Федеральное собрание - парламент РФ

Система органов государственной власти РФ

Органы государственной власти в РФ образуют единую систему.

Единство ее определяется федеративным устройством РФ и ее государственной целостностью. Оно производно от полновластия многонационального народа РФ и его участия в формировании органов государственной власти.

Система органов государственной власти РФ - это совокупность ее федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих каждой их разновидности организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

То есть, система органов государственной власти включает:

1. органы законодательной власти;
2. органы исполнительной власти;
3. органы судебной власти.

Органы законодательной власти:

1. Федеральное Собрание - парламент РФ;
2. парламенты республик и других субъектов РФ.

Они в основном занимаются нормотворческой деятельностью.

Органы исполнительной власти:

1. Правительство РФ;
2. федеральные министерства и ведомства (федеральные службы, агентства и т д);
3. главы субъектов РФ (со своими администрациями);
4. правительства, министерства и иные органы исполнительной власти (департаменты, комитеты и т д).

Главная задача органов исполнительной власти- реализация положений Конституции РФ, ФЗ(законов) нормативных указов Президента РФ, решений вышестоящих органов исполнительной власти.

По вопросам своей компетенции органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на соответствующей территории (всей РФ или ее субъектов).

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного и административного судопроизводства.

Органы судебной власти включают:

1. Конституционный суд РФ;
2. Верховный суд РФ;
3. другие федеральные суды;
4. суды субъектов РФ (конституционные, уставные суды и мировые суды).

Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент РФ как глава государства.

В ст. 11 Конституции РФ в перечне органов государственной власти Президент РФ указан как самостоятельный органы такой власти.

Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти в РФ.

Статус Федерального Собрания РФ

В ст. 94 Конституции РФ установлено, что Федеральное Собрание является Парламентом РФ. Это представительный орган власти, что обеспечивается способами формирования его палат и положением парламента в системе органов государственной власти.

Федеральное Собрание является выразителем политической воли многонационального народа РФ, всех социальных слоев и групп населения, политических партий и других общественных организаций. При этом депутаты Государственной Думы представляют граждан РФ, а сенаторы Совета Федерации - субъекты РФ.

Федеральное Собрание - законодательный орган власти, принимающий ФКЗ (законы) и федеральные законы, в которых воплощается внутренняя и внешняя политика государства.

Правовой статус Федерального Собрания характеризуется его независимостью в системе государственной власти. Законодательная деятельность парламента ограничена только Конституцией РФ.

Утверждая государственный бюджет Федеральное Собрание определяет и собственные расходы. Оно устанавливает порядок своей работы, структуру аппарата, количество и наименование комитетов, комиссий и др.

Вместе с тем, единство государственной власти, необходимость системы сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти обуславливают наличие институтов роспуска парламента, контроля за конституционностью принимаемых законов со стороны судебной власти и т д.

Ст. 95 Конституции РФ закрепила двухпалатную структуру Федерального Собрания, состоящего из Совета Федерации и Государственной Думы, которые различаются по способам формирования и функционирования, объему полномочий, количеству сенаторов и депутатов.

В состав Совета Федерации входят:

1. по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти на срок полномочий соответствующего органа;
2. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий - пожизненно. Он вправе отказаться от полномочий сенатора РФ;
3. не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Федеральное Собрание - постоянно действующий орган. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Их заседания являются открытыми. В предусмотренных регламентами палат случаях могут проводиться закрытые заседания.

В соответствии с ч.3 cт.100 Конституция РФ палаты парламента собираются совместно для заслушивания посланий Президента РФ.

Совет Федерации и организация его работы

В ст. 96 Конституции РФ закреплено, что порядок формирования

Совета Федерации устанавливается Федеральным Законом от 22.12.2020 №439-ФЗ “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ”.

Полномочия Совета Федерации установлены в гл. 5 Конституции РФ, ФЗ (законах), Регламенте СФ и др. актах. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации отнесены следующие вопросы:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами РФ;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и др. специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
• назначение и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа её аудиторов по представлению Президента РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• прекращение по представлению Президента РФ полномочий, Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, председателей, их заместителей и судей Кассационных и апелляционных судов в случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• заслушивание ежегодных докладов генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа сенаторов РФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (ФКЗ, отрешения от должности Президента РФ, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнения полномочий).

