Гражданство в Российской Федерации
Понятие, общая характеристика и принципы гражданства в РФ
Посвященная гражданству ст.6 Конституции РФ помещена в главу 1 Основного закона. Поэтому гражданство - это одна из основ конституционного строя РФ. Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (ред.от 30.12.2020)“О гражданстве РФ” определяет гражданство как устойчивую правовую связь физического лица с РФ. В этом состоит главное содержание гражданства.
Гражданство есть правовое состояние, которое приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. При наличии у человека гражданства государство в полной мере признает его права и свободы и защищает гражданина независимо от места его нахождения.
Институт гражданства имеет также политическую и воспитательную функции. Политическое значение гражданства вторично и подчинено правовой связи человека с государством.
Таким образом, гражданство РФ-это устойчивая правовая связь человека с РФ, в силу которой он пользуется правами и свободами и находится под защитой государства внутри страны и за границей.
В соответствии со ст.6 Конституции РФ гражданство РФ является единым и равным. Единое гражданство может быть не единственнымдля лиц с двойным или множественным гражданством.
Принцип равного гражданства означает, что каждый гражданин РФ обладает равными правами и несет равные обязанности независимо от оснований приобретения гражданства РФ.
До 1917 года Россия не знала гражданства. Провозглашение ее республикой породило отказ от подданства(правовая связь человека с монархом, верность ему) и введение гражданства.
В настоящее время институт гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, ФЗ” О гражданстве РФ”(С изменениями и дополнениями), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года. Актами Президента РФ, определяющими статус Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, решениями Конституционного Суда РФ.
Ст.62 Конституции РФ позволяет гражданину РФ иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). При этом гражданство другого государства гражданин РФ может приобрести после получения разрешения от Президента РФ. Получение такого разрешения или отказ в его получении правовыми актами не регулируются.
Возможность двойного гражданства - это отступление от конституционного принципа равноправия граждан РФ, так как граждане, обладающее двойным гражданством, имеют особое правовое положение, которое в основе своей является привилегированным.
Институт лишения гражданства политически дискредитировал себя в советское время. Конституционное право РФ отказалось от него, что следует считать прогрессивным явлением.
Далее конкретизируем принципы гражданства РФ:
1) Право на гражданство означает, что каждый человек в РФ имеет право на гражданство, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство РФ в установленном законом порядке.
2) Запрет лишения гражданства и права на его изменение. Конституция РФ закрепила положения о том,что никто не может быть лишен гражданства или права изменить его и включила эту норму в число основ конституционного строя.
3) Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству- этот принцип сформулирован в ст.61 Конституции РФ. Данное положение вытекает из общеправового принципа ответственности гражданина перед своим государством.
4) Недопустимость высылки гражданина РФ за ее пределы также закреплена в ст. 61 Конституции РФ. Данный принцип означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
5) Равенство гражданства означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях независимо от оснований приобретения гражданства РФ.
6) Единство гражданства обусловлено федеративным характером национально-государственного устройства РФ. Конституция относит гражданство РФ к ведению РФ.
7) Возможность двойного гражданства. В соответствии со ст.62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не лишает его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
8) Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей - проживание гражданина РФ за пределами государства-не прекращает его гражданства.
9) Защита государством граждан РФ за границей (ст.61 Конституции РФ) наличие гражданства РФ влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства не только на его территории, но и за пределами РФ.
10) Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака- заключение или расторжение брака гражданин РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства.
11) Сокращение количества без гражданства- РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Кроме этих принципов в Федеральном Законе ”О гражданстве РФ” закреплены и другие положения, имеющие общеправовой характер.
Основания приобретения гражданства в РФ
Рождение и прием в гражданство - главные основания приобретения гражданства РФ. Кроме того Федеральном Законе ”О гражданстве РФ” предусмотрены восстановление в РФ гражданстве и “иные основания” его приобретения.
Рождение - естественное основание приобретения гражданства, которое получает юридическое значение в зависимости от гражданства родителей, а также места рождения ребенка.
Общее правило приобретения гражданства РФ по рождению следует принципу крови: ребенок, рожденный от граждан РФ, становится гражданином РФ независимо от места его рождения.
В определенных случаях законодательство РФ в интересах детей не отвергает принцип почвы.
Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство дееспособных лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, может осуществляться в общем или упрощенном порядке.
Условия приема в гражданство в общем порядке:
- проживание в РФ непрерывно, как правило, не менее пяти лет непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство;
- принятие обязательства соблюдать Конституцию РФ и ее законы;
- наличие законного источника средств к существованию;
- наличие обращения в компетентный государственный орган с заявлением об отказе от иностранного гражданства;
- владение русским языком, знание истории России и основ российского законодательства.
Для лиц, имеющих высокие достижения в области науки, культуры, техники, беженцев, лиц, получивших политическое убежище в РФ, указанный срок сокращается до одного года.
