Конституция РФ 1993 года. Принятие конституции России. Порядок изменения конституции РФ

Понятие и сущность Конституции

Конституция – основной закон, правовыми средствами регулирующий жизнедеятельность общества и государства.

Конституция – важнейший правовой и политический документ государства. Она находится на вершине источников права, обладает высшей юридической силой.

Конституция – правовой фундамент законодательства. На ее положениях базируются нормативные акты всех отраслей права и, прежде всего – конституционного (государственного) права.

Конституция содержит основополагающие начала каждой отрасли права, являясь ядром правовой системы страны. В ней закреплены нормы, регулирующие фундаментальные вопросы конституционного права.

Конституция играет важную роль в качестве не только правового, но и политического документа как основной регулятор политических отношений. Она отражает соотношение политических сил, выражающих интересы различных слоев общества на момент ее принятия или изменения.

В связи с юридической и политической важностью Конституции она, как правило, принимается и изменяется в соответствии с особой процедурой, чтобы обеспечить определенную стабильность конституционного текста.

Конституция – это фундамент правовой системы страны, содержащий важнейшие принципы правового регулирования государственной и общественной жизни, а также прав человека. Именно поэтому гарантируется высшая юридическая сила Конституции, конституционный контроль и надзор, усложненная процедура ее принятия и изменения.

Сущность Конституции – ее наиболее важные свойства, определяющие роль Конституции в жизни общества. Сущность Конституции рассматривают в 2-х аспектах: юридическом и социально-политическом.

В отличие от других законов Конституция в наибольшей степени является достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов.

Общая характеристика Конституции РФ 1993 года

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., кардинально изменила характер государственной власти, форму правления и принципы организации законодательной деятельности. Она провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепила их перечень и систему гарантий.

К достоинствам Конституции РФ, следует отнести внедрение в практику государственного строительства принципа разделения властей (отказ от полновластия Советов), разделение институтов главы государства и главы исполнительной власти, создание органов конституционного контроля и др.

Конституция РФ определила принципы федеративного устройства России, провозгласила равенство субъектов РФ. В целом это полноценная Конституция, предоставляющая широкие возможности для построения демократического, правового государства.

В то же время она не лишена недостатков. Прежде всего, это касается чрезмерных президентских полномочий, расширенных за счет ограничения полномочий других органов государственной власти, в первую очередь – Парламента. Отсутствует в Конституции глава об избирательной системе и др.

Юридические свойства Конституции РФ

Конституция РФ – это учредительный акт государства, Основной Закон, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий особый объект регулирования и специальную форму юридической защиты.

Термин «учредительный акт» означает, что в Конституции РФ реализуются учредительная власть и суверенитет народа, который на всенародном голосовании в декабре 1993 г. определил в юридических формах способ своего бытия.

Словосочетание «Основной Закон» характеризует особое место Конституции в правовой системе РФ как юридической базы правотворчества, правоприменительной деятельности и правосознания.

Высшая юридическая сила (юридическое верховенство) означает, что все остальные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.

Особый, усложненный порядок принятия и изменения Конституции РФ (по сравнению с другими законами и иными правовыми актами) призван обеспечить учет интересов различных слоев населения, а также стабильность Конституции.

Специфика объекта регулирования заключается в том, что Конституция РФ закрепила основы экономической, социальной, политической систем, духовной жизни общества и правового статуса личности, основы взаимных связей человека, государства и общества.

Особая форма защиты Конституции РФ связана с конституционным контролем, осуществляемым Конституционным Судом РФ.

Конституция РФ является Конституцией демократического, правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Структура Конституции РФ

Структура Конституции – это порядок, система группировки, расположения норм в ее тексте.

Конституция РФ состоит из преамбулы и 2-х разделов. Начинается она с преамбулы – вводной части, создающей эмоционально-психологический настрой для восприятия текста Конституции, и провозглашающей основные нравственные ценности.

Раздел I Конституции РФ содержит 9 глав:

1. Основы конституционного строя;
2. Права и свободы человека и гражданина;
3. Федеративное устройство;
4. Президент РФ;
5. Федеральное Собрание;
6. Правительство РФ;
7. Судебная власть и прокуратура;
8. Местное самоуправление;
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Всего в разделе первом Конституции РФ 137 статей.

Раздел II Конституции РФ называется «Заключительные и переходные положения». В нем определены основы перехода от прежней Конституции к ныне действующей. Урегулированы вопросы введения Конституции РФ в действие, прекращения действия прежней Конституции, соотношения Конституции и Федеративного договора 1992 г., действия правовых актов, принятых до вступления Конституции в силу, а также основания дальнейшей деятельности ранее образованных органов государственной власти.

Раздел II Конституции РФ не имеет глав и состоит из 9-ти статей.

Структура Конституции РФ отражает концептуальные идеи, на которых она основана. Это, например, тезис о том, что государство должно служить интересам человека, а не наоборот.

Глава 1 Конституции «Основы конституционного строя» является конституцией в конституции, т.к. никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» выражает приоритетное значение, которое Конституция РФ придает утверждению этих прав и свобод, являющихся высшей ценностью.

Положения глав 1 и 2, а также главы 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, что также свидетельствует о их более высокой юридической силе по сравнению с иными главами Конституции.

Порядок внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотр

Порядок внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра установлен в главе 9 Конституции.

Кроме того, порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции регламентируется (принятым в 1998 г.) ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Пересмотр Конституции РФ – это изменение содержания ее глав 1, 2 и 9. Внесение изменений в эти главы возможно только через разработку нового проекта Конституции и ее принятие.

