все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации – это демократическое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется следующими положениями:

1) она является государством в составе федерации, обладающим всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти;

2) имеет свою территорию. Территория принадлежит ее народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Например, Конституция Республики Бурятия (ст. 60) устанавливает, что изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины всего населения Республики, в том числе более половины избирателей бурятской национальности, принявших участие в голосовании;

3) имеет свою правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и иные нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения с федеральными органами власти, с другими субъектами федерации, с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий, а также нормативные акты органов местного самоуправления;

4) определяет систему своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – парламент, дает ему наименование; главу государства (Президента); свое правительство.

Наименование законодательному (представительному) органу власти республика дает в соответствии со своими национальными особенностями и традициями. Например, в Республике Адыгея орган государственной власти именуется так: Государственный совет – Хасэ – Парламент Республики Адыгея, законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Башкортостан является Государственное собрание – Куралтай Республики Башкортостан, которое состоит из двух палат – палаты Представителей и Законодательной палаты; в Дагестане законодательный орган – Народное собрание – Парламент Республики Дагестан; в Ингушетии – Народное собрание – Халкта Гулам Парламент Республики Ингушетия.

В соответствии с принципами организации судебной власти Российской Федерации в общую судебную систему входят Верховный суд республики.

Многие республики имеют свой Конституционный суд, который осуществляет конституционный надзор за соблюдением конституции республики. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, назначаемый и подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации;

5) имеет свою собственность. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на территории республики, а также памятники истории и культуры, иные ценности национального достояния.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными богатствами регулируются федеральным законодательством и законодательством республик. Многие республики, преумножая свою собственность в виде недвижимости, приобретают ее как в других субъектах федерации, так и на территории иностранных государств.

Например, Республика Татарстан имеет в Чехии свои санатории и базы отдыха, которые используются для лечения и отдыха населения республики;

6) устанавливает свой государственный язык. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях он употребляются наряду с русским языком. Все нормативные правовые акты издаются на русском и своем государственном языке;

7) обладает международной правосубъектностью. Она вправе выступать участником международных отношений и внешнеэкономических связей, заключать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Как правило, эти связи охватывают экономические, культурные, спортивные, образовательные и ряд других отношений; 8) имеет государственную символику – Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, а также столицу; 9) устанавливает свои государственные награды и почетные звания, такие как почетный гражданин республики, народный учитель, народный врач и т. д.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) Российская Федерация и республики в ее составе имеют предметы совместного ведения, котoрые можно разделить на 4 группы. К ним относятся вопросы: а) в сфере государственного строительства. Сюда относятся вопросы соблюдения Конституции РФ и соответствия ей законов республики, обеспечение верховенства федерального законодательства; б) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон; в) в сфере законодательного регулирования таких отраслей права, как: административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах и об охране окружающей среды; г) в сфере экономического и социально-культурного строительства. Это вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, вопросы воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников истории и т. д.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения

В составе Российской Федерации края, области и города федерального значения имеют статус субъектов федерации. А именно: Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; осква, Санкт-Петербург, Севастополь – города федерального значения;

Ранее существовавшие административные территории государства – края и области, в соответствии с Конституцией РФ ныне являются равноправными государственными образованиями в составе Российской Федерации. Почему же одни территории именуются краями, а другие – областями? По своему территориальному, экономическому, социальному, политическому значению данные территории никакого различия не имеют.

Такое разнообразие в наименованиях между краем и областью сохранилось от советского периода административно-территориального деления государства. Дело в том, что в советский период в состав края входила автономная область, поэтому территория и называлась краем, чтобы избежать тавтологии в наименованиях административных территорий. Затем в период перестройки и бурного развития демократии в начале 90-х гг. автономные области повысили свой правовой статус и провозгласили себя республиками в составе РФ, естественно, выйдя из состава края. Однако наименование край менять, например, на область никакого смысла не было, поэтому края остались краями, а области областями. Исключением из этого правила являлся Приморский край, который в своем составе не имел автономной области, однако именовался краем в силу своего географического расположения «на краю государства».

