Судебная система и конституционное правосудие в России

Судебная власть и принципы правосудия в России

Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть – это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть – это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

При характеристике судебной власти необходимо исходить из того, что судебная власть представляет собой конституционно обособленную и самостоятельную ветвь государственной власти, основным предназначением которой является разрешение правовых споров посредством деятельности судебных органов по осуществлению правосудия.

Судебная власть – одно из проявлений государственной власти – представляет способность и возможность самостоятельного и независимого воздействия на поведение людей со стороны государства, осуществляемого в особых установленных законом процедурных формах.

Данными процедурными формами являются формы судопроизводства. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ в России судебная власть осуществляется посредством четырех форм судопроизводства – конституционного, административного, гражданского и уголовного.

Таким образом, предназначение судебной власти – разрешать различные правовые конфликты между участниками общественных отношений. То есть, в демократическом обществе главная задача суда – обеспечить господство права, выраженного, прежде всего, в Конституции.

Судебная власть в России обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:

1. осуществляется особыми государственными органами – судами, которые в совокупности образуют судебную систему;
2. осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, с вступлением конституционной поправки 2020 г. появилось пятое – арбитражное судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ);
3. реализуется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой);
4. решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти):

1) правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений;

2) судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный контроль (конституционная юстиция) и судебный административный контроль (административная юстиция). Конституционная юстиция заключается в проверке соответствия законов, иных нормативных актов Конституции РФ. Конституционную юстицию в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. В рамках административной юстиции суд контролирует законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Кроме того, судебные органы участвуют в формировании судейского корпуса, интерпретации законов и исполнении судебных решений.

Конституционно-правовые принципы организации судебной власти

Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в Конституции РФ. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно в уголовном процессе, где особенно важна защита прав личности. К числу общих конституционных принципов относятся:

• осуществление правосудия только судом. Никакой другой орган государства или должностные лица не вправе присваивать себе функции правосудия;
• независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решать то или иное дело; судьи решают дела на основе закона и личного убеждения;
• свобода доступа к суду и равенство всех перед законом и судом. Суд обязан принять к рассмотрению иск (он может отклонить рассмотрение только по причине не подведомственности или неподсудности);
• коллективное отправление правосудия. Единолично судья может рассматривать лишь мелкие правонарушения;
• язык судопроизводства. По общему правилу языком судопроизводства является государственный язык Российской Федерации – русский. Ведение судебного процесса в судах общей юрисдикции возможно на государственном языке республики в составе РФ. Судопроизводство должно осуществляться на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика;
• состязательность и равноправие сторон;
• гласность и участие граждан в осуществлении правосудия;
• обязательность судебного решения и возможность его обжалования и пересмотра;
• ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому и юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным решением, неправильным осуществлением правосудия.

К сфере регулирования конституционного права относятся не все отношения, опосредующие деятельность судебных органов, а только основные принципы организации судебной власти, закрепленные в конституционном законодательстве.

Таким образом, судебная власть представляет собой конституционно отграниченную от функций других ветвей государственной власти, но, в то же время, взаимодействующую с ними, деятельность государства в лице его судебных органов и судей по осуществлению правосудия, конституционного контроля, разрешению правовых конфликтов среди участников общественных отношений.

Судебная система Российской Федерации

Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему, не может быть учрежден какимлибо правовым актом, кроме Конституции РФ и федерального конституционного закона.

Федеральной Конституцией установлены контуры судебной системы (ст. 118 Конституции РФ). Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Судебная система – это совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, объединенных единством задач и принципов судебной власти, построенная с учетом территориального устройства государства.

Судебная система является единой на основании:

• установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
• единого применения всеми судами Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, федеральных законов, а также конституций (уставов) и законов субъектов РФ;
• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных решений, вступивших в законную силу;
• законодательного закрепления статуса судей;
• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ), Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Все они относятся к федеральным судам.