СФ принимает собственный Регламент, в соответствии с которым самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

В Регламенте урегулированы вопросы:

1. создания и функционирования органов этой палаты;
2. порядка проведения заседаний;
3. формирования повестки дня;
4. голосования и принятия решений;
5. контроля за исполнением электронной системы голосования;
6. организации и проведения парламентских слушаний;
7. порядка рассмотрения ФКЗ (законов) и федеральных законов;
8. осуществления законодательной инициативы;
9. преодоления разногласий с Государственной Думой и Президентом РФ в связи с отклонением федеральных законов;
10. порядка рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;
11. подготовки обращений в Конституционный Суд РФ;
12. внесение изменений и дополнений в Регламент и его утверждение;
13. другие процедурные вопросы реализации конституционных полномочий СФ.

Из своего состава он избирает Председателя палаты и его заместителей, которые ведают внутренним распорядком СФ, ведут его заседания. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа сенаторов РФ.

Решение о количестве заместителей Председателя палаты СФ принимает самостоятельно.

Председатель Совета Федерации:

1. предлагает проект повестки дня;
2. организует работу Совета палаты;
3. ведёт заседание СФ;
4. подписывает его постановления;
5. созывает заседания СФ;
6. приводит к присяге назначенных судей Конституционного Суда РФ;
7. ведает внутренним распорядком деятельности СФ;
8. направляет в комитеты СФ для рассмотрения проекты законов;
9. направляет Президенту РФ законы для их подписания и официального опубликования;
10. направляет в законодательные органы субъектов РФ принятые законы о поправках в Конституцию РФ;
11. распределяет обязанности между своими заместителями;
12. представляет СФ в отношениях с другими органами и организациями;
13. осуществляет иные полномочия.

Заместители Председателя Совета Федерации:

1. при необходимости замещают его;
2. по поручению Председателя СФ имеют право подписывать постановления палат;
3. организуют взаимодействия комитетов и комиссий Совета Федерации;
4. осуществляют иные полномочия.

В соответствии с ч.3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации из числа сенаторов образует комитеты, которые являются постоянно действующим органом палат.

К их полномочиям отнесены:

1. подготовка заключений по законным проектам;
2. разработка собственных законопроектов и их предварительное рассмотрение;
3. организация парламентских слушаний и др.

В регламенте Совета Федерации установлены перечни и полномочия комитетов СФ.

Комитеты Совета Федерации:

• по социальной политике;
• по конституционному законодательству и государственному строительству;
• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
• по обороне и безопасности;
• по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
• по бюджету и финансовым рынкам;
• по международным делам и др.

Совет Федерации также создаёт постоянные и временные комиссии по различным вопросам своей деятельности.

Непосредственное обеспечение деятельности СФ осуществляет его аппарат.

Государственная Дума и организация ее работы

В структуру Государственной Думы входят Председатель Госдумы, его заместители, Совет Госдумы, партийные фракции, комитеты, комиссии, а также аппарат.

Председатель Госдумы и его заместители избираются из числа депутатов по предложению партийный фракций.

Основные полномочия Председателя Госдумы:

1. ведение заседаний палаты;
2. соблюдение внутреннего распорядка ГД;
3. организация работы Совета ГД;
4. руководство деятельностью аппарата ГД;
5. направление принятых палатой документов в СФ и другие органы;
6. представительство ГД в отношениях с СФ, государственными органами, различными организациями.

Заместители Председателя ГД руководят направлениями деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между ними, замещают Председателя ГД в его отсутствие, выполняют поручения Председателя.

Совет ГД - вспомогательный орган, осуществляющий предварительную подготовку и рассмотрение вопросов организации деятельности палаты, планирование законопроектной работы, распределение законопроектов между комитетами ГД и др.

Депутаты внутри Госдумы группируются во фракции. Фракции объединяют депутатов, баллотирующихся на выборах от политических партий.

Фракции создаются для формирования и выражения мнения партий, по различным вопросам, выработки соответствующих стратегий и тактики, координации работы депутатов.

Внутренними органами ГД являются комитеты и комиссии.

Комитеты Государственной Думы:

• по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;
• по охране здоровья;
• по информационной политике, информационным технологиям и связи;
• по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;
• по международным делам;
• по безопасности и противодействию коррупции;
• по вопросам семьи, женщин и детей;
• по государственному строительству и законодательству;
• по труду и социальной политике;
• по транспорту и строительству;
• по бюджету и налогам;
• по экологии и охране окружающей среды;
• по аграрным вопросам;
• по финансовому рынку;
• по образованию и науке;
• по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;
• по обороне;
• по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений;
• по делам национальностей;
• по энергетике;
• по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;
• по жилищной политике и жилищно- коммунальному хозяйству и др.

Комиссия (постоянная) - по мандатным вопросам и парламентской этике.

Комитеты и комиссии образуются решением палаты.

