Исполнительная власть в Российской Федерации. Правительство РФ

Правительство РФ - орган исполнительной власти

Конституционно-правовой статус Правительства РФ и его место в системе органов государственной власти определены в главах 1 и 6 Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 06.11.2020 года №4-ФКЗ “О Правительстве РФ”.

В основе статуса Правительства РФ лежат положения ст.10 Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Согласно ст.11 Конституции РФ Правительство РФ является одним из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Это положение конкретизировано в ст. 110 Конституции РФ где установлено, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции РФ, ФЗ(законов), указов Президента РФ, международных договоров РФ.

Оно осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований Конституции РФ и федеральных законов, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Президент и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ. Правительство РФ является одним из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Это положение конкретизировано с ст.110 Конституции РФ, где установлено, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции РФ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ.

Оно осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ требований Конституции РФ и ФЗ, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Президент и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Президент РФ играет особую роль в формировании и деятельности Правительства. Он назначает и смещает Председателя Правительства, федеральных министров, непосредственно руководит деятельностью министерств, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности.

Президент РФ своими указами определяет структуру органов исполнительной власти и вносит в нее изменения. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, которое подконтрольно и подотчетно ему.

В Конституции РФ установлены также основы взаимоотношений Правительства и Федерального Собрания РФ.

Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства перед назначением его на должность Президентом РФ. она может выразить недоверие Правительству РФ.

Председатель Правительства РФ в соответствии с ч.4 ст.117 Конституции РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает исполнять свои обязанности до формирования нового Правительства.

Порядок формирования и отставки Правительства РФ

В соответствии со ст.110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Ведущую роль в формировании Правительства играет Президент РФ. Процесс формирования начинается с назначения Председателя Правительства РФ. В ст.111 Конституции РФ указано, что он назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры ГД.

Внесение Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства в Государственную Думу должно происходить:

1. не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
2. не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ, если она имела место;
3. в течение недели со дня отклонения ГД кандидатуры на должность Председателя Правительства или освобождения Президентом РФ от должности либо отставки Председателя Правительства РФ.

Согласно ч.3 ст.111 Конституции РФ рассмотрение Госдумой предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя может длиться не более недели. Проводится оно в соответствии с Регламентом Госдумы.

В ч.4 ст.111 Конституции РФ установлено, что после трехкратного отклонения ГД представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства Президент назначает его сам.

В этом случае Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Президент РФ может вносить в Государственную Думу одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства дважды, трижды или каждый раз предлагать кандидата.

В соответствии с пунктом “д” ст.83 и ч.2 ст.112 Конституции РФ Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой, за исключением федеральных министров “ силового блока”, и освобождает их от должности.

Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителе федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности.

В Конституции РФ и ФКЗ “О Правительстве РФ” установлен принцип солидарной ответственности Правительства. В соответствии со ст.7 указанного ФКЗ освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку всех его членов.

Из ст.117 Конституции РФ следует, что Правительство несет ответственность перед Президентом РФ и Госдумой. Президент может сам отправить Правительство РФ в отставку.

В Конституции РФ предусмотрено два варианта постановки и решения в Госдуме вопроса о доверии Правительству РФ:

1. по инициативе Госдумы
2. по инициативе самого Правительства

Порядок выражения недоверия Правительству РФ Госдумой установлен в ч.3 ст.117 Конституции РФ. Постановление о недоверии принимается простым большинством голосов депутатов.

Президент РФ может согласиться с таким решение ГД и объявить об отставке Правительства или же согласиться с ГД. Если Госдума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству,

Президент РФ или отправляет Правительство в отставку, или распускает Госдуму.

Вопрос о доверии Правительству РФ может поставить перед ГД его Представитель (ч.4 ст.117 Конституции РФ). В этом случае Госдума выражает доверие Правительству или отказывает ему в доверии.

В случае отказа в доверии Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Госдумы.

Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, а также может по собственной инициативе подать в отставку.

Статьей “О Правительстве РФ” установлено,что Правительство в полном составе уходит в отставку в случае прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства, который освобождает от должности Президентом РФ:

1. по его заявлению об отставке
2. в случае невозможности исполнения своих полномочий

На основании “О Правительстве РФ” заместители Председателя Правительства и Федеральные министры могут подавать в отставку.