В рамках общего порядка возможен прием в гражданство РФ без соблюдения этих условий лиц, имеющих особые заслуги перед РФ.
При приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке условие о сроке проживания в РФ не применяется, но другие условия должны быть соблюдены. Кроме того, при этом могут предусматриваться дополнительные условия. Например, состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет.
Упрощенный порядок применяется прежде всего в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые:
- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и являются в результате этого лицами без гражданства;
- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.
Восстановление в гражданстве - это приобретение гражданства РФ лицами, ранее имевшими такое гражданство.
Иные основания приобретения гражданства РФ:
- усыновление;
- нахождение на территории страны ребенка, родители которого неизвестны;
- выбор гражданства;
- другие основания, предусмотренные международными договорами.
Оптация - выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Она осуществляется в соответствии с международными договорами.
Основания прекращения гражданства в РФ
Прекращение гражданства РФ может происходить по следующим основаниям:
- выход из гражданства;
- отмена решения о приеме в гражданство;
- усыновление или удочерение;
- выбор гражданства;
- другие основания, предусмотренные международными договорами.
Выход из гражданства возможен по добровольному волеизъявлению лица в общем или упрощенном порядке.
Упрощенный порядок применяется при выходе из гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства или ребенка, один из родителей которого иностранец.
Выход из гражданства РФ не предусматривается, если гражданин:
- имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;
- привлечен в РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению судебный приговор;
- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения
Решение о приеме в гражданство РФ отменяется Президентом РФ или иным принявшим первоначальное решение уполномоченным органом, если это решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.
Факт использования подложных документов или заведомо ложных сведений устанавливается судом.
Гражданство детей
Ребенок приобретает гражданство РФ, если на день его рождения:
1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения ребенка;
2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;
3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, если ребенок родился на территории РФ, место если в ином случае он становится лицом без гражданства;
4) оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство;
5) ребенок находится на территории РФ и родители его неизвестны, если он не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка.
Органы, ведающие делами гражданства. Порядок рассмотрения и разрешения вопросов гражданства
Уполномоченным органами, ведающими делами гражданство в РФ, являются:
- Президент РФ.
- Министерство Внутренних Дел и его территориальные органы.
- Министерство Иностранных Дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
В соответствии со ст.89 Конституции РФ основными полномочиями в решении вопросов гражданства обладает Президент РФ.
Федеральный Закон “О гражданстве РФ” конкретизировал полномочия Президента РФ в данной сфере.
К ним отнесены вопросы:
- приема в гражданство РФ иностранцев, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
- восстановления в гражданстве РФ отдельных категорий лиц;
- разрешения на выход из гражданства отдельных категорий граждан;
- разрешения гражданину РФ иметь гражданство другого государства (двойное гражданство);
- отмены решения о приеме в гражданство;
- предоставления почетного гражданства РФ.
По этим вопросам Президент РФ издает соответствующие указы.
Для предварительного их рассмотрения в Администрации Президента РФ образована Комиссия по вопросам гражданства.
Министерство внутренних дел РФ:
- принимает от лиц, проживающих на территории РФ заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;
- проверяет факты и документы, предусмотренные в обоснование заявлений и ходатайств и по вопросам гражданства РФ;
- направляет ходатайства по вопросам гражданства вместе с представленными документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
- определяет принадлежность лиц, проживающих на территории РФ к гражданству РФ;
- по заявлению лиц, проживающих на территории РФ, осуществляет регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ.
Министерство Иностранных Дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ:
- принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;
- проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;
- направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
- определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ к гражданству РФ;
- ведут учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ;
- по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию гражданства РФ.
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения уполномоченным органом или издания Указа Президента РФ
Прием в гражданство РФ и выход из него в общем порядке оформляется указами Президента РФ, изданию которых предшествует подготовительная работа с участием Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, различных структур МВД, МИДа, Министерства обороны, ФСБ РФ.
Заявление об этом подается человеком лично по месту его жительства.
К заявлению прилагаются копии свидетельств о рождении, о браке, документы, подтверждающие гражданство РФ у родственников, наличие источников доходов, знание русского языка и др.
Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ установлен Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года.
Положением предусмотренные решение вопросов приема в гражданство и выхода из гражданства и выхода из гражданства в общем порядке в срок до одного со дня подачи заявления и представления оформленных надлежащих образом необходимых документов.
Решение о приеме в гражданство и выходе из гражданства в упрощенном порядке принимается в течение шести месяцев со дня подачи заявления органами МВД -федеральным и территориальными, МИД, дипломатическими учреждениями и консульскими РФ.
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня издания Указа Президента РФ или принятия решения соответствующим органом.
Отмена решения о приеме в гражданство осуществляется без обращения лица. В этом участвует суд, который своим решением подтверждает факт приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов.