Конституционные основы общественного и государственного устройства

Понятие конституционного строя

Конституционный строй не вводится только к факту наличия (существования) Конституции.

Он становится реальностью при выполнении двух условий:

1. Если Конституция демократическая.
2. Если она соблюдается.

То есть, порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией, называют конституционным строем.

Таким образом, конституционный строй - это способ организации государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, который обеспечивает подчинение государства праву и характеризует его как конституционное государство.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ “ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ”, где сформулирована гуманистическая направленность нашего конституционного строя.

Закрепление конституционного строя в Конституции РФ

Для того чтобы в государстве присутствовал конституционный строй, необходимо, чтобы это было конституционное государство.

Глава 1 Конституции РФ содержит практически все принципы, необходимые для создания конституционного государства. Конституционные формулировки содержат значительный демократический потенциал. Отсутствие сегодня в РФ реального конституционного государства обусловлено недостатками и противоречиями в практической реализации конституционных положений, а не проблемами в Конституции.

Важное указание содержится в ст.16 Конституции РФ, где записано, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Согласно ст. 135 Конституции РФ основы конституционного строя России не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Это может сделать только Конституционное Собрание.

Нормы, включенные в главу 1 “Основы конституционного строя”

Конституции РФ структурно можно разделить на четыре основные группы:

1. гуманистические основы конституционного строя;
2. основные характеристики Российского государства;
3. экономические и политические основы конституционного строя;
4. основы организации государственной власти.

Под гуманистическими основами подразумевают, что человек, гражданин, народ - это главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

Таким образом, конституционный строй - это способ организации государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, который обеспечивает подчинение государства праву и характеризует его как конституционное государство.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ “Основы конституционного строя”, где сформулирована гуманистическая направленность нашего конституционного строя.

Российская Федерация - демократическое, правовое государство

Конституция РФ провозгласила Россию демократическим государством, закрепив иной, по сравнению с предшествующим конституциями, тип демократии. Отказавшись от социалистической демократии, Конституция РФ вернулась к классическому типу демократии.

Народный суверенитет - основа демократии такого типа. Однако, понятие демократического государства не исчерпывается только закреплением народного суверенитета(ст.1).

Характеристика РФ как демократического государства вытекает также из признания политических и иных прав граждан(ст.2,6 Конституции РФ), из перечня форм народовластия (ст.3 Конституции РФ), осуществленного на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления(ст.12 Конституции РФ), из признания идеологического и политического многообразия, многопартийности(ст.13 Конституции РФ), из содержания многих других статей Конституции РФ.

Поэтому, народный суверенитет лишь один, хотя и важнейший элемент демократии, демократического государства, демократического режима.

Демократизм государства выражается в том, что:

1. все его устройство и деятельность соответствует воле народа;
2. государственные властные решения принимаются большинством народа или его представителей при уважении воли и прав меньшинства, при нерушимости прав и свобод отдельного человека.

Народ осуществляет свою власть на трех уровнях:

1. федеральном - многонациональный народ РФ;
2. субъект РФ - народ субъекта;
3. местного самоуправления - народ муниципального образования.

Политическое и идеологическое многообразие обусловлено наличием в обществе различных социальных слоев со своими специфическими интересами и потребностями.

Чем сложнее социальная структура общества, тем большее количество партий может в нем возникнуть. Политическое многообразие невозможно без идеологического плюрализма- многообразия идеологий, которые исповедуют политические общественные объединения.

Говоря о признании прав человека, Конституция РФ стоит на позиции теории естественных прав, присущих человеку от рождения(в силу самого факта рождения), а не дарованных государством.

Демократическое государство во всех своих действиях ориентируется на защиту человека, как высшей ценности и в этом видит свою основную задачу. Не человек существует для государства, а государство для человека.

Ситуация с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в РФ пока еще далека от совершенства. А народ, который не признает ценность каждого отдельного человека, не может создать демократическое общество, каким бы хорошим не было конституционное регулирование данного вопроса.

Неразрывно связаны с демократической местное самоуправление, принцип разделения властей.

Конституция 1993 года провозгласила РФ правовым государством в ст.1 Конституции РФ. Основы правового государства закреплены, и в ряде других статей.

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст.4 Конституции РФ).

Провозглашение РФ правовым государством - это декларация о намерениях, хотя с формальной точки зрения наши конституционного нормы соответствуют общемировым требованиям, предъявляемым к правовому государству. Правовое государство предполагает не только подчинение граждан закону, но прежде всего, - свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав.

Один из основных факторов - препятствующих созданию в РФ реального правового государства - отсутствие в нашей стране эффективной защиты человека от произвола государства.

В РФ не сформировалось дееспособное гражданское общество, способное осуществлять наиболее эффективный контроль за государством, чтобы они не изолировали государство от формирования гражданского общества, ибо они взаимосвязаны и взаимозависимы.

Создание правового государства невозможно и без укрепления авторитета судебной власти.

Не может стать правовым государство, значительная часть населения которого не в состоянии обеспечить себе достойный уровень жизни.

Следует также отметить инертность и безынициативность существенной части населения РФ. Граждане должны бороться за свои права, создавать структуры гражданского общества, способные помочь им в реализации прав и свобод.

Необходимо развитие местного самоуправления как самостоятельной инициативной деятельности населения по решению проблем местного значения.

Воплощение в жизнь конституционного принципа правового государства в РФ0 процесс длительный и трудный, который будет продолжаться в течение жизни не одного поколения россиян.

Конституция РФ использует иную по сравнению со своими предшественницами формулу, олицетворяющую движение страны к демократии. ”Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ(ст.3 Конституции РФ).

Здесь речь идет о принадлежности народу всей власти.

Данное утверждение не верно как по форме, так и по существу, очевидно, что речь можно вести о принадлежности народу государственной власти, а не всей власти вообще.