Полномочия Правительства РФ

Правительство РФ обладает широкими полномочиями, которые установлены в Конституции РФ, ФКЗ “О Правительстве РФ”, федеральных законах и указах Президента РФ:

1. организация реализации внутренней и внешней политики государства;
2. осуществление регулирования социально-экономической сферы;
3. обеспечение единства системы исполнительной власти;
4. направление и контроль деятельности ее органов;
5. формирование федеральных целевых программ и обеспечение их выполнения;
6. реализация права законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство РФ:

1. осуществляет регулирование экономических процессов;
2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3. прогнозирует социально-экономическое развитие страны;
4. разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
5. определяет государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
6. осуществляет управление федеральной собственностью;
7. вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
8. осуществляет руководство таможенным делом;
9. принимает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей;
10. формирует мобилизационный план экономики государства;
11. обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ:

1. обеспечивает проведение единой политики в данной сфере;
2. разрабатывает и предоставляет ГД проект бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3. вырабатывает и реализует налоговую политику;
4. обеспечивает функционирование и совершенствование бюджетной системы;
5. регулирует рынок ценных бумаг;
6. осуществляет управление внутренним и внешним государственным долгом;
7. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
8. руководит валютно-финансовой деятельностью РФ в ее отношениях с другими государствами;
9. осуществляет меры по проведению единой ценовой политики.

В социальной сфере Правительство РФ:

1. обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию прав граждан в области социального обеспечения;
2. способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
3. принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
4. разрабатывает программы сокращения безработицы, обеспечивает их реализацию;
5. осуществляет проведение единой государственной миграционной политики;
6. принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;
7. обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие;
8. содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства, детства;
9. реализует молодежную политику;
10. взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
11. развивает физическую культуру, спорт, туризм, санаторнокурортную сферу.

В сфере науки, образования, культуры Правительство РФ:

1. осуществляет меры государственной поддержки науки;
2. проводит единую государственную политику в области образования;
3. обеспечивает государственную поддержку культуры, сохранение культурного наследия народов РФ.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ:

1. проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды;
2. обеспечивает экологическую безопасность;
3. принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие;
4. организует охрану и рациональное использование природных ресурсов;
5. регулирует природопользование и развитие минеральносырьевой базы;
6. координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф и ликвидации последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ:

1. участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
3. разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов;
4. обеспечивает деятельность органов судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

1. обеспечивает оборону и государственную безопасность;
2. организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными ресурсами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
3. обеспечивает выполнение государственных целевых программ, планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военным специальностям;
4. обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих;
5. принимает меры по охране государственной границы;
6. руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:

1. обеспечивает реализацию внешней политики РФ и ее представительство в иностранных государствах и международных организациях;
2. заключает международные договоры и обеспечивает выполнение обязательств государства по ним;
3. отстаивает геополитические интересы РФ;
4. защищает граждан РФ за пределами территории государства;
5. осуществляет государственное регулирование и контроль в областях внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ(законами), федеральными законами, указами Президента РФ.

Организация Правительства РФ

Организация деятельности Правительства РФ регулируется ФКЗ “О Правительстве РФ”, Регламентом Правительства РФ, Положением об аппарате Правительства РФ.

Организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, проводятся раз в месяц по утвержденному плану.

Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства планируется на полугодие. План заседаний Правительства содержит перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению, с указанием даты рассмотрения и ответственных за подготовку каждого вопроса федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Регламентом Правительства РФ его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства.

В ст.28 ФКЗ “О Правительстве РФ” указаны вопросы, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства:

1. о предоставлении ГД проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении;
2. о внесении законопроектов в ГД;
3. об объемах выпуска ценных бумаг;
4. о заключении подлежащих ратификации международных договоров РФ;
5. иные вопросы.

Отдельные вопросы Правительство РФ может рассматривать на закрытых заседаниях.

Как правило, решения на заседаниях Правительства принимаются общим согласием. По решению председательствующего на заседании может быть проведено голосование. При этом решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства РФ. При равенстве голосов решающим является голос Председательствующего.

Правительство РФ через средства массовой информации информирует граждан о рассмотренных на его заседаниях вопросах и о принятых по ним решениях.

Для оперативного решения вопросов образуется Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов.

На основании ст.115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, являющиеся важной составляющей правовой системы РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны для исполнения в РФ. Они подписываются Председателем Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Другие постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если в самом постановлении не предусмотрено иное.

Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Частью 3 ст.115 Конституции РФ Президенту РФ предоставлено право отмены постановлений Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ(законам), указам Президента РФ.