Местное самоуправление в Российской Федерации
Понятие местного самоуправления
Под местным самоуправлением понимают систему создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Сосредоточение на местном уровне немалой муниципальной собственности требует установления властных отношений и определенной системы органов управления.
Становление местного самоуправления в России проходит с определенными трудностями вследствие недостаточного усвоения населением негосударственного характера его органов и отсутствия у нашего народа навыков общественной самодеятельности.
Основные конституционные положения о местном самоуправлении
Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении, состоящую из 4 статей(130-133). Кроме того, ряд положений о местном самоуправлении входит в число основ конституционного строя (ст.12), а также содержится в ст. 8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,48,68 Конституции РФ.
В части организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ;
- изменение границ, территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий;
- органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ;
- особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения столиц и административных центров субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться ФЗ.
В Конституции РФ содержатся также другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, установлено, что оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
В Конституции РФ указаны основные предметы ведения органов местного самоуправления:
- управление муниципальной собственностью;
- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
- установление местных налогов и сборов;
- обеспечение в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи в соответствии с ФЗ;
- иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяется федеральными законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Конституционные гарантии местного самоуправления
Конституцией РФ закреплены гарантии местного самоуправления:
- право на судебную защиту;
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций;
- запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и ФЗ.
Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органа государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально- финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.