Предыдущая Конституция РСФСР 1978 г. прямо указывала на осуществление народом именно государственной власти.

В зависимости от формы волеизъявления народа различают институты непосредственной и представителей демократии.

Формами непосредственной демократии являются не ее проявления, которые реализуются, а те ее проявления, которые реализуют властное волеизъявление обладателя полной государственной власти народа.

Представительная демократия -форма народовластия, представляющая собой осуществление народом своей власти через выборных полномочных представителей.

Народ делегирует своим представителям часть полномочий, которые они осуществляют от его имени.

Таким образом, осуществление власти народа происходит в двух формах:

1. Непосредственно (референдум, выборы, взрывы народного возмущения революции, гражданские войны);
2. через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина РФ

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность охранять их.

Так, в ст.2 Конституции РФ закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В этой статье зафиксирован гуманный принцип взаимоотношений между личностью и государством. Государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод, а не наоборот.

Федеративные основы Российского государства

Государственное устройство России основано на принципе федерализма. Это означает, что РФ состоит из равноправных субъектов Федерации. некоторые из них (республики) именуются в Конституции РФ государствами. Но они не являются независимыми, суверенными государствами.

Конституция РФ в 1993 году закрепила Федерацию, состоявшую из 89 равноправных субъектов. На сегодня их 85:

1. республики - 22;
2. края - 9;
3. области - 46;
4. города федерального значения - 3;
5. автономная область - 1;
6. автономные округа - 4;

Основы конституционного строя в области федеративного государственного устройства РФ сформулированы в ст. 5 Конституции РФ:

1. РФ состоит из равноправных субъектов Федерации;
2. республики имеют свою Конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство;
3. федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
4. во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны между собой;
5. субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права.

Экономическая основа государства

В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина значительное место уделено вопросу о частной собственности.

Конституция РФ указала на ее признание и защиту в главе 1 об основах конституционного строя. Речь идет о ее равном положении с другими формами собственности о том, что Российское государство признает и защищает все формы собственности.

В ст.8 Конституции РФ записано:

1. признаются частная, государственная, и иные формы собственности(муниципальная)
2. все формы собственности защищаются равным образом

Частная собственность - понятие более широкое, чем личная собственность. Она включает не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей человека(доли, квартира, автомобиль, драгоценности и тд), но также промышленные, финансовые, торговые предприятия и др.

Государственная собственность распространяется на имущество, предприятия или их часть. Субъектами права такой собственности могут быть РФ и ее субъекты.

Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, других муниципальных образований. В муниципальной собственности, которой управляют органы местного самоуправления, находятся промышленные и торговые предприятия, жилые дома и т.д.

Иные формы собственности включают: собственность общественных объединений- профсоюзов, политических партий, других общественных объединений, а также коллективную собственность(общую, совместную, долевую).

Суверенитет Российского государства

Суверенитет один из основных конституционных признаков Российского государства.

В Конституции РФ нормы о суверенитете расположены в главе 1 “Основы конституционного строя”.

Он принадлежит и государству, и государственной власти, поскольку в функционировании государственной власти проявляется деятельность государства.

Суверенитет государственной власти означает ее верховенство по отношению к другим властям внутри государства, единство структуры государственной власти, независимость в отношениях с властями других государств.

Закрепление суверенитета в Конституции означает, что суверенитет есть конституционный принцип организации государственной власти.

Суверенитет един - это государственный суверенитет, имеющий конституционную форму народного суверенитета. У народа нет другого способа реализовать свою суверенную волю, кроме как через органы государственной власти. Исключение- революционное ниспровержение власти.

В Конституции РФ основные положения о суверенитете содержатся в статьях 3 и 4. Конституция РФ оперирует понятиями “государственный суверенитет” и “народный суверенитет”. Это два аспекта одного и того же явления.

Включение в Конституцию РФ норм о народном суверенитете означает, что все органы государства должны в своей деятельности руководствоваться волей народа, и никакой орган государства, никакое должностное лицо не вправе присваивать суверенитет.

Российское государство - социальное, светское государство с республиканской формой правления

Статья 7 Конституции РФ определяет РФ как социальное государство.

Чем выше уровень жизни в государстве, тем более демократическим является такое государство. Плюрализм и равная защита всех форм собственности, обеспечение достойного уровня жизни граждан, создание социального государства- это важнейшие характеристики демократического государства.

В социальном государстве власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина, а установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права.

Такое ограничение властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально-экономических прав одних членов общества в ущерб политической, экономической и духовной свободе других.

Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод общества. такое государство не может произвольно устанавливать тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано неотчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина.

Политика социального государства направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в Конституции и других законах, базируются на признании достоинства человека, если в государстве каждому созданы условия для использования гражданскими и политическими свободами, равно как экономическими, социальными и культурными правами.

Важнейшим условием для реализации прав и свобод человека и гражданина является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обеспечение и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы и т.п.

В ст.14 Конституции РФ установлено, что РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной ли обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Конституция РФ провозгласила РФ государством с республиканской формой правления (ч.1 ст.1 Конституция РФ), характеризующейся сочетанием признаков как президентской, так и парламентской форм правления.

Наряду с классическими признаками президентской и парламентской республик Российская Федерация имеет ряд особенностей: которые обычно отсутствуют в других смешанных республиках, то есть, форма правления в РФ может быть охарактеризована как уникальная.

В РФ установлена смешанная республика особого типа, характеризующаяся сильной президентской властью и ее самостоятельностью по отношению к законодательной, исполнительной, судебной властям, Парламентом, не обладающим достойными полномочиями по контролю за деятельностью Президента и Правительства, Правительством, подконтрольным и ответственным фактически только перед Президентом.