Конституционные основы гражданского общества

Понятие и сущность гражданского общества

Существуют различные подходы к определению понятия гражданского общества. Под гражданским обществом понимается система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов для деятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи из поколения в поколение.

Н.А.Богданова определяет гражданское общество как систему отношений между людьми, их формальными и неформальными объединениями (общественные организации, союзы, движения, группы и т.п.), сообществами (территориальные, трудовые, профессиональные коллективы, национальные, религиозные и др. общности), в рамках которых через различные институты и структуры реализуются частные и публичные интересы и потребности в политической, экономической, духовной и культурной сферах жизнедеятельности социума.

С.А.Авакъян связывает категорию «гражданское общество» с высоким уровнем развития общества, с обществом сознательных граждан и активных участников общественных процессов. Именно в позитивном ключе воспринимается эта категория применительно ко всем проводимым в нашем государстве политическим, социальным и экономическим реформам, где гражданское общество выступает своеобразным целителем всех бюрократических недугов и болезней, которыми страдают наши органы публичной власти.

Степень организованности и зрелости гражданского общества является важным критерием стабильности и прочности конституционного строя. В свою очередь, конституционное закрепление основ гражданского общества позволяет обеспечить независимость общества от государства, оградить общество от незаконного вмешательства государства в его дела, установить пределы государственного воздействия на общественные отношения, создать благоприятные условия для реализации прав и свобод человека.

Таким образом, гражданское общество – это своеобразные социальные условия, наличие экономических, политических, правовых, социальных и иных отношений (институтов), в рамках которых реализуется подавляющая часть прав, свобод и потребностей человека.

Институт экономических отношений

Конституция РФ содержит базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим основам конституционного строя России.

К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности.

Указанным конституционным положениям корреспондируют нормы ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Таким образом, ни в одной составной части России не может осуществляться собственное, отличное от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных принципов экономической системы.

Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, развиваются в других конституционных положениях. Так, в развитие нормы о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов был Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Это положение требует разъяснения.

Во-первых, речь здесь идет не о собственности в узком смысле слова, а об имуществе вообще, включая и имущественные права (например, заключенные в ценных бумагах, а также заработная плата, в том числе и неполученная, и т. п.).

Во-вторых, термин «решение суда» следует толковать расширительно, понимая под ним решение как таковое, т. е. процессуальный акт суда, рассматривающего гражданские дела, и приговор суда, рассматривающего дела уголовные (в частности, при применении конфискации имущества или штрафа).

В-третьих, данному конституционному положению не соответствует ряд норм отраслевого (налогового, таможенного, административного) законодательства, допускающих лишение имущества частных лиц без судебного решения, в частности, о бесспорном списании с банковских счетов налогоплательщиков – юридических лиц недоимок по налогам, об изъятии в административном порядке имущества, составляющего предмет контрабанды, не прошедшего надлежащего таможенного оформления, орудий совершения преступления, незаконного промысла, улова и т. п.

В Конституции РФ также установлено (ст.9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции предусмотрено(ст.36), что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения.

Институт политических отношений

В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм).

Данные положения непосредственно связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, свобода творчества, право на объединение, свобода собраний, митингов и демонстраций и др. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Недопустимо идеологическое преследование официально не одобряемых направлений в науке, искусстве, религиозной деятельности и т.п.

На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнообразных направлений практической политической деятельности. Важнейшая роль в этой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В ряду общественных объединений особое место принадлежит политическим партиям. Если общественная организация (или объединение) может быть создана для реализации любых некоммерческих целей, то политической партией организация, не преследующая политических целей, быть не может. Конституция РФ конкретно о политических партиях практически не говорит ничего, подробное же регулирование статуса этого вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11.07. 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Конституция РФ и действующее законодательство формально-юридически закрепляют в России многопартийную систему (именно многопартийность является внешним выражением политического плюрализма).

Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма. Демократическое государство не должно допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся изменить основы конституционного строя неконституционным, насильственным путем. Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных подобных идеологий. Поэтому в России установлен ряд запретов на создание и деятельность таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Институт социального развития, культуры, семьи

Гражданское общество как система охватывает собой не только экономические или политические, но и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Основными направлениями социальной политики является регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, охраны жизни и здоровья человека, защиты прав потребителя и др.

Рассмотрим некоторые из них. Отношения между трудом и капиталом в демократическом государстве должны строиться на основе правовых норм, предусматривающих социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Эти отношения закрепляются в конституционных и отраслевых нормах права.

Конституция РФ закрепила основополагающие принципы социальных отношений, довольно широко зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы человека и гражданина. К ним относятся такие положения, как: право на свободный труд (ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; свобода предпринимательской деятельности (ст. 34); право частной собственности (ст. 35); право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43) и др. Всем этим правам соответствует обязанность государства создавать благоприятные условия и принимать меры для их реализации.

Нормы конституционного права регулируют и основы духовной и культурной жизни человека, стараясь не вторгаться во внутренний мир личности. Вместе с тем государство заинтересовано в создании условий для развития духовной и культурной сферы личности. Для этого оно устанавливает важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения интеллектуальных благ. Главным элементом данной сферы является образование. Оно создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего общества, так как чем выше уровень образованности населения, тем значительнее экономические, социальные и культурные достижения, условия жизни человека.

Гражданам Российской Федерации, в соответствии со ст. 43 Конституции РФ, гарантируется возможность получить образование с помощью государственных или муниципальных образовательных учреждений. В соответствие ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государством обеспечивается общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Кроме того, удовлетворяя право граждан на получение высшего образования, многие высшие учебные заведения страны проводят прием студентов на договорной основе (ст. 54 названного закона). Это позволяет увеличить подготовку высококвалифицированных кадров и укрепить материальную базу учебных заведений за счет собственных средств.

Развитию культурных и духовных отношений способствует и ст. 44 Конституции РФ, закрепляющая свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Свобода творчества означает, что государство не вмешивается в творческую деятельность личности, коллектива, общества, за исключением случаев открытой пропаганды войны, насилия, жестокости, расовой, национальной нетерпимости. Конституция РФ (ч. 2 ст. 44) закрепляет право на участие в культурной жизни страны и пользование учреждениями культуры, гарантирует свободный доступ к культурным ценностям. С этим правом неразрывно связана обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Вопросы для самопроверки

1. Что такое гражданское общество?
2. Что входит в структуру гражданского общества?
3. В чем разница экономического института гражданского общества и ранее существовавшего института плановой экономики?
4. Какие принципы рыночной экономики можно отнести к экономическим основам конституционного строя?
5. В чем суть политического и идеологического многообразия?
6. Каково место политических партий в системе негосударственных объединений?
7. Назовите основные принципы социальных отношений.