Понятие и принципы конституционного строя Российской Федерации

Понятие конституционного строя

Понятия «конституционный строй», «конституционное государство», тесно связанные между собой, вытекают из сущности конституции государства и неразрывно связаны с ее реализацией.

Само определение «конституционного строя» многие юристы дают по-разному: О. Е. Кутафин определяет конституционный строй как форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. В. Н. Додонов в это понятие включает также систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства. М. В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.

Видим, что главное предназначение конституционного строя заключается в том, чтобы все институты государственной власти строго и обязательно следовали конституционным установкам, подчинялись конституции и праву в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Само наличие конституции, провозглашение в ней прав и свобод личности, закрепление демократических принципов формирования органов власти и т. д. не являются гарантией конституционного строя, если политический режим и сложившаяся система государственной власти не следует предписаниям конституции.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет основополагающие принципы организации государства, на основе которых и строится вся государственность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принципиальным является и самостоятельность местного самоуправления. Причем конституционное закрепление принципов организации государства устанавливается в соотношении с личностью на основе обязательного формирования гражданского общества. Основы конституционного строя, в соответствии со ст. 135, не подлежат изменению и пересмотру Федеральным Собранием РФ.

В случае возникновения необходимости их изменения это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в том случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое усложнение в отношении пересмотра гл. 1 направлено на стабильность основ конституционного строя.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее, их можно объединить в определенные группы: закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.

Конституционные характеристики Российского государства

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя.

Демократическое государство

Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией.

Демократический характер государства (от греч. demos и kratos – власть народа) означает, что:

• во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;
• во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;
• в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Федеративное государство

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства – унитарной и федеративной – Россией избрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

Правовое государство

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т.е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в нашей стране сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

• признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;
• закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;
• устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Республиканская форма правления.

Закрепление в ст. 1 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя республиканской формы правления означает, что:

• во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;
• во-вторых, переход к другой – монархической – форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;
• в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

Социальное государство.

В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 провозглашает Россию социальным государством. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции, Испании и др.), в которых термин «социальное государство» закреплен достаточно давно, в российской Конституции это понятие употреблено впервые. Понятия социальной государственности и правовой государственности не могут противопоставляться, подлинное социальное государство может быть только правовым. Более того, социальное государство без правовой составляющей допускает, в том числе, и произвольное перераспределение национального богатства в пользу социально слабых, уравниловку, обширную систему льгот и привилегий. Это ведет к порождению иждивенческой идеологии населения, потере жизнедеятельной инициативы людей, возложению на государство обязанностей, которые надлежащим образом выполнить весьма сложно.

Социальное же правовое государство стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений с помощью привилегий, выступает гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной или нескольких социальных групп, а всех граждан, всего общества. Именно такой подход в социальной политике государства создает условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантируют удовлетворение социально-экономических потребностей, получение необходимых социальных благ.

Светское государство

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ прямо не устанавливает отделение школы от церкви, однако этот признак светского характера российского государства закреплен в отраслевом законодательстве, в частности в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральном законе от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В России нормативно закреплен принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; религиозным организациям допустимо обучать детей религии в таких учреждениях только вне рамок образовательной программы по просьбе родителей или лиц, их замещающих, с согласия детей и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

С рассмотренными характеристиками российского государства непосредственно связаны и конституционные принципы функционирования (осуществления) публичной власти: единство и разделение власти, источник власти, формы осуществления власти, признание местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня публичной власти и др.

Основы организации государственной власти

Конституция Российской Федерации к основам конституционного строя относит такие принципиальные свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, систему органов государственной власти. В определенном соотношении с органами государственной власти выступает и местное самоуправление.

Суверенитет государства.

Под суверенитетом государства понимается верховенство, абсолютная самостоятельность и независимость государственной власти в решении всех вопросов внутренней и международной жизни, независимость государства как от любых внутренних, так и внешних сил и влияний. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. Одновременно с этим народ выступает своеобразным гарантом государственного суверенитета, так как любое ущемление независимости государства, умаление верховенства и самостоятельности власти означает нарушение интересов народа, порождает внутренние и международные конфликты. Верховенство государственной власти – это, прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции и законов. Государственная власть распространяется на всю территорию государства, исключая в нем другую, конкурирующую власть.

Независимость государственной власти означает, что она самостоятельно может принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный порядок на всей территории государства. Все органы государственной власти действуют в пределах своей компетенции, и в их деятельность не могут вмешиваться никакие политические или иные силы. Самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием какой-либо зависимости (политической, финансовой, идеологической и др.) государственных органов внутри страны и за ее пределами. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в таких положениях: суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории. Эти конституционные положения означают, что на территории Российской Федерации не могут быть какие-либо субъекты, обладающие суверенитетом.Государственная целостность означает, что Конституция РФ не предусматривает отделение каких-либо частей территории от государства, поэтому ни один субъект федерации, входящий в состав России, не имеет права выхода из Российской Федерации.

Разделение властей.

Конституция РФ впервые в истории нашего государства закрепила принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ закрепила: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Механизм государственной власти Конституция РФ определяет в составе главы государства – Президента РФ, Федерального Собрания – парламента, Правительства РФ, судебной власти. Все эти высшие органы государственной власти в равной степени выражают единую концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Особенностью Конституции РФ является положение о том, что Президент РФ не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он стоит как глава государства над ними.

Система органов государственной власти. Закрепление системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации является составной частью основ конституционного строя. Конституция дает исчерпывающий перечень этих органов, т. е. создание каких-либо других органов власти без изменения гл.1 Конституции РФ не допускается. Это является особенно важным для федеративного государства с таким большим количеством субъектов и сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектами федерации. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации; суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют органы субъектов, образуемые ими согласно положениям ст. 77 Конституции РФ.

Самостоятельность образования органов государственной власти субъектов федерации должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

Основной закон, считавшийся ранее первичным, это ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В настоящее время – это Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст.22 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При осуществлении государственной власти субъекты федерации руководствуются законодательством о распределении компетенции (предметов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами.Местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение данных статей в раздел основ конституционного строя свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к органам власти на местах, что является характерным признаком демократического правового государства. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое конституционный строй государства?
2. Как вы понимаете принцип «демократическое правовое государство»?
3. Что такое социальное государство?