Избирательная система и избирательное право

Избирательная система РФ

Существуют две основные системы - пропорциональная и мажоритарная.

Пропорциональная - депутатские мандаты распределяются пропорционально поданным голосам.

Мажоритарная - мандаты распределяются по избирательным округам на основании большинства поданных голосов.

Избирательная система РФ включает пять подсистем, устанавливающих порядок избрания органов власти и органов местного самоуправления:

1. Президент РФ;
2. депутатов ГД;
3. глав субъектов РФ;
4. депутатов законодательных органов гос. власти РФ;
5. органов местного самоуправления.

Понятие избирательного права и его принципы

Избирательное право - важная подотрасль конституционного права. Оно включает нормы, регулирующие порядок осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и проведения выборов в указанные органы.

Законодательство РФ о выборах содержит значительное количество законов и состоит из двух частей: федерального избирательного законодательства и соответствующего законодательство субъектов РФ.

Выборы федеральных органов государственной власти (Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ) проводятся в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Выборы глав субъектов РФ законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления проводятся на основании ФЗ и законодательства субъектов РФ.

Важнейшие законодательные акты, определяющие порядок проведения выборов в РФ:

1. Конституция РФ 1993 года.
2. Федеральный Закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” от 19 июня 2002 года № 67 -ФЗ (ред. от 02.07.2021).
3. Федеральный Закон “О выборах Президента РФ” №19-ФЗ от 10.01.2003 года (ред. от 05.04.2021).
4. Федеральный Закон “О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ” от 22.02 2014 №20-ФЗ (ред. от 04.06 2021).
5. Федеральный Закон “ Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26.11 1996 № 138-ФЗ (ред. 04.06 2014).
6. Конституции и уставы субъектов РФ.
7. Законы субъектов РФ : Закон Владимирской области “Избирательный кодекс Владимирской области” от 13.02.2003 №10-03 (ред. от 06.12.21).
8. инструкции, постановления и иные акты Центральной избирательной комиссии РФ
9. инструкции избирательных комиссий субъектов РФ.

Право граждан избирать и быть избранными находится в центре процессов формирования органов государства, носит властеобразующий характер.

Выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления представляют народу возможность контроля за деятельностью этих органов.

Избирательное право - право избирать и быть избранным дает гражданину ощущение принадлежности к своему государству демократизма государства.

Для политически активных граждан выборы в органы власти - это потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве. Общие нормы о выборах включены в ст.32 Конституции РФ. Отдельные правила избрания Президента РФ содержится в ст.81 Конституции РФ, а Государственной Думы в ст.96,97 Конституции РФ.

Непосредственно порядок выборов в органы государственной власти определяется федеральными законами, но общие принципы избирательного права предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданина участие в выборах.

Они также сформулированы в ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Принципы российского избирательного права:

1. всеобщее избирательное право
2. равное избирательное право
3. прямое избирательное право
4. тайное голосование
5. обязательность и периодичность проведения выборов

Источники избирательного права - Конституция РФ и законодательство о выборах.

В РФ активное избирательное право возникает у граждан по достижении 18 лет.

ФЗ № 67-ФЗ установил недопустимость ограничений избирательных прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Эта недопустимость ограничений следует из ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных обстоятельств.

Не обладают активным и пассивным (правом быть избранным) избирательными правами граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда( ч.3 ст. 32 Конституции РФ).

Принцип равного избирательного права в равной мере относится в реализации активного и пассивного избирательного права.

Он заключается в обеспечении равного голоса каждого избирателя при выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ФЗ №67-ФЗ установлено, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Законодательством о выборах также установлены равные правовые условия для всех граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определены государственные гарантии реализации пассивного избирательного права.

Прямое избирательное право означает непосредственное личное голосование гражданина “ЗА” ИЛИ “ПРОТИВ” кандидата, либо списка кандидатов.

Тайное голосование - это обеспечение избирателю возможности независимо от чьего либо влияние осуществить свое волеизъявление.

Контроль за волеизъявлением не допускается.

Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

Список избирателей это документ, в котором должны быть поименованы все избиратели, проживающие на территории избирательного участка.

Включение гражданина РФ в списки избирателей подтверждает его право участвовать в голосовании на выборах.

В соответствии со списками избирателей производится выдача избирательных бюллетеней. По ним также устанавливается общее число избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок составления списков избирателей определяется законом, регламентирующим проведение конкретных выборов.

Как правило, списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией - отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации граждан.

Список избирателей составляется в двух экземплярах, первый из которых передается по акту участковой избирательной комиссии не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Участковые комиссии производят уточнение списков и предоставляют их для ознакомления избирателям, что дает возможность каждому избирателю убедиться в правильности его включения в список.

Избиратель вправе обжаловать невключение его в список или ошибку, неточность в сведениях о нем.

Изменения в списках избирателей могут производиться участковыми избирательными комиссиями до окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Избирательный округ - это территория, от которой избираются депутат или иное должностное лицо.

