Органы государственной власти в Российской Федерации

Понятие и признаки органа государственной власти

Государство функционирует посредством деятельности своих органов, образующих государственный аппарат властвования, реализующий государственную компетенцию.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

Орган государственной власти обладает рядом организационно-правовых признаков, отличающих его, с одной стороны, от негосударственных организаций (общественных, партийных, муниципальных), с другой, от структур, входящих в государственную систему, но не являющихся органами государственной власти (государственные предприятия, учреждения, организации).

Признаками органов государственной власти являются:

1. Орган государственной власти представляет собой организационно обособленную часть государственного аппарата, использующую собственные формы и способы деятельности.

2. Орган государственной власти учреждается государством, образуется в установленном государством порядке, определяемом соответствующими нормативными правовым актами. При этом формироваться органы государственной власти могут разным образом, в том числе населением непосредственно.

3. Орган государственной власти непосредственно участвует в реализации задач и функций государства. Так, Президент РФ, осуществляя помилование, реализует тем самым гуманистическую функцию государства.

4. Орган государственной власти действует от имени государства и по его уполномочию. Этот признак непосредственно проявляется в деятельности судебных органов, принимающих решение от имени государства.

5. Орган государственной власти обладает собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий, производных от компетенции государства в целом.

Орган государственной власти при этом может реализовывать компетенцию государства в целом. Так, при ратификации международных договоров палатами Федерального Собрания РФ реализуется правосубъектность Российской Федерации, поскольку стороной международного договора выступает государство в целом.

6. Орган государственной власти обладает государственно-властными полномочиями, позволяющими издавать обязательные к исполнению акты, применять меры принудительного порядка, в том числе в отношении лиц, не входящих в состав данного органа государственной власти.

В государственный аппарат наряду с органами государственной власти входят органы, не обладающие названными признаками, получившие название государственных органов.

Органы государственной власти и государственные органы объединяются понятием «органы государства».

Государственные органы, не обладающие признаками органов государственной власти, лишены государственновластных полномочий, не обладают правом принятия обязательных актов внешнего действия. Их основная задача состоит в обеспечении деятельности органов государственной власти, деятельность их носит вспомогательный характер.

Так, если Президент Российской Федерации является органом государственной власти, то Администрация Президента – государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Государственные органы создаются органами государственной власти, им подчинены и подотчетны.

Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ч. 5 ст. 78 Конституции РФ).

В кадровом отношении органы государственной власти состоят из должностных лиц, занимающих государственные должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Это такие лица, как Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, федеральный министр, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор, федеральный судья и др.).

Правовой статус лиц, замещающих эти должности, регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной службы.

Что касается государственных органов, не являющихся органами государственной власти, то они состоят из государственных служащих, т. е. лиц, занимающих должности на государственной службе.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает ограничения для замещения государственных должностей, должностей государственной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Как указал в этой связи Конституционный Суд РФ, конституционные предписания направлены на защиту суверенитета Российской Федерации, а в части возрастных требований обусловлены необходимостью наличия у претендента на соответствующую должность определенного жизненного опыта. Конституция Российской Федерации закрепляет право быть избранным в органы государственной власти именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. На нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. его пребывание в гражданстве иностранного государства. Конституция Российской Федерации предусматривает в ст. 62 (ч. 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства.

Тем самым допускается возможность специального правового регулирования прав и свобод, прежде всего политических, данной категории граждан Российской Федерации, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается по общему правилу с наличием у лица гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные вытекающие из законов данного иностранного государства обязанности. Значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством снижается.

Формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

Это применимо и к иным перечисленным в Конституции Российской Федерации должностям, замещая которые гражданин может принимать единоличное публично-властное решение, т.е. установление соответствующих требований допустимо как на конституционном уровне, так и на основе прямого конституционного указания – федерального закона.