В 2014 г. существенно трансформирована система высших судов. По инициативе Президента РФ федеральным парламентом принят и одобрен законодателями регионов Закон РФ о поправке к Конституции РФ, предусматривающий фактически упразднение Высшего Арбитражного суда РФ и его включение в расширенную структуру Верховного Суда РФ. Кроме того, приняты федеральные конституционные законы «О Верховном Суде Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"», определяющие Верховный Суд РФ в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным подсудным ему делам. Верховный Суд РФ теперь осуществляет судебный надзор над деятельностью, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, выведен из системы судов общей юрисдикции, занимая обособленный статус в судебной системе РФ.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе» (ст. 4) относит к судам субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

К судам общей юрисдикции относятся:

• кассационные суды общей юрисдикции, действующие в пределах территории соответствующего судебного кассационного округа (9 округов);
• апелляционные суды общей юрисдикции является, действующие в пределах территории соответствующего судебного апелляционного округа (5 округов);
• верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
• районные (городские, межрайонные) суды;
• мировые судьи.

К судам общей юрисдикции относятся также военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

В систему судов общей юрисдикции входят и мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве первой инстанции.

Их полномочия и порядок деятельности устанавливаются федеральными законами2 и законами субъектов РФ.

Система арбитражных судов включает:

• федеральные арбитражные суды округов;
• арбитражные апелляционные суды;
• арбитражные суды субъектов РФ, а также специализированные суды.

Третьей ветвью судебной системы является конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, действующий на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 12-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», который является единственным судебным учреждением, компетентным решать вопросы, обозначенные в ст. 125 Конституции РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые в отличие от арбитражных и общеюрисдикционных судов не составляют иерархичной системы с федеральным Конституционным судом, имея каждый собственную компетенцию и предмет обращений.

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы. Помимо разделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на:

1) суды первой инстанции, непосредственно исследующие доказательства в судебном заседании, рассматривающие дела по существу и именем государства выносящие решение по делу;

2) апелляционные инстанции – суды, рассматривающие в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры и постановления судов первой инстанции;

3) кассационные инстанции – суды, рассматривающие в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций;

4) надзорные инстанции – суды, рассматривающие в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов.

Помимо судов в России функционируют органы судейского сообщества (Всероссийский Съезд судей, Совет судей), которые не входят в российскую судебную систему и регулируются отдельным федеральным законом.

Построение единой судебной системы способствует усилению судебной власти, более эффективному правосудию. Однако разделение судебной системы на два уровня – федеральный и региональный – порождает ряд проблем, связанных по большей части с формированием и функционированием судов субъектов Российской Федерации.

Конституционный контроль в России

Особое место в обеспечении действия конституции и ее правовой защиты занимает конституционный контроль.

С учетом различных подходов определим конституционный контроль как урегулированную конституционно-правовыми нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на обеспечение соответствия федеральной Конституции всех нормативных правовых актов, действующих в пределах России, и соблюдение прав и свобод личности.

В механизме правовой защиты Конституции классификация видов конституционного контроля может быть проведена по различным основаниям, о чем отмечалось выше (лекция 2).

Главным органом, осуществляющим конституционный контроль в России, является Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Состав, структура, организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

В новой редакции ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ определен высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

Состав Конституционного Суда РФ изначально Конституцией РФ был определен в количестве девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Теперь изменен и численный состав Конституционного Суда РФ, который состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя (было два заместителя).

Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. По решению Конституционного Суда РФ они могут досрочно освобождаться от должности.

Конституционный Суд РФ является постоянно действующим органом и вправе осуществлять свои полномочия при наличии в его составе не менее 2/3 от общего числа судей.

Первоначально Конституционный Суд РФ состоял из двух палат, включающих соответственно десять и девять судей, рассматривал дела только в порядке устного судопроизводства. Однако действующим законодательством разрешение дел в заседаниях палат упразднено, все решения Суд принимает в пленарных заседаниях. Законодатель также установил новый порядок разрешения дел – без проведения слушаний. И еще один интересный момент. Законодатель теперь иначе трактует принцип непрерывности. Конституционный

Суд может начинать рассмотрение нового дела до провозглашения решения по ранее начатому делу. Такие преобразования получили во многом обоснованно критическую оценку среди ученых.

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает его аппарат, включающий секретариат Конституционного Суда РФ. Секретариат Конституционного Суда включает управления, прежде всего, управления по отраслям законодательства, отделы, пресс-службу, архив. Секретариат состоит из юристов-профессионалов (ученых и практиков), специалистов других отраслей знания, а также высококвалифицированного технического персонала (операторы ЭВМ, стенографистки, делопроизводители и т.д.).