Комитеты предварительно рассматривают законопроекты, дают заключения по ним, проектам постановлений Государственной Думы, готовят запросы в Конституционный суд РФ, организуют парламентские слушания, семинары, “круглые столы”, вносят предложения по проекту работы Советы ГД. Они проводят открытые и закрытые заседания.

Временные комиссии создаются для изучения каких-либо вопросов, проверки фактов и т п.

ГД имеет свой аппарат во главе с его руководителем.

Компетенция ГД определена в Конституции РФ и других законодательных актах. К ее полномочиям отнесены следующие вопросы.

1. принятие федеральных законов – главное из полномочий;
2. утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры, Председателя, Правительства РФ;
3. утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров, за исключением министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности
4. решение вопроса о доверии Правительству РФ;
5. заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой;
6. назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
7. заслушивание ежегодных отчетов в Центральном банке РФ;
8. назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины от общего числа ее аудиторов по представлению Президента РФ;
9. назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;
10. объявление амнистии;
11. выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Заседания ГД, как правило, проводятся в открытом режиме. На них ведутся протоколы и стенограммы, которые публикуются.

Государственная Дума собирается на весеннюю (январь-июль) и осеннюю (сентябрь-декабрь) сессии. Проводятся пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД, фракций, комитетов и комиссий.

Депутаты работают в комитетах, комиссиях, фракциях, встречаются с избирателями.

Заседания ГД проводятся в соответствии с планом законопроектной работы (на сессию), календарем рассмотрения вопросов(на месяц), повесткой дня очередного заседания.

На них ГД принимает законы, постановления, заслушивает Председателя Правительства РФ, министров и других руководителей ведомств.

Правовой статус Парламентария

Статус сенатора РФ и депутата ГД - это совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также гарантий их деятельности. Он регламентируется Конституцией РФ и Федеральным Законом от 08.05.1994 года №3-ФЗ (ред.от 21.12.2021) “О статусе сенатора РФ и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ”.

Конституция РФ не содержит таких атрибутов статуса депутата ГД как наказы избирателей, отзыв депутата, его обязанность отчитываться перед избирателями, политическими партиями о своей работе.

В ч.3 ст.97 Конституции РФ предусмотрено, что депутаты ГД работают на постоянной (профессиональной) основе и обязаны прекратить деятельность, несовместимую с их статусом.

Сенаторы РФ также осуществляют свои полномочия на постоянной основе в соответствии с ФЗ “О статусе сенатора РФ и статусе депутата ГД ФС РФ”.

В ст.95 Конституции РФ установлены гарантии неприкосновенности парламентариев в течении срока их полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС.

Формы деятельности парламентариев:

1. участие в заседаниях ФС И ГД в порядке, установленном регламентами палат ФС РФ;
2. участие в работе комитетов и комиссий палат ФС РФ;
3. участие в работе согласованных и специальных комиссий, создаваемых СФ И ГД;
4. выполнение поручений СФ, ГД и их органов;
5. участие в парламентских слушаниях;
6. внесение проектов законов в ГД;
7. направление парламентского запроса;
8. обращение с вопросами к членам Правительства РФ;
9. обращение к должностным лицам с требованием принять меры по пресечению нарушения прав граждан;
10. работа депутатов ГД с избирателями;
11. участие депутатов в работе фракций в ГД.

Стадии законодательного процесса и субъекты права законодательной инициативы

Законодательный процесс - совершение в соответствии с Конституцией РФ последовательно следующих действий:

1. внесение субъектом права законодательной инициативы проекта закона в Государственную Думу;
2. рассмотрение проекта закона ГД и его принятие;
3. рассмотрение Советом Федерации принятого ГД закона и его одобрение;
4. подписаний и обнародование закона Президентом РФ.

В соответствии со ст.104 Конституции РФ субъектами права законодательной инициативы являются:

1. Президент РФ;
2. Совет Федерации;
3. сенаторы РФ;
4. депутаты ГД;
5. Правительство РФ;
6. законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7. Конституционный суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Порядок принятия федеральных законов

В Государственной Думе законопроекты рассматриваются в порядке, установленном Регламентом этой палаты Федерального Собрания в трех чтениях.

В первом чтении обсуждается концепция проекта закона. Дается оценка соответствия его положений Конституций РФ, их актуальности и значимости. По результатам чтения проводится голосование - принимать или не принимать законопроект в первом чтении. Принятое решение оформляется постановлением ГД.

Для рассмотрения во втором чтении законопроект предоставляется соответствующим профильным комитетом ГД. Рассматриваются поступившие поправки и принимается решение по ним. В основном формируется текст проекта закона.

В третьем чтении окончательно утверждается текст законопроекта.

Федеральные законы принимаются большинством.