То же самое в равной мере справедливо и применительно к запрету открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (порядок реализации которого должен быть установлен федеральным законом), поскольку это также подразумевает наличие у лица, замещающего соответствующую должность, жизненных интересов за пределами Российской Федерации и делает его уязвимым перед посторонним влиянием.

Таким образом, орган государственной власти можно определить как организационно обособленную часть государственного аппарата, непосредственно учреждаемую государством и действующую от его имени, призванную к реализации задач и функций государства, обладающую собственной компетенцией, включающей государственно-властные полномочия.

Система органов государственной власти

Органы государственной власти в Российской Федерации образуют систему, обладающую согласно Конституции РФ единством (ч. 3 ст. 5), вытекающим из единых целей, задач и функций государства, предполагающим их тесную взаимосвязь и взаимозависимость.

Органы государственной власти в России весьма многочисленны и разнообразны, подлежат классификации по разным основаниям, вытекающим из их правового статуса и организационного режима деятельности.

По территории деятельности органы государственной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Российской Федерации).

Федеральные органы государственной власти действуют в пределах всей территории Российской Федерации, включающей и территорию субъектов Федерации.

Юрисдикция региональных органов государственной власти распространяется только на территорию конкретных субъектов Федерации.

Органы государственной власти делятся по основному направлению деятельности или функциональному признаку.

Президент Российской Федерации является главой государства, возглавляющий государственный аппарат.

Президент Российской Федерации выступает гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Органы законодательной (представительной) власти, призванные к представительству интересов населения и законодательствованию. К федеральным органам законодательной власти относится Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент России) в составе его палат – Совета Федерации и Государственной Думы. К законодательным органам государственной власти субъектов Федерации относятся создаваемые ими законодательные (представительные) органы власти, имеющие разное наименование, например, в Краснодарском крае – Законодательное Собрание.

Законодательные органы в пределах своей территории действуют в единственном числе, они не связаны субординацией и подотчетностью.

Помимо принятия законов органы законодательной (представительной) власти осуществляют контроль за их исполнением органами исполнительной власти, используя такие формы парламентского контроля, как вопросы и запросы должностным лицам, парламентские расследования, парламентское недоверие и др.

Органы исполнительной власти, призванные к исполнению решений, принимаемых главой государства и органами законодательной власти.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся: высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация субъекта РФ).

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 1–3 ст. 78 Конституции РФ).

Органы судебной власти состоят из судов, осуществляющих правосудие. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

В Российской Федерации действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

По способу формирования органы государственной власти подразделяются на выборные и назначаемые.

Выборные органы образуются путем избрания их членов избирателями посредством выборов на определенный срок (Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ.

Назначаемые органы образуются путем назначения их членов органами вышестоящего уровня (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ).

По характеру компетенции органы государственной власти делятся на:

• органы общей компетенции, обладающие полномочиями в разных сферах деятельности (Президент РФ, Правительство РФ);
• органы специальной компетенции, располагающие полномочиями в отдельных сферах деятельности (федеральные министерства, службы, агентства).

По способу разрешения подведомственных вопросов органы государственной власти можно разделить на коллегиальные и основанные на единоначалии.

Коллегиальные органы разрешают вопросы своего ведения путем их обсуждения и голосования. Коллегиальным органом государственной власти выступает Правительство РФ.

Органы, основанные на единоначалии, характеризуются принятием подведомственного решения руководителем органа, несущим ответственность за принятое решение (Президент РФ, федеральные министерства).

Следует отметить, что органы, основанные на единоначалии, в своей деятельности используют коллегиальные начала. Так, при органах исполнительной власти создаются общественные советы, выполняющие консультативно-совещательные функции.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково соотношение органов государственной власти и общественных организаций?
2. В чем заключаются государственно-властные полномочия?
3. Каково соотношение государственных органов и органов государственной власти?
4. Как соотносятся понятия «органы государства» и «государственные организации, учреждения и предприятия»?
5. Раскройте основные черты статуса государственных служащих.
6. Назовите признаки выборных органов.
7. Какие органы являются назначаемыми?
8. Определите специфику коллегиальных органов.