Самостоятельными подразделениями аппарата являются секретариаты Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей, аппараты конституционных судей, управление делами, отдел кадров, иные подразделения. В структуру Конституционного Суда входят пресс-служба и научно-аналитический центр, который действует под непосредственным руководством Председателя Суда и занимается подготовкой рекомендаций, научных исследований, обобщением практики в сфере конституционного правосудия.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России высший орган конституционной юстиции наделяется широкими полномочиями:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов;

2) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

3) по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, в первом случае примененного и во втором случае подлежащего применению в конкретном деле;

4) по запросам уполномоченного федерального органа исполнительной власти, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

5) дает толкование Конституции РФ;

6) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

7) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

8) осуществляет иные полномочия.

В действующей редакции Конституции РФ уточнена и расширена компетенция Конституционного Суда РФ, который в порядке, установленном федеральным конституционным законом:

– проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан – конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в п.п. «а» и «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

– по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном чч. 2 и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, законов до их подписания Президентом РФ;

– в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

– по запросу Президента РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В числе иных полномочий Конституционного Суда РФ остаются такие, как принятие регламента Конституционного Суда РФ, проверка соответствия Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», международного договора о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом о порядке принятия и образования в составе России нового субъекта.

Наряду с вышеперечисленными полномочиями Конституционный Суд РФ обладает публичными правами.

Таким образом, расширение компетенции органа конституционного правосудия во многом обуславливает усиление его роли в осуществлении судебного конституционного контроля, причем и указанные конституционные полномочия остаются открытыми и могут дополняться законом.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный суд не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, арбитражные, административные дела, не применяет правовые нормы к конкретным случаям. Даже тогда, когда Конституционный Суд разрешает спор о компетенции между конкретными органами государственной власти, он, не входя в фактическую сторону взаимоотношений последних, исследует вопрос о конституционности закрепленных за ними полномочий.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, только в пределах, указанных в обращении.

Итоговые решения Конституционного Суда РФ по существу вопроса в делах о проверке соответствия Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов, по спорам о компетенции, о толковании Конституции РФ именуются постановлениями.

Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговые решения Конституционного Суда РФ по делам о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, о соответствии Конституции РФ инициативы по проведению референдума РФ, соответствии Конституции РФ международного договора о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта РФ именуются заключениями.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Определения принимаются по процедурным вопросам: в одном случае Конституционный Суд РФ решает судьбу запроса (определение об отказе в рассмотрении дела), в другом случае обеспечивает процесс слушания дела (дополнительный вызов свидетеля или проведения экспертизы, отложение рассмотрения дела и др.).

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами власти и должностными лицами.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Законодатель (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе») определил право субъектов РФ создавать конституционные (уставные) суды.

Республики в составе РФ могут создавать свои конституционные суды, а остальные субъекты РФ – уставные суды. Практика создания таких судов не получила широкого распространения. Назначение конституционного (уставного) суда – рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ, что не вполне соответствует ст. 124 Конституции РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Решения данных органов носят обязательный и окончательный характер. Конституционный Суд РФ не может признать незаконным постановление конституционного (уставного) суда субъекта федерации. Это объясняется различным предметом исследования этих судов (Конституционный Суд РФ проверяет соответствие правового акта Конституции РФ, а конституционный (уставной) суд – соответствие правового акта конституции (уставу) субъекта РФ).

Таким образом, практику образования конституционных судов в регионах необходимо продолжить, стремясь обеспечить образование таких органов в каждом субъекте РФ, что будет соответствовать идее создания правового демократического государства в России, завершит полноценное распространение принципа разделения властей по горизонтали в каждом субъекте Российской Федерации и обеспечит равные возможности судебной защиты прав жителей всех регионов России.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте понятия: судебная власть, судебная система, суд, правосудие. Как они соотносятся?
2. Перечислите конституционные принципы правосудия, дайте им подробную характеристику.
3. Какие дела рассматривают суды общей юрисдикции и суды присяжных заседателей, каков порядок их образования?
4. Что включает в себя судебный контроль (надзор) над законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения?
5. Какие судебные органы вправе толковать правовые нормы?
6. В каких нормативных источниках определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ?
7. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.
8. Какова структура Конституционного Суда РФ?
9. Какие акты принимает Конституционный Суд по вопросам своей деятельности?
10. Какие изменения внесены поправочным законом 2020 г. в порядок формирования, состав и компетенцию Конституционного Суда РФ, в статусе конституционных судей?