Конституционные основы системы органов государственной власти субъектов РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ

Наименование должности высшего должностного лица субъектов РФ устанавливается Конституцией и уставом субъекта РФ. В соответствии с п.6 ст.18 Федерального Закона от 06.10.1999 года №184-Фз (ред.от 21.12.2021) “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности Президента РФ.

Такое дополнение внесено в указанный федеральный закон 28 декабря 2010 года. При этом Уставы субъектов РФ должны были быть приведены в соответствие с настоящим ФЗ.

Наименования должности высшего должностного лица субъектах РФ:

1. Глава республики (Республика Алтай, Республика Крым).
2. Губернатор (Владимирская область).
3. Мэр (г. Москва).
4. Президент республики (19 республик - до 01 января 2015 года. Теперь только Татарстан) и др.

Согласно ФЗ № 184-ФЗ высшее должностное лицо возглавляет исполнительный орган государственной власти субъектов РФ. Однако в некоторых субъектах РФ высшее должностное лицо не входит в систему исполнительной власти.

Гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ избирателями на выборах или по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ, решение которого заменяет прямое волеизъявление избирателей.

Главой субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет. Он наделяется полномочиями высшего должностного лица на срок не более 5-ти лет.

Основные полномочия должностного лица региона:

1. представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления, при осуществлении внешнеэкономических связей;
2. подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
3. подписывает и обнародует (или отклоняет) законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;
4. формирует исполнительной орган государственной власти субъекта РФ, принимает решение о его отставке;
5. может участвовать в работе законодательного органа власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
6. обеспечивает координацию деятельности органов власти субъекта РФ между собой, их взаимодействие с федеральными органами местного самоуправления, общественными объединениями;
7. отрешает от должности глав муниципальных образований (глав местных администраций) в случаях и в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 06.10.2003 года №131-Фз (ред.от 30.12.2021) “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”;
8. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим. Часть его депутатов может работать на непостоянной основе.

Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно. Согласно п. 2 ст.4 ФЗ № 184-ФЗ название указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Данное уточнение внесено в ФЗ № 184-ФЗ 23 декабря 2010 года.

Наименования законодательных органов государственной власти в субъектах РФ:

1. Законодательные собрания( Владимирская, Нижегородская и т д.).
2. Думы ( г. Москва, Московская, Самарская области и тд).
3. Государственные советы( республики Коми, Хакасия, Алтайский край и др).
4. Хуралы (республики Бурятия, Тыва и др).
5. Иные названия.

Формируются законодательные органы власти субъектов РФ путем выборов их депутатов населением региона на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права тайным голосованием.

При этом применяется смешанная избирательная система- не менее половины депутатов регионального парламента должна избираться по пропорциональной системе.

Законодательный орган субъекта РФ считается правомочным, если избрано не менее двух третей от установленного конституцией(уставом) числа его депутатов.

В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ № 184-ФЗ число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта.

Полномочия региональных парламентов достаточно широки и направлены на реализацию их основных функций представительной, законодательной, контрольной. Их компетенция на федеральном уровне определена в ст. 72, 73, ч. 2,4 ст.76 Конституции РФ, ст. ст. 5, 26-1, 26-3 ФЗ № 184-ФЗ и конкретизирована в конституциях, уставах и др. законах субъектов РФ.

Наиболее значимые полномочия законодательных органов субъектов РФ:

1. Принятие основного закона субъекта и поправок к нему.
2. Установление порядка проведения выборов в региональный парламент и органы местного самоуправления.
3. Установление порядка назначения и проведения регионального референдума.
4. Установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменений.
5. Установление региональных налогов и сборов и порядка лица субъекта РФ.
6. Установление порядка управления и распоряжения региональной собственностью.
7. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
8. Заслушивание ежегодных отчетов главы субъекта РФ о деятельности региональных органов исполнительной власти.
9. Установление системы исполнительных органов государственной власти субъекта.
10. Утверждение регионального бюджета и отчета и его исполнении.
11. Утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетов об их исполнении.
12. Утверждение региональных программ социально-экономического развития.
13. Утверждение договоров субъекта РФ.
14. Утверждение соглашений об изменении границ субъекта РФ.
15. Назначение и освобождение от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ и выражение им недоверия.
16. Назначение судей конституционного (уставного) суда субъекта.
17. Назначение мировых судей.
18. Назначение половины членов избирательной комиссии субъекта РФ.
19. Назначение представителей общественности в состав квалифицированной коллегии судей субъекта РФ.
20. Согласование назначения некоторых должностных лиц федеральных органов государственной власти ( прокурор субъекта РФ, начальник управления Судебного департамента и др).