Поправки к Конституции РФ – это изменение текста ее глав 3-8.

Они принимаются Законом РФ о поправках к Конституции РФ.

В Конституции ограничен круг субъектов внесения поправок к Конституции РФ и ее пересмотра. Их перечень уже, чем перечень субъектов законодательной инициативы, определенный в ст. 104 Конституции РФ.

С инициативой внесения поправок и пересмотра Конституции не могут выступать отдельные депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

В соответствии со ст.134 Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 136 Конституции РФ поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. Они должны быть одобрены большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Для вступления поправок в силу они также должны быть одобрены органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ в срок не позднее 1 года со дня их принятия.

После этого Закон о поправках к Конституции РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания.

Поправки в Конституцию РФ вносились 5 раз:

1. Увеличение сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы;
2. Установлена обязанность Правительства РФ представлять ежегодный отчет Государственной Думе о своей работе;
3. Объединение Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации;
4. В Совете Федерации появились 17 дополнительных мест, на которые сенаторы назначаются Президентом РФ (президентская квота);
5. Наиболее масштабные поправки в Конституцию России были одобрены гражданами РФ на общероссийском голосовании и вступили в силу 04 июля 2020 г.

Статьей 135 Конституции РФ установлено, что Конституция не может быть пересмотрена Федеральным Собранием.

Внесенное предложение о пересмотре Конституции РФ рассматривается Советом Федерации и депутатов Государственной Думы, созывается Конституционное Собрание.

Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ или разрабатывает проект новой Конституции, которая принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

При всенародном голосовании Конституция считается принятой, если за нее проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При этом должны проголосовать более половины избирателей, внесенных в списки для голосования.

Порядок созыва Конституционного Собрания в соответствии с ч. 2 ст. 135 Конституции РФ должен быть определен федеральным конституционным законом. Однако, такой закон до сих пор не принят, что является существенным пробелом в нашем конституционном законодательстве.

Статьей 137 Конституции РФ предусмотрен особый порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции, устанавливающую перечень субъектов РФ и их наименование. Изменения в ст. 65 вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ или об образовании в ее составе нового субъекта РФ либо об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Пример: ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (2004 г.), Крым и Севастополь (2014 г.).

Правовая охрана Конституции - конституционный контроль

Правовая охрана Конституции обеспечивается с помощью конституционного контроля. В соответствии со ст. 71 Конституция РФ контроль за соблюдением Конституции отнесен к ведению РФ. Обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ входит в предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Особое место в защите Конституции РФ и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции. Обязанность Президента РФ соблюдать и защищать Конституцию включена в текст его присяги (ст. 82 Конституции РФ).

С целью защиты Конституции сформирован Конституционный Суд РФ, который по запросам Президента, Совета Федерации, Госдумы, одной пятой их членов и депутатов, Правительства, Верховного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 125 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ также проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросам судов, дает толкование Конституции РФ.

Акты или отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют также Верховный Суд РФ и Прокуратура РФ – в пределах их компетенции, установленной законодательством.

Место международных норм в правовой системе Российской Федерации

Нормы международного права не имеют приоритета перед нормами Конституции РФ.

В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплены ее высшая юридическая сила и прямое действие.

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлен приоритет норм международных договоров над российскими законами.

Проблема здесь заключается в толковании норм международного права, в частности, Европейским судом по правам человека.

Так, в одном из его решений России предлагалось предоставить право участвовать в голосовании гражданам, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

То есть, предлагалось отменить запрет на это, прямо установленный в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ.

При возникновении таких противоречий Конституционный Суд РФ в рамках специальной процедуры рассматривает вопрос о возможности исполнения решения Европейского суда по правам человека.

Это позволяет обеспечить соблюдение требований Конституции РФ, особенно, в части защиты прав и свобод человека.

На данный момент Россия прекратила своё членство в Совете Европы.

Иные конституции, действующие на территории РФ

Кроме Конституции РФ в России приняты и действуют конституции республик в составе РФ. Их принятие предусмотрено ч. 2 ст. 5 Конституции РФ.

Это основные законы республик, обладающие наибольшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым актам, принимаемым в республиках.

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают теми же свойствами, что и конституции республик. Частью 2 ст. 66 Конституции РФ установлено, что Устав субъекта РФ принимается его законодательным (представительным) органом. Это исключает возможность принятия Устава на референдуме субъекта РФ. В отношении конституций республик такого ограничения не предусмотрено.

В конституциях и уставах субъектов РФ закреплены общие положения, касающиеся статуса субъекта, вопросы его социального, экономического развития, управления собственностью субъекта РФ, финансово-бюджетные вопросы, формы прямой демократии (референдум, выборы), система и полномочия органов государственной власти субъекта РФ, порядок их взаимоотношений, вопросы организации местного самоуправления, заключительные и переходные положения.

В конституциях и уставах субъектов РФ воспроизводится ряд положений Конституции РФ, которые развиваются применительно к особенностям конкретного субъекта. Конституции и уставы субъектов РФ должны также соответствовать федеральным законам. Особое значение при этом имеет Федеральный Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В нем подробно определены основы статуса и основные полномочия этих органов.

Конституции, уставы и законы субъектов РФ подлежат государственной защите на территории соответствующего субъекта РФ. Они обязательны для всех органов власти, должностных лиц и граждан, находящихся на территории субъекта РФ.