Различают две разновидности избирательных округов : одномандатные, многомандатные.

В многомандатном округе при избрании от него нескольких депутатов происходит распределение нескольких депутатских мандатов.

По одномандатным округам избираются один депутат или одно должностное лицо (Президент РФ, глава субъекта РФ, глава муниципального образования).

Образование примерно равных по числу избирателей избирательных округов обеспечивает действие принципа равного избирательного права.

Согласно ФЗ № 67-ФЗ схема избирательных округов определяется соответствующей избирательной комиссией и утверждается законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные участки.

Образование избирательных участков - это полномочие глав местных администраций. Оно осуществляет по согласованию с избирательными комиссиями не позднее, чем за 45 дней до выборов.

Избирательные участки образуются из расчета не более, чем 3 тысячи избирателей на каждом на участке.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы не позднее, чем за 40 дней до выборов.

Избирательные комиссии

Организационное обеспечение подготовки и проведения выборов осуществляют избирательные комиссии.

ФЗ №67-ФЗ предусматривает образование следующих избирательных комиссий:

1. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);
2. избирательные комиссии субъектов РФ;
3. избирательные комиссии муниципальных образований;
4. окружные избирательные комиссии;
5. территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
6. участковые избирательные комиссии.

ЦИК РФ является федеральным государственным органом, а избирательные комиссии субъектов РФ - государственными органами субъектов РФ. Они действуют на постоянной основе, имеют собственный аппарат, являются юридическими лицами.

Избирательным комиссиям муниципальных образование, ТИКам также может быть придан статус юридического лица. Они тоже действуют на постоянной основе.

В соответствии с ФЗ № 67-ФЗ решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для нижестоящих избирательных комиссий, но и для федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, общественный объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная агитация

Кандидат может быть выдвинут непосредственно либо в составе списка кандидатов. О выдвижении кандидата или списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию направляется письменное уведомление.

Кандидат считается выдвинутым после поступления в комиссию этого уведомления и письменного заявления гражданина о согласии баллотироваться, в котором также указываются сведения биографического характера. Предоставляются еще и сведения об имущественном положении кандидата.

Для регистрации кандидата в избирательную комиссию предоставляют документы, определенные соответствующим законом о выборах, а также необходимое количество подписей избирателей, если таковые требуются, в поддержку кандидата либо списка кандидатов.

При регистрации кандидата избирательная комиссия проверяет соблюдение установленного законом порядка выдвижения и принимает решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации.

Согласно ФЗ № 67-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, список кандидатов или против них.

Исчерпывающий перечень проявлений предвыборной агитации дан в ФЗ № 67-ФЗ.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. Установление результатов выборов и их опубликование

Голосование осуществляется в день выборов в помещениях для голосования. Избиратели как правило голосуют на тех избирательных участках, на которых они внесены в списки избирателей. ФЗ № 67- ФЗ предусмотрен ряд исключений из указанного общего порядка…

Голосование производится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня, выдаваемого членом участковой избирательной комиссии. Получение бюллетеня удостоверяется подписью избирателя в списке избирателей.

Заполненные в кабинах для голосования бюллетени избиратели опускают в опечатанные ящики для голосования. Голосование осуществляется каждым избирателем лично. Голосование за других избирателей не допускается.

Подсчет голосов избирателей осуществляется участковой избирательной комиссией. Его результаты заносятся в протокол об итогах голосования.

Результаты выборов проводятся на основе суммирования итогов голосования, полученных на территории всего избирательного округа, после чего они официально публикуются.

Финансирование выборов

Финансирование подготовки и проведения выборов производится за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета федерального субъекта РФ, местного. Эти средства выделяются избирательными комиссиями и ими же расходуются.

Финансирование избирательных кампаний кандидатов и партий - это деятельность по привлечению средств в создаваемые ими избирательные фонды и расходованию этих средств на цели ведения собственных избирательных кампаний.

Ограничения на финансовую поддержку кандидатов и партий, правила создания избирательных фондов и расходования средств из них установлены ФЗ № 67- ФЗ.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Законодательством РФ установлена уголовная, административная и гражданская ответственность за нарушение законодательства в выборах и избирательных прав граждан:

1) уголовная - за подкуп, обман избирателей, насилие в отношении избирательных комиссий, умышленное уничтожение их имущества. Караются подлог и подделка избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов и т.д.

2) административная - за нарушение тайны голосования, воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав, вмешательство в работу избирательных комиссий, уничтожение и повреждение законно распространяемых агитационных материалов и др.

3) гражданская - за умышленное повреждение имущества избирательной комиссии, умаление чести и достоинства кандидатов, др. лиц в ходе избирательной кампании и т п.

Референдум в РФ

Референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение или неутверждение гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогласие с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.

Согласно Федеральному Конституционному Закону от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ( ред.от 30.12.21) “О референдуме Российской Федерации” референдум - это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Организация и проведение референдума регламентируется также ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” от 12 июня 2002 года (№67- ФЗ).