Для осуществления контрольных полномочий предусмотрено формирование региональными парламентами счетных палат.

Установленное число депутатов должно составлять:

1. не менее 15 и не более 50 - при численности избирателей менее 500 тысяч человек
2. не менее 25 и не более 70 - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона
3. не менее 35 и не более 90 - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов
4. не менее 45 и не более 110 - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек

Структура парламентов субъектов РФ однопалатная.

Срок полномочий региональных парламентов 4-5 лет.

Внутренняя организация законодательных органов субъектов РФ определяется ими самостоятельно. Возглавляют региональные парламенты их председатели, избираемые депутатами. Качество работы обеспечивают комитеты и комиссии.

Свои полномочия региональный парламент осуществляет посредством издания правовых актов: законов субъекта РФ и постановлений законодательного органа государственной власти субъекта.

По общему правилу постановления принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Постановления о наделении полномочиями главы региона, одобрении или отклонении проекта договора о разграничении полномочий должны приниматься большинством голосов от установленного числа депутатов регионального парламента. Если парламент двухпалатный- от установленного числа депутатов каждой из палат.

Для принятия закона субъекта РФ необходимо большинство голосов от установленного числа депутатов. Для принятия и изменения Конституции(устава) субъекта РФ- не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Региональный закон должен пройти обязательные стадии законодательного процесса, схожие с аналогичными стадиями в Федеральном Собрании РФ.

Законопроект рассматривается в региональном парламенте не менее чем двух чтениях. Подписание и обнародование принятых законов осуществляет глава субъекта РФ, обладающий правом вето. Последнее может быть преодолено путем повторного принятия парламентом закона в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

Орган исполнительной власти субъекта РФ - это государственный орган общей компетенции, сформированный в соответствии с федеральным и региональным законодательством, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность по государственному управлению в субъекте РФ и наделенный для этого государственновластными полномочиями, он возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта, структура которых определяется главой субъекта РФ и в соответствии с конституцией субъекта.

Согласно Конституции РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Наименование исполнительного органа государственной власти субъекта, его учетом исторических, национальных и иных региональных традиций. Обычно он именуется правительством или администраций субъекта.

Исполнительный орган государственной власти субъекта разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и тд.

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

1. осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2. разрабатывает проект регионального бюджета, проект программ социально-экономического развития субъекта;
3. обеспечивает исполнение бюджета региона, готовит отчет о его исполнении, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития;
4. формирует нижестоящие органы исполнительной власти субъекта РФ;
5. управляет собственностью субъекта и распоряжается ею, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;
6. предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу привести изданные ими правовые акты в соответствие с законодательством РФ и субъекта, может обратиться в суд;
7. осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством.

Органы судебной власти субъектов РФ

Конституционные суды образуются субъектами РФ для рассмотрения вопросов о соответствии региональных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления конституциями субъектов, а также толкования региональных конституций.

Возможность создания конституционных судов предусматривается конституциями и уставами более половины субъектов РФ. Однако такие суды образованы и действуют лишь в отдельных регионах (республика Коми и др). До 1 января 2023 года они должны быть упразднены в соответствии с федеральным конституционным законом от 08.12.2020 года №7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы».

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в число мировых и количество судебных участков в регионах определены в ФЗ “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ”. Полномочия мировых судей установлены в Федеральном Законе от 17.12.1998 года №188-ФЗ (ред.от 01.07.2021) “О мировых судьях РФ”.