Сегодня происходит образование новых субъектов Российской Федерации в результате их объединения, и новые объединенные субъекты именуются краями, в результате чего у нас в составе Российской Федерации увеличивается количество краев и сокращается количество областей. Например, наименование нового субъекта Российской Федерации – Забайкальский край – дано в связи с его образованием с 1 марта 2008 г., а наименования прекративших существование с 1 марта 2008 г. в качестве субъектов Российской Федерации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа исключены из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа». Или, например, Наименование нового субъекта Российской Федерации – Иркутская область – дано в связи с его образованием с 1 января 2008 г., а наименование прекратившего существование с 1 января 2008 г. в качестве субъекта Российской Федерации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа исключено из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».

Наименование нового субъекта Российской Федерации - город федерального значения Севастополь - дано в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 9 краев, 46 областей и 3 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, Севастополь.

Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65), придан статус субъектов. Статус этих субъектов определяется Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66), Федеральным договором от 31 марта 1992 г. и уставами субъектов. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения представляет собой совокупность прав и обязанностей субъектов, которые выражаются в следующем: 1) они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус субъекта и регламентирует организацию государственной власти; 2) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Они дают им наименования, устанавливают порядок выборов и формирования, устанавливают количество депутатов и т. д. К судебным органам субъектов федерации отнесены уставные суды и мировые судьи; 3) имеют собственную территорию, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации (ст. 67 Конституции РФ). В отношении своей территории субъекты федерации обладают территориальным верховенством, согласно Конституции РФ границы между субъектами федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67); 4) имеют свою символику – герб и флаг, административный центр. Многие субъекты устанавливают свои награды – почетные грамоты, почетные звания; 5) являются участниками международных и внешнеэкономических связей; 6) имеют право на решение вопроса о наименовании субъекта; 7) имеют свою собственность. Так же, как и республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения имеют вопросы совместного ведения с федеральными органами государственной власти.

Определенными особенностями характеризуется конституционно-правовой статус города Москвы как субъекта федерации. Согласно ст. 70 Конституции РФ столицей России является город Москва, статус которой устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I«О статусе столицы Российской Федерации». Закон определяет задачи и функции Москвы как столицы России, компетенцию органов государственной власти города Москвы, вытекающую из этих специфических задач и функций. Отдельно закон определяет особенности бюджетного финансирования столицы, необходимого для полной компенсации материальных и финансовых затрат на осуществление столичных функций.

Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

В составе Российской Федерации в качестве субъектов находятся: Еврейская автономная область и 4 автономных округа (ст. 65 Конституции РФ). А именно: Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В связи с образованием новых субъектов Российской Федерации в результате объединения автономных округов с краями и областями, сегодня Коми-Пермяцкий автономный округ (с 1 декабря 2005 г.), Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ (с 1 января 2007 г.) и Корякский автономный округ (с 1 июля 2007 г.) перестали быть субъектами федерации и входят в состав соответствующих краев как национально-административные территории края.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов России – национально-государственным образованием.

Автономный округ – национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения.

Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе края или области. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам было предоставлено право самостоятельно решать вопрос, оставаться ли им в составе края, области или непосредственно входить в состав Российской Федерации. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который, в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г., непосредственно входит в состав Российской Федерации.

Конституция РФ в настоящее время такой возможности не предусматривает и закрепляет (ч. 4 ст. 66) положение, в соответствии с которым отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Конституционноправовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., уставами субъектов и иными федеральными нормативными правовыми актами.

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

На сегодняшний день ни одного подобного закона не принято. Автономная область, автономный округ как равноправные субъекты федерации обладают статусом, который включает основные элементы: 1) они имеют право принимать свои уставы, законы, иные нормативные правовые акты. В уставе закрепляются вопросы их компетенции; 2) имеют свой административный центр; 3) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Они самостоятельно дают им название, определяют порядок выборов, количество депутатов. К судебным органам относятся уставные суды и мировые судьи; 4) являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений; 5) имеют совместные вопросы ведения с федеральными органами государственной власти; 6) имеют свою символику – герб и флаг. Некоторые из них имеют свои награды – почетные грамоты, почетные звания.

Вопросы для самопроверки

1. Россия – федерация договорная или конституционная?
2. Федерация – форма объединения или разъединения государств?
3. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?
4. Означает ли право народа на самоопределение право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?
5. Могут ли в России появиться новые субъекты федерации?
6. Каким образом можно решить вопрос об изменении статуса субъекта федерации?