Президент РФ

Правовой статус президента РФ

Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является главой государства. Он занимает ведущее, центральное место в системе органов государственной власти.

Первый Президент РФ был избран на прямых всеобщих выборах 12 июня 1991 года после внесения необходимых изменений в Конституцию РСФСР. Тогда он являлся главой власти и высшим должностным лицом.

Как следует из гл.4 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе высших органов государственной власти. Он не входит ни в одну из ветвей власти, о чем свидетельствует, в частности, ст.11 Конституции.

Особое место Президента РФ в системе органов государственной власти нашло выражение и в его конституционно закрепленных функциях гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета, независимости государственной целостности РФ, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава страны и в международных отношениях, обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ.

Особый статус Президента РФ не означает его изолированности от иных структур государственного аппарата. Президент РФ непосредственно и активно взаимодействует со всеми ветвями государственной власти

Порядок избрания Президента РФ

Конституционные основы выборов Президента РФ закреплены в ст.81 Конституции РФ.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на всеобщих, равных и прямых выборах тайным голосованием.

Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Президенту РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами территории РФ.

Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Последнее положение в соответствии с ч.3,4 ст.81 Конституции РФ не распространяется на действующего Президента РФ и не исключает для него возможность в дальнейшем занимать должность Президента РФ в течение еще двух сроков.

Порядок проведения выборов Президента РФ установлен Федеральный Закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред.от 14.03.2022) “О выборах Президента РФ”. Они проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию РФ.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ(ст. 102) не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Если Совет Федерации не назначит выборы, то они назначаются ЦИК РФ.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ Совет Федерации назначает досрочные выборы не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы, они назначаются ЦИК РФ.

Избранным Президентом РФ считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (абсолютное большинство голосов).

Если никто из кандидатов не наберет необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов в первом туре (относительное большинство голосов).

Федеральный Закон “О выборах Президента РФ” установлены также сроки вступления в должность избранного президента РФ. Он выступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ. А при проведении досрочных выборов на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов выборов.

В соответствии со ст.82 Конституции РФ при вступлении в должность Президент РФ в торжественной обстановке приносит присягу народу в присутствии Государственной Думы Федерального Собрания РФ и судей Конституционного суда РФ. Текст присяги приведен в ст.82 Конституции РФ.

Порядок отрешения Президента РФ

Порядок отрешения от должности Президента РФ установлен в ст.93 Конституции РФ и включает следующие стадии:

1. инициирование в Госдуме выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такая инициатива должна быть поддержана не менее, чем одной третьей депутатов Госдумы;
2. дача заключения специально образованной Госдумой комиссией по вопросу о выдвижении обвинения в отношении Президента РФ;
3. принятие Госдумой решения о выдвижении двумя третями голосов от общего числа ее депутатов;
4. подтверждение обвинения, выдвинутого Государственной Думой, заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;
5. заключение Конституционного суда РФ о том, что Госдумой соблюден установленный порядок выдвижения обвинения;
6. принятие Советом Федерации двумя третями голосов от общего числа сенаторов решения об отрешении Президента РФ от должности.

Конституцией РФ установлены жесткие временные рамки совершения всех действий по отрешению Президента РФ от должности. Решение Совета Федерации об отрешении должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ.

Если в трехмесячный срок это сделано не будет, обвинение считается отклоненным.

В таком же порядке, предусмотренном ст.93 Конституции РФ, может быть лишен неприкосновенности Президент РФ, прекративший исполнений своих полномочий.

Процедура отрешения Президента РФ от должности является чрезвычайно сложной. В ней задействовано большое количество органов государственной власти, без согласия либо положительного заключения которых отрешение невозможно.

Это делает практически нереальным применение к Президенту РФ данной меры конституционной ответственности.

Компетенция Президента РФ

Президент РФ активно участвует в формировании Правительства РФ, определении его персонального состава и в организации работы Правительства.

Согласно ст.83 Конституции РФ Президент РФ :

1) назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Госдумой по представлению Президента РФ и освобождает Председателя Правительства от должности;

2) осуществляет общее руководство Правительством РФ, вправе председательствовать на его заседаниях;

3) утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения, определяет органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

4) принимает отставку Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ;

5) представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

6) назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой и освобождает их от должности, кроме указанных в след. пункте;

7) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности;

8) представляет Совету Федерации кандидатуры на должность Председателя, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, назначает председателей их заместителей и судей других федеральных судов;

9) назначает после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, иных прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ;

10) назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;

11) вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий Председателя, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, председателей, их заместителей, судей кассационных и аппеляционных судов в случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей его полномочий;

12) представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов;

13) представляет Государственной Думе кандидатуры на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов;

14) формирует Государственный Совет РФ;

15) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

16) утверждает военную доктрину РФ;

17) формирует Администрацию Президента РФ;

18) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

19) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

20) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях -после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

Президент РФ осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента РФ и принятием федеральных законов.

В соответствии со ст.84 Конституции РФ Президент:

1. назначает выборы в Госдуму;
2. распускает Госдуму в случаях и порядке, установленном конституцией РФ;
3. вносит в Государственную Думу проекты законов;
4. подписывает и обнародует федеральные законы;
5. назначает референдум в порядке, установленном федеральном конституционным законом.

Ст. 85 Конституции РФ наделила Президента РФ правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международными обязательствами РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина - до решения вопроса соот. судом.

Значительными полномочиями обладает Президент РФ в сфере реализации внешнеполитических функций государства (ст. 86 Конституции РФ):

1. осуществляет руководство внешней политикой РФ;
2. ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
3. подписывает ратификационные грамоты- после ратификации международных договоров Парламентом РФ;
4. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государства и международных организаций.

Содержание полномочий Президента РФ в области организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа, он обязан в соответствии с Конституцией РФ и присягой (ст.80, 82 Конституции РФ) принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, безопасности и территориальной целостности.

В соответствии со ст.87, 88 Конституции РФ Президент РФ:

1. является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
2. в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территорию РФ или в отдельных ее местностях военное положение с немедленным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
3. режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

На основании ст. 88 Конституции РФ Президента РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президенту РФ присущ ряд полномочий характерных для главы любого государства (ст. 89 Конституции РФ):

1. решение вопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища
2. награждение государственными наградами РФ
3. присвоение почетных званий РФ
4. присвоение высших воинских и специальных званий
5. осуществление помилования

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законом (ст. 90 Конституции РФ).

Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий

В соответствии со ст.92 Конституции РФ Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

Иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в силу указанных выше причин, устанавливаются Федеральным Законом от 12.02.2001 №12-ФЗ (ред.от 22.12.2020) «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Как уже было отмечено, президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке предусмотренным ст.93 Конституции РФ.